肖俊 周仲秋

摘要：實現(xiàn)全面建成小康社會和中華民族偉大復(fù)興奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨，必須健全和完善黨的制度建設(shè)。新時代全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，應(yīng)以民主集中制為核心，著力健全和完善黨的各項具體制度，實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活的制度化、程序化。思想建黨和制度治黨必須同向發(fā)力，同時發(fā)力。要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的體制機制。應(yīng)強化制度的執(zhí)行力，形成人人遵守制度、人人敬畏制度的良好習(xí)慣和社會氛圍。

關(guān)鍵詞：新時代;黨的制度建設(shè);從嚴(yán)治黨;理論特質(zhì)

中圖分類號：D2? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1004-3160（2020）04-0016-09

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記總結(jié)新時代黨的建設(shè)實踐經(jīng)驗，對于黨的制度建設(shè)作了一系列重要論述，提出了許多新思想、新觀點、新概念、新論斷，豐富和發(fā)展了馬克思主義黨建理論，形成了系統(tǒng)完備、邏輯嚴(yán)密、相互貫通、內(nèi)在統(tǒng)一的科學(xué)思想體系，呈現(xiàn)出鮮明的特質(zhì)。

一、強黨引領(lǐng)強國，強國必先強黨，實現(xiàn)全面建成小康社會和中華民族偉大復(fù)興的宏偉奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨，必須健全和完善黨的制度建設(shè)

習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是我們黨孜孜以求的宏偉目標(biāo)。自成立以來，我們黨就團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民為此進(jìn)行了不懈奮斗?！盵1]強黨引領(lǐng)強國，強國必先強黨。實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨，必須健全和完善黨的制度建設(shè)。

全面建成小康社會是中國共產(chǎn)黨做出的莊嚴(yán)承諾。小康社會是中國古代思想家描繪的誘人的社會理想，是中華民族自古以來追求的理想社會狀態(tài)，是普通百姓對殷實富足生活的向往和追求。我們黨結(jié)合中國國情的發(fā)展實際，賦予了“小康社會”以時代內(nèi)涵和當(dāng)代價值，得到廣大人民群眾的支持和擁護(hù)。在改革開放初期，小平同志在謀劃中國未來社會發(fā)展宏偉藍(lán)圖時，就多次提出“小康”的概念。1979年12月6日，鄧小平在會見日本首相大平正芳時說：“我們的四個現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家?！盵2]2371984年3月25日，鄧小平在會見日本首相中曾根康弘時說：“翻兩番，國民生產(chǎn)總值人均達(dá)到八百美元，就是到本世紀(jì)末在中國建立一個小康社會。這個小康社會，叫做中國式的現(xiàn)代化。翻兩番、小康社會、中國式的現(xiàn)代化，這些都是我們的新概念?！盵3]這個新概念的提出，為我國的現(xiàn)代化建設(shè)提出了一個明確的奮斗目標(biāo)。鄧小平將“中國式的四個現(xiàn)代化”同“小康”這一富有中華傳統(tǒng)文化意蘊的話語結(jié)合在一起，逐步形成了小康社會理論。從黨的十六大、十七大，到黨的十八大，再到黨的十九大，中國共產(chǎn)黨不斷豐富和發(fā)展建設(shè)小康社會的目標(biāo)內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)。①40年來，我們黨始終緊緊扭住這一宏偉奮斗目標(biāo)，持之不懈推進(jìn)小康社會建設(shè)，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，提出了五大新發(fā)展理念，五位一體總體布局，四個全面戰(zhàn)略布局，朝著全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)扎扎實實地推進(jìn)。到2020年如期全面建成小康社會，14億中國人將普遍過上比較殷實富足的生活，這是中國歷史上亙古未有的巨大成就，是中國對人類社會的偉大貢獻(xiàn)，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對人民群眾意志的順應(yīng)，展示了中國特色社會主義事業(yè)全面發(fā)展的光輝前景，反映了我們黨的歷史擔(dān)當(dāng)和人民情懷，在中華民族發(fā)展史上，在世界發(fā)展史、在社會主義發(fā)展史上，都具有極為重大而深遠(yuǎn)的意義。

回首走過的不平凡歷程，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)。改革開放以來，我國在現(xiàn)代化進(jìn)程中取得了舉世矚目的成就。從最大的發(fā)展中國家到世界第二大經(jīng)濟大國，我們僅僅用了32年時間，中華民族重新煥發(fā)出勃勃生機，實現(xiàn)民族復(fù)興的前景燦爛。習(xí)近平總書記指出：“2020年全面建成小康社會后，我們要激勵全黨全國各族人民為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)而努力，踏上建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，讓中華民族以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界民族之林?！盵4]如期實現(xiàn)全面建成小康社會奠定的扎實基礎(chǔ)、積累的寶貴經(jīng)驗，將使我們更加接近中華民族偉大復(fù)興中國夢的目標(biāo)，也更有信心、有能力實現(xiàn)這個輝煌的前景。我們要堅定“四個自信”，增強“四個意識”，認(rèn)真貫徹以習(xí)近平總書記為核心的黨中央決策部署，以昂揚的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)，朝著建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的目標(biāo)奮勇前進(jìn)。

習(xí)近平總書記指出：“行百里者半九十。中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。全黨必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。”[5]15他還進(jìn)一步指出：“打鐵必須自身硬。黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭、推進(jìn)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖把黨建設(shè)得更加堅強有力?！盵5]60

事實是最強有力的證明，迄今為止我們所取得的一切成就，都是黨的領(lǐng)導(dǎo)下所實現(xiàn)的，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國革命和建設(shè)最為核心、最為關(guān)鍵的領(lǐng)導(dǎo)力量。離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，中華民族的偉大復(fù)興無疑將成為空想。要使黨繼續(xù)保持先進(jìn)性，加強執(zhí)政黨自身建設(shè)至關(guān)重要，只有黨自身過硬了，才能在新時期一系列風(fēng)險和挑戰(zhàn)面前，無懼無畏，始終堅守初心和使命，帶領(lǐng)中國人民克服艱難險阻。這就要求全黨同志要更自覺地堅持黨性原則，敢于直面問題，勇于自我革命。執(zhí)政黨要努力消除一切有損于保持自身先進(jìn)性和純潔性的消極因素，勇于同一切損害黨的機體健康的行為做斗爭，使我們黨始終保持勃勃生機和活力，始終走在時代前列，始終領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

黨要始終成為領(lǐng)導(dǎo)核心，在新時代健全和完善黨的制度建設(shè)是其中的重要方面。習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設(shè)計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重?！盵1]在新的長征的偉大征程中，我們只有始終做到全面從嚴(yán)治黨，始終做到勵精圖治，健全和完善黨的制度，把黨建設(shè)好，才能使黨在面臨重大風(fēng)險挑戰(zhàn)時能永葆生命力和強大戰(zhàn)斗力，帶領(lǐng)中國人民克服艱難險阻，走向勝利。

二、新時代全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，必須重視黨的制度建設(shè)，要以民主集中制為核心，著力健全和完善黨的各項具體制度，實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活的制度化、程序化

習(xí)近平總書記指出：“隨著改革開放逐步深化，我們黨對制度建設(shè)的認(rèn)識越來越深入?！薄邦I(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！盵1]之所以要重視黨的制度建設(shè)，是由于黨的制度建設(shè)的四個顯著特征決定的。一是根本性。黨的制度建設(shè)的根本性是指黨的制度建設(shè)在黨的建設(shè)中具有根本性地位。黨的制度是黨內(nèi)生活和黨的工作經(jīng)驗的總結(jié)和規(guī)律的概括，黨的制度具有適用對象的普遍性和表現(xiàn)形式的規(guī)范性。適用對象的普遍性是說對黨的制度，各級黨的組織和黨員都必須遵守和執(zhí)行。表現(xiàn)形式的規(guī)范性是說黨的制度總是以一定的規(guī)章、制度等規(guī)范性文件形式表現(xiàn)出來。二是全局性。黨的制度建設(shè)的全局性是指黨的制度建設(shè)在黨的建設(shè)中具有全局性地位，黨的建設(shè)的其他方面都離不開制度建設(shè)這一貫徹始終的內(nèi)容，不僅是政治建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)還是組織建設(shè)，貫穿始終的都是“制度”。三是穩(wěn)定性。黨的制度建設(shè)的穩(wěn)定性主要表現(xiàn)在兩個方面：第一從黨的制度產(chǎn)生來看，黨的制度具有穩(wěn)定性。黨的制度是黨的制定主體根據(jù)一定的黨內(nèi)程序制定，黨的制度的廢除和修改也要經(jīng)過一定的法定程序。黨的制度是全黨意志的體現(xiàn)和反映，黨的制度一旦通過黨內(nèi)程序制定和頒布出來，就表現(xiàn)出自身相對獨立的穩(wěn)定性，全黨同志和各級黨的組織應(yīng)一體遵行。第二從黨的制度作用來看，黨的制度具有維護(hù)黨組織和黨員隊伍穩(wěn)定的作用。黨的制度是鞏固黨的組織、穩(wěn)定黨員隊伍的重要條件，黨領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)的經(jīng)驗證明，離開了黨的制度建設(shè)，黨的組織就無法鞏固和發(fā)展，黨員隊伍就無法穩(wěn)定，黨就將渙散和瓦解。四是長期性。黨的制度建設(shè)的長期性主要表現(xiàn)在兩個層面：第一從黨的制度建設(shè)本身來說，具有長期性。制度源于實踐，是實踐經(jīng)驗的總結(jié)，是可以長期起作用的東西，因此才需要用制度規(guī)范將其固定下來作為全黨同志共同的遵循。第二從黨的制度建設(shè)的過程來看，具有長期性。從中國共產(chǎn)黨誕生之初，制度建設(shè)便作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容而伴隨始終，黨的任務(wù)和革命、建設(shè)形勢發(fā)生了變化，黨的制度也要隨之發(fā)生變化，要隨著黨的歷史任務(wù)和革命、建設(shè)形勢的變化而不斷完善發(fā)展。

從黨的制度建設(shè)內(nèi)容來看，核心是民主集中制建設(shè)。民主集中制是中國共產(chǎn)黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，無論是在黨領(lǐng)導(dǎo)革命時期，還是黨在領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)時期，民主集中制都是經(jīng)過實踐檢驗的行之有效的科學(xué)制度，是中國共產(chǎn)黨的最大制度優(yōu)勢。因此，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須以民主集中制為制度遵循。習(xí)近平總書記指出：“民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志。這項制度把充分發(fā)揚黨內(nèi)民主和正確實行集中有機結(jié)合起來，既可以最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，又可以統(tǒng)一全黨的思想和行動，有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義，是科學(xué)合理而又有效率的制度?！盵6]

民主集中的“集中”主要表現(xiàn)為“四個服從”①，他們清晰規(guī)定了黨內(nèi)各種關(guān)系的處理原則，有利于維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保全黨行動一致。民主集中制的“民主”主要表現(xiàn)為對黨員權(quán)利的保障，使黨員在黨的組織生活中能夠充分行使黨員權(quán)利，調(diào)動黨員的積極性主動性和創(chuàng)造性。民主集中制的民主和集中是辯證統(tǒng)一的，是民主和集中的有機結(jié)合，是在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主，兩者互為前提條件，相得益彰，相輔相成。在黨內(nèi)生活中，貫徹落實民主集中制，既能在黨內(nèi)生活中鼓勵黨員參與和管理黨內(nèi)事務(wù)，激發(fā)黨員參與積極性，凝聚全黨智慧，又能在民主基礎(chǔ)上集中，使全黨在黨的政治、組織和思想上高度集中和統(tǒng)一，確保黨的路線、方針和政策得到統(tǒng)一貫徹和執(zhí)行，彰顯社會主義制度的優(yōu)越性。因此，習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“要堅持按照民主集中制原則處理黨內(nèi)組織和組織、組織和個人、同志和同志、集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)等重要關(guān)系，發(fā)揚黨內(nèi)民主、增進(jìn)黨內(nèi)和諧，實行正確集中、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一?！盵7]138-139

新時代全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，必須重視制度建設(shè)，要以民主集中制為核心，著力健全和完善黨內(nèi)各項具體制度，實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活的制度化、程序化。實踐充分證明，民主集中制是民主和集中緊密結(jié)合的有效制度，是實現(xiàn)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，保持黨的凝聚力向心力的制度保障。只有始終堅持民主集中制，并根據(jù)實踐變化發(fā)展，與時俱進(jìn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，健全和完善民主集中制，才能不斷提高黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

三、堅持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，既要解決思想問題，也要解決制度問題，把制度建設(shè)貫穿到黨的各項建設(shè)之中，思想建黨和制度治黨必須同向發(fā)力，同時發(fā)力

習(xí)近平總書記指出：“堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力，同時發(fā)力?！薄耙辜訌娭贫戎吸h的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程?！盵7]171-173“同向發(fā)力”與“同時發(fā)力”是我們黨總結(jié)黨的建設(shè)規(guī)律和經(jīng)驗的高度概括和總結(jié)，是我們黨在馬克思主義建黨學(xué)說方面的進(jìn)一步深化和發(fā)展。

從黨領(lǐng)導(dǎo)革命的歷程來看，1927年大革命失敗后，隨著黨工作重心的轉(zhuǎn)移，黨員成分也發(fā)生了較大變化，1928年10月，毛澤東在為總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)井岡山革命根據(jù)地斗爭經(jīng)驗而寫的《井岡山的斗爭》一文中指出：“邊界各縣的黨，幾乎完全是農(nóng)民成分的黨?！盵8]如何使中國共產(chǎn)黨始終保持馬克思主義的先進(jìn)性，成為當(dāng)時迫切需要解決的重大問題。1929年12月，毛澤東在福建省上杭縣古田村主持召開了紅四軍第九次黨代會，制定了《古田會議決議》。決議第一次明確提出了思想上建黨的問題，中國共產(chǎn)黨開始獨立探索應(yīng)該建設(shè)一個什么樣的黨、指導(dǎo)黨的思想是什么、黨的作風(fēng)是什么等。思想上建黨，具體要求有三點：一是用馬克思主義的理論教育廣大黨員，使廣大黨員掌握馬克思主義的立場、觀點和方法。二是加強黨員干部的黨性教育，使“共產(chǎn)黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)?！盵9]三是加強廣大黨員干部的理想道德教育，使廣大黨員努力做“一個高尚的人、一個純粹的人、一個有道德的人、一個脫離了低級趣味的人、一個有益于人民的人?！盵10]

十一屆三中全會后，小平同志對制度建黨進(jìn)行了深入思考和探索，他指出，“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”[2]333“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！盵2]333他先后提出并踐行廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，建立退休制度;堅持發(fā)揚民主，加強法制，使民主制度化法制化;選拔四化干部①;黨要管黨克服特權(quán)既要解決思想問題也要解決制度問題等。并提出要在建黨百年之際，在各方面形成更成熟更定型的一整套制度。

黨的十八大之后，黨中央提出為了適應(yīng)中國特色社會主義偉大事業(yè)發(fā)展的要求，關(guān)鍵是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。為此，習(xí)近平總書記提出了全面從嚴(yán)治黨，要處理好思想建黨和制度治黨的關(guān)系，要將二者結(jié)合起來，同向發(fā)力。他明確指出：“勇于自我革命，從嚴(yán)管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格。必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項建設(shè)。”[5]25他還強調(diào)指出：“要堅持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，既要解決思想問題，也要解決制度問題，把堅定理想信念作為根本任務(wù)，把制度建設(shè)貫穿到黨的各項建設(shè)之中?！盵11]

進(jìn)入新時代，黨的建設(shè)成為事關(guān)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的一項偉大工程，在此背景下，就必須從目標(biāo)引領(lǐng)、動力推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展和政策保障等層面構(gòu)建思想建黨和制度治黨的同向發(fā)力機制，從而確保黨的思想建設(shè)和制度建設(shè)能夠協(xié)同發(fā)展。

四、必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，要用制度管權(quán)管人管事，健全和完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的體制機制

習(xí)近平總書記指出：“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”[12]由于制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性特點，鏟除不良作風(fēng)和腐敗滋生蔓延的土壤，必須依靠制度建設(shè)這個根本。因此，他強調(diào)指出：“要建立健全相關(guān)制度，用制度管權(quán)管事管人。要突出重點，重在管用有效，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏。”[13]59-60

必須堅持用制度管權(quán)，讓權(quán)力在“籠子”里運行。失去監(jiān)督和制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生，制度不健全、不完善，沒有將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，就難以遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，確保權(quán)力運行科學(xué)化、規(guī)范化和法制化，需要建立健全權(quán)力運行的決策機制和工作程序，加強對決策的可行性論證和“不可行性”論證，建立科學(xué)的民主參與決策和依法參與決策機制，同時還要建立健全決策責(zé)任和糾錯機制，不斷提升決策的科學(xué)化、民主化和法治化，防止出現(xiàn)損害群眾利益的行為。使權(quán)力運行的每個環(huán)節(jié)和每個方面都受到監(jiān)督，從而形成一套內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系，使監(jiān)督覆蓋到權(quán)力運行的各環(huán)節(jié)和各方面，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力真正在陽光下運行，才能遏止住腐敗的發(fā)生。

必須用制度管人，防止在選人用人上失職失察。黨要管黨，首先是管好干部;從嚴(yán)治黨，重在從嚴(yán)治吏。要健全完善干部任用制度，只有堅持用好的制度來選拔干部、任用干部、管理干部，打造一支理想信念堅定、能力素質(zhì)過硬、干凈擔(dān)當(dāng)有為的優(yōu)秀干部隊伍，才能真正實現(xiàn)政治清明。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就新時代好干部的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了系列論述，要按照新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)選人用人，堅持德才兼?zhèn)洌缘聻橄?，從動議提名、考核考察、程序步驟等幾個階段從嚴(yán)把控，真正把理想信念堅定、能力素質(zhì)過硬、為民務(wù)實清廉的干部提拔到各級工作崗位上來。要加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，把組織函詢、談心談話、個人事項報告等制度措施真正落實，做到抓早抓小，防微杜漸。

必須用制度管事，特別是重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。從當(dāng)前查處的腐敗案件來看，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是腐敗和不正之風(fēng)滋生的重要場所，究其原因，與這些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的制度建設(shè)不健全有著內(nèi)在關(guān)聯(lián)，為此，要牢牢抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，一是要深化行政審批制度改革，簡政放權(quán)，推行權(quán)力清單和責(zé)任清單，提高審批透明度，強化內(nèi)部流程控制。二是要深化公共資源管理改革，加強對工程項目招投標(biāo)、土地出讓、政府采購等領(lǐng)域的公共平臺建設(shè)，建立規(guī)范統(tǒng)一、公開透明的公共資源交易平臺。三是要進(jìn)一步完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，完善“三重一大”的決策監(jiān)督機制①，強化國企改制、產(chǎn)權(quán)交易和投資并購等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加強對境外國有資產(chǎn)的監(jiān)管。

習(xí)近平總書記指出：“不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，必須深化各領(lǐng)域改革，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，與防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實施，避免出現(xiàn)制度真空，堵塞一切可能出現(xiàn)的腐敗漏洞，保障改革健康順利推進(jìn)?！盵14]反腐倡廉必須常抓不懈、拒腐防變必須警鐘長鳴。我們要筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，只有防腐反腐的體制機制健全了，才能實現(xiàn)公權(quán)力運行的公開透明，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為實現(xiàn)中國夢提供有力的制度保證。

五、樹牢制度意識，完善制度設(shè)計，注重監(jiān)督檢查，建立懲戒機制，領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，不斷強化制度的執(zhí)行力，形成人人遵守制度、人人敬畏制度的良好習(xí)慣和社會氛圍

習(xí)近平總書記指出：“制度的生命力在于執(zhí)行。要強化制度執(zhí)行力，加強制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能?！盵15]有了完備的制度，但如果缺乏有效的執(zhí)行，制度就將淪為擺設(shè)。因此，良好的制度執(zhí)行力是實現(xiàn)制度效能的保證。各項制度制定后，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能只停在嘴上、印在紙上、釘在墻上，把制度當(dāng)作廟里的菩薩僅作擺設(shè)。為此，應(yīng)當(dāng)在黨和各級政府的實際工作中，不斷強化黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識和制度執(zhí)行力，健全制度執(zhí)行監(jiān)督機制，為制度的良性運行提供有利的環(huán)境，從而真正把制度落實落細(xì)。

強化制度執(zhí)行力，前提是樹立牢固的制度意識。思想是行動的先導(dǎo)，歷史和現(xiàn)實的深刻教訓(xùn)一再警示我們，缺乏制度意識，漠視黨紀(jì)國法，必然導(dǎo)致權(quán)力的尋租和濫用，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要更加自覺增強黨紀(jì)黨規(guī)和法律法規(guī)常識，要不斷加強法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳教育，使廣大黨員干部真正自覺增強制度意識，形成對制度的尊崇和敬畏，并轉(zhuǎn)換為個人內(nèi)心的自覺遵從。

強化制度執(zhí)行力， 關(guān)鍵是健全和完善制度設(shè)計。制度設(shè)計是否科學(xué)，是衡量一個制度是否具有長久生命力的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，強化制度執(zhí)行力，應(yīng)當(dāng)不斷因應(yīng)外界形勢和黨在不同歷史時期的使命和任務(wù)，加強制度創(chuàng)新。只有不斷地完善和創(chuàng)新，才能有效建立起以制度激勵約束、以制度管人管事、以制度執(zhí)行落實、以制度檢驗成效的良性工作機制，真正做到制度執(zhí)行起來務(wù)實管用，使制度成為剛性約束而不是“彈簧墊”。制度設(shè)計要注重具體性、可行性，力求規(guī)定明確、表述具體，確保干部權(quán)責(zé)明晰。要及時總結(jié)實踐中成熟的經(jīng)驗和做法并上升為科學(xué)制度。對黨內(nèi)存在的問題，要堅持對癥下藥、有的放矢，以問題為導(dǎo)向，一個問題一個問題解決，一項制度一項制度的完善與創(chuàng)新。因此，制度建設(shè)不僅要注重從實踐中總結(jié)客觀規(guī)律，上升為新制度，也要注重對既有制度的修訂完善，使之更加符合事物發(fā)展客觀規(guī)律，還要注重對已經(jīng)不適應(yīng)新環(huán)境和新條件的制度進(jìn)行廢止，使得各項制度之間能夠形成一個有機協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體，從而最大限度發(fā)揮制度體系的整體效能，既能管住現(xiàn)在，又能跟得上時代發(fā)展。

強化制度執(zhí)行力， 重點是要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用。“其身正，不令而行;其身不正，雖令不從”。毛澤東指出，“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議”，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺學(xué)習(xí)各項制度，要仰視和重視，切不可輕視，更不能無視;要始終以謙恭的姿態(tài)，帶頭學(xué)習(xí)，切實遵守和維護(hù)制度，以上率下，以身示范，真正當(dāng)好守規(guī)的“領(lǐng)頭雁”、執(zhí)規(guī)的“鐵面人”，用強有力的執(zhí)行樹立起制度的威嚴(yán)、威信與威力。

強化制度執(zhí)行力， 核心是要加強監(jiān)督檢查。建立制度是立規(guī)矩，能否遵循規(guī)矩，還必須加強監(jiān)督檢查。如果只有制度的設(shè)計，沒有保證制度落實的措施，一切的努力等于零。失去監(jiān)督的權(quán)力會導(dǎo)致腐敗，缺乏監(jiān)督的制度是“紙老虎”，沒有任何約束力，黨員干部制度意識也會變得淡薄。這就需要構(gòu)建制度執(zhí)行的監(jiān)督體系，讓每項制度都有明確監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任主體，使制度執(zhí)行的監(jiān)督主體無可推卸，真正讓“明規(guī)則”暢通無阻、讓“潛規(guī)則”銷聲匿跡。只有加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，使制度真正成為達(dá)摩克利斯之劍，才能促使黨員干部進(jìn)一步強化制度意識、規(guī)矩意識，在工作和生活中養(yǎng)成自愿接受監(jiān)督和約束的良好習(xí)慣，逐步實現(xiàn)從不敢腐、到不能腐、再到不想腐的質(zhì)的思想跨越和行動自覺。

強化制度執(zhí)行力，要義是要懲戒警示。懲戒不是目的，但沒有必要的懲戒，就達(dá)不到應(yīng)有的教育警示作用，制度的執(zhí)行力就會大打折扣。當(dāng)前，許多制度之所以流于形式，失去了應(yīng)有約束力，很大程度上是因為違反制度的行為沒有及時查處，有的既便查處了，在懲戒教育時政策失之于寬、失之于軟，不僅達(dá)不到應(yīng)有懲戒和警示效果，反而產(chǎn)生負(fù)面的社會影響。因此，強化制度執(zhí)行過程中懲戒和警示，既要關(guān)愛教育、合情合理，更要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，合法合規(guī)，讓違反制度者受到制度的懲處，付出違反制度的代價;要排除人為干擾、隨意變通、惡意規(guī)避等懲戒，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決杜絕“破窗效應(yīng)”。同時，更要徹底打消破壞制度者的僥幸心理、觀望態(tài)度，形成人人遵守制度、人人敬畏制度的良好行為和政通人和的社會景象。

“無規(guī)矩不成方圓”。習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“有了好的制度如果不抓落實，只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，制度就會成為稻草人、紙老虎。要強化制度執(zhí)行，加強監(jiān)督檢查、確保出臺一個就執(zhí)行落實好一個。要堅持執(zhí)行制度沒有例外，對違反制度規(guī)定踩‘紅線、闖‘雷區(qū)的，要零容忍，發(fā)現(xiàn)一起就堅決查處一起。”[13]82加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，必須一手抓制定完善，一手抓貫徹執(zhí)行。要嚴(yán)格執(zhí)行起法規(guī)制度，保證每項法規(guī)制度都立得住、行得通、管得了。黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)加強制度意識的自覺培養(yǎng)和教育，維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，同時應(yīng)加強制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，不僅要依靠自律自覺來遵守制度，還有依靠制度來監(jiān)督制約，從而維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。所以說，樹牢制度意識，完善制度設(shè)計，不斷強化制度的執(zhí)行力，形成人人遵守制度、人人敬畏制度的良好習(xí)慣和社會氛圍，也是習(xí)近平新時代黨的制度建設(shè)思想的一個鮮明特質(zhì)。

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責(zé)任編輯：周育平