齊義軍

黃河干流在內(nèi)蒙古過(guò)境843.5公里，流經(jīng)阿拉善盟、烏海市、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、包頭市、呼和浩特市6個(gè)盟市。內(nèi)蒙古沿黃經(jīng)濟(jì)帶位于黃河中上游，集現(xiàn)代能源化工基地、稀土高新開(kāi)發(fā)基地、沙漠治理示范區(qū)域、重要糧食主產(chǎn)區(qū)等于一體，是我國(guó)中西部最具潛力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域之一，是黃河流域城市群和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，是黃河流域重要的生態(tài)安全屏障，也是我國(guó)向北開(kāi)放的橋頭堡。

內(nèi)蒙古要提高政治站位，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，明確建設(shè)思路、建設(shè)重點(diǎn)，打造內(nèi)蒙古沿黃經(jīng)濟(jì)帶，使之成為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的典型示范區(qū)?；窘ㄔO(shè)思路是：以呼包鄂榆城市群建設(shè)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)鏈為核心打造黃河中上游城市群；實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)黃河流域沿黃經(jīng)濟(jì)帶與其他國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接；明確區(qū)域功能定位，加快工業(yè)園區(qū)整合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間布局合理化；保持生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理；打造黃河流域生態(tài)廊道，實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能、文化功能、旅游功能、經(jīng)濟(jì)功能融合發(fā)展。

要以呼包鄂榆城市群建設(shè)為核心。呼包鄂榆城市群是黃河中上游重要的城市群，呼包鄂地區(qū)在經(jīng)濟(jì)總量、科技水平、教育水平、工業(yè)園區(qū)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性等方面在全區(qū)和經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)均居于極其重要的地位。要通過(guò)向西擴(kuò)展，形成呼包銀榆城市群，與關(guān)中城市群、蘭白西城市群對(duì)接，形成黃河中上游城市群連綿帶；通過(guò)向東延展，形成呼包鄂烏城市群，與京津冀城市群對(duì)接，承接京津冀城市群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

要全力打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。切實(shí)抓住新一輪國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)和機(jī)遇，以呼包鄂城市群為核心，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，依托內(nèi)蒙古沿黃經(jīng)濟(jì)帶煤炭、稀土等資源優(yōu)勢(shì)，以制造業(yè)為核心的老工業(yè)基地優(yōu)勢(shì)，河套平原等農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極承接京津冀、山東半島、長(zhǎng)三角等先進(jìn)地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力打造國(guó)內(nèi)一流的煤基新材料工業(yè)基地、傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型示范基地、新能源供應(yīng)基地、新型煤化工示范基地、液化天然氣供應(yīng)基地、智慧生態(tài)農(nóng)牧業(yè)示范基地、重型機(jī)械設(shè)備制造中心等，推動(dòng)內(nèi)蒙古沿黃經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

要融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上指出，“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展一樣，是重大國(guó)家戰(zhàn)略?！眱?nèi)蒙古沿黃經(jīng)濟(jì)帶作為黃河流域的重要組成部分，必須積極融入國(guó)家戰(zhàn)略，跳出內(nèi)蒙古看內(nèi)蒙古，從全國(guó)、全流域的視角出發(fā)，加強(qiáng)與陜西、寧夏、山西等周邊省份的交融合作，在產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈協(xié)同、工業(yè)園區(qū)互補(bǔ)、資源開(kāi)發(fā)與利用等方面積極作為。打破區(qū)內(nèi)行政約束，從整體上規(guī)劃資源開(kāi)發(fā)、工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、旅游發(fā)展、科技發(fā)展等，強(qiáng)化各盟市旗縣的溝通與合作，規(guī)避重復(fù)規(guī)劃、重復(fù)建設(shè)。

要明確各區(qū)域功能定位，優(yōu)化區(qū)域空間布局。以?xún)?nèi)蒙古沿黃經(jīng)濟(jì)帶整體發(fā)展為主線(xiàn)，打破經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)行政區(qū)劃界限，優(yōu)化區(qū)域空間布局，明確各區(qū)域功能定位。以呼包鄂城市群經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）為核心，輻射烏蘭察布市、巴彥淖爾市、烏海市城區(qū)及周邊工業(yè)園區(qū)，在園區(qū)整合的基礎(chǔ)上，形成經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，逐步形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏蘭察布市、巴彥淖爾市、烏海市市轄區(qū)強(qiáng)化政治文化功能和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；烏蘭察布市各旗縣，呼和浩特市清水河縣、托克托縣、土默特左旗、武川縣，包頭市土默特右旗等地，重點(diǎn)強(qiáng)化生態(tài)功能、旱作生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；巴彥淖爾市磴口縣、五原縣，鄂爾多斯市達(dá)拉特旗、杭錦后旗等地，重點(diǎn)發(fā)展灌溉生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；烏蘭察布市四子王旗，包頭市達(dá)茂旗，巴彥淖爾市烏拉特中旗、烏拉特后旗，鄂爾多斯市鄂托克旗、達(dá)拉特旗、杭錦旗、烏審旗等地，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)、草原修復(fù)、沙漠治理和草原畜牧業(yè)；鄂爾多斯市東勝區(qū)、準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗強(qiáng)化清潔煤炭生產(chǎn)和現(xiàn)代能源基地建設(shè)；阿拉善盟強(qiáng)化生態(tài)功能。

要保持生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持以系統(tǒng)論和整體論加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。切實(shí)將黃河水質(zhì)改善作為重要戰(zhàn)略任務(wù)，加大投資力度，推進(jìn)烏梁素海流域水生態(tài)修復(fù)保護(hù)。烏梁素海流域治理要重點(diǎn)完成黃河古河道生態(tài)補(bǔ)水工程和河湖水系分洪調(diào)蓄水生態(tài)保護(hù)工程，利用河套灌區(qū)渠溝道連通81座湖泊，將烏蘭布和沙漠治理與烏梁素海治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“一水治兩烏”的目的。加強(qiáng)黃灌區(qū)土壤安全治理，全面推進(jìn)“控藥、控肥、控膜、控水”四控行動(dòng)，推進(jìn)生物質(zhì)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，降低直至消除耕地和水質(zhì)化學(xué)污染，確保入黃水質(zhì)的提升。加大黃河流域治理力度，根據(jù)黃河流域不同區(qū)域特點(diǎn)和實(shí)際，建設(shè)兩岸寬度適宜（10—20公里）的沿黃生態(tài)廊道。在生態(tài)廊道內(nèi)，河道內(nèi)退耕還濕，加強(qiáng)濕地修復(fù)和保護(hù)，保護(hù)物種多樣性；兩岸加強(qiáng)生態(tài)治理，宜林則林、宜草則草，林草的品種要與當(dāng)?shù)氐耐寥捞匦韵噙m宜，防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、果木林等林木品種要因地制宜、功能互補(bǔ)。加大草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)力度，對(duì)不適合耕種的土地和容易沙化、荒漠化的土地堅(jiān)決實(shí)施退耕還林還草工程，探索生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪Ｊ胶蜋C(jī)制，使補(bǔ)償金額高于土地耕種的收益，提高退耕還草的積極性和效率。探索草原科學(xué)修復(fù)方式，完善輪牧機(jī)制，建設(shè)生態(tài)牧場(chǎng)，打造牧業(yè)產(chǎn)品品牌，提升牧業(yè)產(chǎn)品附加值，提高牧民收入。探索科學(xué)治沙模式和方式，實(shí)現(xiàn)沙漠生態(tài)治理產(chǎn)業(yè)化，在利用好各類(lèi)補(bǔ)貼的同時(shí)吸引民間資本流入，實(shí)現(xiàn)沙漠治理的常態(tài)化，處理好治沙用水耗水和水資源節(jié)約集約利用的關(guān)系，控制沙漠治理的范圍。

要充分發(fā)揮旅游業(yè)的文化保護(hù)傳承、生態(tài)保護(hù)修復(fù)功能。以黃河流域生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，構(gòu)建以生態(tài)為核心的高質(zhì)量發(fā)展模式，需要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，著力打造沿黃文旅生態(tài)廊道。首先打造形成水域、濕地、林草地等多層級(jí)生態(tài)系統(tǒng)，夯實(shí)沿黃文旅生態(tài)廊道的基礎(chǔ)。其次挖掘保護(hù)黃河文化、游牧文化、農(nóng)耕文化和西口文化等地域文化，在沿黃文旅生態(tài)廊道形成多元文化交織傳播的格局，促進(jìn)文化傳承。再次以沿黃公路為核心，打造沿黃文旅生態(tài)廊道的多層級(jí)交通體系，形成以文化為核心，集文化、生態(tài)、體驗(yàn)等為一體的文旅格局。