上海市人民檢察院第二分院機關(guān)黨委課題組

摘 要：上海市提出建立黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任、黨委書記第一責任、班子成員“一崗雙責”的橫向協(xié)同協(xié)作“四責協(xié)同”創(chuàng)新機制，為深化細化、落實好管黨治黨責任具有重要意義。然而，檢察機關(guān)黨建工作中仍然存在思想認識不到位，部門管理的長遠戰(zhàn)略眼光不足，黨建的針對性、創(chuàng)新性、時效性有待加強等問題，為此應統(tǒng)一思想認識，壓實工作責任，打牢黨建工作與業(yè)務工作融合根基;提高政治站位，推動橫向聯(lián)動縱向一體，完善黨建工作與業(yè)務工作融合機制;改進工作方法，豐富平臺載體，創(chuàng)新黨建工作與業(yè)務工作融合方式，以此推動檢察機關(guān)黨建工作與業(yè)務工作的融合。

關(guān)鍵詞：四責協(xié)同 檢察機關(guān) 從嚴治黨 融合

黨的十八大以來，牢牢抓住管黨治黨責任的“牛鼻子”，層層傳導壓力，把主體責任和監(jiān)督責任一貫到底，形成全黨動手一起抓的生動局面，是習近平總書記一以貫之的要求。針對當前全面從嚴治黨責任落實中存在的諸多頑固性問題，上海在分析問題基礎(chǔ)上率先探索“四責協(xié)同”機制，以切實落實全面從嚴治黨責任。

一、“四責協(xié)同”機制的由來和基本內(nèi)涵

2018年，為深化細化、落實好管黨治黨責任，上海提出建立黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任、黨委書記第一責任、班子成員“一崗雙責”的橫向協(xié)同協(xié)作“四責協(xié)同”創(chuàng)新機制，把各個責任間的橫向協(xié)同協(xié)作與縱向壓力傳導結(jié)合起來，推動知責明責、履責督責、考責問責等各個環(huán)節(jié)形成閉合，構(gòu)建主體明晰、有機協(xié)同、層層傳導、問責有力的全面從嚴治黨責任落實機制。[1]“四責協(xié)同”機制的提出，“體現(xiàn)了在全面從嚴治黨上的改革創(chuàng)新精神，把責任傳導給所有班子成員和黨委書記，形成全黨動手一起抓的生動局面，實現(xiàn)全面從嚴治黨從“一家做”到“大家做”、從“要我做”到“我要做”，推動走出一條管黨治黨責任落實的新路子”。? [2]

為進一步落實好“四責協(xié)同”機制，2019年8月，中共上海市委制定了《關(guān)于深化細化全面從嚴治黨“四責協(xié)同”機制的意見》。之后，《上海市檢察機關(guān)推進全面從嚴治黨“四責協(xié)同”機制建設的實施辦法》也迅速出臺，體現(xiàn)了高層對細化落實全面從嚴治黨責任的高度重視，也為檢察機關(guān)以“四責協(xié)同”全面從嚴治黨、全面從嚴治檢提供了指引和依據(jù)。上述規(guī)定為檢察機關(guān)持續(xù)深化“全面從嚴治黨、全面從嚴治檢”專題教育，確保政治建設、隊伍建設融入日常、融入辦案、抓到支部、落實到每一位黨員干警，提供了有力的機制保障。

二、以“四責協(xié)同”機制推進檢察機關(guān)黨建與業(yè)務工作融合的重要意義

（一）檢察機關(guān)落實全面從嚴治黨、全面從嚴治檢的必然要求

“四責協(xié)同”機制以全面從嚴治黨為出發(fā)點和落腳點，為檢察機關(guān)全面從嚴治檢提供有效的制度激勵。它促使黨組、紀檢、黨委書記、班子成員協(xié)同發(fā)力、以上率下、以身作則，著眼于解決當前檢察隊伍建設、從嚴治黨面臨的突出問題，明確各部門在管黨治黨方面需要解決的重點問題，形成明晰的各責任主體的責任清單，從而建立以點帶面、穩(wěn)步推進、管用有效的責任落實體系。

（二）檢察機關(guān)主動服務大局的現(xiàn)實需要

“四責協(xié)同”機制可以解決黨的建設、隊伍建設與辦案工作有機融合中“誰來抓”“抓什么”“怎么抓”等具體而現(xiàn)實的問題，它以黨組主體責任為綱，通過黨組持續(xù)深入學習領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、聚焦全面從嚴治黨、全面從嚴治檢要求，找準影響和制約檢察工作發(fā)展的難點和痛點。比如，如何落實十九大精神和習近平總書記強調(diào)的“以人民為中心”，在全面從嚴治檢中把講政治落到實處，規(guī)范答復群眾來信來訪？如何把顧大局融入到具體辦案中，有效提升認罪認罰從寬制度的適用范圍？如何著眼上海發(fā)展大局，發(fā)揮法律監(jiān)督職責在打造國際一流營商環(huán)境的作用？如何在公益訴訟檢察中圍繞生態(tài)環(huán)境保護、防范重大社會風險，不斷提升人民群眾的獲得感幸福感和安全感？

（三）建設“革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”（“四化”）檢察隊伍的重要抓手

“四責協(xié)同”是建設“四化”檢察隊伍的重要抓手，體現(xiàn)在：首先，“四責協(xié)同”有利于形成政治建設的合力運行的責任落實體系。以“四責協(xié)同”推進黨的建設、隊伍建設的各項責任落實，可以切實增強全黨同志抓好工作的責任感緊迫感，通過問題梳理、責任分解，明晰責任主體和職責定位，層層傳導，形成環(huán)環(huán)相扣、橫向協(xié)作、縱向壓力傳導的責任鏈條，最終著力杜絕“壓力衰減、責任空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。其次，“四責協(xié)同”機制并非局限性地適用于黨風廉政領(lǐng)域，而是著眼于把加強政治建設、黨的建設作為統(tǒng)攬各項工作的保證，堅持把黨建工作和各項檢察業(yè)務工作結(jié)合起來謀劃部署，兩者有機融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，最終更好地服務改革發(fā)展大局。再次，“四責協(xié)同”建立了落實“四化”隊伍建設責任的約束激勵機制。有效的考責問責是“四責協(xié)同”的重要內(nèi)容，它要求完善考核評價機制和監(jiān)督檢查問責機制，堅持把全面從嚴治黨責任推進落實情況納入各級檢察院、各部門和領(lǐng)導干部考核評價，堅持把黨建工作作為考評的硬指標，堅持業(yè)務黨務同步考核，正向激勵“一崗雙責”“三會一課”制度、“兩手抓、兩促進”，精準問責懲戒管黨治黨、管檢治檢的責任缺失、“兩張皮”等問題。

三、當前檢察機關(guān)黨建工作與業(yè)務工作融合存在的問題

全面從嚴治黨，關(guān)鍵在于責任落實，過去一些反面案例證明，一些問題多發(fā)的根源往往在于責任軟化弱化、責任壓力層層遞減，上緊下松、上熱下冷，組織的監(jiān)督力和約束力被削弱等問題。

（一）思想認識不到位，一定范圍內(nèi)有責任壓力層層遞減的現(xiàn)象

目前，“黨建隊建甚至全面從嚴治黨是上一級層面的事”“本部門只要抓好業(yè)務辦案，就是黨建、隊建抓得好的體現(xiàn)”等認識誤區(qū)在檢察機關(guān)內(nèi)部仍不同程度存在，“上面抓得緊，下面管得松;職能部門抓得緊，業(yè)務部門管得松”等情況仍偶有出現(xiàn)。這些問題由多種原因造成，但主要是思想認識上還存在偏差，表現(xiàn)為：個別領(lǐng)導由于各種原因，參加組織生活次數(shù)偏少，沒有把過好組織生活當成凈化思想、錘煉黨性的機會;有的年輕領(lǐng)導干部雖然學歷高、學識修養(yǎng)好，但是缺乏艱苦環(huán)境的錘煉和復雜情況的經(jīng)歷和考驗，缺乏司法辦案、人生閱歷的充分積淀，對黨的政治紀律、組織紀律，對黨內(nèi)政治生活準則的理解和認識不深;有的自認為資歷深厚，但缺乏干事創(chuàng)業(yè)精神，擔當勁頭不足。

（二）部門管理的長遠戰(zhàn)略眼光不足，對干警關(guān)心與教育仍顯不夠

黨建作為武裝人、引導人、塑造人與鼓舞人的一項長期系統(tǒng)工程，必須確立以人為本的理念，俯下身扎實做好包括政治思想、關(guān)心愛護、咬耳扯袖等各項基礎(chǔ)性工作。然而，實際工作中仍有偏于追求短期業(yè)績，在推進隊伍建設的長期戰(zhàn)略性工作的精力投入上仍有不足的現(xiàn)象。體現(xiàn)為：有的部門負責人疏于與干警促膝交流，不能準確掌握干警的思想狀況和家庭情況，回應不了干警的思想困惑，政治思想工作浮于表面;有的部門負責人有“好人主義”思想，顧慮多、措施少，對隊伍中出現(xiàn)的風險隱患和違紀苗頭重視不夠，發(fā)現(xiàn)傾向性問題不能及時提醒批評，沒有用好“第一種形態(tài)”，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠。種種表現(xiàn)一定程度上削弱了組織的監(jiān)督力和約束力，導致責任壓力傳導層層遞減、層層弱化、上緊下松、上熱下冷等問題。

（三）黨的建設的針對性、創(chuàng)新性、實效性仍有待加強

抓好黨的建設，一方面要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實好習近平總書記管黨治黨政治責任的重要論述，在理念目標、方法思路等方面不斷對標對表;另一方面，還要結(jié)合本單位工作實際，大膽改革創(chuàng)新，形成更多可復制、可推廣的經(jīng)驗成果。目前結(jié)合本單位本領(lǐng)域工作實際有針性、創(chuàng)新性地開展黨的建設不多，體現(xiàn)為：一是滿足于“自上而下”“你說我做”。局限于上面布置什么專項教育活動就開展什么，講原則、概念的東西多，堅持問題導向、主動結(jié)合本部門工作特點的深層次剖析、找差距、解決實際問題的不多。二是粗放式、撒網(wǎng)式、籠統(tǒng)式的教育方式仍不同程度存在，解決思想上的模糊認識靠集中學習、大課教育，而一對一、面對面、實打?qū)嵉挠嗅槍π缘乃枷牖夤ぷ魃?。三是貫徹部署方案雷同、查擺問題相似、復制式的建章立制等現(xiàn)象還一定程度存在，使得專項活動、警示教育等抓隊伍管理的措施沒有得到有效落實。四是考核獎懲機制在黨的建設與業(yè)務建設融合方面還不到位，機關(guān)黨建工作服務中心的切入點還不夠精準，黨務工作和檢察業(yè)務工作的結(jié)合還不夠緊密。

四、以“四責協(xié)同”機制推進檢察機關(guān)黨建與業(yè)務工作融合的對策建議

（一）統(tǒng)一思想認識，壓實工作責任，打牢黨建工作與業(yè)務工作融合根基

檢察機關(guān)的黨組與紀委、黨組書記與班子成員要牢固樹立以黨建促業(yè)務、以黨建帶隊伍、以黨建品牌引領(lǐng)發(fā)展建設的工作理念，進一步自上而下加強對黨建工作重要性的認識，形成工作合力，堅持把黨建工作作為業(yè)務工作前提和基礎(chǔ)，拓展黨建工作的范圍、深度和廣度。

1.以落實黨組主體責任為根本來統(tǒng)一思想認識。要以黨組會、機關(guān)黨委會、黨組中心組學習會為平臺，統(tǒng)一思想，凝聚共識。業(yè)務工作的驅(qū)動力來源于隊伍建設，隊伍建設的保障重在黨建。因此，在謀劃業(yè)務工作之前，先打好黨建工作的基礎(chǔ)，把業(yè)務工作中的問題放在黨建工作中一起解決，與業(yè)務工作同研究、同部署、同落實、同檢查、同推進。制定《黨建任務分解表》和《檢察重點工作任務分解表》，緊緊圍繞檢察中心工作，突出隊伍建設，結(jié)合上級要求和本院實際，因地制宜，設定黨建和業(yè)務工作目標，明確工作責任，將黨建工作作為檢察重點工作來抓。針對業(yè)務工作中存在的問題，從思想層面、組織層面、紀律作風層面深入剖析原因，制定有效措施，做到標本兼治，促進黨建工作與業(yè)務工作融合發(fā)展。

2.以紀檢監(jiān)督責任為保障來加強約束。要以專題教育、廉政教育、警示教育活動為抓手，鍥而不舍地加大正風肅紀力度，不斷深化作風建設，增強習慣性的自我約束的定力、自我糾偏的毅力，教育引導全院干部切實增強紀律意識，把黨的政治紀律、組織紀律以及業(yè)務工作紀律作為行為準則，嚴格按照紀律要求執(zhí)法辦案、做人做事。要實踐好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，堅持有紀必執(zhí)，有違必查，發(fā)現(xiàn)問題要敢于板起臉批評、狠下心問責，真正做到讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威，讓不良風氣無處遁形。

3.以黨組書記第一責任人為關(guān)鍵來凝聚共識。黨組書記要堅定地堅持 “抓好黨建就是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職，黨建出問題是瀆職”的理念，把黨建工作放在心上、抓在手上、扛在肩上，堅持以知促行，率先垂范，切實做到以身作則、以上率下，推動黨組主體責任落實。定期研究分析隊伍情況，帶頭講黨課，落實點人點事制度，抓好隊伍工作作風和司法作風建設。釋放把黨建工作融入檢察中心工作、推動檢察事業(yè)發(fā)展的效能。負責主持、研究、部署和督促指導全面從嚴治黨工作，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。

4.以班子成員為支撐來引導理念。班子成員在明確目標，落實責任的前提下，要堅持“誰主管誰負責”的原則，切實發(fā)揮示范帶頭作用，先學一步，深學一層，做黨建工作和業(yè)務工作的引領(lǐng)者。在內(nèi)設機構(gòu)改革之后，檢察權(quán)在一定程度上，在檢察長、分管檢察長、檢察官之間進行了再分配，這一變化將直接導致分管檢察長作為班子成員對其他檢察官及其領(lǐng)導下的檢察輔助人員的思想作風、執(zhí)法辦案工作、黨風廉政紀律等方面的了解不像之前那么深入。因此，班子成員在督促落實分管部門黨建工作的同時，也要常下基層、開展談心談話，了解檢察人員思想動態(tài)，并以黨課、座談等形式引導干警建立正確的黨建理念、工作理念，組織分管部門開展職業(yè)道德教育、紀律作風教育、廉政警示教育，嚴格履行“一崗雙責”，確保黨建各項工作落到實處。

（二）提高政治站位，推動橫向聯(lián)動縱向一體，完善黨建工作與業(yè)務工作融合機制

檢察機關(guān)無論是黨建工作還是業(yè)務工作都要以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，工作推進和創(chuàng)新要以貫徹黨中央決策部署為前提，要認真抓好組織實施和工作落實，確保黨的路線方針政策和重大決策部署在檢察機關(guān)得到不折不扣執(zhí)行。

1.建立責任聯(lián)動機制。要建立上下聯(lián)動、層層傳導、橫向到邊、縱向到底的責任落實體系，做到各方有機協(xié)同、同頻共振，協(xié)同抓好思想政治教育、整治“四風”、營造良好政治生態(tài)、加強干部監(jiān)督管理、巡視巡察整改落實、監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”、一體推進不敢腐、不能腐、不想腐等七項重點工作。完善“黨組書記—班子成員、下級黨組織負責人”有機協(xié)同、層層傳導的責任鏈。黨組書記發(fā)現(xiàn)問題及時提醒談話，班子成員和下級黨組織負責人每年向黨組述職述廉，黨組書記帶頭講評。完善“紀檢監(jiān)察組—黨組、黨組書記—責任部門”有機協(xié)同、層層傳導的責任鏈。紀檢監(jiān)察組配合黨組用好第一種形態(tài)，加強黨組對運用第二、三、四種形態(tài)的領(lǐng)導，黨組書記對報送的初核、立案、處分等建議及時給出明確意見。完善“紀檢監(jiān)察組—班子成員—責任部門”有機協(xié)同、層層傳導的責任鏈。紀檢監(jiān)察組將發(fā)現(xiàn)的制度漏洞書面抄告班子成員，由班子成員督促分管部門抓好整改，同時對班子成員分管范圍內(nèi)的違紀違規(guī)問題進行記錄，定期向黨組書記報告，推動班子成員落實“一崗雙責”。完善“上級紀檢監(jiān)察組—下級紀檢監(jiān)察組—下級黨組”有機協(xié)同、層層傳導的責任鏈。上級紀檢監(jiān)察組每年選取部分下級黨組織負責人在紀委全會上述責述廉，同時健全網(wǎng)格化交叉執(zhí)紀機制，破解基層紀檢不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督等現(xiàn)實問題，推動基層黨組落實管黨治黨責任。探索建立“紀檢監(jiān)察組—黨組—黨的工作部門”有機協(xié)同、層層傳導的責任鏈。賦予紀檢監(jiān)察組提議召開黨的工作部門職能監(jiān)督落實情況專題會的動議權(quán)，推動紀檢監(jiān)察組專責監(jiān)督與黨的工作部門職能監(jiān)督統(tǒng)一步調(diào)、協(xié)調(diào)推進。

2.完善黨建工作考核機制。把黨建工作考核納入檢察機關(guān)考核體系，與司法責任制的考核同步考慮、同時部署，防止出現(xiàn)重業(yè)務輕黨建的制度空隙和漏洞，確保黨建工作和業(yè)務工作同步推進，相得益彰。在年度考核中，對各黨支部在落實黨建工作中的思想建設、組織建設、突出表現(xiàn)等方面進行量化考核。對承擔黨建工作的檢察人員進行業(yè)績評價時，將其黨建工作的履職情況及其自身在黨的黨風廉政紀律方面的情況作為考核指標，并設置相應的分值與權(quán)重，也可以單獨對其作為檢察機關(guān)黨建工作責任主體的履職情況進行評價，并根據(jù)評價結(jié)果對其予以獎懲。對檢察人員個人重點在參加政治學習教育、參與檢察中心工作、勤政廉潔和目標管理等方面進行考核，并將考核結(jié)果作為年底評優(yōu)評先重要依據(jù)，實現(xiàn)黨建、隊建和檢察工作一體統(tǒng)籌，工作成效一同顯現(xiàn)。

3.落實問責追責機制。形成有效的倒逼機制，確保問責有力、正向激勵，以強有力的問責倒逼責任的落實。規(guī)范問責啟動程序，要求紀檢監(jiān)察組明確提出問責或免責的建議，由黨組做出決定，并完善“一案雙查”制度，開展直接責任人、相關(guān)領(lǐng)導干部同步問責，黨組、紀檢監(jiān)察組同步問責和黨政同步問責等“三個同步”，讓失責必問、問責必嚴成為常態(tài);黨組和紀檢監(jiān)察組對“四責協(xié)同”機制推進落實不力的單位和領(lǐng)導，及時批評教育、督促整改;對管黨治黨、管檢治檢責任缺失的，要嚴肅問責;受到問責的黨員領(lǐng)導干部應當作出檢討，并在民主生活會或者黨的其他會議上作深刻檢查;深化“一案雙查”，既嚴肅查擺主體責任和監(jiān)督責任履行是否到位，又嚴格區(qū)分相關(guān)領(lǐng)導的各自責任，實施精準問責。

（三）改進工作方法，豐富平臺載體，創(chuàng)新黨建工作與業(yè)務工作融合方式

檢察機關(guān)的黨建工作應當整合各類資源力量，為干警提供活動平臺，提供權(quán)利保障以及力所能及的幫助，解除干警們的后顧之憂，以利于黨員干警們?nèi)娜獾赝度牍ぷ鳌?/p>

1.以檢察人員為中心，開展分類思想教育培訓。由于檢察人員分類改革將檢察人員分為檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員，因而可以按照檢察人員類別開展黨建工作。首先成立以檢察長即黨組書記為首的檢察機關(guān)黨建工作領(lǐng)導小組，參與人員為院領(lǐng)導，包括分管檢察長、政工部門負責人等班子成員、檢察專委、紀檢組長;其次在此領(lǐng)導小組下設置檢察官聯(lián)席會議、政工部門、檢察官，分別負責開展針對檢察官、司法行政人員、檢察輔助人員的黨建工作。這樣有利于因人而異地找到黨建工作與業(yè)務工作的最優(yōu)結(jié)合點，實現(xiàn)檢察機關(guān)黨建工作的全面性、客觀性，并確保檢察機關(guān)黨建工作取得實效。

2.運用互聯(lián)網(wǎng)+思維，加強信息媒體建設。根據(jù)不同的新媒體的特點，黨組要順應互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展，采取靈活的平臺搭建方式牢牢把握意識形態(tài)陣地。以上海檢察機關(guān)的平臺建設經(jīng)驗為例，可以充分利用微信、微博、客戶端的“兩微一端”，及時將轄區(qū)內(nèi)的檢察事務、改革新動向等更新于網(wǎng)絡之上，也可以進行相關(guān)的工作指導，爭取率先示范，獲得網(wǎng)絡時代的話語權(quán)、主導權(quán)。再比如人數(shù)較少的基層檢察機關(guān)黨組織，可以搭建小型的微信群、QQ群，通過微信群、QQ群即時發(fā)送重要會議精神、黨務公開、檢務學習等，以這種經(jīng)濟便捷的方式提升黨組織成員的參與度，增強檢察人員對黨的歸屬感。最后，要線上線下相結(jié)合鞏固黨建工作成果，運用系統(tǒng)思維，打線上線下“組合拳”，才能更好地促進黨建工作與業(yè)務工作融合。

3. 突出黨建元素，強化檢察人員黨員身份。在黨建工作與檢察工作融合推進的過程中，要始終把黨員的先進性、示范性體現(xiàn)在愛崗敬業(yè)、提升服務大局本領(lǐng)和提高檢察業(yè)務能力上，例如圍繞公益訴訟、檢察監(jiān)督、隊伍建設等工作，分別成立執(zhí)法巡查、重大案件辦理、正風肅紀等黨小組，在專項工作中突出黨員的責任與擔當。要讓黨員干警始終沖在黨組織活動、檢察業(yè)務工作的第一線，帶頭示范做表率。比如在推進未成年人刑事檢察工作中，發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，突出服務主題，成立未成年人關(guān)護黨支部，創(chuàng)新“黨建+未成年人保護”模式; 在檢察辦案中，實行黨員領(lǐng)導干部帶頭領(lǐng)辦重大疑難復雜案件制度，讓黨員干部身先士卒，帶頭克難攻堅。對在助推中心工作表現(xiàn)突出、黨建量化考核排名靠前的干警，對先進事跡要及時挖掘、總結(jié)、提煉，用身邊事教育身邊人，樹立黨員榜樣，形成“黨員干部帶骨干、黨員骨干帶黨員干警、黨員干警帶非黨員干警”的輻射帶動效應，不斷激發(fā)干警創(chuàng)先爭優(yōu)積極性，營造比學趕超、學有遵循、前有榜樣、追有標桿的良好氛圍。

注釋：

[1]參見廖國勛：《以四責協(xié)同機制建設為抓手推動全面從嚴治黨不斷取得新作為》，《學習時報》2018年5月28日。

[2]參見李強：《以“四責協(xié)同”推動全面從嚴治黨新作為》，《解放日報》2018年5月10日。