于敏 茹蕾 張玲玲

擴(kuò)大開放是新時(shí)代中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推力。黨的十九屆四中全會(huì)提出實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)擴(kuò)大開放，拓展對(duì)外貿(mào)易多元化，加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等對(duì)外開放高地建設(shè)。青白江區(qū)作為四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)之一、中歐班列（蓉歐快鐵）的始發(fā)地和成都國(guó)際鐵路港所在地，擁有四川省唯一的鐵路貨運(yùn)型國(guó)家對(duì)外開放口岸。四川省作為內(nèi)陸西部農(nóng)業(yè)大省，提出“四向拓展、全域開放”發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮青白江區(qū)交通樞紐帶動(dòng)作用，將有利于促進(jìn)四川省乃至西南地區(qū)全方位開放發(fā)展。

青白江區(qū)基本情況

青白江區(qū)位于成都東北部，地處“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”國(guó)家戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)，全區(qū)面積378.94平方公里，以平原和淺丘為主，屬都江堰自流灌區(qū)，以亞熱帶濕潤(rùn)性季風(fēng)氣候?yàn)橹鳎r(nóng)業(yè)自然資源豐富，雨熱光照充足，生態(tài)環(huán)境宜人，是國(guó)家“西進(jìn)南下”開發(fā)開放格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)高地。青白江區(qū)作為四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)之一、中歐班列（蓉歐快鐵）的始發(fā)地和成都國(guó)際鐵路港所在地，擁有四川省唯一的鐵路貨運(yùn)型國(guó)家對(duì)外開放口岸，承擔(dān)了為中國(guó)西部與中亞、中東、歐洲和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來提供穩(wěn)定、快捷、安全物流通道的重任。

農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的情況

（一）農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的基礎(chǔ)與成效

1.都市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)、有潛力。成都周邊地區(qū)立足都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型需求，以綠色有機(jī)為導(dǎo)向，大力培育具有出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)產(chǎn)品。以位于成都市西南部的蒲江縣為例，作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縣，蒲江縣集中連片發(fā)展優(yōu)質(zhì)獼猴桃、茶葉、柑橘三大產(chǎn)業(yè)45萬畝，建設(shè)了東北部特色水果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和西部綠色有機(jī)茶葉產(chǎn)業(yè)園。通過土壤改良、全域水環(huán)境治理，累計(jì)完成綠色、有機(jī)認(rèn)證土地面積5.85萬畝、認(rèn)證企業(yè)63家。依托良好的生態(tài)環(huán)境和先進(jìn)種植技術(shù)，培育出蒲江獼猴桃、丑柑、雀舌等具有蒲江特色的水果。其中，蒲江獼猴桃產(chǎn)業(yè)依托蒲江縣國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化基地，對(duì)標(biāo)歐盟，已實(shí)現(xiàn)獼猴桃出口新加坡、馬來西亞、印尼等東南亞市場(chǎng)，并搭乘蓉歐快鐵出口至法國(guó)、荷蘭、俄羅斯等歐洲市場(chǎng)。下一步，隨著當(dāng)?shù)孬J猴桃種植基地的有機(jī)化推廣，蒲江有機(jī)水果出口潛力將進(jìn)一步釋放，市場(chǎng)銷售前景廣闊。

2.對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)有速度、有效率。為搭建農(nóng)業(yè)對(duì)外合作平臺(tái)、明確農(nóng)業(yè)對(duì)外合作工作抓手，四川省于2018年認(rèn)定了首批四家省級(jí)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)。其中，青白江區(qū)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)具備明顯的區(qū)位交通、口岸政策優(yōu)勢(shì)，近兩年發(fā)展勢(shì)頭迅猛，建設(shè)成效顯著。成都國(guó)際鐵路港對(duì)外已形成7條國(guó)際鐵路通道和5條國(guó)際鐵海聯(lián)運(yùn)通道，聯(lián)結(jié)境外25個(gè)城市、境內(nèi)14個(gè)城市，構(gòu)建起以成都為樞紐的國(guó)際班列“四向通道”體系。立足農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作，青白江發(fā)揮四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)之一、成都國(guó)際鐵路港所在地、中歐班列（成都）始發(fā)地的優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，依托國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心、進(jìn)境肉類和糧食制定口岸、保稅物流中心（B型）等平臺(tái)，推動(dòng)川果、川酒、川茶等名、優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品走出去，實(shí)現(xiàn)肉類、木材等常態(tài)化進(jìn)口。此外，通過建設(shè)國(guó)家館，青白江積極開展特色農(nóng)產(chǎn)品展示與文化交流，深化區(qū)域合作，已建成以色列、摩爾多瓦等國(guó)家館6個(gè)，簽約落地俄羅斯等3個(gè)國(guó)家館，正在加快改造提升意大利、法國(guó)等東蓉歐國(guó)家館。

3.一二三產(chǎn)融合發(fā)展有想法、有創(chuàng)新。根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于成都建設(shè)公園城市的指示，成都市各區(qū)縣積極推進(jìn)一二三產(chǎn)有機(jī)融合，探索創(chuàng)新都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展模式。青白江區(qū)依托“我的田園”田園綜合體項(xiàng)目，打造集會(huì)展經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易、家庭農(nóng)莊、倉儲(chǔ)物流、休閑、體驗(yàn)、康養(yǎng)、度假為一體的“農(nóng)業(yè)示范園區(qū)+田園綜合體”示范項(xiàng)目，探索構(gòu)建“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)+特色鎮(zhèn)+田園綜合體”建設(shè)模式。蒲江縣推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)”，實(shí)施全域景觀化建設(shè)，建成明月國(guó)際陶藝村、成佳茶鄉(xiāng)、石象湖、獼猴桃國(guó)際公園等農(nóng)商文旅融合景區(qū)。郫都區(qū)戰(zhàn)旗村立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民新型社區(qū)建設(shè)，積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式，積極開展區(qū)域公用品牌建設(shè)，大力發(fā)展休閑娛樂、旅游觀光、農(nóng)家生活體驗(yàn)等鄉(xiāng)村旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村三產(chǎn)有機(jī)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

4.涉農(nóng)企業(yè)落戶發(fā)展有支撐、有平臺(tái)。隨著四川自貿(mào)區(qū)、大港區(qū)、經(jīng)開區(qū)、綜保區(qū)“四區(qū)疊加”政策優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，國(guó)際鐵路港、蓉歐班列建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，近年來，以新希望全球控股總部、益海嘉里、中儲(chǔ)糧、豐科生物、盒馬鮮生等為代表的生產(chǎn)、加工、科技研發(fā)、冷鏈物流等企業(yè)落戶成都，加快布局我國(guó)西部地區(qū)最大的消費(fèi)市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，并依托蓉歐班列快速深入歐洲、東南亞市場(chǎng)。同時(shí)，成都積極搭建國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)國(guó)家成都農(nóng)業(yè)科技中心，聚焦科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)孵化、人才培養(yǎng)與國(guó)際交流，為服務(wù)四川、輻射帶動(dòng)西南地區(qū)參與“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作提供科技支撐。

（二）農(nóng)業(yè)對(duì)外合作面臨的困難和問題

1.外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體層次能力有待提升。目前四川省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值總體規(guī)模不大，一批落地的重大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目中，出口型農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目不多，結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。從市場(chǎng)主體發(fā)展看，區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，尤其是農(nóng)業(yè)外向型企業(yè)層次不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。目前通過鐵路港進(jìn)出口的農(nóng)產(chǎn)品貨值總量不大，品類相對(duì)單一，且出口量遠(yuǎn)低于進(jìn)口量。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口加工、貿(mào)易產(chǎn)業(yè)整體能級(jí)有待提升，國(guó)際鐵路港樞紐口岸對(duì)全省農(nóng)產(chǎn)品“走出去”尚未形成規(guī)模效益。

2.口岸平臺(tái)功能急需加快完善?？诎兜墓δ芘c省內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其他配套政策未能有效對(duì)接。青白江鐵路港已具備進(jìn)境肉類指定口岸、糧食進(jìn)口指定口岸資質(zhì)，因青白江區(qū)糧食加工企業(yè)無進(jìn)口配額，導(dǎo)致口岸有資質(zhì)但無進(jìn)口量。另一方面，省內(nèi)需要進(jìn)口的水果、苗木，因青白江鐵路港口岸沒有相應(yīng)的進(jìn)口資質(zhì)，卻只能從其他口岸通過轉(zhuǎn)口貿(mào)易進(jìn)入，大大增加了成本。同時(shí)，港口國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貨物組織能力不強(qiáng)，冷鏈運(yùn)力水平有待提升，成本居高不下等問題較為突出。

3.農(nóng)業(yè)對(duì)外合作試驗(yàn)政策有待創(chuàng)新。四川省雖然評(píng)定了4個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)，但對(duì)各個(gè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的功能定位、試驗(yàn)任務(wù)的認(rèn)識(shí)和把握不深入，各試驗(yàn)區(qū)需要試驗(yàn)的政策創(chuàng)新方向不明確。

以青白江區(qū)開放發(fā)展促區(qū)域發(fā)展的建議

一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作頂層設(shè)計(jì)。四川是經(jīng)濟(jì)大省、人口大省、農(nóng)業(yè)大省，是西部地區(qū)最大的消費(fèi)市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，具備聯(lián)通沿海沿邊與內(nèi)陸、中西部地區(qū)與泛歐亞地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。四川農(nóng)業(yè)對(duì)外合作已形成一定規(guī)模，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在“十四五”即將開始之際，制定下一階段農(nóng)業(yè)對(duì)外合作發(fā)展規(guī)劃，加快推動(dòng)四川與周邊地區(qū)及國(guó)家互聯(lián)互通，帶動(dòng)引領(lǐng)西部開發(fā)開放，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。

二是進(jìn)一步明確試驗(yàn)區(qū)發(fā)展思路。青白江農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)是四川主推的省級(jí)試驗(yàn)區(qū)之一，已有初步規(guī)劃。青白江區(qū)將編制試驗(yàn)區(qū)總體建設(shè)方案。該方案將圍繞“內(nèi)陸亞歐門戶、國(guó)際化青白江”發(fā)展定位，立足自貿(mào)區(qū)，以國(guó)際鐵路港為對(duì)外開放、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的核心樞紐，統(tǒng)籌建設(shè)一二三產(chǎn)融合示范區(qū)、農(nóng)業(yè)開放發(fā)展示范區(qū)等，引領(lǐng)區(qū)域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造四川東北地區(qū)開放型都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先到區(qū)，內(nèi)陸聯(lián)通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的西向商貿(mào)物流樞紐和核心支點(diǎn)。

三是加快涉農(nóng)企業(yè)精準(zhǔn)招商引資。成都強(qiáng)大的物流優(yōu)勢(shì)和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，以及四川龐大的消費(fèi)市場(chǎng)，吸引著越來越多的企業(yè)落戶四川。且成都各區(qū)發(fā)展各有側(cè)重，有國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、全國(guó)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)等等，有此發(fā)展基礎(chǔ)，應(yīng)著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，緊扣項(xiàng)目建設(shè)基地，精準(zhǔn)招商引資壯大龍頭企業(yè)，各類試驗(yàn)/示范區(qū)建設(shè)應(yīng)著重向培育企業(yè)、扶持企業(yè)、壯大企業(yè)方向傾斜，將試驗(yàn)/示范區(qū)打造為“筑巢引鳳”的良好平臺(tái)和孵化器，通過大型企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

（作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中心）