張啟江

摘要：法律與社會(huì)核心價(jià)值之間的雙向塑造和相互促進(jìn)是法治建設(shè)的客觀規(guī)律。社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)是這一規(guī)律的客觀表現(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)從黨內(nèi)法規(guī)到法律法規(guī)及政策的宏觀微觀多維聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)多層覆蓋的融入效果，必須堅(jiān)持發(fā)揮黨對(duì)核心價(jià)值觀融入工作的領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)和推動(dòng)作用，明確思想文化是融入的重點(diǎn)領(lǐng)域、法治政府是融入的重要方向以及將核心價(jià)值觀分層定位分別融入立法目的、法律原則和法律規(guī)范的融入方式。

關(guān)鍵詞：核心價(jià)值觀;入法入規(guī);法治政府;價(jià)值共識(shí)

中圖分類(lèi)號(hào)：D9? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1004-3160（2020）04-0058-13

一、問(wèn)題的提出

《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）明確要求“完善弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法律政策體系”。自黨的十八大以來(lái)，為積極推進(jìn)和落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀（下稱(chēng)核心價(jià)值觀）融入法治建設(shè)、入法入規(guī)工作，先后印發(fā)了《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）等文件①，由此核心價(jià)值觀培育從理論宣傳向具體落實(shí)層面全面推進(jìn)。關(guān)于核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的意義、方式、領(lǐng)域以及實(shí)際效果等研究成果應(yīng)運(yùn)而生，為核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)、入法入規(guī)提供了強(qiáng)有力的智力支撐，但在核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的要求更高、目的更明確、方式更具體的背景下，需要針對(duì)融入的范圍、方向和方式進(jìn)行整體性回顧與反思?；诖?，本文在全面收集黨的十八大以來(lái)核心價(jià)值觀融入的黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)、司法解釋以及各項(xiàng)規(guī)范性文件共計(jì)319份實(shí)證性材料①的基礎(chǔ)上，就“為何融入”“如何融入”“融入重點(diǎn)”等問(wèn)題進(jìn)行闡述，由此為未來(lái)的核心價(jià)值觀融入重點(diǎn)、方向和方式提出合理建議。

二、融入意義：黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治建設(shè)之間的雙向塑造與進(jìn)化

國(guó)家秩序穩(wěn)定有序以及公共利益的維護(hù)與分配是執(zhí)政黨與法律、法治之間具有了天然的共生性和雙向進(jìn)化、塑造的目的性訴求。在法治成為國(guó)家治理模式的不二選擇后，法律與政治已形成一種相互交融、嵌入和互相影響的關(guān)系。在此之下，一國(guó)的執(zhí)政黨政治理論決定著法治建設(shè)的方向、價(jià)值內(nèi)核與本質(zhì)特征，而法治建設(shè)的過(guò)程、成就也潛移默化地改善執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，提升其執(zhí)政水平，健全其執(zhí)政制度，劃定其執(zhí)政邊界。從2013年的《意見(jiàn)》到2018年的《立法修法規(guī)劃》，黨著力推動(dòng)核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)、入法入規(guī)，正是黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治建設(shè)之間雙向塑造和進(jìn)化的過(guò)程。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)塑造法治建設(shè)的核心價(jià)值

價(jià)值嵌入法律并引領(lǐng)法治建設(shè)并不是一個(gè)自然而然的過(guò)程，即便是法學(xué)家們精心雕琢構(gòu)建的法學(xué)價(jià)值理論體系，也不會(huì)自發(fā)地推動(dòng)法律價(jià)值的產(chǎn)生、生長(zhǎng)和進(jìn)化，它并不是決定一個(gè)國(guó)家法治建設(shè)道路與方向以及核心價(jià)值體系鑄就的有效中介和決定性力量。從近代以來(lái)法治國(guó)家、法治社會(huì)、法治政府建設(shè)的歷程來(lái)看，政治組織，尤其是國(guó)家執(zhí)政黨的執(zhí)政理論和政治立場(chǎng)才是選擇并決定法治建設(shè)方向、法治核心體系和內(nèi)核的決定性力量。因?yàn)椤胺ㄖ萎?dāng)中有政治，沒(méi)有脫離政治的法治，每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一條法治道路底下都有一種政治立場(chǎng)。”[1]客觀而言，在法治建設(shè)上，我們既先天不足，后天發(fā)展又失調(diào)，在全方位“移植西方”后遭遇了“南橘北枳”的尷尬和困境，由此倒逼法治建設(shè)需生成“中國(guó)元素”，凝練“中國(guó)價(jià)值”，彰顯“中國(guó)精神”，構(gòu)筑“中國(guó)特色”的法治建設(shè)之路。這成就了黨領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)核心價(jià)值觀入法入規(guī)的時(shí)代意義與價(jià)值。凝練并推動(dòng)核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)是彰顯黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的政治理論和政治立場(chǎng)的重大舉措，旨在鑄就并著力實(shí)現(xiàn)核心價(jià)值觀成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治靈魂的目標(biāo)。為此自黨的十八大以來(lái)，以總量180份文件（詳見(jiàn)表一）、年均20份的速度和4份專(zhuān)項(xiàng)文件的力度推動(dòng)核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)。

從核心價(jià)值觀融入黨的文件數(shù)量（180份）與國(guó)家機(jī)關(guān)的文件數(shù)量（179份）“旗鼓相當(dāng)”的事實(shí)來(lái)看，黨實(shí)現(xiàn)了推動(dòng)核心價(jià)值觀融入國(guó)家法治建設(shè)方式的法治化。不可否認(rèn)在推動(dòng)核心價(jià)值觀入法入規(guī)，構(gòu)建法治的價(jià)值內(nèi)核過(guò)程中必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，但并不意味著黨在法治建設(shè)上的工作安排等具體措施直接成為國(guó)家法治建設(shè)的工作措施。因?yàn)檎闻c法律二者之間二元共生與雙向進(jìn)化的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)家的法治建設(shè)在國(guó)家執(zhí)政黨構(gòu)建和保障的社會(huì)環(huán)境推進(jìn)過(guò)程中，對(duì)于來(lái)自于社會(huì)環(huán)境的信息會(huì)有一種選擇和過(guò)濾的內(nèi)在機(jī)制，有時(shí)甚至在特定情形下會(huì)將有悖于法治精神的因素“拒之門(mén)外”。因此，二者之間需要實(shí)現(xiàn)“選擇和過(guò)濾”功能的轉(zhuǎn)換機(jī)制，國(guó)家的法律與政策便是承載和實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換功能的載體和機(jī)制。從2012年至2019年國(guó)家機(jī)關(guān)在核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)、入法入規(guī)印發(fā)文件的時(shí)間、總量幾乎與黨內(nèi)文件同步、等量的事實(shí)（詳見(jiàn)表一）來(lái)看，除了國(guó)家機(jī)關(guān)“主動(dòng)對(duì)接、積極融入”之外，更重要的是，通過(guò)黨的文件將核心價(jià)值觀塑造為法治價(jià)值內(nèi)核的政治理論和政治立場(chǎng)已轉(zhuǎn)化國(guó)家的法律與政策，成為法治建設(shè)實(shí)踐的規(guī)范指引、指導(dǎo)思想，并確保法治建設(shè)內(nèi)蘊(yùn)核心價(jià)值觀和正確的方向。所以《立法修法規(guī)劃》明確要求融入應(yīng)當(dāng)“切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)的政治領(lǐng)導(dǎo)”，從而“確保立法活動(dòng)政治方向正確”。

（二）法治建設(shè)與黨執(zhí)政水平之間的雙向進(jìn)化

“法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩?！盵2]自近代以來(lái)，政治與法律互生共融，相互塑造的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，除了執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)為國(guó)家法治建設(shè)營(yíng)造穩(wěn)定有序的社會(huì)實(shí)踐環(huán)境、發(fā)展動(dòng)因、建設(shè)目標(biāo)之外，同時(shí)，國(guó)家法治建設(shè)的進(jìn)程也是促進(jìn)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)水平不斷進(jìn)化提升的過(guò)程。尤其是依黨規(guī)領(lǐng)導(dǎo)、依法執(zhí)政已成為執(zhí)政黨規(guī)范執(zhí)政行為、提升執(zhí)政水平最為權(quán)威和有效的手段。這也是憲法規(guī)定“各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律”以及黨章規(guī)定“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”的價(jià)值與意義之重要體現(xiàn)。結(jié)合表一中黨的文件數(shù)量來(lái)看，一方面從宏觀層面上凸顯的是，在核心價(jià)值觀融入國(guó)家法律法規(guī)之前，黨內(nèi)文件已率先起到了規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行自我審查的作用，由此推動(dòng)核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的能力不斷提升進(jìn)化。另一方面，在黨內(nèi)文件發(fā)揮自我審查以及自我進(jìn)化作用的基礎(chǔ)上，也全方位地提升了黨依法執(zhí)政的水平和能力，這從國(guó)家機(jī)關(guān)在核心價(jià)值觀入法入規(guī)與黨內(nèi)文件在時(shí)間上同步與總量上“旗鼓相當(dāng)”的事實(shí)得到了充分體現(xiàn)，背后實(shí)際是黨通過(guò)推動(dòng)核心價(jià)值觀入法入規(guī)來(lái)加強(qiáng)自身領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家立法能力和水平不斷提高的事實(shí)。自黨的十八大首次提煉核心價(jià)值觀“三個(gè)倡導(dǎo)”的內(nèi)容到2013年《意見(jiàn)》把核心價(jià)值觀“貫徹到依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政實(shí)踐中”，再到2018年《立法修法規(guī)劃》把核心價(jià)值觀“融入法律法規(guī)的立改廢釋全過(guò)程”來(lái)看，融入的路線與思路清晰可見(jiàn)：從倡導(dǎo)到貫徹再到立法，從自律到他律，漸次將核心價(jià)值觀經(jīng)由法律法規(guī)的立改廢釋等途徑確定為融入法治建設(shè)的主渠道，通過(guò)法律規(guī)范特有的規(guī)范性和引領(lǐng)性實(shí)現(xiàn)“三個(gè)倡導(dǎo)”也逐漸成為主要方式，“三個(gè)倡導(dǎo)”的內(nèi)容正逐步從黨言黨語(yǔ)轉(zhuǎn)化為法言法語(yǔ)，實(shí)現(xiàn)了從思想意識(shí)到行為規(guī)范的轉(zhuǎn)換。小而言之，體現(xiàn)的是黨在核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)、入法入規(guī)的政治智慧和制度構(gòu)想，大而言之，實(shí)現(xiàn)的是黨領(lǐng)導(dǎo)立法從思想觀念、理論設(shè)計(jì)向法律法規(guī)規(guī)范體系構(gòu)建的跨越。因?yàn)椤胺墒钦蔚囊?guī)則，它表達(dá)著政治意志，調(diào)整著政治關(guān)系，規(guī)范著政治行為，維護(hù)著政治秩序，制約著政治發(fā)展?！盵3]當(dāng)然，在這一過(guò)程中也同時(shí)促使黨的領(lǐng)導(dǎo)之內(nèi)涵與外延不斷豐富和發(fā)展，由此實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)水平與法治建設(shè)成效之間的雙向提升。

三、融入范圍：宏觀微觀的多維聯(lián)動(dòng)與多層覆蓋

在全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代背景下，產(chǎn)生了巨大的制度供給需求。依法治國(guó)，崇尚法治，但絕不是“唯法律論”而擠占、阻卻其他規(guī)范發(fā)揮作用的空間和通道，而是需要形成一套多維度多層次面向多領(lǐng)域的國(guó)家治理規(guī)范體系。那么，作為國(guó)家治理規(guī)范體系價(jià)值基礎(chǔ)與共識(shí)的核心價(jià)值觀融入的范圍必將遵循“寬口徑、多維度、多層次”的融入原則，而不能只局限于法律法規(guī)。正是如此，實(shí)踐中，呈現(xiàn)的是核心價(jià)值觀融入范圍“宏觀與微觀多維聯(lián)動(dòng)多層覆蓋”之格局：從黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律法規(guī)到國(guó)家公共政策、工作措施的多維聯(lián)動(dòng)，聯(lián)動(dòng)和背后實(shí)際是對(duì)從宏觀的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到微觀的基層工作安排的全覆蓋，這更有利于塑造國(guó)家治理規(guī)范體系的價(jià)值共識(shí)基礎(chǔ)——核心價(jià)值觀，由此為提升國(guó)家治理能力奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（一）融入黨政聯(lián)合文件的雙重效應(yīng)

為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的協(xié)同高效化，《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》明確要求構(gòu)建“職能優(yōu)化協(xié)同高效”的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系。在核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)進(jìn)程中，充分發(fā)揮黨政融合協(xié)同的優(yōu)勢(shì)，采取黨政聯(lián)合發(fā)文的方式便是黨政融合時(shí)代的客觀要求。實(shí)踐中，對(duì)于這一客觀要求作出了積極回應(yīng)。在黨和國(guó)家融入核心價(jià)值觀的359份文件中，黨政聯(lián)合發(fā)文的文件數(shù)量是115份，占比超過(guò)了文件總量的30%，占據(jù)黨內(nèi)文件總量實(shí)際已經(jīng)超過(guò)60%。聯(lián)合發(fā)文主體主要是黨和政府的工作機(jī)構(gòu)，且以“中共中央辦公廳”與“國(guó)務(wù)院辦公廳”為主要類(lèi)型。雖然在理論界對(duì)于黨政聯(lián)合發(fā)文存在一些不同理解[4]，但黨政聯(lián)合發(fā)文具有“一文兩用”“適用對(duì)象復(fù)合性”“效力多維性”的內(nèi)在特質(zhì)，因此通過(guò)黨政聯(lián)合發(fā)文的形式推進(jìn)核心價(jià)值觀融入工作客觀上已是“新常態(tài)”和“獨(dú)特渠道”。而且從黨政融合促進(jìn)和完善國(guó)家治理體系的角度來(lái)看，這是時(shí)代之必然與法治之特殊現(xiàn)象。從黨的領(lǐng)導(dǎo)以及核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)領(lǐng)域的角度而言，《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》“同級(jí)黨政機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)與其他同級(jí)機(jī)關(guān)必要時(shí)可以聯(lián)合行文”以及《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的“制定黨內(nèi)法規(guī)涉及政府職權(quán)范圍事項(xiàng)的，可以由黨政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定”之規(guī)定，尤其是《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，為黨政聯(lián)合發(fā)文推動(dòng)核心價(jià)值觀提供了明確的“黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)”，從推動(dòng)核心價(jià)值觀融入法治政府建設(shè)以及工作效率的角度來(lái)看，這是提升工作效率，節(jié)約成本的合理之舉、必須為之。另外，“黨內(nèi)法規(guī)體系”也是社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。由此可見(jiàn)，在堅(jiān)持核心價(jià)值觀通過(guò)“立改廢釋”的立法途徑實(shí)現(xiàn)入法入規(guī)的本真性要義之下，黨政聯(lián)合印發(fā)的文件成為融入的特有對(duì)象具有合規(guī)性、合理性和必然性。

（二）融入法律法規(guī)和政策的多層覆蓋效果

在國(guó)家治理體系和治理能力逐步現(xiàn)代化的進(jìn)程中，巨大的制度供給需求為政策在國(guó)家治理體系中留下了“一席之地”，且相較于法律的原則性、滯后性、模糊性而言，政策的靈活性、前瞻性、明確性優(yōu)勢(shì)凸顯。核心價(jià)值觀通過(guò)“立改廢釋”的方式入法入規(guī)的核心要旨并沒(méi)有阻卻、排除國(guó)家公共政策成為融入的方式以及融入的重要對(duì)象。目前，在全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院的文件總量29份、77份中，真正融入法律、行政法規(guī)的分別只有12部、4部，占各自融入文件數(shù)量的比例分別約為40%、5%，而其余的均為政策性文件（詳見(jiàn)表二）。

表二的數(shù)據(jù)顯示，國(guó)家的政策性文件是核心價(jià)值觀融入的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。這一事實(shí)顯然與政策在國(guó)家治理體系中的特殊地位和功能是相匹配的。在完善國(guó)家治理規(guī)范體系上，固然應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化法律法規(guī)的地位和作用，但國(guó)家的政策和法律之間的轉(zhuǎn)化、對(duì)接和交融仍然不能被冷落，也不可能被冷落。政策仍然是國(guó)家治理規(guī)范體系不可或缺的組成部分，是體現(xiàn)國(guó)家多維治理能力的要素之一，這已經(jīng)為我國(guó)國(guó)家和社會(huì)治理的歷史經(jīng)驗(yàn)所證明。當(dāng)下，即便國(guó)家政策并非正式的法源性文件，但這并不影響其作為行政行為的依據(jù)之一。行政復(fù)議以及行政訴訟中的規(guī)范性文件附帶審查制度便是最有力的現(xiàn)實(shí)證明。更何況政策還具有自身獨(dú)特的功能——填補(bǔ)法律滯后性、原則性和模糊性留下的空白，當(dāng)然法律的規(guī)范性元素也可以彌補(bǔ)政策的隨意性等不足，因此二者在國(guó)家治理體系中實(shí)際是一種功能互補(bǔ)，相互促進(jìn)的共生性關(guān)系，所以，國(guó)家的政策不可能成為核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)過(guò)程中被遺忘的對(duì)象。

當(dāng)然，嚴(yán)格意義上核心價(jià)值觀入法入規(guī)的范圍僅限于法律法規(guī)，倘若從現(xiàn)實(shí)情形以及核心價(jià)值觀培育的基本目標(biāo)來(lái)看，雖然法律法規(guī)是將核心價(jià)值觀的軟性約束轉(zhuǎn)換為硬性規(guī)范不可或缺的方式，但這并不是核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的唯一方式，應(yīng)當(dāng)遵循的是“寬口徑、多維度、多層次”的融入原則，這是全方位提升和夯實(shí)國(guó)家治理體系價(jià)值共識(shí)和基礎(chǔ)的客觀需要。

四、融入方式：從價(jià)值分層定位到分位階對(duì)接

核心價(jià)值觀融入法律法規(guī)與國(guó)家政策是融入的范圍與對(duì)象問(wèn)題，但真正融入法治建設(shè)的關(guān)鍵仍然是需要核心價(jià)值觀與法律法規(guī)以及國(guó)家政策之間實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。二者之間又不可能只是簡(jiǎn)單地對(duì)接或拼接，需要的是二者分別分層轉(zhuǎn)化與對(duì)接。就核心價(jià)值觀來(lái)看，它是涵蓋了國(guó)家、社會(huì)、公民多層次的、包容性強(qiáng)大的且內(nèi)涵上多元的價(jià)值體系，就國(guó)家的法律體系而言，也并非只是法律規(guī)則簡(jiǎn)單的堆砌與羅列，而是經(jīng)我們主動(dòng)選擇的基本原理、原則形成的價(jià)值鏈條鏈接而成，從而形成一套法理內(nèi)涵鮮明、目的明確、法律原則與價(jià)值位階排列有序、法律概念邏輯嚴(yán)密的行為規(guī)范系統(tǒng)?？梢?jiàn)，核心價(jià)值觀與國(guó)家的法律體系都是各自內(nèi)蘊(yùn)多重價(jià)值的系統(tǒng)。因此核心價(jià)值觀入法入規(guī)，必然面臨一個(gè)進(jìn)行價(jià)值分層定位，并與法律的立法目的、基本原則、基本規(guī)范分別對(duì)接的過(guò)程，從而避免核心價(jià)值觀入法入規(guī)“錯(cuò)位亂入”以及“兩張皮”的現(xiàn)象。

（一）將全民共同思想道德基礎(chǔ)的核心價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為立法目的

無(wú)論是《指導(dǎo)意見(jiàn)》，還是《立法修法規(guī)劃》均明確指出，推動(dòng)核心價(jià)值觀融入中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是筑牢全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)的重要舉措。那么，作為全民共同思想道德基礎(chǔ)的核心價(jià)值觀如何成為法律法規(guī)或者國(guó)家政策的具體內(nèi)容？當(dāng)然不宜“直入”，而是應(yīng)當(dāng)選擇并融入法律與之匹配的內(nèi)容。立法目的是每一部法律，甚至是每一條法律規(guī)則得以產(chǎn)生的思想驅(qū)動(dòng)力。所以立法目的是核心價(jià)值觀作為全民思想道德基礎(chǔ)入法入規(guī)的首要融入內(nèi)容。核心價(jià)值觀融入法律立法目的實(shí)踐體現(xiàn)了二者之間的分層轉(zhuǎn)化與對(duì)接，主要是通過(guò)“融入憲法以及法律法規(guī)”兩個(gè)層次與方式實(shí)現(xiàn)的。第一，融入憲法的層面。從憲法作為國(guó)家根本法以及法律“母法”的地位和功能而言，憲法的功能是控制價(jià)值向法律輸入的“開(kāi)關(guān)”以及向法律輸出價(jià)值的“中轉(zhuǎn)站”。所以“國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”寫(xiě)入《憲法》第24條第2款，客觀上也必然需要作為接收和實(shí)現(xiàn)憲法價(jià)值內(nèi)容的法律當(dāng)然地將核心價(jià)值觀作為自身的立法目的之一。第二，在融入法律法規(guī)層面上。在12部法律和4部行政法規(guī)中，將核心價(jià)值觀作為立法目的的有《公共文化服務(wù)保障法》《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《國(guó)歌法》《民法總則》《英雄烈士保護(hù)法》《志愿服務(wù)條例》，占比近50%，而且均是將核心價(jià)值觀寫(xiě)入第1條的立法目的條款之中。立法目的條款是體現(xiàn)立法目的的形式。如果將這一形式在更廣義的層面上理解，那么，立法機(jī)關(guān)的“立法工作計(jì)劃”“工作要點(diǎn)”也可以成為推動(dòng)核心價(jià)值觀融入法律目的的間接性舉措。如全國(guó)人大常委會(huì)2015年、2018年的“立法工作計(jì)劃”以及“工作要點(diǎn)”均明確將核心價(jià)值觀融入立法工作之中。從立法機(jī)關(guān)自身工作性質(zhì)的特殊性來(lái)看，這實(shí)際是在更廣的層面上需要法律的立法目的體現(xiàn)和弘揚(yáng)核心價(jià)值觀。

將核心價(jià)值觀作為立法目的入法入規(guī)，有利于將“法外價(jià)值向制度層面的法內(nèi)價(jià)值轉(zhuǎn)化，從而實(shí)現(xiàn)法價(jià)值的客觀化、實(shí)證化”[5]，實(shí)現(xiàn)核心價(jià)值觀由主觀的思想影響向客觀的規(guī)范性行為約束轉(zhuǎn)化。所以在核心價(jià)值觀作為全民共同思想道德基礎(chǔ)的層面上，與之匹配和對(duì)接的當(dāng)屬法律的立法目的這一創(chuàng)制法律的內(nèi)在思想動(dòng)因。因?yàn)橥ㄟ^(guò)“立改廢釋”的方式將核心價(jià)值觀入法入規(guī)，目的就是形成我們法治建設(shè)中的最大價(jià)值共識(shí)、最大價(jià)值公約數(shù)。而法律恰恰也是最能體現(xiàn)我們最大價(jià)值共識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，所以核心價(jià)值觀作為法律的立法目的融入完全契合核心價(jià)值觀入法入規(guī)的目的和自身定位。

（二）將作為文化導(dǎo)向的核心價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為法律原則

立法目的不僅是立法的思想動(dòng)因和邏輯起點(diǎn)，而且也是立法活動(dòng)的價(jià)值導(dǎo)向機(jī)制。核心價(jià)值觀以立法目的的方式入法入規(guī)，夯實(shí)的是法治建設(shè)的價(jià)值共識(shí)和價(jià)值導(dǎo)向——全民共同思想道德基礎(chǔ)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，文化是一個(gè)民族思想道德基礎(chǔ)的重要內(nèi)容，更為重要的是，文化也是凝聚價(jià)值共識(shí)的重要方式，而且法律自誕生之日起就一如既往地積極地吸收來(lái)自文化的價(jià)值滋潤(rùn)，并以此作為自身的價(jià)值目的和基本原則的源泉。如傳統(tǒng)社會(huì)“父為子隱，子為父隱，直在其中矣”的思想文化觀念，便一直成為歷朝歷代“親親相隱”法律原則的思想淵源。

從核心價(jià)值觀“三個(gè)倡導(dǎo)”的內(nèi)容淵源來(lái)看，它既是對(duì)當(dāng)下社會(huì)核心價(jià)值體系建設(shè)內(nèi)容、目標(biāo)的高度凝練，更是對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化核心內(nèi)容的時(shí)代傳承之重要載體。正是在這一意義上，《立法修法規(guī)劃》指出：“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是涵養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要源泉?！彼院诵膬r(jià)值觀承擔(dān)的是，傳承優(yōu)秀文化基因，引領(lǐng)社會(huì)主義文化建設(shè)，而且是以德治國(guó)與依法治國(guó)兩種治理國(guó)政方略相輔相成、相得益彰的文化價(jià)值鏈條。所以，核心價(jià)值觀的文化導(dǎo)向功能——增強(qiáng)文化自信不言而喻。

那么，作為文化導(dǎo)向的核心價(jià)值觀如何轉(zhuǎn)化為法律原則，需要直面“可不可以以及以何種方式融入”兩大問(wèn)題。具言之，它是否可以通過(guò)融入法律而為國(guó)家的文化傳承、文化安全，甚至是意識(shí)形態(tài)安全提供保障;它以何種恰當(dāng)?shù)姆绞教峁┻@種保障。

就可不可以的問(wèn)題而言，核心價(jià)值觀融入憲法、法律法規(guī)、國(guó)家政策的實(shí)踐以及“三個(gè)倡導(dǎo)”內(nèi)容的淵源已經(jīng)充分證實(shí)，其融入的目的之一就是為了確保國(guó)家文化安全、意識(shí)形態(tài)安全。理由有二：第一，從核心價(jià)值觀融入憲法的內(nèi)容和條款位置來(lái)看，“國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”寫(xiě)入憲法第24條第二款，該條核心內(nèi)容是“社會(huì)主義精神文明的建設(shè)”，屬于憲法中的文化條款。而憲法中的“文化”趨向于狹義，且更多的是意識(shí)形態(tài)（觀念形態(tài)）的文化之內(nèi)涵。因此從作為控制價(jià)值向法律規(guī)范系統(tǒng)輸入的“開(kāi)關(guān)”以及向法律輸出價(jià)值的“中轉(zhuǎn)站”的憲法而言，那么，核心價(jià)值觀融入憲法第24條這一文化條款之中，無(wú)疑是要求國(guó)家采取包括但不限于法律手段來(lái)保障國(guó)家的文化安全、意識(shí)形態(tài)安全。第二，正因如此，核心價(jià)值觀融入法律、政策的內(nèi)容和方向也體現(xiàn)了憲法的“根本法的指向”——保障文化安全，增強(qiáng)文化自信。如《國(guó)家安全法》第23條規(guī)定“培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，防范和抵制不良文化的影響，掌握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力?！薄豆参幕?wù)保障法》第1條“弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)文化自信”。又如《廣告法》第74條第一款“傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)文明風(fēng)尚”以及《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》第1條“弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，……，豐富人民群眾精神文化生活”等。

那么，核心價(jià)值觀為何并可以轉(zhuǎn)化為法律原則為國(guó)家的文化傳承、文化安全、意識(shí)形態(tài)安全提供保障？法律原則是法律價(jià)值高度集中的表達(dá)方式，它往往是凝練了一個(gè)國(guó)家和民族經(jīng)濟(jì)、政治、文化領(lǐng)域的多維價(jià)值之載體，也由此具有強(qiáng)大的包容性、開(kāi)放性。從法律原則生成的歷史進(jìn)程來(lái)看，它往往是一個(gè)國(guó)家和民族文化嵌入法律規(guī)范并影響法律實(shí)施及成效的重要通道，古今中外莫不如是。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)經(jīng)由“道德法律化”以及“法律道德化”之間互動(dòng)的方式將“天理、情理、倫理”等儒家文化之內(nèi)核轉(zhuǎn)換為法律創(chuàng)制、法律適用的基本原則，而西方文化中的“理性”“公平”“自由”等文化要素也是其“自然法”基本原則的重要內(nèi)容。因此，法律原則實(shí)際是文化內(nèi)容的法律表達(dá)方式，故此，法律規(guī)范及其原則也就自然而然地獲得了人們文化認(rèn)同，成為法律信仰的情感來(lái)源與基礎(chǔ)。這也是“誠(chéng)信”“公平”“公序良俗”“尊老愛(ài)幼”等文化認(rèn)知、文化良知成為“誠(chéng)信原則”“公平原則”“遵循社會(huì)公德”等法律基本原則的緣由之所在。

法律原則在法律體系中發(fā)揮的是“上承立法目的，下啟法律規(guī)則”的作用，因此，作為文化導(dǎo)向的核心價(jià)值觀所發(fā)揮的“發(fā)展、堅(jiān)持、引領(lǐng)社會(huì)主義先進(jìn)文化”導(dǎo)向功能轉(zhuǎn)化為法律原則，需要通過(guò)具體的法律規(guī)定予以體現(xiàn)。實(shí)踐中，主要是以間接的方式體現(xiàn)在法律法規(guī)的具體規(guī)定之中，如《公共圖書(shū)館法》第3條第二款“堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承革命文化，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化?！庇秩纭豆参幕?wù)保障法》第2條“公共文化服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)。”這實(shí)際是兩部法律確立的堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的法律原則之體現(xiàn)。所以，將作為文化導(dǎo)向的核心價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為法律原則的方式予以融入便具有了可行性和合理性，而且也具有必要性和緊迫性。

（三）將作為行為取向的核心價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范

無(wú)論是核心價(jià)值觀融入立法目的來(lái)指導(dǎo)立法，還是以文化導(dǎo)向的形式間接以法律原則的身份引領(lǐng)法律規(guī)范體系的建構(gòu)，最終仍然需要落實(shí)到更為具體的權(quán)利義務(wù)規(guī)范，從而真正實(shí)現(xiàn)由自律性的道德向他律性的法律規(guī)范轉(zhuǎn)換。然而，這只是回答了“需不需要”轉(zhuǎn)換的問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換仍然需要解決另外兩大問(wèn)題，其一是能不能轉(zhuǎn)換;其二是如何轉(zhuǎn)換？就“能不能轉(zhuǎn)換”的問(wèn)題，從核心價(jià)值觀“三個(gè)倡導(dǎo)”的內(nèi)容及其目標(biāo)定位來(lái)看，它們分別是國(guó)家層面的共同價(jià)值理想，社會(huì)層面的價(jià)值取向以及公民層面的道德約束，這實(shí)際是為三個(gè)主體的行為提出了價(jià)值取向上的具體內(nèi)容和要求——國(guó)家以“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”、社會(huì)建設(shè)以“自由、平等、公正、法治”以及公民以“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”為行為導(dǎo)向。也就是說(shuō)，24個(gè)字的內(nèi)容是國(guó)家、社會(huì)與公民各自行為的具體內(nèi)容和要求。如憲法第24條第二款寫(xiě)入“國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”的內(nèi)容，從法律規(guī)范的角度而言，國(guó)家應(yīng)當(dāng)遵循憲法的規(guī)定，構(gòu)建倡導(dǎo)核心價(jià)觀的各項(xiàng)制度，換而言之，即國(guó)家（政府）需要履行以實(shí)現(xiàn)“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”為行為導(dǎo)向的各項(xiàng)義務(wù)。因此，從憲法與法律的關(guān)系而言，作為行為導(dǎo)向的核心價(jià)值觀不僅需要而且能夠轉(zhuǎn)換為具體法律規(guī)范之中的內(nèi)容。那么“如何轉(zhuǎn)換”？鑒于法律上的權(quán)利義務(wù)規(guī)范具有強(qiáng)制性，因此需要考慮可行性和實(shí)效性。所以就需要因人而異、因事而別地分層次、定對(duì)象、選方式、甄內(nèi)容的進(jìn)行轉(zhuǎn)換。如《公務(wù)員法》明確地將“帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”作為公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)內(nèi)容之一，就符合公務(wù)員這一特殊的主體層次和對(duì)象?！蹲诮淌聞?wù)條例》第4條第二款①將核心價(jià)值觀與法律法規(guī)同等作為了信教主體應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，同樣具有對(duì)象的合理性和履行的必要性。又如《行政法規(guī)制定程序條例》《規(guī)章制定程序條例》 分別在第12條②、第19條③為行政法規(guī)的起草主體、規(guī)章審查主體提出符合核心價(jià)值觀的要求，從行為方式和內(nèi)容來(lái)看，完全適宜于行政立法行為的特殊性?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》將核心價(jià)值觀在司法領(lǐng)域的要求轉(zhuǎn)化為“‘忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔的政法干警核心價(jià)值觀”也是遵循了同樣的融入原則。

之所以在“融入的方式”上，從價(jià)值的分層定位到分位階性的與法律進(jìn)行對(duì)接性融入，原因在于核心價(jià)值觀與法律二者均是包含了國(guó)家、社會(huì)、公民多維層次的、內(nèi)涵多元的價(jià)值系統(tǒng)，若不分層次，必然會(huì)出現(xiàn)融入的層次不清、對(duì)象錯(cuò)位、方式不恰當(dāng)、內(nèi)容匹配不準(zhǔn)的“直入”“亂入”現(xiàn)象。

五、融入重點(diǎn)：從全覆蓋全方位到定重點(diǎn)選方向

當(dāng)下，培育和踐行核心價(jià)值觀是凝聚社會(huì)價(jià)值共識(shí)、夯實(shí)全民思想道德基礎(chǔ)的國(guó)家戰(zhàn)略。實(shí)踐中，已通過(guò)立法、執(zhí)法和司法等多種方式按分層轉(zhuǎn)化與對(duì)接的原則向包括但不限于思想、科技、教育、文化等各個(gè)領(lǐng)域融入，形成了全覆蓋全方位的格局。不過(guò)從社會(huì)價(jià)值共識(shí)形成的歷史經(jīng)驗(yàn)而言，往往需要確定重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，以此實(shí)現(xiàn)事半功倍的效果。通過(guò)對(duì)黨內(nèi)和國(guó)家機(jī)關(guān)359份文件的分析，我們發(fā)現(xiàn)，自黨的十八大以來(lái)，核心價(jià)值觀入法入規(guī)已形成將“自身建設(shè)、思想文化”作為融入重點(diǎn)領(lǐng)域、以“法治政府建設(shè)進(jìn)程”為重點(diǎn)方向的基本格局。

（一）融入自身建設(shè)是第一要?jiǎng)?wù)

自黨的十八以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨取得了舉世矚目的成績(jī)，得到了人民廣泛的認(rèn)可和贊許，這是作為執(zhí)政黨兌現(xiàn)“打鐵還需自身硬”的莊嚴(yán)承諾之真實(shí)體現(xiàn)。同樣在核心價(jià)值觀的培育和踐行上，除了擔(dān)當(dāng)推動(dòng)、引領(lǐng)和指導(dǎo)職責(zé)外，將自身建設(shè)作為重點(diǎn)也是顯而易見(jiàn)的。

數(shù)據(jù)顯示，在核心價(jià)值觀融入黨的工作領(lǐng)域上是全覆蓋的，同時(shí)，重點(diǎn)也是突出的。僅“黨的自身建設(shè)”一項(xiàng)占比就高達(dá)55%，在180份文件中出現(xiàn)了133次，且其中的“黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度”一個(gè)單項(xiàng)出現(xiàn)的次數(shù)就高達(dá)72次。不難發(fā)現(xiàn)，在核心價(jià)值觀的培育上，黨的模范帶頭作用毋庸置疑，既是意料之中，更是情理之中，也是兌現(xiàn)“打鐵還需自身硬”莊嚴(yán)承諾的重要表現(xiàn)。同樣，在國(guó)家機(jī)關(guān)文件中涉及“自身建設(shè)”的出現(xiàn)次數(shù)、占比同樣位居前列。如最高院是35次（61份文件）和54%、國(guó)務(wù)院是15次（77份文件）和17%（詳見(jiàn)表六數(shù)據(jù)）。如此，在自身建設(shè)上，無(wú)論是黨內(nèi)機(jī)構(gòu)，還是國(guó)家機(jī)關(guān)，必將是核心價(jià)值觀重點(diǎn)融入領(lǐng)域。

（二）融入思想文化是重要領(lǐng)域

“欲要亡其國(guó)，必先滅其史。欲滅其族，必先滅其文化?！币虼藢?duì)于一個(gè)國(guó)家和民族而言，思想文化傳承和發(fā)揚(yáng)的重要意義和價(jià)值不言而喻。因此得到了核心價(jià)值觀融入實(shí)踐的強(qiáng)力回應(yīng)和支撐（詳見(jiàn)表四數(shù)據(jù)）——思想文化領(lǐng)域已毫無(wú)疑問(wèn)成為了核心價(jià)值觀融入的重點(diǎn)領(lǐng)域，尤以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為要。且倘若將思想文化領(lǐng)域的外延拓展，即將文件涉及到的“傳統(tǒng)”“傳統(tǒng)文化”“傳統(tǒng)道德”以及“誠(chéng)信”“信用”等內(nèi)容均納入考察范圍，那么則更能證實(shí)前述結(jié)論和判斷。

表中數(shù)據(jù)見(jiàn)證的是，我們?cè)凇拔奈锖头俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)”“重要節(jié)慶日”“孝老愛(ài)親美德善行”等領(lǐng)域通過(guò)法律和國(guó)家政策多維度保護(hù)傳統(tǒng)文化的努力，更是落實(shí)《立法修法規(guī)劃》“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是涵養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要源泉”要求的重要體現(xiàn)。因此從核心價(jià)值觀培育的目的和方式來(lái)看，通過(guò)核心價(jià)值觀入法入規(guī)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是為法治建設(shè)而凝聚文化共識(shí)和價(jià)值共識(shí)不可或缺的途徑和方式，因?yàn)閮?yōu)秀傳統(tǒng)文化毫無(wú)疑問(wèn)是一個(gè)民族一個(gè)國(guó)家歷經(jīng)時(shí)間沉淀的、最牢固的價(jià)值共識(shí)，是多元多樣多變的思想認(rèn)識(shí)中恒定不變的“一元”，思想情感的共鳴點(diǎn)，是凝聚其他共識(shí)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和紐帶。放眼古今中外，優(yōu)秀傳統(tǒng)思想文化是凝聚共識(shí)的重要載體和方式。如作為中華法系代表的《唐律疏議》，無(wú)不是將先秦儒家的經(jīng)典內(nèi)容“仁義禮智信”創(chuàng)造性地融入當(dāng)時(shí)的法律體系并獲得思想文化認(rèn)同的經(jīng)典之作，西方自古希臘伊始的優(yōu)秀文化對(duì)于其法律價(jià)值體系的構(gòu)建、法律制度特色的形成也是如此。

（三）融入法治政府是重點(diǎn)方向

如今，政府不再是公共秩序的消極維護(hù)者，而是國(guó)家和社會(huì)建設(shè)的積極推動(dòng)者。所以法治政府不僅是法治國(guó)家目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與否的重要體現(xiàn)，更是推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)的重要力量。自1999年“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)”入憲以來(lái)，無(wú)論是國(guó)家層面的頂層制度設(shè)計(jì)①還是地方各級(jí)政府建設(shè)指標(biāo)的“百家爭(zhēng)鳴”，法治政府建設(shè)得到了前所未有的重視。之所以如此，源于政府在國(guó)家和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中扮演的不可或缺的重要角色和地位。因此，在核心價(jià)值觀融入法治政府建設(shè)的進(jìn)程中，一方面可以充分發(fā)揮法治政府建設(shè)在法治建設(shè)中的角色和地位來(lái)更大范圍地實(shí)現(xiàn)核心價(jià)值觀凝聚社會(huì)共識(shí)，奠定思想道德基礎(chǔ)的作用，另一方面，也可以將核心價(jià)值觀作為法治建設(shè)之靈魂充分體現(xiàn)在法治政府建設(shè)的全過(guò)程。因此，核心價(jià)值觀融入法治政府建設(shè)進(jìn)程是重點(diǎn)方向，實(shí)踐中，核心價(jià)值觀融入國(guó)務(wù)院的文件數(shù)量以及事項(xiàng)的相關(guān)數(shù)據(jù)完全可以佐證這一結(jié)論和判斷。

在國(guó)家機(jī)關(guān)文件的數(shù)量以及占比上，國(guó)務(wù)院?jiǎn)为?dú)印發(fā)的文件數(shù)量是77份、占比43%，高居榜首，如果將國(guó)務(wù)院辦公廳與中共中央辦公廳聯(lián)合發(fā)文的計(jì)入國(guó)務(wù)院的發(fā)文數(shù)量之中，那么發(fā)文總量近200份，這將比其他國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)文的總量還要多，顯見(jiàn)，國(guó)務(wù)院在核心價(jià)值觀融入上，力度不可謂不大，而體現(xiàn)其作為法治政府建設(shè)的核心力量以及法治政府建設(shè)在法治建設(shè)中的重要地位，數(shù)據(jù)背后透視的是，核心價(jià)值觀融入法治政府建設(shè)進(jìn)程已經(jīng)成為極為重要的融入方向。而且在這一方向之下，核心價(jià)值觀已經(jīng)融入國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)工作。

據(jù)表六可知，核心價(jià)值觀融入國(guó)務(wù)院工作事項(xiàng)不僅面廣——文化、教育、自身建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、行政立法、環(huán)保等各領(lǐng)域，而且是齊頭并進(jìn)的——各項(xiàng)工作的占比相差無(wú)幾，因此核心價(jià)值觀融入是一種全方位、全領(lǐng)域的格局。政府的工作與人民的生活密切關(guān)聯(lián)，從搖籃到墳?zāi)故聼o(wú)巨細(xì)，由此法治政府建設(shè)也就必然事多面廣，包羅萬(wàn)象，加之法治政府建設(shè)在法治建設(shè)進(jìn)程中的地位和作用，因此，核心價(jià)值觀融入法治政府建設(shè)進(jìn)程必將是其融入法治建設(shè)的重要方向，而且隨著法治建設(shè)向縱深層面推進(jìn)，融入的范圍和程度也將不斷拓展，也必將更大范圍地實(shí)現(xiàn)核心價(jià)值觀凝聚全社會(huì)共識(shí)，奠定全民思想道德基礎(chǔ)的作用。

結(jié)語(yǔ)

凝聚社會(huì)核心價(jià)值共識(shí)及其機(jī)制的建構(gòu)是每一個(gè)國(guó)家和民族面臨的大事。新中國(guó)成立至今，我們基于對(duì)經(jīng)典理論的認(rèn)同而經(jīng)歷了30年的“價(jià)值追隨期”，從改革開(kāi)放后到核心價(jià)值觀提出之際，我們又在“價(jià)值反思期”[6]里對(duì)中西思想文化的交流、碰撞而不懈地反思如何構(gòu)建自身的核心價(jià)值體系。當(dāng)下，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)發(fā)40余年的洗禮，我們正在多元多樣多變的思想文化環(huán)境中凝聚共識(shí)，夯實(shí)思想基礎(chǔ)，尋找“價(jià)值觀念上的‘最大公約數(shù)”。這既是核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)特殊的時(shí)代背景，同時(shí)，也是我國(guó)法治建設(shè)不斷構(gòu)建、鑄就自身價(jià)值內(nèi)核的“探索期”。法律自誕生之日起便與社會(huì)核心價(jià)值之間客觀形成了相互塑造和進(jìn)化的緊密關(guān)系，從社會(huì)價(jià)值體系中，法律獲得了自身的正當(dāng)性，奠定了為社會(huì)所認(rèn)同的思想道德基礎(chǔ)，充實(shí)了自身的價(jià)值內(nèi)涵。因此核心價(jià)值觀入法入規(guī)的時(shí)代價(jià)值與意義就不言而喻——凝聚法治建設(shè)的價(jià)值共識(shí)和基礎(chǔ)，鑄就其靈魂，彰顯其價(jià)值特色。如此，通過(guò)對(duì)核心價(jià)值觀入法入規(guī)的實(shí)踐考察與分析，我們認(rèn)為，在核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)、入法入規(guī)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治建設(shè)之間的雙向塑造與相互促進(jìn)的作用，從而確保融入的正確政治方向和強(qiáng)大的思想動(dòng)力，應(yīng)當(dāng)契合黨政融合的時(shí)代，在堅(jiān)持從宏觀微觀多維聯(lián)動(dòng)與多層覆蓋融入范圍的基礎(chǔ)上，確定重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，并從價(jià)值的分層定位到分位階性對(duì)接，實(shí)現(xiàn)核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)、入法入規(guī)一點(diǎn)促面、事半功倍的工作目標(biāo)。

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責(zé)任編輯：楊 煉