關(guān)鍵詞 新時(shí)代 公民權(quán)利 公民監(jiān)督

作者簡介：蘇子楊，河北大學(xué)法學(xué)院憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)碩士研究生。

中圖分類號(hào)：D630.9? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.136

一、新時(shí)代公民監(jiān)督

（一）新時(shí)代公民監(jiān)督的內(nèi)涵

新時(shí)代公民監(jiān)督，是在憲法賦予公民監(jiān)督權(quán)利的基礎(chǔ)上，對(duì)國家機(jī)關(guān)和國家工作人員提出批評(píng)、建議、申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。同時(shí)，對(duì)社會(huì)中出現(xiàn)的焦點(diǎn)問題進(jìn)行監(jiān)督，并及時(shí)向有關(guān)部門舉報(bào)、申訴，是全體公民為促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展應(yīng)盡的權(quán)利與義務(wù)。在“舊”時(shí)代中，專門的信訪機(jī)構(gòu)為公民檢舉、控告提供了渠道，他們專門接收群眾的意見并對(duì)此作出解決。在“新”時(shí)代中，要繼續(xù)加強(qiáng)信訪機(jī)構(gòu)建設(shè)，例如可以在新近成立的國家監(jiān)察委員會(huì)中設(shè)立信訪機(jī)構(gòu)，這將一方面幫助群眾解決困難，使新時(shí)代的公民監(jiān)督權(quán)得以實(shí)施;一方面也可以幫助監(jiān)委會(huì)掌握更多的信息，有利于促進(jìn)今后工作的開展。

（二）新時(shí)代公民監(jiān)督的特征

1.以人為本

新時(shí)代公民監(jiān)督更加注重的是公民的個(gè)人權(quán)利。如今，已經(jīng)基本全面建成小康社會(huì)，正在朝向全面社會(huì)主義前進(jìn)，步入特色社會(huì)主義的新時(shí)代。這些成就的取得，離不開社會(huì)每一位公民的努力，而新時(shí)代下的公民監(jiān)督權(quán)就是為了保障所取得成就不被他人侵犯，個(gè)人的權(quán)益得到維護(hù)。社會(huì)強(qiáng)大的重點(diǎn)在于，每一位公民為社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)出自己的力量，社會(huì)圍繞人進(jìn)行發(fā)展，以人為本，這才是國家繁榮昌盛的至理。

2.寬泛化

新時(shí)代下的公民監(jiān)督，由于包括憲法在內(nèi)沒有一部法律對(duì)其概念進(jìn)行明確地認(rèn)定，所以自然而然地便成為了六種監(jiān)督模式的基石。新時(shí)代公民監(jiān)督，意味著處于社會(huì)當(dāng)中的每一位公民，都可以通過各種合法方式對(duì)于國家機(jī)關(guān)工作以及社會(huì)焦點(diǎn)問題進(jìn)行監(jiān)督，可以對(duì)各種類型的工作內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，并向有關(guān)部門進(jìn)行舉報(bào)，請(qǐng)求其解決問題或者懲治相關(guān)違法人員。

二、國外公民監(jiān)督的發(fā)展進(jìn)程與當(dāng)前我國公民監(jiān)督的基本狀況

（一）國外公民監(jiān)督發(fā)展進(jìn)程

西方自古以來便秉持著“有限權(quán)利”的思想進(jìn)行權(quán)利的分配，他們認(rèn)為在制定法律時(shí)，一定要考慮到公民的意見，確保權(quán)力在一定范圍之內(nèi)行使。公元1300年，英國為了防止王室的獨(dú)權(quán)，經(jīng)過不懈的努力，終于在其憲章當(dāng)中加入了關(guān)于限制王權(quán)的法律。經(jīng)過400年的實(shí)踐證明，到公元1700年，英國人民認(rèn)識(shí)到了有限權(quán)利為社會(huì)帶來的公平正義，這一思想直至今日依舊在英國流行。處于大洋彼岸的美國，在社會(huì)的動(dòng)蕩中創(chuàng)造了他們的第一部成文法典，即使在當(dāng)時(shí)惡劣的條件下，這部法律依舊保障了公民的權(quán)利，保障了公民的監(jiān)督權(quán)。從此，西方資本主義國家將其作為國家的一項(xiàng)基本權(quán)利，即使后來的法律經(jīng)過長時(shí)間演變或多或少地發(fā)生了改變，但是公民監(jiān)督權(quán)在其中一直占據(jù)著相當(dāng)?shù)奈恢?，在時(shí)代發(fā)展中得到完善，發(fā)揮著它自己的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在當(dāng)今世界上，有超過一半的國家對(duì)于公民投票進(jìn)行了明文規(guī)定，這就要求執(zhí)政者必須考慮全體公民的意愿，接受公民監(jiān)督，防止政府職權(quán)被濫用。

（二）我國當(dāng)代公民監(jiān)督基本狀況

十九大以來，國家將依法治國提升到一個(gè)全新的高度，黨的十九大提出，要全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。培育公民監(jiān)督意識(shí)不僅是踐行依法治國理念的重要表現(xiàn)形式，而且為依法治國的推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)。切實(shí)實(shí)現(xiàn)公民監(jiān)督是“國家管理”到“國家治理”模式地轉(zhuǎn)變，是以社會(huì)為中心，激發(fā)社會(huì)自身活力，通過多元主體協(xié)商合作，努力使社會(huì)的各個(gè)主體參與到國家政治生活中。在當(dāng)前中國所處的政治環(huán)境下，公民監(jiān)督有效地實(shí)行有利于規(guī)范國家權(quán)利的使用，使政府職權(quán)在有限的范圍之內(nèi)實(shí)施，促進(jìn)我國的政治文明建設(shè)，保障社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。社會(huì)生產(chǎn)力已經(jīng)有了巨大的提升。我國改革開放徹底地改變了社會(huì)的生活狀態(tài)，每一個(gè)人，每一個(gè)單位，每一個(gè)公司都發(fā)生了巨大的變化，社會(huì)漸漸產(chǎn)生了屬于自己的意識(shí)，每個(gè)公民都渴望擁有話語權(quán)。

逐漸形成的社會(huì)意識(shí)，體現(xiàn)了公民監(jiān)督必須登上時(shí)代舞臺(tái)的必要性，同時(shí)，它也是公民監(jiān)督快速發(fā)展的前提。從當(dāng)前狀況上看，社會(huì)正在與國家進(jìn)行有聯(lián)系地分離，開始擁有屬于自己的力量，在新時(shí)代國家政治改革創(chuàng)新的時(shí)刻，利用社會(huì)推動(dòng)整個(gè)政府職能部門公正廉潔的進(jìn)程顯得至關(guān)重要。作為組成社會(huì)的個(gè)體——公民，其監(jiān)督作用也就顯得尤為重要。其中最顯著的便是公民對(duì)于腐敗問題深惡痛絕，這在一定程度上促進(jìn)了對(duì)于一些大老虎、小蒼蠅地嚴(yán)厲打擊，取得了不錯(cuò)的效果。自從黨的十九大召開以后，政府表態(tài)會(huì)對(duì)公民監(jiān)督作出具體有效地回應(yīng)。聲稱在今后的工作進(jìn)程中，會(huì)加大對(duì)公民監(jiān)督的重視，在現(xiàn)實(shí)推進(jìn)依法治國工作的基礎(chǔ)上，努力接受公民的監(jiān)督，并且采用走訪、詢問、接待等多種方式來接受公民監(jiān)督。并且承諾在今后，會(huì)將自身的工作更加透明化，向社會(huì)披露更多的工作信息，為公民監(jiān)督權(quán)地有效實(shí)施提供力所能及的保障。

三、新時(shí)代公民監(jiān)督存在的問題

（一）新時(shí)代公民監(jiān)督缺乏制度保障

一切權(quán)利沒有法律制度作為支撐，都只是空談。當(dāng)公民監(jiān)督?jīng)]有法律制度作為保障時(shí)，它就不能起到相應(yīng)的積極作用，相反，它會(huì)阻礙社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，甚至有可能引起社會(huì)的動(dòng)蕩。我國步入新時(shí)代，依舊處于社會(huì)主義發(fā)展的初級(jí)階段，目前狀況下，規(guī)范化、系統(tǒng)化和制度化的公民監(jiān)督依舊處于一個(gè)非理想狀態(tài)，跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐，不能滿足時(shí)代的需要。具體來講，就是公民監(jiān)督的制度保障更傾向于相關(guān)政策的維護(hù)，只是對(duì)于大致范圍、大致概念進(jìn)行了模糊地界定，但是對(duì)于公民監(jiān)督怎樣實(shí)施的具體細(xì)則沒有進(jìn)行明確規(guī)定，公民在實(shí)施監(jiān)督權(quán)時(shí)不能很好地把握其中的尺度。并且有關(guān)公民監(jiān)督的法律交錯(cuò)縱橫、界限模糊，存在相當(dāng)多的法律漏洞。有關(guān)公民監(jiān)督的經(jīng)濟(jì)問題并沒有解決，公民在監(jiān)督時(shí)所耗費(fèi)的資金得不到補(bǔ)償，無疑會(huì)打擊公民參與監(jiān)督的積極性。所以，公民在進(jìn)行監(jiān)督時(shí)暫時(shí)處于迷茫的狀態(tài)。

（二）新時(shí)代公民監(jiān)督方式的單一化

有研究顯示，自古以來我國公民對(duì)于政治的熱衷程度便比較低，當(dāng)群眾遇到問題時(shí)，更傾向于找領(lǐng)導(dǎo)，向領(lǐng)導(dǎo)闡述自己遇到的難題，希望領(lǐng)導(dǎo)可以給予幫助，我國很早便有攔路告狀的先例。信訪制度在當(dāng)今是公民行使監(jiān)督權(quán)所使用的主要制度。

公民的信訪客觀來講更容易受到公民主觀因素的影響，必須承認(rèn)它對(duì)于行使公民監(jiān)督權(quán)產(chǎn)生了積極的影響，維護(hù)了公民的合法權(quán)利。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，信訪過程中經(jīng)常會(huì)遇到公眾喪失理性，以一個(gè)極端的思維要求信訪機(jī)構(gòu)維護(hù)自己權(quán)利的狀況。所以，信訪效力的高低很大程度上取決于公民個(gè)人素質(zhì)的高低。并且，相較于政府來說，公民手中的資源較為稀少，這就決定了公民處于一個(gè)弱勢地位，在進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，意見被忽視，執(zhí)法部門之間互相推諉，甚至有時(shí)可能遭到被監(jiān)督對(duì)象的報(bào)復(fù)。而公民缺乏有效的方式進(jìn)行監(jiān)督得陳述，只能依靠信訪，監(jiān)督模式較為單一，所以總體來說新時(shí)代公民監(jiān)督發(fā)育遲緩，遲遲不能形成一股不容忽視的力量，難以保證監(jiān)督權(quán)發(fā)揮出最大的作用，公民監(jiān)督的效果不能使社會(huì)滿意。

（三）新時(shí)代公民本身監(jiān)督意識(shí)的缺乏

新時(shí)代下，黨和國家對(duì)于公民監(jiān)督權(quán)進(jìn)行了維護(hù)與保障，為今后公民有效行使監(jiān)督權(quán)奠定了基礎(chǔ)。但是，當(dāng)今存在的狀況是公民在擁有權(quán)力之后，卻沒有利用權(quán)力去維護(hù)社會(huì)的整體利益，公民本身缺乏一定的監(jiān)督意識(shí)。公民監(jiān)督意識(shí)可以從兩個(gè)角度進(jìn)行理解，一個(gè)是作為監(jiān)督者的公民主動(dòng)行使自己的監(jiān)督權(quán)，對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督;另外一個(gè)是作為被監(jiān)督者的國家機(jī)關(guān)工作人員要正確對(duì)待監(jiān)督，身正不怕影子斜，自身主觀上渴望被公民監(jiān)督，渴望自己的工作向社會(huì)進(jìn)行公開。

（四）新時(shí)代下公民監(jiān)督權(quán)行使難度大

新時(shí)代公民監(jiān)督有效實(shí)施的前提是公民掌握充足的信息，公民通過對(duì)這些信息進(jìn)行分析歸納，結(jié)合自己的經(jīng)驗(yàn)，判斷國家工作人員的行為是否合法。當(dāng)代社會(huì)公眾對(duì)于執(zhí)法部門的工作了解得不夠透徹，因?yàn)樗麄兏緵]有充足的信息進(jìn)行判斷，因此不確定政府行為是否合乎規(guī)范。相反，公開工作政務(wù)信息，可以使工作人員時(shí)刻保持認(rèn)真的態(tài)度，以自身最好的狀態(tài)完成工作。這既有利于政府自身結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也會(huì)降低新時(shí)代下公民行使監(jiān)督權(quán)的難度。

四、完善新時(shí)代公民監(jiān)督的策略

新時(shí)代下公民監(jiān)督權(quán)地有效實(shí)施可以從主觀以及客觀兩個(gè)角度進(jìn)行保障。主觀上的要求指法律對(duì)新時(shí)代公民監(jiān)督權(quán)進(jìn)行保障，要求國家機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)到接受監(jiān)督的重要性?？陀^上的要求指有關(guān)部門依法保障新時(shí)代公民監(jiān)督權(quán)的有效實(shí)施，開創(chuàng)更多的監(jiān)督方式。兩者相輔相成，形成強(qiáng)大的、源源不斷的文化、制度與組織動(dòng)力，充分發(fā)揮新時(shí)代公民監(jiān)督的效力。

（一）建設(shè)新時(shí)代法治政府

我國將依法治國作為一項(xiàng)基本國策，這決定了我國政府一定是法治政府。為了保證新時(shí)代公民監(jiān)督地有效實(shí)施，建設(shè)新時(shí)代法治政府已經(jīng)迫在眉睫。政府也需要改革，跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，將權(quán)利進(jìn)行合理分配。建設(shè)法治政府，首先需要考慮的是政府職權(quán)的范圍以及效力，據(jù)此給予社會(huì)對(duì)等的監(jiān)督權(quán)力，在平穩(wěn)的社會(huì)環(huán)境下完成法制的轉(zhuǎn)變。法治政府對(duì)社會(huì)發(fā)展以及國家建設(shè)具有極其重要的意義，所以在立法過程中，要將其寫入法律規(guī)章制度，以法律為其保駕護(hù)航。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆?，需要社?huì)公眾遵守，需要司法機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)施。工作人員應(yīng)該深化法制教育，接受合理性地監(jiān)督，在公民監(jiān)督下建設(shè)新時(shí)代法治政府。

（二）開創(chuàng)新時(shí)代公民監(jiān)督新模式

舊時(shí)代中的監(jiān)督模式無法適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要，開創(chuàng)新時(shí)代公民監(jiān)督新模式具有非常重大的意義。新時(shí)代的公民監(jiān)督模式，將會(huì)獨(dú)立于政治之外，有與政府進(jìn)行對(duì)話的權(quán)利。它創(chuàng)建的目的在于將社會(huì)的聲音傳到政府耳中，政府在了解之后，需要采取相應(yīng)措施解決。公民以理性的思維看待問題，采用合理的方式進(jìn)行解決，在法律允可的范圍之內(nèi)，調(diào)節(jié)社會(huì)與政府之間的矛盾。同時(shí)，因?yàn)槠浔旧淼奶刭|(zhì)，存在于理論與實(shí)際之間，可在一些地域進(jìn)行試點(diǎn)工作，驗(yàn)證改革過程當(dāng)中可能遇到的阻力，針對(duì)這些阻力提出解決方法，為今后解決相關(guān)問題提供經(jīng)驗(yàn)。媒體宣傳得好壞將直接影響社會(huì)穩(wěn)定，如果其大肆報(bào)道社會(huì)不公，引發(fā)公眾不安，社會(huì)因此可能不穩(wěn)定，如果不對(duì)其加以控制，僅僅憑借媒體工作人員的個(gè)人素養(yǎng)進(jìn)行這一工作存在一定隱患。法制政府應(yīng)保障媒體工作健康進(jìn)行，引導(dǎo)社會(huì)朝向和諧穩(wěn)定的方向發(fā)展。對(duì)此，應(yīng)擴(kuò)寬媒體掌握信息的渠道，及時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，加強(qiáng)媒體工作人員職業(yè)道德素養(yǎng)，使其在最短的時(shí)間內(nèi)掌握輿論中心，規(guī)范處理輿論。媒體對(duì)政務(wù)工作有較深地了解，公民便可以通過媒體掌握更多的信息，做出更為合理地判斷，使監(jiān)督更有效率。

（三）擴(kuò)展新時(shí)代公民掌握信息渠道

政府部門政務(wù)的公開程度需要加強(qiáng)。擺脫原有的神秘模式，讓公眾深入了解自身的政務(wù)，保障其權(quán)利地實(shí)施。這要求政府要制定相關(guān)的法律，明確什么政務(wù)需要公開，什么政務(wù)需要保密。為了反腐倡廉工作地有效進(jìn)行，隨時(shí)掌握反腐工作進(jìn)程狀況，建議對(duì)領(lǐng)導(dǎo)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，了解領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況，數(shù)額較大的資金要有正當(dāng)來源。這樣，公民就可以通過個(gè)人財(cái)產(chǎn)變化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是否腐敗有較為清楚地認(rèn)識(shí)，這也是新時(shí)代公民監(jiān)督的一個(gè)重要內(nèi)容。政府預(yù)算開支也應(yīng)該向社會(huì)公開，公眾有權(quán)利知道自己繳納的稅被應(yīng)用到什么領(lǐng)域以及取得的成果。要定期地要求領(lǐng)導(dǎo)對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的工作進(jìn)行匯報(bào)，讓社會(huì)公眾了解這一段時(shí)間之內(nèi)政府為社會(huì)做了些什么，并且要對(duì)其中的缺陷進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，防止再次出現(xiàn)類似問題;對(duì)于取得的成果，要廣為告知，讓全社會(huì)感受到政府做出的努力。在公民監(jiān)督過程中，如果發(fā)現(xiàn)玩忽職守，懶政不作為的干部，一定要及時(shí)舉報(bào)，防止蛀蟲為國家?guī)砀蟮奈：Α?/p>

（四）提高新時(shí)代下公民的監(jiān)督意識(shí)

新時(shí)代公民的監(jiān)督意識(shí)包括兩個(gè)方面，一個(gè)是普通公民自發(fā)地對(duì)社會(huì)問題以及國家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)其中的不足提出自己的意見，同時(shí)，需要提高國家機(jī)關(guān)工作人員的被監(jiān)督意識(shí)，使他們意識(shí)到自己行使的權(quán)利需要受到制約。在我國一切事情要在法律的制約下進(jìn)行，國家需要尊重公民的個(gè)人意愿，為公民行使監(jiān)督權(quán)提供一個(gè)良好的氛圍。對(duì)此，可以從理論宣傳與實(shí)踐兩方面進(jìn)行努力。

1.加強(qiáng)新時(shí)代公民監(jiān)督理論宣傳

一是充分發(fā)揮媒體宣傳作用，號(hào)召公眾積極參與政治生活，用理性的思維進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)出屬于自己的聲音，維護(hù)屬于自己的利益，在全社會(huì)營造一種共同監(jiān)督創(chuàng)造美好生活的氛圍;二是利用教育加強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)的培養(yǎng)。利用學(xué)校、社區(qū)等教育機(jī)構(gòu)對(duì)公民進(jìn)行監(jiān)督知識(shí)普及，理性對(duì)待權(quán)威，鼓勵(lì)每一個(gè)人以自己思維對(duì)社會(huì)問題進(jìn)行思考，然后對(duì)政府提出建議。同時(shí)，定期對(duì)政府工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們主觀上原意接受公民監(jiān)督，并且受到監(jiān)督舉報(bào)時(shí)理性對(duì)待。

2.加強(qiáng)新時(shí)代公民監(jiān)督實(shí)踐鍛煉

紙上談兵終究是一場空，公民監(jiān)督不僅僅需要理論知識(shí)作為支撐，同樣需要現(xiàn)實(shí)的磨礪，社會(huì)應(yīng)該為他們提供平臺(tái)，比如在社區(qū)成立非政府機(jī)構(gòu)的居委會(huì)，幫助解決社區(qū)糾紛，并針對(duì)時(shí)事熱點(diǎn)進(jìn)行討論，交流思想。將公民帶入到監(jiān)督實(shí)踐當(dāng)中，使他們認(rèn)識(shí)到自己在社會(huì)中所處的地位。在農(nóng)村中進(jìn)行試點(diǎn)工作，對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有的政治狀態(tài)進(jìn)行改革，派駐工作人員進(jìn)入農(nóng)村，一方面向他們傳達(dá)黨的先進(jìn)思想，另一方面幫助他們逐漸認(rèn)識(shí)自己的監(jiān)督權(quán)。村民對(duì)村干部進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)其中工作的不足，并嘗試給出自己的意見。

（五）加強(qiáng)新時(shí)代公民監(jiān)督組織化

結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)情況，政府應(yīng)當(dāng)更徹底地從管理模式向治理模式轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)“小政府、大社會(huì)”治理結(jié)構(gòu)的變革，為各種利益群體的蓬勃興起創(chuàng)造條件，為已有的行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)、公益組織等社會(huì)團(tuán)體行使監(jiān)督權(quán)利營造氛圍。同時(shí)，要重視基層群眾等自治組織，提高其地位。此外，選取代表進(jìn)行監(jiān)督也是一種行之有效的方法。每一個(gè)人看待問題都有自己的角度，我國人口的數(shù)量較為龐大，政府機(jī)關(guān)不可能傾聽每一位公民的話語。選取的代表與絕大多數(shù)人的意愿必然是統(tǒng)一的，這樣話語權(quán)就顯得尤為重要。選取一定的代表意味著公民在認(rèn)真對(duì)待自己的監(jiān)督權(quán)，并且有組織地實(shí)施自己的監(jiān)督權(quán)。

在我國，權(quán)利被分配到基層，法律制度以及政策需要依靠基層組織進(jìn)行實(shí)施，這就使村委會(huì)、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)顯得尤為重要。如果這些基層組織可以充分發(fā)揮出自己的作用，號(hào)召他們轄區(qū)內(nèi)的公民認(rèn)真觀察社會(huì)中的每一件事物，主動(dòng)行使自己的監(jiān)督權(quán)，那么我國新時(shí)代公民監(jiān)督將會(huì)以一個(gè)全新的面貌出現(xiàn)在社會(huì)大眾之中。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭道暉.社會(huì)權(quán)力與公民社會(huì)[M].北京：譯林出版社，2009.

[2]秦小建.論公民監(jiān)督權(quán)的規(guī)范建構(gòu)[J].政治與法律，2016（5）：61-70.