富永偉 宦金元 陳旭陽 翁梅燁 黃品瑾

隨著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的快速發(fā)展，杭州市大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等高端制造業(yè)基本保持兩位數(shù)增長。與此同時，杭州市工業(yè)發(fā)展也面臨著“成長的煩惱”，紡織、造紙、化纖等傳統(tǒng)制造業(yè)增速低迷，2011-2017年全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值始終徘徊在1.2-1.3萬億區(qū)間，直到2018年才達到約1.4萬億元。從過去40年杭州工業(yè)發(fā)展歷程看，工業(yè)區(qū)域布局、行業(yè)布局應(yīng)時應(yīng)勢而變，實現(xiàn)由傳統(tǒng)制造業(yè)主導(dǎo)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的逐步轉(zhuǎn)型。事實表明，工業(yè)在全市經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性地位沒有變，堅定不移支持民營工業(yè)企業(yè)發(fā)展理念沒有變。針對杭州市工業(yè)發(fā)展當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)，應(yīng)著重關(guān)注以下10個方面。

進一步宣傳杭州重視支持工業(yè)的堅定決心。針對部分企業(yè)家對杭州忽視工業(yè)的誤解，既要著力營造各級各部門狠抓工業(yè)的良好氛圍，也要大張旗鼓向各界宣傳杭州重視支持工業(yè)的堅定決心?？啥ㄆ谡匍_高規(guī)格的全市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會，邀請一批龍頭企業(yè)參加，解讀一批減負(fù)惠企舉措，發(fā)放一批獎勵補助資金，表彰一批優(yōu)秀企業(yè)家。

進一步明晰重點發(fā)展行業(yè)。現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本上都是通過政府引導(dǎo)實現(xiàn)的。需堅持“一業(yè)一策”，有針對性地發(fā)展一批、穩(wěn)定一批、淘汰一批工業(yè)行業(yè)。具體來看，就是要發(fā)展壯大計算機通信、醫(yī)藥、通用設(shè)備等“又大又強”行業(yè)，改造提升煙草、汽車制造業(yè)、紡織業(yè)、化學(xué)原料化學(xué)制品等“大而不強”傳統(tǒng)行業(yè)，有所取舍培育扶持鐵路、船舶、航空航天業(yè)等“小而不弱”潛力行業(yè)，堅定不移轉(zhuǎn)型淘汰10個“微乎其微”騰退行業(yè)，細(xì)致周到服務(wù)電力熱力、水生產(chǎn)供應(yīng)等“宏觀依賴”壟斷行業(yè)。

著力扭轉(zhuǎn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)“存量”流失趨勢。當(dāng)前，杭州部分優(yōu)質(zhì)工業(yè)企業(yè)選擇逐步外遷。事實上，留住一個老企業(yè)相當(dāng)于招引一個新企業(yè)，而且綜合成本更低。要建立搬遷企業(yè)的市內(nèi)統(tǒng)籌流動機制、常態(tài)化摸排機制，全面掌握優(yōu)質(zhì)工業(yè)企業(yè)投資意向、擬外遷原因，在市級層面定期會商分析，有針對性地解決企業(yè)投資中遇到的困難問題，在全市范圍統(tǒng)籌布局，努力留住優(yōu)質(zhì)企業(yè)“存量”。

著力解決工業(yè)投資“增量”不足問題。沒有投資就沒有產(chǎn)出。當(dāng)前，杭州對工業(yè)投資和招商引資不可謂不重視，但成效不夠明顯。一方面，大項目招引僅靠區(qū)縣市力有不逮，需要舉全市之力，應(yīng)進一步完善市級層面的專班制度，壓縮決策層級，提高反應(yīng)效率。另一方面，大項目招引需消除后顧之憂，應(yīng)進一步完善招商引資決策“容錯免責(zé)”機制，著力為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。同時，梳理近期可能投產(chǎn)項目特別是億元以上項目清單，加強“一對一”聯(lián)系服務(wù)，推動在建制造業(yè)項目盡快生產(chǎn)，在短期形成更多增量。

充分激發(fā)工業(yè)主平臺的積極性主動性。工業(yè)主平臺強，則全市工業(yè)強。繼續(xù)推動蕭山、余杭、濱江、錢塘新區(qū)、富陽、建德、臨安等杭州工業(yè)重鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展制造業(yè)。各工業(yè)主平臺要明確重點發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，防止“胡子眉毛一把抓”，杜絕無謂的內(nèi)部消耗。探索建立常態(tài)性內(nèi)部交流合作機制，推動工業(yè)招商引資項目在市內(nèi)流轉(zhuǎn)，符合要求的存量企業(yè)在市內(nèi)搬遷。在考核“指揮棒”上動腦筋下功夫，結(jié)合工業(yè)投資至少2年的產(chǎn)出周期特點，探索用當(dāng)前的經(jīng)濟指標(biāo)考核2-3年前的時任領(lǐng)導(dǎo)，進一步堅定基層黨政領(lǐng)導(dǎo)“功成不必有我、路上必定有我”的經(jīng)濟工作理念。

多措并舉加大研發(fā)投入。針對計算機通信、醫(yī)藥等研發(fā)強度較高的高端行業(yè)，在全面落實現(xiàn)有加計扣除等政策基礎(chǔ)上，進一步探索研發(fā)補助等行業(yè)性政策;針對研發(fā)強度較低的傳統(tǒng)制造業(yè)，在行業(yè)集聚區(qū)域建立研發(fā)公共服務(wù)平臺，探索政府投入、專業(yè)機構(gòu)運營等新型模式，降低企業(yè)研發(fā)門檻和成本;針對普遍共性技術(shù)難題，政府部門牽頭建立攻關(guān)小組;針對創(chuàng)新成果應(yīng)用，加大首臺套應(yīng)用激勵力度，鼓勵政府項目、本地企業(yè)采購。

探索推動“杭產(chǎn)杭銷”模式。拓展市場，主體在企業(yè)，政府也應(yīng)有所作為。應(yīng)列出“兩張清單”：一方面，列出本地政府項目和采購單位的“需求清單”，摸清市場規(guī)模和細(xì)分目錄;另一方面，列出本地工業(yè)企業(yè)“生產(chǎn)清單”，摸清符合采購需求、高質(zhì)量的細(xì)化產(chǎn)品目錄。探索建立“兩張清單”之間的有效對接機制，推動優(yōu)質(zhì)杭產(chǎn)品牌“近水樓臺先得月”，既進一步提高產(chǎn)能利用率，又增強招商引資吸引力。

針對需求強化用工保障。勞動力資源逐步緊缺、用工成本攀升，是大勢所趨，寄希望于外地大規(guī)模輸入，并非長久之計。針對杭州工業(yè)企業(yè)用工主要集中在技工這一特點，立足自力更生，眼光向內(nèi)挖掘潛力，加大與在杭院校合作力度，引導(dǎo)技校更多開設(shè)與杭州工業(yè)需求相匹配的專業(yè)，推廣政府補助、定向培養(yǎng)、實習(xí)基地等院企合作模式。加強人才公寓、藍領(lǐng)公寓、醫(yī)院、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境。

謀劃新一輪未來產(chǎn)業(yè)。全面回顧新世紀(jì)以來杭州計算機通信、醫(yī)藥兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大歷程，總結(jié)提煉“從無到有”經(jīng)驗，增強專業(yè)精神、專業(yè)能力，謀劃新一輪未來產(chǎn)業(yè)。一是聚焦細(xì)分行業(yè)，防止貪大求全、泛泛而談，而是聚焦某幾個細(xì)分小類，出臺細(xì)分政策。二是突出杭州特色，防止照搬照抄其他城市、盲目追求“時髦”，而是立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，突出杭州特色。三是加大實施密度，當(dāng)今時代技術(shù)更新日新月異，發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)需要長短結(jié)合、立說立行，比如深圳從2009年至今已實施了3輪未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，前2輪規(guī)劃目的已基本達到，成功經(jīng)驗值得借鑒，建議杭州以3-5年為周期，加大未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實施密度。

更新迭代培育龍頭企業(yè)。2018中國制造業(yè)企業(yè)500強中的前100強企業(yè)，杭州上榜企業(yè)僅吉利集團（22名）、榮盛控股（60名）、恒逸集團（63名）、杭汽輪（65名）、杭鋼集團（74名）、錦江集團（82名）6家企業(yè)，規(guī)模與前10強企業(yè)的差距較大，且吉利和杭鋼目前制造業(yè)部分主要都不在杭州。從民營企業(yè)全國民營企業(yè)500強看，杭州入圍企業(yè)家數(shù)也呈逐年回落態(tài)勢，2018中國民營企業(yè)500強中，共有36家杭州民企入圍，數(shù)量16年蟬聯(lián)全國第1，但入圍數(shù)比最高的2009年減少45家。要加大龍頭企業(yè)培育力度，力爭培育出更多具有行業(yè)主導(dǎo)權(quán)話語權(quán)的領(lǐng)軍企業(yè)。

本文節(jié)選自2019年度杭州市黨政系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果一等獎獲獎文章《杭州工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究報告》（杭州市統(tǒng)計局選送），有刪減