朱昌林

校園安全事關(guān)千家萬(wàn)戶，事關(guān)祖國(guó)未來(lái)。校園安全是紅線、底線，更是生命線，容不得半點(diǎn)閃失和疏忽。近年來(lái)，宜昌市以“平安校園”創(chuàng)建為抓手，堅(jiān)持“五鐵”（鐵心、鐵面、鐵腕、鐵紀(jì)、鐵痕）標(biāo)準(zhǔn)，突出“紅線意識(shí)”，強(qiáng)化“底線思維”，切實(shí)筑牢師生安全“防火墻”。

校園安全建設(shè)，基礎(chǔ)在“全”，要在“安全防控體系”上下功夫

宜昌是湖北省域副中心城市，總?cè)丝?15萬(wàn)，總面積2.1萬(wàn)平方公里，現(xiàn)有各級(jí)各類學(xué)校913所，在校學(xué)生496895人，教職工45237人。宜昌地形多樣，山區(qū)、丘陵、平原兼有，縣市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，既有全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，也有國(guó)家級(jí)貧困縣，復(fù)雜的情況給校園安全管理帶來(lái)一定困難。如何把握區(qū)域整體性、系統(tǒng)性、差異性等特點(diǎn)，推動(dòng)校園安全區(qū)域防控體系從基層自轉(zhuǎn)走向上下協(xié)同用力，從局部推進(jìn)走向整體推進(jìn)，從簡(jiǎn)單粗放走向精準(zhǔn)發(fā)力，我們做了以下嘗試。

（一）責(zé)任體系上做到全覆蓋。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)將安全工作拿在手上、扛在肩上，著力構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的“三級(jí)責(zé)任體系”。第一，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)。建立健全市、縣、教育行政部門、學(xué)校四級(jí)聯(lián)動(dòng)責(zé)任體系，將校園安全納入縣市區(qū)政府及市直單位年度目標(biāo)考核，形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好局面。第二，壓實(shí)部門之責(zé)。成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的校園安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)，同時(shí)根據(jù)日常工作分別成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，在校安委的指揮協(xié)調(diào)下統(tǒng)一開(kāi)展工作，嚴(yán)格臺(tái)賬管理。第三，壓實(shí)基層之責(zé)。在市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起“1+4+N”的校園安全工作體系，“1”是指校園安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì);“4”是指“縣市區(qū)+教育行政部門+學(xué)校+家長(zhǎng)（學(xué)生）”四支隊(duì)伍;“N”根據(jù)校園安全需要組建校園安全建設(shè)管理的彈性力量，主要是政府相關(guān)職能部門及各類社會(huì)組織。

（二）推動(dòng)落實(shí)上做到全方位。校園安全，牽一發(fā)而動(dòng)全身，任何時(shí)候、任何領(lǐng)域都不能掉以輕心。我們結(jié)合宜昌市域特點(diǎn)，編印《“日、周、月、期、年”安全工作指導(dǎo)手冊(cè)》，將安全管理與校園常規(guī)相結(jié)合、集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)與成效保持相結(jié)合，做到制度保障到位、日常監(jiān)管到位、隱患整改到位。

（三）督查督辦上做到全過(guò)程。管理學(xué)告訴我們，一定要夯實(shí)最小單元。校園安全的最小單元，就是學(xué)校及家庭。如果不把學(xué)校抓實(shí)，校園安全就成了“架空層”。為防止日常督查督辦中出現(xiàn)前熱后冷、前緊后松的現(xiàn)象，宜昌市建立校園安全重大隱患逐級(jí)約談機(jī)制，通過(guò)責(zé)任倒查、約談問(wèn)責(zé)、通報(bào)警示，倒逼校園安全工作落細(xì)落實(shí)。同時(shí)堅(jiān)持自我加壓、高位推動(dòng)，確保實(shí)現(xiàn)“三全三清、三嚴(yán)三實(shí)”，即安全隱患全排查、全掌握、全化解，隱患整治問(wèn)題清、過(guò)程清、效果清，過(guò)程辦理嚴(yán)謹(jǐn)上報(bào)、嚴(yán)格督辦、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，問(wèn)效追責(zé)切實(shí)做到責(zé)任實(shí)、措施實(shí)、效果實(shí)。

校園安全管理，要害在“嚴(yán)”，要在“狠抓風(fēng)險(xiǎn)管控”上下功夫

當(dāng)前，校園安全管理“蹺蹺板”的現(xiàn)象時(shí)有存在，比如：學(xué)校忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，家長(zhǎng)閑著只顧看;拿書(shū)用嘴講安全，實(shí)景演練少體驗(yàn);面對(duì)隱患麻痹僥幸，遇到困難縮手縮腳……“天天講安全，時(shí)時(shí)來(lái)應(yīng)急”的治理方式也還存在。抓安全得靠扎實(shí)工作的底氣，決不能憑運(yùn)氣。校園安全管理，必須把“嚴(yán)”貫穿全過(guò)程，持之以恒，久久為功。

（一）堅(jiān)持從嚴(yán)謀劃，打造全流程無(wú)縫隙責(zé)任鏈條。細(xì)化、壓實(shí)從校長(zhǎng)到每名教職工的安全管理責(zé)任。建立臺(tái)賬管理和突發(fā)情況信息報(bào)送制度，及時(shí)發(fā)布校園安全風(fēng)險(xiǎn)研判報(bào)告，不斷修訂各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，通過(guò)制度明確校園安全工作內(nèi)容、途徑和方法。建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際及工作重點(diǎn)，結(jié)合教育部、省教育廳、市防災(zāi)減災(zāi)委等發(fā)布的各類涉校預(yù)警綜合評(píng)估，構(gòu)建起多維立體的校園安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。建立應(yīng)急演練觀摩制度，結(jié)合工作重點(diǎn)，實(shí)時(shí)以演練為抓手提升應(yīng)急能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。建立專家排查隱患制度，組建校園安全生產(chǎn)專家?guī)?，市?cái)政每年安排15萬(wàn)專款聘請(qǐng)專家開(kāi)展隱患排查、專項(xiàng)督導(dǎo)、安全事故調(diào)查等工作。建立校園安全“五查”制度，即出入校園嚴(yán)盤查、課余時(shí)間有巡查、食品安全重督查、設(shè)備設(shè)施勤檢查、安全隱患多排查。建立工作經(jīng)驗(yàn)推介及管理隊(duì)伍培養(yǎng)制度，每年投入至少20萬(wàn)元進(jìn)行多元化、多維度、多層次安全培訓(xùn)，有效提升了全市校園安全管理水平。

（二）堅(jiān)持從嚴(yán)管控，構(gòu)建全立體無(wú)漏洞權(quán)責(zé)清單。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，針對(duì)學(xué)校安全管理中的突出問(wèn)題，圍繞“風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)排查、掛牌督辦、整改銷號(hào)”狠抓管控，讓寬泛變具體。

第一，風(fēng)險(xiǎn)防范清單化。與教育部發(fā)布的《中小學(xué)校崗位安全工作指導(dǎo)手冊(cè)》條塊結(jié)合，分學(xué)段、分區(qū)域、分季節(jié)、分時(shí)段列出安全風(fēng)險(xiǎn)防范重點(diǎn)清單，指導(dǎo)學(xué)校科學(xué)規(guī)范開(kāi)展安全工作。

第二，風(fēng)險(xiǎn)排查常態(tài)化。聘請(qǐng)專家查隱患，組建以專家團(tuán)隊(duì)及公安、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管等部門專業(yè)人士為核心成員的校園安全專家?guī)欤ㄆ趲椭鷮W(xué)校查找安全隱患、協(xié)助學(xué)校堵住管理漏洞。同時(shí)，進(jìn)一步深化學(xué)校日查、縣市區(qū)月查、市級(jí)隨機(jī)抽查的三級(jí)隱患排查體系，每年定期開(kāi)展全市安全臺(tái)賬評(píng)、曬、學(xué)活動(dòng)，以活動(dòng)促提升。

第三，掛牌督辦系統(tǒng)化。圍繞“知責(zé)、明責(zé)、扛責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)”的主線，探索建立以“督教育、督公開(kāi)、督明責(zé)、督制度、督問(wèn)責(zé)”和“常規(guī)檢查、專項(xiàng)檢查、日常巡查、重點(diǎn)核查、領(lǐng)導(dǎo)督查”為主要內(nèi)容的“五督五查”工作機(jī)制。根據(jù)學(xué)校報(bào)、屬地審、專家核等多種方式確定的重大隱患，提請(qǐng)市政府、市安委會(huì)、市校安會(huì)三個(gè)層次進(jìn)行掛牌督辦，明晰整改進(jìn)展、辦結(jié)時(shí)限。2019年以來(lái)，市政府掛牌督辦校園安全隱患30余項(xiàng)，現(xiàn)已全部整改落實(shí)。

第四，整改銷號(hào)規(guī)范化。對(duì)于督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照“市區(qū)政府+市區(qū)教育行政部門+學(xué)?！钡娜?jí)整改機(jī)制，做到達(dá)標(biāo)任務(wù)精準(zhǔn)指導(dǎo)、重點(diǎn)區(qū)域精準(zhǔn)施策、難點(diǎn)問(wèn)題精準(zhǔn)銷號(hào)，限時(shí)限人限責(zé)整改到位。對(duì)于掛牌督辦核心重點(diǎn)問(wèn)題，提請(qǐng)校安會(huì)由市委市政府領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)督辦。

（三）堅(jiān)持從嚴(yán)治理，構(gòu)建全體系無(wú)死角工作網(wǎng)絡(luò)。第一，強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，狠抓疫情防控和衛(wèi)生防疫工作。在省防控指揮部“二案九制”的基礎(chǔ)上，結(jié)合宜昌市實(shí)際增加《校園安全管理制度》《學(xué)校食品安全管理制度》《心理支持和疏導(dǎo)制度》，形成了具有宜昌特色的教育防疫“二案十二制”。市防疫指揮部成立學(xué)校工作專班，組織衛(wèi)健、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，制定學(xué)校復(fù)學(xué)復(fù)課驗(yàn)收清單，逐條對(duì)標(biāo)評(píng)估驗(yàn)收，確保了學(xué)校復(fù)學(xué)復(fù)課工作安全平穩(wěn)。

第二，強(qiáng)化齊抓共管，狠抓防溺水工作。以市政府文件（簡(jiǎn)稱60號(hào)文）明確地方政府及各職能部門的防溺水工作職責(zé)，要求屬地政府確保管轄水域達(dá)到“四有”標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)防溺水“六個(gè)一”要求，形成責(zé)任清晰明確、聯(lián)動(dòng)密切配合的工作機(jī)制。結(jié)合新興媒體，今年宜昌市教育局邀請(qǐng)長(zhǎng)航公安、市急救中心走進(jìn)三峽電視臺(tái)直播間，采取網(wǎng)絡(luò)視頻直播的方式宣傳普及防溺水知識(shí)，僅活動(dòng)當(dāng)天點(diǎn)擊率就達(dá)到了63萬(wàn)余人次。

第三，強(qiáng)化因地制宜，狠抓上下學(xué)交通安全。針對(duì)部分山區(qū)學(xué)校學(xué)生上下學(xué)交通保障能力不足的實(shí)際，制定《宜昌市校車安全管理兩年行動(dòng)方案》，積極探索政府購(gòu)買服務(wù)等模式，全市校車4G監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)達(dá)80%以上。遠(yuǎn)安縣在全省率先將校車平臺(tái)納入“兩客一?！苯y(tǒng)一監(jiān)管;宜都市、夷陵區(qū)、當(dāng)陽(yáng)市雙管齊下，推行“校車營(yíng)運(yùn)和學(xué)生專車接送”模式;秭歸縣設(shè)立專項(xiàng)資金，聘用專職人員，探索建立學(xué)生上下學(xué)路段“路長(zhǎng)制”;夷陵區(qū)每年投入資金450余萬(wàn)元用于校車獎(jiǎng)補(bǔ)和專車補(bǔ)貼;五峰縣每年投入270余萬(wàn)元，開(kāi)通91條學(xué)生專線，全市學(xué)生上下學(xué)交通安全管理局面得到有效扭轉(zhuǎn)，全年實(shí)現(xiàn)校車安全“零事故”目標(biāo)，成功經(jīng)驗(yàn)多次在省交流。

第四，強(qiáng)化應(yīng)急謀遠(yuǎn)，狠抓心理健康及防治校園欺凌工作。出臺(tái)《校園心理危機(jī)預(yù)防和干預(yù)工作指南》，指導(dǎo)學(xué)校建立心理危機(jī)三級(jí)預(yù)警和處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。與北京師范大學(xué)共同開(kāi)發(fā)宜昌市學(xué)生心理服務(wù)云平臺(tái)，探索構(gòu)建“心理+大數(shù)據(jù)”服務(wù)模式。開(kāi)展學(xué)生欺凌防治落實(shí)年及專項(xiàng)治理行動(dòng)，以“兩平臺(tái)一預(yù)警一支持”為抓手，建立早期預(yù)警機(jī)制，大力推進(jìn)中小學(xué)生欺凌綜合治理機(jī)構(gòu)、內(nèi)部分工、日常管理、預(yù)防措施、處置程序、長(zhǎng)效機(jī)制“六落實(shí)”。

第五，強(qiáng)化上下貫通，狠抓平安校園輻射作用。近三年，宜昌市共創(chuàng)建省級(jí)平安校園20所、市級(jí)59所。為進(jìn)一步強(qiáng)化其輻射引領(lǐng)作用，我們組建專家評(píng)審小組同步開(kāi)展了市級(jí)優(yōu)秀案例推薦評(píng)選活動(dòng)，優(yōu)秀成果案例逐一拍成專題片，供全市學(xué)校借鑒學(xué)習(xí)，并在社會(huì)上廣泛宣傳，復(fù)制推廣。同時(shí)實(shí)現(xiàn)學(xué)校法律顧問(wèn)制度全落實(shí)、法制校長(zhǎng)全覆蓋，司法、消防、公安、應(yīng)急管理等部門共建市青少年綜合實(shí)踐學(xué)校，被教育部確定為重點(diǎn)支持的三個(gè)“研學(xué)實(shí)踐示范營(yíng)地”之一，引領(lǐng)全市校園安全工作向特色化、品牌化發(fā)展。

第六，強(qiáng)化縱深推進(jìn)，狠抓人防、物防、技防提檔升級(jí)。抓好校園安全應(yīng)急處突專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，專職保安配備實(shí)現(xiàn)全覆蓋。依托全市雪亮工程，實(shí)現(xiàn)一鍵式緊急報(bào)警裝置及可視化升級(jí)全覆蓋，學(xué)校視頻與屬地公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)，具有人臉識(shí)別、車輛識(shí)別、外來(lái)人員訪客識(shí)別功能，同時(shí)采用槍球聯(lián)動(dòng)攝像技術(shù)，對(duì)校園周邊200米內(nèi)可疑人員進(jìn)行實(shí)時(shí)抓拍，通過(guò)自動(dòng)比對(duì)和人工智能分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑人員和監(jiān)控對(duì)象，提前預(yù)警報(bào)警，切實(shí)防范涉校惡性事件的發(fā)生。啟動(dòng)智慧后勤建設(shè)，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”云食堂管理系統(tǒng)，食堂信息公開(kāi)率、明廚亮灶率、校內(nèi)無(wú)現(xiàn)金消費(fèi)率均達(dá)到100%。在學(xué)校大門及周邊“因校而異、因地段而異”，加裝“升降式防撞樁”、防撞墩等硬質(zhì)隔離裝置，全面落實(shí)校園硬質(zhì)隔離、封閉管理要求。

校園安全防范，核心在“人”，要在“能力提升”上下功夫

當(dāng)前是決勝“十三五”，開(kāi)啟“十四五”的關(guān)鍵時(shí)刻，如何以能力建設(shè)為抓手，全力打好主動(dòng)仗，拼力跑出加速度，奮力奪取雙勝利，我們一直在努力。

（一）“內(nèi)力”和“外力”有機(jī)結(jié)合，杜絕“慵懶散”。立足于干部隊(duì)伍專業(yè)能力“三突破”（即在服務(wù)發(fā)展大局中取得新突破，在扎實(shí)校園安全工作上取得新突破，在加強(qiáng)自身建設(shè)上取得新突破），我們采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，不斷完善“市、縣、?！比?jí)培訓(xùn)體系。近年來(lái)，分別赴北京、上海、武漢等發(fā)達(dá)城市開(kāi)展校園安全高端培訓(xùn)，邀請(qǐng)中國(guó)公安大學(xué)王大偉等國(guó)內(nèi)知名專家教授授課，培訓(xùn)學(xué)校安全管理干部500余人次，安全治理水平和管理能力得到大幅提升。

（二）“規(guī)定”與“自選”有機(jī)結(jié)合，杜絕“等靠要”。堅(jiān)持破立結(jié)合、加減結(jié)合、遠(yuǎn)近結(jié)合，形成了一批具有宜昌本土特色的優(yōu)秀案例。如去年向武漢學(xué)習(xí)的“警校家”護(hù)學(xué)保暢通模式被桃花嶺幼兒園等學(xué)校成功嫁接;夷陵區(qū)分黃學(xué)區(qū)學(xué)生創(chuàng)作的“三句半”、快板等形式的“安全小衛(wèi)士”歌謠在宜昌全新出品;在宜昌教育云開(kāi)設(shè)“珍愛(ài)生命健康成長(zhǎng)”專欄，集中展播優(yōu)秀作品，著力打造宜昌本土的生命安全專題資源和課程社區(qū)。

（三）“理論”與“業(yè)務(wù)”有機(jī)結(jié)合，杜絕“拖拉慢”。一是理論學(xué)習(xí)全覆蓋。采取線上線下的方式對(duì)教職員工、學(xué)生和家長(zhǎng)開(kāi)展全員安全理論學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)安全知識(shí)教育全覆蓋。二是安全宣講全覆蓋。充分發(fā)揮50萬(wàn)名在校學(xué)生及其家長(zhǎng)在校園安全中的宣傳作用，形成人人講安全、事事要安全的工作格局。三是演練觀摩全覆蓋。近年來(lái)組織開(kāi)展市級(jí)應(yīng)急演練觀摩活動(dòng)十余場(chǎng)，均由各縣市區(qū)政府主辦，公安、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健、消防等相關(guān)部門參與，邀請(qǐng)應(yīng)急管理、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，達(dá)到在學(xué)習(xí)中提升、在觀摩中鞏固的良好效果。

經(jīng)過(guò)努力，全市校園安全實(shí)現(xiàn)了“三零三降”工作目標(biāo)，即多年保持校車安全、食品安全、突發(fā)公共衛(wèi)生及流行病傳染“三個(gè)零責(zé)任事故”，近三年來(lái)學(xué)生因溺亡、自殺、交通安全事故等非正常死亡率“三下降”。

校園安全守護(hù)的是鮮活的生命、祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望，是我們教育工作者貫穿始終、堅(jiān)持不懈的初心使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)！

責(zé)任編輯/鄢志勇