文｜江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

南昌市贛江兩岸風(fēng)光

近年來(lái)，江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳為深化住建領(lǐng)域“放管服”改革、建設(shè)“五型”機(jī)關(guān)、打造“四最”營(yíng)商環(huán)境，主動(dòng)擁抱“云時(shí)代”，搭建智慧“住建云”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，著力破解數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難、企業(yè)辦事難、行業(yè)監(jiān)管難等問(wèn)題，行業(yè)服務(wù)和監(jiān)管水平全面提升，有效促進(jìn)了住建事業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，特別是疫情期間“住建云”大顯身手，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

一、對(duì)象“云”上入，產(chǎn)業(yè)集聚更快速

“住建云”平臺(tái)布局建設(shè)了個(gè)人服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)系統(tǒng)，將住建行業(yè)各類人員、各類企業(yè)集聚“云”端，實(shí)現(xiàn)住建領(lǐng)域各類對(duì)象的全集聚，為住建產(chǎn)業(yè)發(fā)展積蓄了強(qiáng)大力量。一是人員 “集合”。“住建云”平臺(tái)將注冊(cè)人員、安全三類人員、特種作業(yè)人員、崗位人員、技術(shù)工人、職稱人員等各類人員全面納入庫(kù)中，截至目前，“住建云”平臺(tái)已錄入79.33萬(wàn)名從業(yè)人員。二是企業(yè) “集群”。“住建云”平臺(tái)將勘察設(shè)計(jì)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)評(píng)估、房地產(chǎn)開發(fā)等各類企業(yè)統(tǒng)一納入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一監(jiān)管，目前全省已有2.58萬(wàn)家工程建設(shè)企業(yè)入庫(kù)，企業(yè)入庫(kù)信息并與工商部門聯(lián)網(wǎng)、信息實(shí)現(xiàn)共享。三是發(fā)展“集聚”。“住建云”平臺(tái)將人員、企業(yè)全面集聚，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了提速、裂變的動(dòng)能。今年上半年，盡管受到了疫情的影響，全省建筑業(yè)完成總產(chǎn)值“不降反增”，達(dá)3310.8億元，同比增長(zhǎng)4.9%，完成稅收入庫(kù)收入156.88億元，增長(zhǎng)3.5%，占全省入庫(kù)稅收總收入8.17%。

二、項(xiàng)目“云”上落，項(xiàng)目落地更順暢

以建設(shè)“住建云”平臺(tái)、推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革為契機(jī)，統(tǒng)籌兼顧、一體建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目“在線申報(bào)、遠(yuǎn)程審批”，有效破解項(xiàng)目“萬(wàn)里審批圖”難題，項(xiàng)目落地進(jìn)程顯著加快。一是項(xiàng)目落地按下“快捷鍵”。依托“住建云”平臺(tái)和全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌建設(shè)了“橫向到邊、縱向到底”的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，并于今年3月成功上線，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)系統(tǒng)“統(tǒng)籌共建、互聯(lián)共享”。截至目前，通過(guò)審批系統(tǒng)審批工程建設(shè)項(xiàng)目3721個(gè)、辦理審批服務(wù)7534件。二是項(xiàng)目落地按下“加速鍵”。以“云”為媒介，建成統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式的“四個(gè)統(tǒng)一”審批管理體系，實(shí)現(xiàn)了審批層級(jí)一減再減、審批時(shí)限大幅壓縮。審批事項(xiàng)由原來(lái)的100余項(xiàng)精減到79項(xiàng)。工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到辦理產(chǎn)權(quán)登記的時(shí)間，從200個(gè)工作日減少到120個(gè)工作日以內(nèi)，最短的只需要42個(gè)工作日。三是項(xiàng)目落地按下“簡(jiǎn)便鍵”。應(yīng)用“住建云”平臺(tái)，推進(jìn)“容缺審批+告知承諾制”辦理模式，使得要件準(zhǔn)備與行政許可同步推進(jìn)、前期審批與后期流程預(yù)審?fù)竭M(jìn)行，審批效能實(shí)現(xiàn)大提速。同時(shí)，各地也結(jié)合實(shí)際推出了一些創(chuàng)新性舉措，比如南昌市在全國(guó)率先創(chuàng)新多規(guī)、多審、多評(píng)、多介、多測(cè)、多證 “六多合一”審批模式，得到了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部充分肯定。

三、疫情“云”上抗，防控措施更有效

疫情期間，“住建云”平臺(tái)表現(xiàn)突出，“云”上抗疫，精彩紛呈，特別是住建領(lǐng)域行政審批中做到“不見面”服務(wù)、“自動(dòng)辦”延期、“智慧辦”審批,持續(xù)為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，贏得了企業(yè)和群眾的紛紛點(diǎn)贊。

一是云上“不見面”服務(wù)。涉及有關(guān)審批事項(xiàng)通過(guò)微信、電話、遠(yuǎn)程等在線方式，線上回應(yīng)、“云”上回應(yīng)辦事企業(yè)和群眾咨詢，做到“答疑到位、指導(dǎo)到位、受理到位”。3月至6月，自省外建設(shè)工程企業(yè)進(jìn)贛信息登記實(shí)行“不見面”服務(wù)以來(lái)，申報(bào)量大幅增長(zhǎng)，共辦理企業(yè)進(jìn)贛信息登記事項(xiàng)2.48萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)99.76%。

二是云上“自動(dòng)辦”延期。及時(shí)調(diào)整期限，有針對(duì)性地延長(zhǎng)江西省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)有效期。對(duì)資質(zhì)有效期滿的1057家二級(jí)及以下資質(zhì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、126家乙級(jí)及下資質(zhì)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，統(tǒng)一將其資質(zhì)有效期自動(dòng)延期至2020年7月31日，并通過(guò)“住建云”平臺(tái)自動(dòng)生成資質(zhì)證書。

三是云上“智慧辦”審批。對(duì)所有行政許可的簡(jiǎn)單變更事項(xiàng)，積極推進(jìn)“智慧審批”自動(dòng)辦，“住建云”平臺(tái)直接從省工商部門同步企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息，企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的企業(yè)名稱、法定代表人、注冊(cè)地址等發(fā)生變更，“住建云”將自動(dòng)比對(duì)、生成變更申請(qǐng)表，企業(yè)只需登錄系統(tǒng)點(diǎn)擊“提交”，系統(tǒng)將直接自動(dòng)審批并生成新的電子證書，實(shí)現(xiàn)“秒辦結(jié)”。

四、審批“云”上辦，審批服務(wù)更貼心

“住建云”的建成和使用，有利于簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程，有利于服務(wù)方式創(chuàng)新，全面打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，讓企業(yè)和群眾辦事更加方便、更加高效。

一是“云”為媒，不需“紙”。通過(guò)“云平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了申報(bào)材料大幅精簡(jiǎn)?！霸破脚_(tái)”在積極整合內(nèi)部數(shù)據(jù)的同時(shí)，主動(dòng)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、省直其他廳局對(duì)接數(shù)據(jù)，凡數(shù)據(jù)共享能獲取的證照信息，均不再要求提供證明材料。按照“能取消的材料直接取消、能共享的數(shù)據(jù)堅(jiān)決共享、能承諾的事項(xiàng)即行承諾”的原則，自平臺(tái)建成后，已累計(jì)取消了408項(xiàng)申報(bào)材料。

二是“云”為媒，不需“跑”。通過(guò)“云平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了“一次不跑”。住建領(lǐng)域的服務(wù)事項(xiàng)除發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系糾紛后的強(qiáng)制解聘業(yè)務(wù)等特殊情況須本人到場(chǎng)核驗(yàn)身份的事項(xiàng)外，所有行政審批事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)了“一次不跑”網(wǎng)上辦，辦理進(jìn)度也可直接在網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢。目前，已實(shí)現(xiàn)各類審批事項(xiàng)121項(xiàng)，“一次不用跑” 覆蓋率達(dá)100%。住房公積金方面推出贛服通、支付寶、微信等業(yè)務(wù)掌上辦理方式，資金提取實(shí)現(xiàn)“秒到賬”, 實(shí)現(xiàn)服務(wù)“掌上辦理”“指尖辦理”。

三是“云”為媒，不需“辦”。通過(guò)“云平臺(tái)”，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“自動(dòng)辦理”，全部過(guò)程無(wú)需人員操作，無(wú)需上傳任何資料。對(duì)審批材料可以通過(guò)數(shù)據(jù)共享對(duì)接的、形式審查或告知性登記為主的事項(xiàng)，一律推行實(shí)現(xiàn)“一鍵辦”或“自動(dòng)辦”。當(dāng)企業(yè)在工商部門變更了企業(yè)信息后，通過(guò)省信息資源共享中心，“住建云”平臺(tái)每天晚上自動(dòng)同步數(shù)據(jù)信息，監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)企業(yè)名稱或法人變更，系統(tǒng)自動(dòng)驗(yàn)證變更業(yè)務(wù)審批所需條件，如果條件符合，系統(tǒng)自動(dòng)將變更結(jié)果推送給主管部門完成審批并簽發(fā)電子證書。

四是“云”為媒，不需“證”。通過(guò)“云平臺(tái)”，制作“電子證書”，取消了傳統(tǒng)的紙質(zhì)證書。在“住建云”平臺(tái)，完善建成了電子證書制證和驗(yàn)證系統(tǒng)，行業(yè)企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)證書全部實(shí)行電子證書，原核發(fā)的紙質(zhì)證書均通過(guò)“住建云”平臺(tái)直接生成電子證書，企業(yè)和個(gè)人可自行在網(wǎng)上打印證書，無(wú)需專門來(lái)現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取證書。截至目前，平臺(tái)已簽發(fā)人員電子證書31萬(wàn)余本，企業(yè)電子證書3萬(wàn)余本。

五、監(jiān)管“云”上督，市場(chǎng)環(huán)境更優(yōu)化

不斷完善“住建云”平臺(tái)，建立健全企業(yè)信用監(jiān)管、“雙隨機(jī)一公開”等機(jī)制，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)為監(jiān)管裝上“火眼金睛”，事前事中事后監(jiān)管不斷加強(qiáng)，進(jìn)一步提高了住建行業(yè)監(jiān)管能力和水平。

一是“云”上實(shí)現(xiàn)事前監(jiān)督。運(yùn)用“住建云”中的大數(shù)據(jù)資源，進(jìn)行數(shù)據(jù)整理、深入分析、有效利用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督在前、防患未然，同時(shí)，為下步?jīng)Q策提供了科學(xué)的依據(jù)，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)和行業(yè)監(jiān)管雙提升。比如，在工程項(xiàng)目審批管理監(jiān)督方面，運(yùn)用平臺(tái)對(duì)各地工程建設(shè)項(xiàng)目審批情況和系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和分析評(píng)估，累計(jì)對(duì)工作推進(jìn)不力的地方、部門發(fā)函督辦12次。再如，打通了住建云平臺(tái)與招投標(biāo)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了建筑業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)信息、誠(chéng)信體系數(shù)據(jù)信息與招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)信息共享和互聯(lián)互通。

二是“云”上實(shí)現(xiàn)事中監(jiān)督。通過(guò)“住建云”平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正偏差，對(duì)企業(yè)和個(gè)人行為的正確性和規(guī)范性實(shí)施監(jiān)督。比如，對(duì)存在建造師掛靠行為的396家企業(yè)，暫停其所有行政審批事項(xiàng)的申報(bào)和辦理；對(duì)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的70余家企業(yè)，暫停其企業(yè)資質(zhì)申報(bào)或者暫停辦理進(jìn)贛登記；嚴(yán)肅處理資質(zhì)申報(bào)和進(jìn)贛信息登記弄虛作假的企業(yè)，對(duì)391家省外企業(yè)暫停辦理進(jìn)贛信息登記。

三是“云”上實(shí)現(xiàn)事后監(jiān)督。按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管職能、監(jiān)管責(zé)任，審批“云”中操作，操作“云”中留痕，并不斷健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，公布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，對(duì)實(shí)施完畢的審批行為的正確性和有效性進(jìn)行監(jiān)督，并及時(shí)進(jìn)行查處，加大曝光和處罰力度。