范中超

摘要：近年來，在社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的背景下，我國財政收入水平得到了明顯的進(jìn)步及發(fā)展。而對于支付審核來說，作為財政國庫集中支付的核心內(nèi)容，通過規(guī)范財政國庫集中支付審核工作，可以最大限度提高財政國庫集中支付安全，有效提高財政支付效率，為提高財政資金利用率提供保障。本文在簡要分析財政國庫集中支付審核重要性的基礎(chǔ)上，深入分析了財政國庫集中支付審核工作現(xiàn)狀，進(jìn)一步探討了財政國庫集中支付審核工作的優(yōu)化策略，希望以此為財政國庫集中支付審核工作效率及質(zhì)量的提高提供具有價值的參考建議。

關(guān)鍵詞：財政國庫;集中支付審核;重要性;優(yōu)化策略

引言

近些年來，我國社會建設(shè)力度不斷加大，財政資金支出力度也隨之加大。為了有效提高我國財政資金安全水平，切實(shí)提高財政資金利用率，我國財政部對財政國庫集中支付審核提出更高的要求，同時加強(qiáng)集中支付方式的創(chuàng)新，通過在線支付方式，切實(shí)提高支付審核效率。時至今日，我國財政國庫集中支付改革取得了顯著成效，有效提高了財政資金的安全水平。另外，在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的加持下，實(shí)現(xiàn)了財政國庫集中網(wǎng)絡(luò)在線支付審核，極大地提高了財政支付透明度，從而有效提高了支付安全水平和效率。基于此，為了更好地適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代帶來的挑戰(zhàn)，相關(guān)部門及其相關(guān)工作人員要在思想層面正確認(rèn)識財政國庫集中支付審核的重要性，并借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進(jìn)一步優(yōu)化財政國庫集中支付審核。鑒于此，本課題通過分析財政國庫集中支付審核重要性，具體分析財政國庫集中支付審核現(xiàn)狀和優(yōu)化策略，對于提高財政資金支付安全水平和效率而言，具有十分重要的實(shí)踐價值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、財政國庫集中支付審核的重要性概述

從實(shí)踐工作過來看，財政國庫集中支付審核具有非常重要的作用，比如能夠使支付成本減少，促進(jìn)財政資金綜合效益的提高，并使財政資金風(fēng)險的發(fā)生得到有效降低?？偨Y(jié)起來，其重要性具體表現(xiàn)如下：

（一）減少支付成本，提高財政資金綜合效益

財政國庫集中支付制度構(gòu)建且完善后，財政國庫集中支付審核力度進(jìn)一步加大，通過財政資金直接支付到用款方的方式，規(guī)避了傳統(tǒng)分散支付引起的層層截流問題，有效杜絕了財政資金挪用等問題，實(shí)現(xiàn)了?？顚Ｓ?，為提高財政資金支付效率和利用率提供了保障。同時，這種支付方式，可以降低財政資金支付過程中的成本，使得財政資金利用效益實(shí)現(xiàn)了最大化目的，不會因分散撥付方式縮減資金[1]。另外，財政國庫集中支付審核的核心是優(yōu)化財政資金運(yùn)行成本，使得財政資金筆筆落到實(shí)處，才能在保證財政資金安全的同時，保證財政資金使用綜合效益實(shí)現(xiàn)最大化目標(biāo)[2]。

（二）降低財政資金風(fēng)險發(fā)生概率

財政國庫支付管理中，之所以出現(xiàn)財政資金支付風(fēng)險，是因?yàn)樨斦Y金審核力度不夠，造成審核工作沒有發(fā)揮出實(shí)質(zhì)性作用，從而具有較大概率產(chǎn)生財政資金流失、濫用等問題，不僅無法有效提高財政資金利用率，還給國家財產(chǎn)造成不可估量的損失[3]。財政國庫集中支付審核作為財政資金支付安全的重要舉措，唯有加強(qiáng)財政國庫集中支付審核，才能有效防控財政資金支付風(fēng)險，確保財政資金全額支付給用款方。這樣一來，財政資金支付才能有效提高安全性，從而有助于財政資金使用效益的最大化?；谀撤N角度而言，財政國庫集中支付審核效果更佳，財政資金支付安全水平和效率更高，且財政資金使用效益才有可能實(shí)現(xiàn)最大化目的[4]。

二、財政國庫集中支付審核現(xiàn)狀分析

近些年來，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的加持下，財政國庫集中支付審核工作不斷優(yōu)化和完善，審核工作效率和質(zhì)量顯著提高，但是當(dāng)前財政國庫集中支付審核工作中，暴露出一些共性問題，具體包括缺乏規(guī)范的審核工作流程、缺乏完善的審核監(jiān)督工作機(jī)制等，總結(jié)如下：

（一）缺乏規(guī)范的審核工作流程

財政國庫集中支付審核工作流程的不規(guī)范，集中表現(xiàn)在如下四個方面：第一，《財政直接支付申請書》附件材料缺乏統(tǒng)一說明和標(biāo)準(zhǔn)，造成不同性質(zhì)的資金支付附有的文件資料難以保證其完整性和全面性，給直接支付產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響[5]。第二，支付中心在政府采購環(huán)節(jié)的支出，無法真實(shí)了解采購流程，從而造成部分資金是否按照采購流程進(jìn)行支付無法準(zhǔn)確確定，一定程度上增加了財政資金支付風(fēng)險發(fā)生概率。第三，項(xiàng)目資金審核缺乏依據(jù)。項(xiàng)目資金支付通常依據(jù)項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行支付，而項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度無法把控，從而直接影響項(xiàng)目資金審核工作效果[6]。第四，財政國庫集中支付審核工作環(huán)節(jié)繁雜，致使審核工作效率和水平難以提高。

（二）缺乏完善的審核監(jiān)督工作機(jī)制

完善的審核監(jiān)督工作機(jī)制是保證財政國庫集中支付審核工作高質(zhì)高效進(jìn)行的重要條件之一。財政國庫集中支付審核工作煩瑣，通常涉及多項(xiàng)財政資金支出，且覆蓋面較為廣泛。同時，每一筆財政資金的支付，都需要查閱大量與之相關(guān)的政府文件材料，導(dǎo)致財政國庫集中支付審核工作任務(wù)十分艱巨。然而現(xiàn)階段我國財政國庫集中支付審核工作中，缺乏完善的審核監(jiān)督工作機(jī)制，大部分審核監(jiān)督工作由財政國庫內(nèi)部負(fù)責(zé)，從而容易出現(xiàn)監(jiān)管工作不到位，或者遺漏事項(xiàng)等問題，尤其是專項(xiàng)資金支付后的監(jiān)管，更是經(jīng)常性出現(xiàn)財政國庫集中支付之后，資金去向不明。據(jù)有效調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超出40%以上的財政資金，在做好財政國庫集中支付審核工作的基礎(chǔ)上，因輕視支付后監(jiān)管工作，造成資金不同程度的流失，給財政資金利用綜合效益的提高產(chǎn)生了負(fù)面影響。

（三）缺乏專業(yè)審核工作隊(duì)伍

財政國庫集中支付審核監(jiān)管中不可輕視的問題之一是缺乏專業(yè)審核工作隊(duì)伍。當(dāng)前，我國財政國庫集中支付審核專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，通常是在審核工作中不斷摸索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。而財政國庫集中支付審核本身是一項(xiàng)關(guān)系國家財政資金安全的一項(xiàng)重要工作，要求財政國庫集中支付審核人員具有專業(yè)的技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。針對當(dāng)前財政國庫集中支付審核工作中，缺乏專業(yè)審核工作隊(duì)伍，我國唯有加強(qiáng)引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)審核人員，才能有效提高財政國庫集中支付審核工作效率和水平，為提高財政資金利用率奠定良好的基礎(chǔ)。

三、財政國庫集中支付審核工作優(yōu)化策略分析

如前所述，財政國庫集中支付審核工作現(xiàn)狀仍舊存在一些有待解決的問題。為了提高財政國庫集中支付審核的工作效率及質(zhì)量，便有必要采取有效的優(yōu)化策略?？偨Y(jié)起來，具體優(yōu)化策略如下：

（一）完善和規(guī)范審核工程流程

現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)等信息技術(shù)的快速發(fā)展，其便捷性、時效性等優(yōu)勢隨之在財政國庫集中支付審核工作中凸顯出來。因此，財政國庫集中支付審核工作轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)在線支付審核是必然發(fā)展趨勢。因此，支付審核工作的優(yōu)化，要重視網(wǎng)絡(luò)在線支付審核流程的完善和規(guī)范。筆者認(rèn)為當(dāng)前我國財政國庫集中支付審核工作沒有完全實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)在線審核，在此過程中需要進(jìn)行部分紙質(zhì)審核。因此，《財政直接支付申請書》及其附件管理需要進(jìn)一步完善，確保附件資料的完整性。同時，財政國庫集中支付審核工作中，針對專項(xiàng)資金支付審核，要提供項(xiàng)目進(jìn)度表，并要求相關(guān)人員深入現(xiàn)場調(diào)查具體情況后進(jìn)行支付，以此保證專款專用。另外，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展，為我國財政國庫集中支付審核工作信息化發(fā)展奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，通過網(wǎng)絡(luò)在線審核改革，能夠優(yōu)化財政國庫集中支付審核環(huán)節(jié)，且可以自動保存財政國庫集中支付審核材料，極大地提高了審核工作效率和質(zhì)量。

（二）建立第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)督機(jī)制

財政國庫集中支付審核工作規(guī)范進(jìn)行，唯有建立第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，才能全過程監(jiān)控審核工作人員的具體行為。當(dāng)前，我國財政國庫集中支付審核工作通常由紀(jì)委和檢察院抽查可疑資金，這種情況下，監(jiān)控覆蓋面有限。因此，財政國庫集中支付審核工作過程中，要建立第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化支付審核監(jiān)管工作效果。同時，第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的引進(jìn)，可以全程監(jiān)督支付審核工作，規(guī)避了審核不規(guī)范行為，提高了支付安全性。另外，監(jiān)督機(jī)制作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法行使監(jiān)督權(quán)力的重要保障。因此，審核監(jiān)督機(jī)構(gòu)有必要依據(jù)當(dāng)前工作需求，進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，并在工作實(shí)踐中，實(shí)時調(diào)整監(jiān)督工作機(jī)制，以此保證監(jiān)督工作機(jī)制的有效性。唯有如此，才能充分發(fā)揮審核監(jiān)督工作的既有作用，規(guī)范財政國庫集中支付審核工作行為，有效提高財政資金支付安全性和效率，為有效提高財政資金使用效益奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員

財政國庫集中支付審核專業(yè)技術(shù)人員作為支付審核工作的重要組成部分，其專業(yè)水平的高低直接決定了財政國庫集中支付審核工作是否具有規(guī)范性、有效性。因此，加強(qiáng)培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員，對于提高審核工作效率和質(zhì)量具有十分重要的作用。首先，按照年齡階梯方式培養(yǎng)支付審核專業(yè)技術(shù)人員，確保相關(guān)工作人員熟練掌握支付審核工作技能和基本知識，并加強(qiáng)其實(shí)踐訓(xùn)練，促使其擁有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為更好地開展支付審核工作奠定基礎(chǔ)。其次，支付審核工作人員培養(yǎng)過程中，除了專業(yè)知識和技能的培養(yǎng)，還要強(qiáng)化工作人員職業(yè)道德的教育，促使其能夠規(guī)范自身行為，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度做好相關(guān)工作。最后，加強(qiáng)支付審核專業(yè)技術(shù)人員的引進(jìn)，可通過與高校建立長效合作機(jī)制，通過高校專業(yè)培養(yǎng)，源源不斷輸送高素質(zhì)的專業(yè)支付審核工作人員，為高質(zhì)高效開展財政國庫集中支付審核工作提供人才保障。

結(jié)語

綜上所述，財政國庫集中支付審核工作意義重大，集中體現(xiàn)在保障國家財政資金支付安全、提高國家財政資金使用效益。因此，支付審核工作過程中，相關(guān)工作人員要在思想層面意識到該項(xiàng)工作的重要性，并在實(shí)踐中不斷優(yōu)化工作方式，比如：完善和規(guī)范審核工程流程;建立第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并完善監(jiān)督機(jī)制;加強(qiáng)培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員等。相信做好以上各項(xiàng)優(yōu)化工作，將能夠全面提高財政國庫集中支付審核工作的效率和質(zhì)量。

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