文| 朱樹民

引言

隨著社會(huì)主義文化市場(chǎng)的進(jìn)一步繁榮，文化市場(chǎng)執(zhí)法檔案的管理也隨之成為了規(guī)范文化市場(chǎng)的重要依據(jù)，為了讓文化市場(chǎng)行政處罰案件的相關(guān)檔案管理工作更加高效、規(guī)范，國(guó)家文化和旅游部專門制定了《文化市場(chǎng)行政處罰案件檔案管理辦法（試行）》，為文化市場(chǎng)執(zhí)法檔案管理者提供了根本依據(jù)。

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》中進(jìn)一步明確，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法項(xiàng)目將增加旅游市場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)和，進(jìn)一步統(tǒng)一文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游市場(chǎng)行政執(zhí)法。從此，文化市場(chǎng)管理工作邁入了新時(shí)代，文化市場(chǎng)執(zhí)法檔案管理工作也被提上了重要地位。

隨著法律法規(guī)的不斷出臺(tái)，文化市場(chǎng)的相關(guān)人員也要不斷根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)完善管理措施，創(chuàng)新管理方法。文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要不斷加強(qiáng)本部門的檔案管理工作，根據(jù)市場(chǎng)要求來(lái)探索更加有效的管理方法。

近年來(lái)，隨著文化產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，其對(duì)外開放水平也不斷提高，文化市場(chǎng)主體不斷變化，特別是隨著商事登記制度改革和“簡(jiǎn)政放權(quán)”的推進(jìn)，新辦文化企業(yè)數(shù)量飛速增長(zhǎng)，大量文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位的查處工作，也轉(zhuǎn)由文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)，進(jìn)一步導(dǎo)致文化市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法任務(wù)繁重。同時(shí)，文化市場(chǎng)新業(yè)態(tài)出現(xiàn)并形成產(chǎn)業(yè)的速度也隨著市場(chǎng)發(fā)展越來(lái)越快，比如，電子競(jìng)技賽事、演唱會(huì)網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)游競(jìng)技直播等正在迅速崛起，成為新的文化產(chǎn)業(yè)。多業(yè)態(tài)融合經(jīng)營(yíng)也成為新的趨勢(shì)和傳統(tǒng)文化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向。這都為文化市場(chǎng)管理工作提出了新的挑戰(zhàn)，需要不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段。因此，文化市場(chǎng)執(zhí)法檔案管理工作只能加強(qiáng)，不能削弱。

文化市場(chǎng)執(zhí)法檔案，是在文化機(jī)關(guān)辦理行政處罰過程中依據(jù)法定程序而形成的反映案件整體過程的各類資料，比如，文字，圖表，聲像等，并由此而組成有規(guī)律，有聯(lián)系機(jī)制的案卷記錄。文書原始資料的完整性對(duì)于文化市場(chǎng)的執(zhí)法有著重要的影響，所以為了進(jìn)一步提高文化市場(chǎng)執(zhí)法力度，完善文化市場(chǎng)執(zhí)法檔案管理，筆者從各個(gè)角度來(lái)對(duì)此進(jìn)行了探討。

加強(qiáng)檔案管理組織領(lǐng)導(dǎo)，明確專門人員職責(zé)。文化市場(chǎng)執(zhí)法檔案文書的制作，是執(zhí)法人員在具體的執(zhí)法過程中制作形成的，具有不可更改、不可替代等特性。因此，這就要求我們的執(zhí)法檔案管理人員必須具備一定的原則性、專業(yè)性和保密性，同時(shí)，也決定了從事文化市場(chǎng)執(zhí)法檔案工作的人員不僅要熟練掌握文化市場(chǎng)管理方面的法律法規(guī)，還要熟悉其他各類法律法規(guī)知識(shí)，并具有相應(yīng)的檔案管理專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。

1.為了完善市場(chǎng)執(zhí)法情況，要配備更加專業(yè)的檔案管理人員，同時(shí)要求這些人員擁有更高的政治素質(zhì)，以便于進(jìn)一步完善文化市場(chǎng)執(zhí)法檔案管理部門的組織機(jī)構(gòu)，同時(shí)，單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體靠上抓，鼓勵(lì)和選拔政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、信得過的優(yōu)秀人才參與檔案管理工作，不斷提升檔案管理人員整體素質(zhì)。

2.由于政策的變化，要有計(jì)劃的對(duì)相關(guān)工作人員加大培訓(xùn)力度，通過合理的培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)化的學(xué)習(xí)，對(duì)于每年的新政策及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，號(hào)召先進(jìn)管理單位進(jìn)行管理經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)，讓部門內(nèi)部進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，同時(shí)，不斷向公安、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管等行政執(zhí)法工作比較成熟，執(zhí)法檔案工作做的比較扎實(shí)的部門和單位學(xué)習(xí)，借鑒其經(jīng)驗(yàn)和做法。

3.對(duì)于已有的檔案進(jìn)行分類整理，鑒定，對(duì)于典型案例進(jìn)行案例分析，內(nèi)部交流，不斷提高相關(guān)工作人員的工作能力，真正做到依法建檔、依法治檔、依法管檔和依法歸檔。

除此以外，為了進(jìn)一步加強(qiáng)檔案管理力度，相關(guān)部門要配備完善的檔案設(shè)施設(shè)備，確保各類設(shè)施的使用環(huán)境安全，完善管理過程中需要的各項(xiàng)軟硬件設(shè)施。

一是要配備硬件設(shè)施。確保各單位有獨(dú)立的檔案室，檔案室要具備防撞、穩(wěn)固的檔案柜，便于工作人員對(duì)相關(guān)執(zhí)法檔案進(jìn)行有序的分類、整理、儲(chǔ)存，并且為檔案室配備齊全的安全防護(hù)設(shè)施及一次性鞋套，設(shè)立專職崗位，定期對(duì)于檔案室的各項(xiàng)設(shè)施做出保養(yǎng)，同時(shí)，做好檔案室的防火、防盜、防蟲、防霉變等工作，進(jìn)一步提高安全防范能力。

二是要配備軟件設(shè)施。文化市場(chǎng)執(zhí)法檔案室要建立《文化市場(chǎng)執(zhí)法檔案出入庫(kù)規(guī)定》、《文化市場(chǎng)執(zhí)法檔案借閱登記制度》、《文化市場(chǎng)執(zhí)法檔案銷毀制度》等一系列規(guī)章制度，要求制度上墻，并嚴(yán)格遵守。規(guī)范檔案借閱管理工作，比如，完善借閱登記，設(shè)立借閱監(jiān)督臺(tái)等。

三是要配備信息化基礎(chǔ)設(shè)施。檔案管理人員要充分利用信息化資源，對(duì)檔案進(jìn)行全方位、多功能、多層次的現(xiàn)代化管理，利用多媒體功能，在確保檔案信息安全的前提下，通過磁盤存儲(chǔ)、光盤備份、局域網(wǎng)傳輸、觸摸屏查詢等方式，多媒介存儲(chǔ)，多方位查詢，切實(shí)做到文化市場(chǎng)執(zhí)法檔案的原始資料完整化、電子載體清晰化、檢索利用便捷化、保管價(jià)值最大化。

四是定期維護(hù)檔案信息管理系統(tǒng)。利用各類檢查工具對(duì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備進(jìn)行定期或不定期檢查，從根本上保證網(wǎng)絡(luò)信息的安全有效，每次進(jìn)行掃描，需要同步記錄，便于日后監(jiān)督檢查，另外，購(gòu)買適用的殺毒軟件，利用多種多樣的安全產(chǎn)品來(lái)確保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全，消除網(wǎng)絡(luò)中存在的各類安全隱患。

文化市場(chǎng)執(zhí)法檔案管理流程要進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范提升，比如，執(zhí)法檔案裝訂需按照要求一案一卷，每一卷對(duì)應(yīng)唯一一編號(hào)，結(jié)案的執(zhí)法檔案歸檔時(shí)間不得超過兩個(gè)月等。如果涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密及個(gè)人隱私，可以單獨(dú)設(shè)立副卷，歸檔為兩卷。卷內(nèi)資料應(yīng)當(dāng)制作目錄，放在資料首頁(yè)，去掉金屬物，破損修補(bǔ)完整，并用阿拉伯?dāng)?shù)字在卷內(nèi)資料右上角編寫頁(yè)碼。聲音及影像資料也應(yīng)在儲(chǔ)存介質(zhì)上逐件編號(hào)，單獨(dú)存放，并單獨(dú)造冊(cè)登記。文化市場(chǎng)執(zhí)法檔案封皮應(yīng)用碳素筆或藍(lán)黑墨水書寫或電腦打印，簡(jiǎn)明扼要，能反映卷內(nèi)資料內(nèi)容。

要根據(jù)檔案保管年限分門別類進(jìn)行保管，涉及重大影響以及向司法機(jī)關(guān)移送的檔案要永久保存、妥善保管。檔案歸檔后需要借閱的，應(yīng)當(dāng)填寫《檔案查閱登記簿》，辦理借閱手續(xù)。借閱結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還，不得涂改和標(biāo)記。如果沒有保存價(jià)值或者已經(jīng)超出規(guī)定保管期限的檔案，需要組織鑒定小組進(jìn)行鑒定后，根據(jù)具體意見來(lái)進(jìn)行處理，需要銷毀的檔案，需要匯總成冊(cè)，經(jīng)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，由至少兩人在指定地點(diǎn)銷毀，并在銷毀清冊(cè)上簽名備案，確保檔案安全。

加強(qiáng)文化市場(chǎng)執(zhí)法檔案管理考核，健全督導(dǎo)機(jī)制。一是要建立健全完善的文化市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督法律體系，制定操作性強(qiáng)的法律規(guī)章和相關(guān)監(jiān)督條例，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督與外部檢查相結(jié)合的制約機(jī)制，強(qiáng)化督導(dǎo)功能。成立文化市場(chǎng)執(zhí)法檔案考評(píng)小組，定期組織相關(guān)考評(píng)，確保檔案管理工作有序進(jìn)行，同時(shí)也可以增強(qiáng)相關(guān)人員對(duì)檔案管理工作的重視程度，促進(jìn)檔案管理工作的有序進(jìn)行，確保文化市場(chǎng)執(zhí)法檔案的安全有效。

二是要完善文化市場(chǎng)執(zhí)法檔案內(nèi)部考評(píng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行各類管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法檔案管理，專人專室保管，同時(shí)，定期組織行政執(zhí)法案卷評(píng)查會(huì)議及檔案室安全檢查，由文化市場(chǎng)執(zhí)法檔案考評(píng)小組具體進(jìn)行監(jiān)督考核，強(qiáng)化檔案管理制度的貫徹落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。

對(duì)于在檔案考評(píng)中表現(xiàn)突出、責(zé)任心強(qiáng)、有創(chuàng)新意識(shí)的檔案管理人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)發(fā)生損毀、丟失、涂改、偽造或擅自出售、泄密等重大不規(guī)范問題實(shí)行“一票否決”制度，旨在提升文化市場(chǎng)執(zhí)法檔案管理人員積極性，進(jìn)一步規(guī)范檔案操作流程，提升檔案質(zhì)量。

三是要建立外部監(jiān)督制約機(jī)制，協(xié)同司法、監(jiān)察及檔案行政管理部門等外部行政執(zhí)法監(jiān)督部門，對(duì)文化市場(chǎng)執(zhí)法檔案管理過程加大考核力度，避免不規(guī)范行為的出現(xiàn)，力爭(zhēng)文化市場(chǎng)執(zhí)法檔案工作的有序進(jìn)行。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，想要更有效的提高執(zhí)法檔案管理，就必須加強(qiáng)文化市場(chǎng)執(zhí)法檔案管理考核，規(guī)范文化市場(chǎng)執(zhí)法檔案流程的同時(shí)，不斷提高相關(guān)工作人員能力，多方面配合，最終達(dá)到良好的工作效果。