胡宏亮

摘 要 我國職業(yè)教育1+X證書制度是政府在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構轉型升級背景下，對職業(yè)教育的重大治理行為與頂層制度設計，是基于職業(yè)教育內涵建設需要，對技術技能人才培養(yǎng)體系的重新構建。職業(yè)教育1+X證書制度回應了學歷教育與市場需求兩方面的價值訴求，凸顯了職業(yè)教育教育屬性與市場屬性的辯證統(tǒng)一，是職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的賦能和創(chuàng)舉。做好職業(yè)教育1+X證書制度的試點工作，要發(fā)揮政府協(xié)同治理作用、職業(yè)院校實施主體作用、培訓評價組織建設主體作用、企業(yè)積極參與作用，同時還要構建國家資歷框架體系。

關鍵詞 職業(yè)教育;1+X證書制度;現(xiàn)實根源;實踐意蘊;試點路徑

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）22-0047-05

2019年初，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”），要求職業(yè)院校、應用型本科院校從2019年啟動“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點，即“1+X證書”制度試點。2019年4月，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、市場監(jiān)管總局四部門聯(lián)合印發(fā)《關于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》（教職成[2019]6號），對1+X證書制度的實施落地提出了具體行動指南與操作指引。2019年11月，教育部辦公廳、國家發(fā)改委辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)《關于推進1+X證書制度試點工作的指導意見》（教職成廳函[2019]19號），為積極穩(wěn)妥推進1+X證書制度試點工作從五個方面提出了指導意見。在職業(yè)教育1+X證書制度中，“1”是指學歷證書，是學習者受教育的資歷水平證明與學業(yè)憑證，體現(xiàn)學?！坝恕钡馁|量與標準;“X”是若干職業(yè)技能等級證書，是學習者掌握職業(yè)技術能力和等級的資質證明，是我國職業(yè)教育1+X證書制度設計的重要內容。對職業(yè)院校和廣大職教人來說，深入探究我國職業(yè)教育1+X證書制度出臺的現(xiàn)實根源，認真梳理該制度的實踐意蘊，在此基礎上提出制度實施的行動路徑，并結合區(qū)域特點，有針對性地開展試點工作，對推動我國職業(yè)教育改革和培養(yǎng)大批滿足未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高技能人才，具有重要現(xiàn)實意義[1]。

一、職業(yè)教育1+X證書制度出臺的現(xiàn)實根源

（一）產(chǎn)業(yè)結構轉型升級呼喚職業(yè)教育積極作為

改革開放40年來，我國經(jīng)濟取得舉世矚目的成就。但與此同時，粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式，因輸送和消耗巨量資源，也讓國家付出了沉重代價。隨著我國老齡社會進程的加快，支撐經(jīng)濟快速發(fā)展的人口紅利日漸消失，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級勢在必行。產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的核心，是以技術升級為條件發(fā)展高端制造業(yè)，以此賦予實體經(jīng)濟新的動能。制造業(yè)的技術升級就是要從低技能、低產(chǎn)值、低附加值、高能耗為特征的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉變成以高技術、高產(chǎn)值、高附加值、低能耗為特征的知識密集型產(chǎn)業(yè)。我國提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”“中國制造2025”，就是以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構迭代升級為目標，以構建高科技產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)為核心的國家戰(zhàn)略。而這種產(chǎn)業(yè)結構是建立在人數(shù)眾多且擁有高技能高素質的產(chǎn)業(yè)工人隊伍基礎上的。相關數(shù)據(jù)顯示，當下我國技能型勞動力數(shù)量占全國就業(yè)總人口的19%，其中高技能人才比重僅占5%，另外有近七成企業(yè)認為“大學生在校期間所學習的知識缺乏實用性”，并且區(qū)域之間的差異較大[2]。這顯然與國家實體經(jīng)濟的轉型升級戰(zhàn)略要求不相符合。因此，需要職業(yè)教育積極作為，作出必要的政策調整與戰(zhàn)略應對。國家實施職業(yè)教育1+X證書制度，旨在形成“不憑學歷憑本事，潛心鉆研技術技能”的社會氛圍，鼓勵新時代億萬青年學生以及社會廣大職業(yè)技能學習者積極投身中國制造偉大實踐，立志成為知識型、創(chuàng)新型、技能型高素質高技術技能人才，從而培育適應產(chǎn)業(yè)轉型升級與具有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新精神的青年工匠、大國工匠，以提高制造業(yè)強國的核心競爭能力。

（二）職業(yè)教育內涵建設需要構建新的人才培養(yǎng)生態(tài)體系

我國職業(yè)教育經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，雖取得一定成就，但也積累了不少問題，甚至固化形成相當程度的路徑依賴。一是職業(yè)教育結構的大眾化、需求的差異化以及學習者來源的多元化與職業(yè)教育現(xiàn)有內涵建設水平存在一定程度的沖突。職業(yè)教育內涵建設的核心是基于終身學習能力教育，為職業(yè)人才培養(yǎng)搭建一條有助于技術技能人才快速成長的通道。其是以專業(yè)技能作為外在特征，以核心素養(yǎng)作為內在潛能的完整人才培養(yǎng)體系。但是，我國職業(yè)教育肇始于學科建設，特別是師資力量基本來源于學術研究型高校，課程建設資源更是來源于學科知識框架體系，這與職業(yè)教育內涵建設存在天然的矛盾沖突。二是我國職業(yè)教育缺乏吸引企業(yè)參與辦學的制度理路與政策依據(jù)。高水平的職業(yè)教育需要有企業(yè)參與的、有針對性的、高水平的專門訓練。職業(yè)教育界也一直在大力推進校企合作，并且嘗試了眾多辦法與采取了多種途徑，但是企業(yè)與學校合作辦學的積極性依然低迷。這勢必影響職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質量。第三，從職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程的支持角度來看，我國職業(yè)教育理論和實踐相互脫節(jié)，且教與學的標準缺乏精準的針對性，導致學生所學不能有效解決行業(yè)企業(yè)的實際需要。針對職業(yè)教育界當前重理論、輕技能的尷尬局面，職業(yè)院校急需通過教學過程任務化的變革、課程單位模塊化的改造、考核評價技能化的轉變來扭轉。

（三）新技術的發(fā)展需要更新和開發(fā)新的職業(yè)資格證書體系

新的時代背景下，我國現(xiàn)代科學技術的創(chuàng)新活力得到前所未有的迸發(fā)，創(chuàng)新速度的提高，極大地沖擊著我國傳統(tǒng)社會的運行軌跡、分工體系與商業(yè)模式。以微信、快手、抖音、今日頭條等為代表的移動互聯(lián)網(wǎng)新媒體的快速發(fā)展，改變了人們的日常消費模式和傳統(tǒng)商業(yè)經(jīng)營模式，推動著整個社會在虛擬與現(xiàn)實之間重新構建起人與人之間的信任關系，并正在快速催生一大批新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新崗位。然而與新職業(yè)、新業(yè)態(tài)相對應的相關職業(yè)資格證書卻未能及時實現(xiàn)同步更新和開發(fā)。此外，在我國各級政府“放管服”供給側結構性改革大背景下，為釋放市場活力，降低求職者的求職技術壁壘，幫助新增勞動力順利進入就業(yè)市場找到工作，政府取消了大量職業(yè)資格證書，僅僅保留了140種關涉重要行業(yè)、重要職業(yè)和重要崗位的職業(yè)資格證書。與此同時，政府更進一步把職業(yè)規(guī)范考核、能力水平評價、職業(yè)證書頒發(fā)等權力讓渡給符合條件的行業(yè)企業(yè)及社會組織。以上原因致使新行業(yè)、新職業(yè)、新工作崗位遠遠超出了現(xiàn)有職業(yè)資格證書的覆蓋范圍。并且，由于職業(yè)資格證書開發(fā)的速度緩慢，更新周期漫長，無法及時滿足實體經(jīng)濟發(fā)展的需求，最終造成了當前職業(yè)資格證書“不夠用”“不好用”“跟不上”的不利局面[3]。

（四）人力資源的優(yōu)化配置亟待加快國家資歷框架體系建設

國家資歷框架是實現(xiàn)人力資本發(fā)展、流通的先決條件和制度基礎，其作為人力資源開發(fā)與配置的制度體系，在促進教育系統(tǒng)與勞動力市場的交流、互動與溝通中發(fā)揮著基礎性作用[4]。當前，我國還未建成完整有效的國家資歷框架體系。究其原因，主要在于職業(yè)教育的跨界特性明顯，特別是主管學歷教育證書體系的教育行政部門與主管職業(yè)資格證書培訓、考核和頒證的人力資源和社會保障行政部門是各自為政的兩個獨立部門，很難在證書轉換與資格匹配等方面達成共識。一直以來，教育與生產(chǎn)勞動相結合，是我國社會主義教育制度必須堅持的基本原則，而當前我國的教育實踐，與社會實踐尤其與生產(chǎn)勞動存在著相當程度的疏離，基礎教育選拔性應試教育功能明顯，且糾偏進程步履維艱，高等教育專業(yè)建設又滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程，最終造成我國“高校畢業(yè)生就業(yè)難、行業(yè)企業(yè)招工難”的結構性就業(yè)矛盾。要真正實現(xiàn)教育與生產(chǎn)勞動融合，必須使教育行政部門主管的學業(yè)證書、學位證書與人力資源和社會保障行政部門主管的勞動技能證書實行有效銜接，科學構建完整的資歷框架體系，真正實行育人和育才的有機統(tǒng)一。國家資歷框架就是基于上述功能，從國家層面授權，聯(lián)席教育行政部門與人力資源和社會保障行政部門通過跨界而構建成的職業(yè)教育人才資歷評價制度，是一種系統(tǒng)化的以產(chǎn)教融合、職普融通、中高職貫通及終身學習為核心要素和關鍵特征的國家人才培養(yǎng)與評價體系。

二、職業(yè)教育1+X證書制度的實踐意蘊

（一）職業(yè)教育1+X證書制度的意蘊內涵

職業(yè)教育是一種類型教育。其與普通教育一樣，有適合自身特點的人才培養(yǎng)機制和考核評價機制。就業(yè)優(yōu)勢、工作崗位是職業(yè)教育的基本導向與價值引領。職業(yè)教育要積極面向市場需求，通過校企合作、工學結合提高學習者的知識、技能、技藝與素養(yǎng)，進而幫助學習者順利就業(yè)。從這個角度看，職業(yè)教育不但具有學歷教育的教育屬性，還具有滿足市場需求的社會服務屬性，其集嚴謹性、規(guī)范性、原則性、針對性以及靈活性于一體。因此，職業(yè)教育是密切聯(lián)系學校教育和社會職業(yè)需求的載體與橋梁，是實體經(jīng)濟人才輸送的資源保障。學習者學習成果的儲存、評價、考核、認證等成為我國職業(yè)教育1+X證書制度的實踐意蘊與邏輯原點。

我國職業(yè)教育1+X證書制度集中體現(xiàn)了職業(yè)教育通識教育與市場需求兩個方面的價值訴求，彰顯了職業(yè)教育跨行性、跨界性、跨域性的內在特征，其是職業(yè)教育在新時代發(fā)展的必然要求。新時代背景下的職業(yè)教育肩負著支持國家實體經(jīng)濟轉型升級的重要任務和推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的特殊使命，其要想得到企業(yè)和社會的一致認可，不但要為學習者提供優(yōu)質的通識教育，還要為國家和社會承擔起人力資源開發(fā)的重擔，力求服務學習者需求與兼顧社會需求的有機統(tǒng)一。從這個角度審視，我國職業(yè)教育1+X證書制度是一種集教育功能與就業(yè)服務功能于一體的制度設計[5]?？陀^上，我國職業(yè)教育1+X證書制度是一項職業(yè)教育人才培養(yǎng)與評價制度，其要求職業(yè)教育在辦學模式上走校企合作、產(chǎn)教融合的發(fā)展路徑，充分發(fā)揮學校教育與社會培訓兩個方面主體的多元化協(xié)同配合作用來培養(yǎng)一線實踐人才，努力將學校教育標準與社會需求標準有效對接和有機結合，科學制定教育培養(yǎng)標準，綜合運用學校評價與社會評價兩種方式評價人才。由此可見，我國職業(yè)教育1+X證書制度把職業(yè)教育的評價從學校延伸到了社會，使其更加開放、客觀與公正，對增強職業(yè)教育評價的社會認可度與對外影響力具有重要作用。其把職業(yè)教育的教育功能和社會服務功能提升到了一個新的平臺，拓展了職業(yè)教育的辦學領域。

（二）職業(yè)教育1+X證書制度的實踐意蘊

從其內在結構來看，我國職業(yè)教育1+X證書制度是一個“書”與“證”相生相長的生態(tài)體系。作為職業(yè)教育制度層面的重大改革與設計，我國職業(yè)教育1+X證書制度是從人才培養(yǎng)的角度出發(fā)，注重學歷證書“1”與其他職業(yè)技能等級證書“X”作用的辯證統(tǒng)一。學歷證書立足于打下扎實的發(fā)展基礎，培養(yǎng)學習者的職業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，職業(yè)技能等級證書則注重培育職業(yè)技術能力，為學習者提升、強化和拓展技能水平積累資質，為后期高質量就業(yè)鋪就道路，最終達到有效緩解結構性就業(yè)矛盾的目的。學歷證書和職業(yè)技能等級證書之間屬于主體性、基礎性與拓展性、補充性的關系。學歷證書側重于學習者的全面發(fā)展和職業(yè)素養(yǎng)教育，是主體性基礎性范疇;而職業(yè)技能等級證書則具有引導性和針對性，起著強化、拓展和補充職業(yè)技能的作用。從職業(yè)教育的教育屬性看，學歷教育與職業(yè)技能教育兩者之間互相補充、缺一不可。在實踐意蘊上構成一個完整嚴謹?shù)慕逃w系，體現(xiàn)了職業(yè)教育教育屬性和社會屬性的有機統(tǒng)一。

作為一個職教證書體系，職業(yè)教育1+X證書制度在開發(fā)標準上是以職業(yè)教育專業(yè)設置及對應的職業(yè)崗位群為基礎的。同時，作為一個各要素緊密關聯(lián)的有機整體，它們共同應用于職業(yè)教育全過程。學歷證書與職業(yè)技能等級證書的匹配和結合程度，關系到我國職業(yè)教育1+X證書制度的實際效果。因此，要從市場需求出發(fā)，科學地安排中職、高職、應用型本科學歷層次教育與初級、中級與高級技能等級證書培訓的匹配程度。

（三）職業(yè)教育1+X證書制度是推進國家職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的創(chuàng)舉

我國職業(yè)教育1+X證書制度體現(xiàn)了國家對職業(yè)教育深刻的治理意蘊。按照“職教20條”的要求，職業(yè)教育培訓評價組織是職業(yè)技能等級證書“X”的開發(fā)主體，職業(yè)院校、政府部門、行業(yè)協(xié)會以及其他機構被排除在主體之外?！奥毥?0條”進一步明確指出，只有具備雄厚實力、開發(fā)經(jīng)驗、職業(yè)培訓資質及被業(yè)界廣泛認可的社會培訓機構才能作為職業(yè)教育培訓評價組織。由此可見，作為新事物、新提法的職業(yè)教育社會培訓評價組織還需經(jīng)過一個不斷扶植和培育的過程。

作為一種跨界、跨域的教育類型，職業(yè)教育必須改變傳統(tǒng)的以縱向管理、結構單一為特征的學科型辦學模式，瞄準市場前沿，努力貫徹新時代職業(yè)教育新理念、新要求，積極構建以政府、行業(yè)、企業(yè)、學校以及其他社會組織為辦學主體的職業(yè)教育治理體系?！奥毥?0條”提出，把職業(yè)技能等級證書及標準開發(fā)交由社會培訓評價組織實施，彰顯了國家簡政放權改革的決心與魄力，突顯出國家對職業(yè)教育治理結構改革的精心考量，是國家推進和實現(xiàn)職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化的根本大計?！吧鐣嘤栐u價組織”這一概念的提出及其辦學身份的定位，是政府對職業(yè)教育的一種治理賦能，是職業(yè)教育探索多元化主體辦學的一項重大政策突破和創(chuàng)新舉措，也是積極推進職業(yè)教育向特色鮮明的類型教育與社會參與轉變的重大改革[6]。

三、職業(yè)教育1+X證書制度的試點路徑

（一）充分發(fā)揮政府的治理協(xié)同作用

我國職業(yè)教育1+X證書制度是一種全新的職業(yè)教育制度架構體系，是為了讓有志于從事職業(yè)技能操作的學習者更好地適應職業(yè)發(fā)展的新要求而開發(fā)設計出的一項職業(yè)教育新舉措。其是一項前所未有的新事物。在啟動試點工作中，必須正視和分析我國的基本國情，在基本國情背景下，因地制宜、靈活機動地開展好試點工作。長期以來，我國的學校職業(yè)教育體系與人力資源市場制度體系，以及教育行政部門與人力資源和社會保障行政部門是互不隸屬的職業(yè)技能鑒定系統(tǒng)，這種不兼容的管理體系，勢必對職業(yè)技能證書的權威和信譽造成一定程度的消解。鑒于此，在我國職業(yè)教育1+X證書制度的試點過程中，政府應積極作為，充分發(fā)揮治理和協(xié)同作用，在充分調研并經(jīng)過專家論證的基礎上，科學制訂試點計劃，力圖找到各種現(xiàn)實方案。教育行政管理部門在制訂周詳?shù)脑圏c計劃時，要明確最有代表性的試點目標，確定在試點期間，分別在宏觀層面、中觀層面以及微觀層面需要獲得的試點成果，以便為后期大面積制度的鋪開積累有價值的先行經(jīng)驗。同時要認真對照各項條件，精心篩選試點區(qū)域。篩選過程中，要注意調研區(qū)域內各級各類職業(yè)院校與應用型本科院校的數(shù)量，以及人力資源和社會保障部門職業(yè)資格證書體系的完備性程度。還要考慮本區(qū)域內的產(chǎn)業(yè)結構和人才需求關系，最大限度確保試點區(qū)域內擁有完整的職業(yè)教育體系、成熟的職業(yè)教育科研和教育研究力量、成熟的人力資源和社會保障部門職業(yè)資格證書體系，且要注意各試點區(qū)域在產(chǎn)業(yè)層次與地域布局上的區(qū)別。

（二）積極發(fā)揮職業(yè)院校的實施主體作用

作為我國職業(yè)教育1+X證書制度試點的實施主體，職業(yè)院校承擔著試點工作的具體任務。職業(yè)院校實施技能等級證書培訓，其目的是使學歷教育更好地適應科技發(fā)展的新形勢，更好地對接就業(yè)市場、對接生產(chǎn)服務第一線崗位，補充學歷教育在適應性、先進性、針對性和靈活性上的不足。所以，職業(yè)院校要處理好學歷教育與職業(yè)技能等級證書培訓的融合性發(fā)展關系，統(tǒng)籌協(xié)調好個性與共性之間的關系。職業(yè)院校在職業(yè)技能等級證書的引入上，要堅持需求導向原則。一要綜合評價和研判自身的需求與能力。要堅持自愿選擇的原則，不得與學習者的畢業(yè)資格掛鉤。院校在證書引入的論證環(huán)節(jié)，須充分調研，征求學習者的意愿后方可實施。二要做好相關宣傳解釋工作，引入職業(yè)技能等級證書要充分考慮其對教學條件、實訓設施和師資隊伍等自身辦學條件的配套要求。職業(yè)院校要統(tǒng)籌盤活教學資源，提高教學能力。職業(yè)院校要把專業(yè)教學標準和職業(yè)技能等級標準有機結合，借鑒職業(yè)技能認證考核的教學方法、教學內容以及考試辦法制訂新的人才培養(yǎng)方案。同時，調整、優(yōu)化專業(yè)課程設置，有序開展課程認證，逐步添置與補充相應教學設備與實訓設施。要加強師資團隊建設，建立專兼結合、結構合理的專業(yè)教師隊伍，為學習者接受新工藝、新技術、新規(guī)范的培訓與訓練創(chuàng)造條件，搭建平臺。要加強技能培訓，滿足不同來源學習者的考證需求。立足于自愿原則，對有取證需求的學習者，積極幫助其與社會培訓評價組織聯(lián)系、溝通，開展技能強化培訓，滿足考證者的需求。

（三）發(fā)揮社會培訓評價組織的建設主體作用

社會培訓評價組織機構作為我國1+X證書制度建設的主體，需要對職業(yè)技能等級證書的質量、標準和聲譽負總責。社會培訓評價組織機構本身具有的企業(yè)身份性質，決定了其在開展職業(yè)教育與技能培訓工作中需要協(xié)調好公益性與營利性的關系，因為這關系到職業(yè)技能等級證書的聲譽及企業(yè)自身的去留。公益性為主，營利性為輔，是國家對社會培訓評價組織機構的基本要求，也是其必須堅持的原則。唯有如此，社會培訓評價組織機構才能履行好職業(yè)教育1+X證書制度建設主體的責任，才能高質量地完成培訓任務。需要注意的是，社會培訓評價組織必須堅守考核關。把住考核關，才能守住質量關，技能等級證書才能贏得信譽，樹立權威，用人單位才能認可。唯有如此，企業(yè)才能有生存和發(fā)展的根本。把準考核關需要社會培訓評價組織機構改變傳統(tǒng)的考核方式，以生產(chǎn)一線的技能特征作為考查要點，側重于真實生產(chǎn)與服務情境的職業(yè)導向，重點考核崗位所需的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)知識與職業(yè)技能。考核方式應靈活多樣、不拘一格，如以典型工作任務的完成情況來評價受訓者的職業(yè)能力與水平。社會培訓評價組織機構要統(tǒng)籌好自我監(jiān)督與外部監(jiān)督的關系?！奥毥?0條”明確要求，社會培訓評價組織機構要接受外部的社會、學校、學生以及家長的監(jiān)督制約。同時，也要接受圍繞企業(yè)發(fā)展訴求、企業(yè)對技術技能人才需求、受教育者需求、人才培養(yǎng)質量等內部監(jiān)督機制的制約。

（四）有效發(fā)揮企業(yè)的參與作用

要進一步提高企業(yè)在職業(yè)教育1+X證書制度試點工作中的積極性，努力促成企業(yè)與職業(yè)院校構建校企發(fā)展命運共同體。要通過積極良性的體制機制創(chuàng)新，引導企業(yè)主導或者參與職業(yè)技能等級證書的標準制訂，讓職業(yè)標準體現(xiàn)企業(yè)對技能人才的需求口徑與培養(yǎng)規(guī)格。同時，企業(yè)也要積極主動地承擔起對學習者職業(yè)技能的培養(yǎng)職責?？梢酝ㄟ^鼓勵企業(yè)提供實訓場地與真實任務來為學習者打造學習職業(yè)技能的場域空間。由于企業(yè)也是職業(yè)技能等級證書的最終驗證者和使用者，因此，可以引導其通過上崗、加薪、晉升等途徑對擁有職業(yè)技能等級證書的人才進行采信和認可，從而強化職業(yè)技能等級證書的信譽度與含金量。從這個意義上看，企業(yè)也是職業(yè)技能等級證書的頒發(fā)與認可機構。

（五）建設統(tǒng)一完整的國家資歷框架體系

我國職業(yè)教育1+X證書制度試點的啟動，必須從專業(yè)層面打通學歷教育與職業(yè)技能培訓兩個系統(tǒng)的分隔與對立，實現(xiàn)學歷和資歷的互認互通，從而為推動我國資歷框架的建立打下基礎。資歷框架是為便于各級各類學習成果達到的層次和水平開展互相認定與轉換而確定的標準體系。證書成為該系統(tǒng)的基本要素。這種以能力標準為基礎的資歷框架體系可以對各種資歷開展認定、分類和銜接。其可以打通各類教育，溝通各種資歷，從而構架起教育與勞動力市場的跨越式立交橋，最終實現(xiàn)人力資源的帕累托最優(yōu)效應，為人力資源的成長、發(fā)展與溝通起到積極作用。要努力建成具有價值定義的、參照對比的、國家認可的學習成果和能力水平認可平臺，同時為我國職業(yè)教育1+X證書制度促進職普融通、產(chǎn)教融合以及中高職銜接做好頂層設計。另外，要認真做好能力等級標準建設?？梢赃x定幾個維度，確定各等級的能力標準，然后以此為基礎，確定衡量各類資歷普遍性的等級標準，再按照人才培養(yǎng)要求，形成職業(yè)技能標準、課程標準以及人才培養(yǎng)標準等下一級“標準”[7]。

參 考 文 獻

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