嚴維青

摘要：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。本文將以2006年和2015年為兩個年限的分界點，詳細分析青海省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的基本特征。

關(guān)鍵詞：青海省;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策演變;基本特征

通過對青海省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策文本從2000年至2019年的梳理和統(tǒng)計，整體來看，包含創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)容的政策文本數(shù)量如圖1所示，總體呈現(xiàn)上升趨勢，而以創(chuàng)新為主題的政策文本數(shù)量整體也呈現(xiàn)波動上升狀態(tài)，可以看出青海省對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)要素的重要作用認識不斷提高，這與我國宏觀政策環(huán)境的變化相一致。我國從技術(shù)創(chuàng)新到自主創(chuàng)新再到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的不斷變化，體現(xiàn)出創(chuàng)新從科技領(lǐng)域到全民領(lǐng)域再上升到國家領(lǐng)域，從進口學習到自主性的主體轉(zhuǎn)換，從微觀手段到宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略變化，在國家宏觀政策的引領(lǐng)下，青海省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基本契合了這樣一種逐漸重要的變動趨勢。

從包含創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)容的政策文本可以看出，2000年至2005年總的政策文本數(shù)量偏低且基本處于50個以下，相對應以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主題的政策文本數(shù)量為0。2006年，包含創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)容的政策文本數(shù)量一躍達100個，比上年翻了一倍，這是一個驚人的節(jié)點。同年，青海省出現(xiàn)了2000年以來第一個以創(chuàng)新為主題的文件。2006年以后，根據(jù)圖1和圖2可以看出，政策文本數(shù)量呈波動式上升。從2006年到2014年，除個別年份回落，整體上平緩上升。從2015年開始，青海省以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主題的政策文本大幅度提高，近兩年有一定的回落，因此，2015年也是一個特殊的時間點，2015年，國家以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主題的政策文本逐漸增多，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為我國現(xiàn)代化建設最新階段的主題，青海省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策文本也相應大幅提高。

因此，筆者將青海省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的演變分別以2006年和2015年為兩個年限的分界點，劃分為三個階段，并分別對這三個階段的特征進行詳細分析。

一、第一階段（2000年至2005年）的基本特征

該階段是強調(diào)技術(shù)創(chuàng)新為重點的創(chuàng)新階段。這一階段以創(chuàng)新為主題的政策文本極為少見，而包含創(chuàng)新內(nèi)容的政策文本數(shù)量共計180條。該階段創(chuàng)新政策的基本特征包含以下幾點：

（一）以技術(shù)創(chuàng)新為重點創(chuàng)新內(nèi)容

六年間，每年都有政策文本在政策目標、指導思想、工作原則、工作要求及政策實施等不同內(nèi)容方面提出技術(shù)創(chuàng)新，在總文本數(shù)量中占比最高。2001年，省科技廳《關(guān)于加強州縣科技工作的若干意見》中提出“積極開展技術(shù)創(chuàng)新活動，增強科技開發(fā)能力?！?/p>

（二）注重國外和國內(nèi)技術(shù)引進與本省內(nèi)部技術(shù)的融合

2000年，青海省科技廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的意見》在引進技術(shù)方面強調(diào)，“要推進引進技術(shù)與省內(nèi)現(xiàn)有技術(shù)的集成提高，同時，要有選擇、有重點地開展高新技術(shù)的自主創(chuàng)新工作?！?004年，青海省經(jīng)濟貿(mào)易委員會在《青海工業(yè)企業(yè)信息化發(fā)展綱要》中指出，“青海省企業(yè)信息化存在一些矛盾和問題，強調(diào)通過國內(nèi)外合作來促進創(chuàng)新。”2005年，青海省發(fā)展和改革委員會《青海省現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》提出“堅持以市場為導向，以現(xiàn)代物流理念為指導，以提高物流效率和降低物流成本為核心，以信息技術(shù)和組織形式創(chuàng)新為支撐，以物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線。”

（三）建立技術(shù)創(chuàng)新體系為企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新服務的中介組織與資金支持

2000年，青海省經(jīng)濟貿(mào)易委員會《關(guān)于進一步加強和改進經(jīng)濟運行綜合協(xié)調(diào)工作的意見》提出“促進企業(yè)體制創(chuàng)新和科技進步，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變”，《關(guān)于加強企業(yè)技術(shù)進步工作的意見》提出了建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。2001年，青海省經(jīng)濟貿(mào)易委員會、中國證監(jiān)會西寧特派辦《青海省企業(yè)上市工作指導意見》中提出青海省企業(yè)上市工作的基本思路，強調(diào)要重點培育資源開發(fā)型、地方特色型和技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)。同年，青海省經(jīng)濟貿(mào)易委員會在《關(guān)于貫徹〈國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強管理的基本規(guī)范〉的實施意見（試行）》中提出“要積極推進企業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新”。2003年，青海省人民政府關(guān)于印發(fā)《青海省實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略若干政策措施》的通知中第四條以“鼓勵技術(shù)創(chuàng)新”為主題，強調(diào)“鼓勵企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，各類企業(yè)用于研制開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的經(jīng)費投入達銷售收入5%的，科技等相關(guān)部門在安排科研項目時應優(yōu)先給予支持?！?/p>

（四）以產(chǎn)學研結(jié)合推動科技成果轉(zhuǎn)化

2000年，青海省人民政府關(guān)于印發(fā)《貫徹〈國務院關(guān)于進一步加強產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題的決定〉的實施意見》的通知中提出“企業(yè)要面向市場，以滿足用戶和消費者的需要為目標，建立技術(shù)創(chuàng)新體制，推進產(chǎn)學研結(jié)合，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。”

（五）逐步推出與科技創(chuàng)新相并列的制度機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和政府行政管理方式創(chuàng)新

2001年，青海省建設廳《關(guān)于加強全省城市綠化建設的實施意見》提出“堅持依靠改革推進城市綠化建設的原則，通過機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提高城市綠化規(guī)劃、設計、施工和養(yǎng)護管理水平，促進城市綠化事業(yè)蓬勃發(fā)展?！?004年，青海省經(jīng)濟貿(mào)易委員會《關(guān)于加快我省股份制經(jīng)濟發(fā)展的指導意見》提出對青海省企業(yè)進行股份制改造要“推動企業(yè)制度創(chuàng)新、機制轉(zhuǎn)換和技術(shù)創(chuàng)新，促使企業(yè)加快發(fā)展”。2005年，《青海省人民政府關(guān)于進一步加強和改進行政監(jiān)察工作的意見》中提出“把行政監(jiān)察貫穿到政府管理活動全過程，促進政府機關(guān)創(chuàng)新管理方式，完善管理制度，改進工作作風，提高管理和服務水平”。同年，《青海省人民政府辦公廳關(guān)于建立推進依法行政工作情況報告制度的通知》提出“推進政府職能轉(zhuǎn)變、改革行政管理體制、創(chuàng)新行政管理方式”等指導思想。

（六）鼓勵科技型企業(yè)、出口企業(yè)、非公有制企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新

2002年，青海省科技廳關(guān)于《青海省促進科技型企業(yè)發(fā)展意見》，該意見提出“以組建區(qū)域科技創(chuàng)新體系為目的，政府各有關(guān)部門應結(jié)合各自職能，共同做好科技型企業(yè)的指導和服務工作，促進其發(fā)展。”2004年，青海省商務廳等部門關(guān)于《青海省貫徹落實科技興貿(mào)戰(zhàn)略實施意見》主要是貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務部等部門關(guān)于進一步實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略若干意見的通知》，強調(diào)“鼓勵出口企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，增強研究開發(fā)能力”，從而“調(diào)動企業(yè)參與‘科技興貿(mào)戰(zhàn)略的積極性”。2005年，《青海省人民政府關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展的若干政策措施》提出“鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟科技創(chuàng)新。”

二、第二階段（2006年-2014年）的基本特征

該階段青海省創(chuàng)新政策是強調(diào)自主創(chuàng)新、建設創(chuàng)新型青海為重點的創(chuàng)新階段。這一階段以創(chuàng)新為主題的政策文本有15條，而包含創(chuàng)新內(nèi)容的政策文本數(shù)量共計1226條，年均約136條，政策文本數(shù)量和第一階段相比顯著提高。該階段基本特征包含以下幾點：

（一）以2006年為轉(zhuǎn)折點，開啟了提升青海省自主創(chuàng)新能力的一系列新政策

2006年，中共青海省委、青海省人民政府關(guān)于貫徹《中共中央國務院關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》的實施意見明確提出了“增強青海省自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)新發(fā)展模式，走有青海特色的自主創(chuàng)新之路?！边@是2000年以來首次在政策主題中明確寫明創(chuàng)新一詞，政策全文圍繞創(chuàng)新提出了系列意見，與第一階段的政策既一脈相承，又有創(chuàng)新之處，提出了科技進步與自主創(chuàng)新的主要目標與重點領(lǐng)域。尤其強調(diào)在“實施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面、特色農(nóng)牧業(yè)方面、高原特有生物資源保護和開發(fā)利用方面、特色材料產(chǎn)業(yè)方面、節(jié)能降耗及新能源利用方面、生態(tài)保護和生態(tài)恢復方面”等關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)的自主創(chuàng)新。指出“把引進消化吸收再創(chuàng)新作為著力點”，更加強調(diào)“加強重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域主導技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和成套技術(shù)裝備的引進”。指出“在消化吸收基礎上進行改進、集成和提升的再創(chuàng)新，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。支持引進單位和制造企業(yè)、高等院校、科研院所相互協(xié)作，進行消化吸收再創(chuàng)新的聯(lián)合攻關(guān)”，尤其“鼓勵對青海特有資源開發(fā)技術(shù)的原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新”。該項政策文本是青海省創(chuàng)新政策邁上新臺階的重要標志，引領(lǐng)2006年至2014年第二階段的政策走向，使創(chuàng)新政策更加具有針對性和完整性。2006年，青海省科技廳出臺的《關(guān)于進一步深化科技體制改革的意見》進一步提出了“十一五”時期科技體制改革的基本目標：以體制和機制創(chuàng)新為先導，以大力提升科技創(chuàng)新能力為目標，完善科技創(chuàng)新政策法規(guī)，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系;進一步深化轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)改革，著力發(fā)展科技型企業(yè);實施科技平臺建設計劃，逐步完善科技基礎設施、信息網(wǎng)絡等科技創(chuàng)新支撐平臺;探索科技風險投資的新途徑，建設多元化科技投入體系，努力增加全社會R&D投入總量，合理配置科技資源;建立健全技術(shù)市場及各類技術(shù)咨詢服務體系，建設一支較高水平的科技創(chuàng)新隊伍，使全省的整體科技創(chuàng)新能力有明顯提高，基本適應我省科技、經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要。

（二）強調(diào)技術(shù)創(chuàng)新體系和技術(shù)創(chuàng)新服務體系的建設

2007年，青海省發(fā)展改革委、青海省經(jīng)濟貿(mào)易委員會、青海省科技廳、青海省教育廳關(guān)于《青海省貫徹國家自主創(chuàng)新基礎能力建設“十一五”規(guī)劃的實施意見》指出，“完善鼓勵基礎創(chuàng)新體系建設的配套政策，營造鼓勵創(chuàng)新的軟環(huán)境”“建立和完善主要面向中小企業(yè)的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務體系”“大力發(fā)展原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收的二次創(chuàng)新，充分發(fā)揮科學技術(shù)對青海經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。以引進消化吸收再創(chuàng)新為著力點，以自主創(chuàng)新基礎能力建設為突破口，通過建立和完善技術(shù)創(chuàng)新基礎平臺，整合省內(nèi)外科技力量，進一步激發(fā)和調(diào)動全社會的創(chuàng)新資源，在全省建立以企業(yè)為主體，科研院所、高校為骨干，各級科技服務機構(gòu)為依托，具有與經(jīng)濟發(fā)展相適應機制靈活、充滿活力的基礎能力創(chuàng)新體系?！?/p>

（三）加強對科研機構(gòu)的支持力度

2006年，青海省財政廳、青海省科技廳《關(guān)于改進和加強財政科技經(jīng)費管理的意見》提出“結(jié)合科研機構(gòu)管理體制和運行機制改革，對解決青海重大科技問題有重要作用的公益類科研院所以及對我省科技創(chuàng)新和經(jīng)濟建設有重大作用的特色基礎研究給予重點支持。支持對促進我省環(huán)境保護、循環(huán)經(jīng)濟、特色產(chǎn)業(yè)有重要作用的科研機構(gòu)增強科技創(chuàng)新能力。”“財政對企業(yè)自主創(chuàng)新能力的支持，要在體現(xiàn)公共財政原則的前提下，充分發(fā)揮財政資金的引導和帶動作用，財政資金在繼續(xù)無償資助的同時，要探索和建立科研項目貸款貼息資金、科技成果風險投資補助資金、科技人員創(chuàng)業(yè)補助資金等多種資助方式，擴大財政資金的放大效應?！笨梢?，這一時期的政策文本加強了對科研的支持，進而促進產(chǎn)學研的結(jié)合。

（四）產(chǎn)品、服務創(chuàng)新、經(jīng)營模式創(chuàng)新成為企業(yè)創(chuàng)新的著力點

2006年，《青海省金融業(yè)支持“十一五”經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展意見》提出“發(fā)展資本市場，加快資本市場產(chǎn)品創(chuàng)新”。同年，青海省工商行政管理局由、青海省農(nóng)牧廳出臺的《關(guān)于促進農(nóng)牧區(qū)經(jīng)紀業(yè)發(fā)展的意見》指出 “積極鼓勵引導，創(chuàng)新經(jīng)營模式。培育、引導農(nóng)牧經(jīng)紀人做大做強，鼓勵、引導農(nóng)牧經(jīng)紀人積極參與農(nóng)牧區(qū)集體企業(yè)的改制改組和管理，參與農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;鼓勵、引導農(nóng)牧區(qū)經(jīng)紀人積極參與農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣;鼓勵、引導農(nóng)牧區(qū)經(jīng)紀人積極參與發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品深加工等特色農(nóng)牧經(jīng)紀?！?/p>

（五）關(guān)注創(chuàng)新能力的提升

2006年，《青海三江源工程管理人才和專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)使用工作實施方案》指出“通過培訓教育，提高公務員和管理人員的政策水平、管理能力和創(chuàng)新能力，使之成為三江源建設工程項目的組織者和推動者;提高專業(yè)技術(shù)人員的學習能力、實踐能力和創(chuàng)新能力，使之成為生態(tài)保護與建設的學科帶頭人和培訓廣大農(nóng)牧民的重要師資力量。完善三江源工程人才使用方面的專門政策，營造人才成長的良好環(huán)境，充分調(diào)動各類人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為三江源工程建設服務”。2008年，青海省發(fā)展改革委關(guān)于《2008年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》將增強自主創(chuàng)新能力作為指導思想中的重要內(nèi)容。2009年，青海省科技廳《青海省增強科技創(chuàng)新能力的若干政策措施》第一次將科技創(chuàng)新能力寫入主題。2010年，《青海省增強循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)科技創(chuàng)新能力的若干政策措施》再一次以“進一步增強循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)科技創(chuàng)新能力，更好地促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展”為目標將科技創(chuàng)新能力寫入主題。

（六）突出節(jié)能降耗技術(shù)的創(chuàng)新

青海省發(fā)展改革委出臺的《關(guān)于2006年建設節(jié)約型社會重點工作的安排意見》提出抓好企業(yè)節(jié)能降耗，明確提出“為確保2006年國有工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗比上年減少2%目標的實現(xiàn)。由青海省經(jīng)濟貿(mào)易委員會負責制定《青海省工業(yè)節(jié)能降耗年度實施意見》，并研究提出推動企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)引進和自主技術(shù)開發(fā)，建立節(jié)能技術(shù)體系，實施節(jié)能降耗技術(shù)改造，降低生產(chǎn)成本等政策措施?！?，同年，青海省人民政府關(guān)于貫徹《國務院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》的實施意見指出“大力推進環(huán)境科技自主創(chuàng)新和引進吸收，提高科技支撐能力。2007年，《青海省人民政府關(guān)于進一步加強節(jié)能減排工作的若干政策措施》指出“設立節(jié)能減排技術(shù)研究推廣專項，在省級科技計劃中安排節(jié)能減排研發(fā)和推廣項目，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)難題。積極推動以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化工作?！?013年，《青海省貫徹〈“十二五”國家自主創(chuàng)新能力建設規(guī)劃〉實施意見》提出以“堅持以推動青海綠色發(fā)展為創(chuàng)新工作的主線，加快推動發(fā)展方式由低端要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變”為指導思想。

（七）將建設創(chuàng)新型青海作為新主題

2011年，《青海省“十二五”科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》指出 “以建設創(chuàng)新型青海為目標，以體制和政策環(huán)境創(chuàng)新為先導，以科技產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新體系建設為重點，立足科技富民、科技強省、科技能力提升三個層面，突出‘發(fā)展與‘和諧兩大主題，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、新能源經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟與民生經(jīng)濟方面破解了一批技術(shù)難題?！辈ⅰ叭嫱七M創(chuàng)新型青海建設”作為“十二五”時期的科技發(fā)展目標。

（八）政府服務創(chuàng)新更加具體可行

2009年，青海省財政廳、青海省農(nóng)牧廳出臺的《關(guān)于創(chuàng)新和完善財政支農(nóng)投入機制的指導意見》指出“以創(chuàng)新財政支農(nóng)投入機制為目的，加快建立和完善財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制、政府引導下的多元化投入機制、支農(nóng)資金整合使用機制和支農(nóng)信貸擔保機制，進一步整合資金，形成支農(nóng)投入合力，強化對農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的支持。”“創(chuàng)新完善政府引導和財政投入方式，引導社會各方面資金投入農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，有效緩解農(nóng)牧業(yè)發(fā)展資金投入不足的問題，加快推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”可見，財政政策作為我國重要宏觀調(diào)控政策，其作用也在發(fā)生改變，政府的角色多以“引導”形式出現(xiàn)，改變了過去政府獨導的政策作用方式。2012年，《青海省農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設指導意見》提出“加快建設省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化研發(fā)平臺、縣級產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣平臺、科技示范應用平臺三級農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新平臺，以進一步加大農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新力度。”2014年，《青海省重大工業(yè)技術(shù)進步和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目實施方案》旨在青海省實施100個重大工業(yè)技術(shù)進步和50個企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目，將創(chuàng)新政策的引導方向落到實處。

三、第三階段（2015年-2019年）的基本特征

2015年，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”首次被寫入了政府工作報告，并開始在全國上下全面推動，同年6月4日，國務院常務會議推出諸多前所未有的創(chuàng)業(yè)政策，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新被提升到新的戰(zhàn)略高度。該階段青海省創(chuàng)新政策進入以“雙創(chuàng)”為重點、突出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的新階段。這一階段以創(chuàng)新為主題的政策文本26條，包含創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)容的政策文本數(shù)量1332條，年均約266條，政策文本數(shù)量和第二階段相比，又有更大提高。該階段的基本特征包含以下幾點：

（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體從企業(yè)轉(zhuǎn)為全民

2017年出臺的《青海省人民政府辦公廳關(guān)于加快大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺建設服務實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的實施意見》提出“圍繞我省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托龍頭企業(yè)、高校、科研院所等各類創(chuàng)新主體，建設產(chǎn)學研緊密結(jié)合的專業(yè)化眾創(chuàng)空間，營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力”“對我省各類創(chuàng)新主體與國內(nèi)外大型企業(yè)、高校、科研院所、科技企業(yè)孵化器通過合作投資和服務外包等方式在省內(nèi)建設的眾創(chuàng)空間，績效突出的給予100萬元以內(nèi)的后補助獎勵支持?！?。2019年，出臺的《青海省人民政府關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的實施意見》明確指出“通過打造‘雙創(chuàng)升級版，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體更加多元?！迸c第一階段和第二階段相比，第三階段更加鼓勵全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，雖然不改變企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，但政策更趨向主體多元化。

（二）萬眾創(chuàng)業(yè)成為與創(chuàng)新并重的政策目標

2015年，中國銀監(jiān)會青海監(jiān)管局制定出臺《青海銀行業(yè)支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作指導意見》。同年，青海省出臺的《2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務轉(zhuǎn)變職能工作方案》指出“把轉(zhuǎn)變政府職能持續(xù)推向深入，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，努力把我省打造成為行政審批事項最少、審批效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)的省份之一?！?2017年的《關(guān)于加快大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺建設服務實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的實施意見》、2018年的《青海省人民政府關(guān)于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入開展的實施意見》和2019年《青海省人民政府關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的實施意見》都將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為政策主題大力推進。

（三）創(chuàng)新政策的外延不斷擴大為全面創(chuàng)新

2016年，青海省委、省政府印發(fā)《青海省貫徹〈國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉實施方案的通知》和2018年的《青海省人民政府辦公廳關(guān)于推動縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實施意見》以及2019年的《青海省人民政府關(guān)于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入開展的實施意見》都將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略置于政策文件主題予以充分重視?！?019年青海省交通運輸科技工作要點》提出“以科技創(chuàng)新支撐、引領(lǐng)行業(yè)全面創(chuàng)新，以信息化帶動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以標準化撬動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為‘十三五各項任務圓滿收官注入堅實的科技力量。”

（四）突出協(xié)同創(chuàng)新

《2015年全省工業(yè)“雙百”行動實施方案》指出“深化產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，抓好平臺共建、專題對接、人才培養(yǎng)，不斷建立和完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新組織機制，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加快創(chuàng)建技術(shù)創(chuàng)新、公共服務、檢驗檢測設施共享等平臺，大力推進質(zhì)量品牌建設，注重從提升工業(yè)基礎能力上引導關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建完善工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。”同年，青海省科技廳《關(guān)于加快建立科技報告制度的實施意見》指出“全省各級科技行政主管部門、具有科技業(yè)務管理職能的行業(yè)行政管理部門、項目承擔單位各負其責，建立協(xié)同創(chuàng)新的工作機制?！?2016年，《青海省人民政府關(guān)于實施工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工程的意見》指出“建立健全‘政產(chǎn)學研用金介協(xié)同創(chuàng)新體系，通過政策引導，加大對自主創(chuàng)新工作的引導和激勵，支持企業(yè)加強與省內(nèi)外科研院所和高等院校合作，依托重大科技專項等計劃，聯(lián)動支持產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，加大技術(shù)創(chuàng)新平臺和科技服務平臺建設力度，加速科技成果轉(zhuǎn)化?！蓖?，《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)中國制造2025青海行動方案的通知》提出“支持省內(nèi)高校加強與國內(nèi)各類創(chuàng)新主體和創(chuàng)新力量緊密合作，建設一批省級協(xié)同創(chuàng)新中心?！?019年，《青海省人民政府關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的實施意見》提出“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條服務體系更加健全，形成一批具有區(qū)域特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地和可復制推廣的發(fā)展模式，打造若干創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地?！?/p>

綜上所述，青海省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的推出與國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的演變保持總體一致的政策方向性，在國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策節(jié)點上，青海省也能給予及時的政策回應，保證了政策大方向的準確性。同時也能結(jié)合青海省資源稟賦狀況來制定更具針對性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。

（作者單位：中共青海省委黨校。）