盧征良 朱蔭貴

摘?要：抗戰(zhàn)時期大后方許多省份涌現(xiàn)了一種新的企業(yè)經(jīng)營模式——省營企業(yè)公司，其資金總量在當(dāng)時國民經(jīng)濟(jì)中占有非常重要的份額，為開發(fā)省地方經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)不同省區(qū)物質(zhì)調(diào)節(jié)、統(tǒng)一經(jīng)營省內(nèi)企業(yè)等方面做出了較大貢獻(xiàn)。省營企業(yè)公司與完全的國營企業(yè)在財政基礎(chǔ)、投資主體、經(jīng)營主體、經(jīng)營范圍及發(fā)展結(jié)局等方面存在較大差異。在其發(fā)展初期，它是作為和中央政府的對立面而出現(xiàn);在抗戰(zhàn)時期特殊環(huán)境下，中央政府需要發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)以促進(jìn)抗戰(zhàn)，所以愿意花費(fèi)大批資金發(fā)展省營企業(yè)，省營企業(yè)也因此獲得了快速的發(fā)展;而在抗戰(zhàn)勝利以后，中央政府不愿看到地方政府經(jīng)濟(jì)勢力坐大，因此對省營企業(yè)的投資日漸減少，直至完全斷絕，這直接導(dǎo)致了省營企業(yè)急劇衰落的結(jié)局，最后幾乎所有的省營企業(yè)都因?yàn)橘Y金困難而日趨破產(chǎn)。

關(guān)鍵詞：抗戰(zhàn)時期;省營企業(yè)公司;國營企業(yè)

中圖分類號：F129?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?文章編號：0257-5833（2020）09-0150-14

作者簡介：盧征良，西南民族大學(xué)旅游與歷史文化學(xué)院副教授?（四川?成都?610041）;朱蔭貴，復(fù)旦大學(xué)歷史系教授?（上海?200433）

1937年抗戰(zhàn)爆發(fā)后，大后方許多省份出現(xiàn)了一種新的企業(yè)經(jīng)營模式——省營企業(yè)公司①，其資金總量在當(dāng)時的國民經(jīng)濟(jì)中占有非常重要的份額。截止到1942年，貴州、云南、四川、西康、廣西、廣東、福建、江西、湖南、湖北、陜西、甘肅、寧夏、山西、山東及安徽等16省已經(jīng)籌設(shè)或創(chuàng)立此種公司組織，“超出我國省份半數(shù)以上，且在各該省之比重逐漸成為事業(yè)之中心”，“無論在省抑在國內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)事業(yè)中，均不得不占到一個特殊重要的地位”。民國時期學(xué)者伍連炎也指出省營企業(yè)公司“隨著民族獨(dú)立戰(zhàn)爭的開展而興起”，“自由區(qū)各省，不論前線與后方，幾普遍建立，計有……十七個單位組織，統(tǒng)計資本總額逾六萬萬元”，“經(jīng)營事業(yè)，包括工礦、農(nóng)林、貿(mào)易等部門，其中投資最大的是工業(yè)，所設(shè)冶煉、機(jī)械、化學(xué)、紡織、面粉、酒精、陶瓷、煉油、火柴、制革、制糖等達(dá)五百余單位”，成為“自由大地中經(jīng)濟(jì)抗戰(zhàn)的生力軍，民族企業(yè)中的中堅部隊(duì)”。

從表1可以看到，抗戰(zhàn)時期省營企業(yè)公司的發(fā)展有兩個特點(diǎn)：（一）地域分布廣：省營企業(yè)組織或籌備機(jī)構(gòu)遍設(shè)于貴州、云南、四川、西康、廣西、廣東、福建、江西、湖南、湖北、陜西、甘肅、寧夏、山西、山東及安徽等16省，各省省營工廠總計達(dá)141家;（二）資本總額巨大：從表1“資本”欄可以看到，抗戰(zhàn)時期省營企業(yè)公司總資本達(dá)到542 000 000元，民國時期學(xué)者伍連炎則認(rèn)為省營企業(yè)公司的資本總額當(dāng)有610 000 000元，如果算上蘇、豫、晉、寧四省企業(yè)公司的資本，那么全國省營企業(yè)公司的資本總額當(dāng)在700 000 000元以上。根據(jù)當(dāng)時經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計，1941年大后方全國工業(yè)資本總額約計16萬萬元，那么省營企業(yè)公司資本總額（以最保守的資本數(shù)542 000 000元來估算）約占大后方工業(yè)資本總額34.5%，從其比額可以看到省營企業(yè)公司工業(yè)資本在大后方工業(yè)資本中占有的重要地位。

省營企業(yè)公司誕生后，社會各界人士對其屬性就有不同的看法。貴州企業(yè)公司總經(jīng)理彭湖認(rèn)其為一種新興的經(jīng)濟(jì)組織形式，他認(rèn)為“省單位企業(yè)”無論是從表面看還是從內(nèi)容方面來說，其制度建設(shè)“可謂新穎而進(jìn)步”，“在抗戰(zhàn)建國同時并進(jìn)，敵人謀我益急之今日，各省力圖開發(fā)生產(chǎn)之建設(shè)工作，實(shí)無可非議之處”。伍連炎認(rèn)為無論從形式與內(nèi)容觀察，省營企業(yè)公司都是“戰(zhàn)時有力的新型經(jīng)濟(jì)組織”，是“后方獨(dú)一無二的足以配合中樞執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)政策的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，其地位與任務(wù)至為重要”。但也有與之相反的觀點(diǎn)，如川康興業(yè)公司開始籌辦時，當(dāng)時重慶《商務(wù)日報》在其社論中就認(rèn)為川康興業(yè)公司在事實(shí)上，“雖非完全屬于國營，而亦近于完全國營”。可見，在當(dāng)時學(xué)界、輿論界對省營企業(yè)公司的屬性就存在分歧和爭論。

這方面爭論在當(dāng)前學(xué)術(shù)界也有所表現(xiàn)。目前國內(nèi)有些學(xué)者將省營企業(yè)公司納入國營企業(yè)研究范疇，其推論的依據(jù)是無論省營企業(yè)公司還是國營企業(yè)，其本質(zhì)上都屬于政府出資創(chuàng)辦，因此應(yīng)納入國營企業(yè)研究范疇。如張忠民研究員認(rèn)為，“國有”、“公有”、“國營”、“公營”的企業(yè)都應(yīng)該屬于國有企業(yè)，因?yàn)樗鼈兌紴檎?，所不同的只是一個是中央政府，另一個是地方政府，所以都應(yīng)該屬于國營企業(yè)。此種說法有很大的影響，因而很多學(xué)者在進(jìn)行歸類時，都將省營企業(yè)公司當(dāng)作國營企業(yè)來看待。當(dāng)代另一個企業(yè)史學(xué)者朱蔭貴對此問題的表述與張的看法不盡相同。首先，他認(rèn)為“地方政府資本……成為國民黨政府國家資本的一個重要組成部份”;但是，他又稱，“在當(dāng)時國民黨政府的國家資本企業(yè)中，除中央各部委和資源委員會等國家資本系統(tǒng)外，各省營企業(yè)公司是最具重要意義，且相對完整和規(guī)模較大的另一層次國家資本主義體系”。按照朱蔭貴教授的理解，省營企業(yè)公司屬于“另一層次的國家資本主義體系”，它與典型的國營企業(yè)（中央各部委和資源委員會屬國營企業(yè)）事實(shí)上存在著諸多方面差異，至于存在哪些差異，朱教授沒有做進(jìn)一步的解釋。

如果將省營企業(yè)公司看作國營企業(yè)，事實(shí)上會出現(xiàn)很多思維困境：（1）從資本屬性來看，省營企業(yè)公司資本來源多元，包括中央政府資本、地方政府（省政府）資本和民間資本，而且有些省營企業(yè)公司（如西北企業(yè)公司、綏遠(yuǎn)企業(yè)公司廣東企業(yè)公司、福建企業(yè)公司和陜西企業(yè)公司等）完全由省政府投資，沒有國家資本，把這些省營企業(yè)等同于國營企業(yè)明顯不合適;（2）從企業(yè)發(fā)展過程及結(jié)局看，國民黨中央政府對省營企業(yè)公司的發(fā)展一直持謹(jǐn)慎支持態(tài)度，即使在省營企業(yè)公司發(fā)展的高峰期，國民政府對其發(fā)展也是有所限制，而不是放任其發(fā)展;抗戰(zhàn)后期，省營企業(yè)公司的發(fā)展日趨走向沒落，甚至陷于破產(chǎn)狀態(tài);而與之相反，國營企業(yè)則在中央政府支持下日漸壯大，為何會出現(xiàn)這種結(jié)果呢？很明顯二者對于國民政府統(tǒng)治來說具有不同的存在價值。因此，從本質(zhì)上來說二者還是有諸多方面差異。那么二者差異表現(xiàn)在哪些方面呢？在近代企業(yè)史研究中省營企業(yè)該如何歸類呢？本文梳理相關(guān)史料，從財政基礎(chǔ)、投資主體、經(jīng)營主體、經(jīng)營范圍及發(fā)展結(jié)局等方面比較省營企業(yè)與國營企業(yè)的差異，進(jìn)而探討省營企業(yè)性質(zhì)。

一、財政基礎(chǔ)不同

近代省營企業(yè)公司和國營企業(yè)的最大區(qū)別是二者屬于不同的財政體系。在1928-1941年間，南京國民政府地方財政以省級財政為主體，各省財政獨(dú)立，統(tǒng)籌統(tǒng)支，中央財政無權(quán)干涉省財政收入支出。1942年是中央與地方財政關(guān)系的一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)，國民政府為了加強(qiáng)戰(zhàn)時財政管理，將原來的三級財政體制改為國家（包括中央、省和院轄市）與自治（縣財政）兩大財政系統(tǒng)。省級財政收歸中央，成為中央財政的一個單位，收支全部由中央支配。省級財政喪失了獨(dú)立統(tǒng)籌調(diào)劑全省財政收支的權(quán)力，其最重要任務(wù)只是協(xié)助中央征收各稅、發(fā)行國債，以及監(jiān)督管理縣級財政?？h級財政成為獨(dú)立的一級財政，但只保留一些分散、征收不便的零散小稅，以及中央的部分稅收分成。經(jīng)過二級財政體系改制和國地收入重新劃分，中央政府控制了國地財政關(guān)系的主體部分。這次財政改革既增加了中央財政財力，也遏制了抗戰(zhàn)前存在的地方財政獨(dú)立問題。

戰(zhàn)前省地方財政獨(dú)立問題非常嚴(yán)重。20世紀(jì)30年代，一些省份如廣東、山西、云南、四川等省為了實(shí)現(xiàn)地方政治經(jīng)濟(jì)割據(jù)，不愿輕易交出軍政財政大權(quán)。除了本省財政收入，他們還經(jīng)常截留國家稅收以充作軍事割據(jù)資本，而中央政府對此卻深感無能為力。如1929—1936年間，主政廣東的陳濟(jì)棠截留了除關(guān)稅收入外的其它一切國稅，并利用這些財政收入來增強(qiáng)其軍事實(shí)力，以維持其“南天王”地位。陳濟(jì)棠原來只統(tǒng)轄有3個師及1個旅，軍隊(duì)人數(shù)不到5萬人，軍費(fèi)開支每年1000多萬元;后來出于政治割據(jù)需要，他把陸軍擴(kuò)充到9個師及4個獨(dú)立旅，軍隊(duì)總?cè)藬?shù)達(dá)到15萬人，每年軍費(fèi)開支則由1200萬元膨脹到5000多萬元（未含海、空軍和兵工廠以及黨政費(fèi)的支出）。陳濟(jì)棠曾對手下人敞開心懷地吹噓說：“我現(xiàn)在是采取輕機(jī)重炮的方針，來裝備著我們的部隊(duì)。這些輕機(jī)重炮，一方面已經(jīng)在外國陸續(xù)購買，以應(yīng)急需;一方面可以自己仿造，以達(dá)到完善地裝備部隊(duì)的目的?！?/p>

另一個地方軍閥龍云在統(tǒng)治云南期間（1928-1945年）為了增強(qiáng)省財政收入，也采取截留國家財政的方法。該省國家稅收每年約1500萬元（新滇幣），實(shí)際上省財政每年僅向國家財政部鹽務(wù)總局解繳中央鹽稅12.72萬元（新滇幣），其它所有稅課悉數(shù)被截留并撥歸省庫，這種狀況一直延續(xù)到1940年，后經(jīng)中央與該省政府多次磋商后才最終解決稅課截留問題。這些被截留的稅收最后流向哪里了呢？龍云利用這些截留的財政收入從國外大量購置軍火，以維持其地方獨(dú)立的軍事實(shí)力。據(jù)估計，在龍云執(zhí)掌云南政權(quán)的17年時間里，先后從法國、比利時、捷克購買了大量軍火，并以之裝備了40個團(tuán)滇軍，使滇軍武器裝備發(fā)生了翻天覆地的變化。

除了截留各種稅收，戰(zhàn)前這些地方政府還爭相創(chuàng)辦省營企業(yè)以獲取高額利潤。當(dāng)時省營企業(yè)發(fā)展較強(qiáng)勢省份有山西、廣東、廣西、四川等，它們在自己的轄區(qū)實(shí)行壟斷經(jīng)濟(jì)，與民爭利。中央政府對這種行為進(jìn)行了嚴(yán)厲的批評，指摘其發(fā)展省營企業(yè)是一種“經(jīng)濟(jì)割據(jù)”行為，有釀成“政治割據(jù)”（這是中央政府強(qiáng)烈反對的）的傾向?？箲?zhàn)爆發(fā)后，各地方在名義上服從中央統(tǒng)治，但省財政在這個時期（1937—1941年）卻還處于獨(dú)立狀態(tài)，自收自支，中央政府無權(quán)干涉。而且當(dāng)時正處抗戰(zhàn)危難時期，中央政府財政舉步維艱，無暇顧及地方建設(shè)，因此極力鼓勵地方政府采取各種籌資方式創(chuàng)辦企業(yè)，加強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這一時期省營企業(yè)公司在政策鼓勵下獲得飛速發(fā)展，先后有十幾個省份創(chuàng)辦了省營企業(yè)公司，總資本額超過542 000 000元，達(dá)到其發(fā)展的頂峰?？梢哉f，省級財政獨(dú)立是這一時期省營企業(yè)公司獲得迅猛發(fā)展的重要原因。

然而，1942年國民政府的財政體系變革改變了這種局面?？箲?zhàn)爆發(fā)以后，重慶國民政府的軍費(fèi)開支浩大，國家需款迫切，不得不想辦法增加稅源。在1941年6月16日第三次全國財政會議及同年8月2日的中國國民黨中央執(zhí)行委員會第五屆第八次全體會議上，國民黨中央政府決定自1941年度起，各省財政收支由中央接管。1941年11月8日，國民政府公布《改訂財政收支系統(tǒng)實(shí)施綱要》六項(xiàng)，其主要內(nèi)容包括：“全國財政收支分為國家財政與自治財政兩系統(tǒng)” （第一項(xiàng)），“國家財政包含原屬國家及省與行政院直轄市（除自治財政收支部分外）之一切收入支出”（第二項(xiàng)）。從此，省財政并入了國家財政，省政府失去征稅權(quán)力，省財政自主權(quán)自此完全取消。取消省財政帶來了一系列的問題：原來由省政府一手創(chuàng)辦的省營企業(yè)該怎么處置呢？省營企業(yè)現(xiàn)在應(yīng)該由誰來經(jīng)營？其獲得的利潤應(yīng)該上繳給誰？對于這些問題，中央政府明文規(guī)定：公營事業(yè)經(jīng)營仍屬于省政府職權(quán)以內(nèi)的事情，中央無權(quán)禁止，但是其營業(yè)收入則必須解繳國庫，作為國家該年度的財政收入。也就是說，財政體制改革后，省政府對于省營企業(yè)公司只保留經(jīng)營權(quán)，而無獲取利潤的權(quán)力?？梢韵胂?，公司利潤獲取權(quán)的喪失無疑會沉重打擊省營企業(yè)公司的經(jīng)營積極性，并在各個方面影響省營企業(yè)公司的發(fā)展軌跡。

二、投資主體不同

國營企業(yè)和省營企業(yè)具有不同的投資主體。按照孫中山的解釋，凡以全國人民力量經(jīng)營的企業(yè)即為國營企業(yè)，而以自治政府合全縣人民力量經(jīng)營的企業(yè)稱為地方營企業(yè)。南京國民政府基本上沿襲了這一界定，如資源委員會認(rèn)為，凡中國政府獨(dú)資經(jīng)營，或與人民或外人合資經(jīng)營之工礦事業(yè)，其主辦權(quán)屬于代表中央政府之主辦機(jī)構(gòu)者，稱國營事業(yè)。因此，國營企業(yè)投資主體多為中央政府各部門，如建設(shè)委員會、資源委員會、實(shí)業(yè)部（抗戰(zhàn)后改經(jīng)濟(jì)部）、鐵道部、交通部、教育部及國家各行局等。

省營企業(yè)的投資主體則以省政府為主。省營企業(yè)多為混合投資，從資本來源看，包括了國家股份、地方政府股份和商股。表1中“資本總計”欄顯示，抗戰(zhàn)時期大后方省營企業(yè)公司資本總額達(dá)到542 000 000元，其中地方政府（即省政府）投資最多，達(dá)到325 230 000元，占比60%;國家股份（即中央各部、資源委員會及國家銀行等）投資總額為157 009 000.8元，占比29%;民營資本投資最少，僅有59 760 200元，占比11%。

具體到每個省營企業(yè)公司來看，不同公司其內(nèi)部國家股份、省政府股份和商股的投資比例差距還是很大。分析表1中“官股”“商股”欄的相關(guān)數(shù)據(jù)，可以看到省份企業(yè)公司的官股（中央股、省政府股）及商股的投資比例：省政府完全出資投資的企業(yè)公司有6家，分別為山西西北實(shí)業(yè)公司、陜西企業(yè)公司、綏遠(yuǎn)企業(yè)公司、滇西企業(yè)股份有限公司、福建企業(yè)公司及廣東企業(yè)公司6家;省政府投資比例50%以上的有6家，即廣西企業(yè)公司、安徽企業(yè)公司、浙江公營企業(yè)公司、湖南企業(yè)公司、西康企業(yè)公司、湖北企業(yè)公司。按照現(xiàn)代公司法規(guī)定，這些省營企業(yè)公司里面省政府的投資都超過50%，省政府擁有絕對控股權(quán)是沒有問題的;有的省份省政府出資比例低于50%，如貴州企業(yè)公司省政府股份占比僅12.3%（中央官股占比達(dá)87.4%），川康興業(yè)公司占比為14.3%（中央官股占比51.8%），甘肅開發(fā)公司占比為20%（中央官股占比達(dá)70%），江西興業(yè)公司占比為43.3%（中央官股占比達(dá)56.7%），湖南企業(yè)公司、西康企業(yè)公司占比分別為50%（二者中央官股占比均為50%），這種控股比例會不會影響省政府實(shí)際擁有這些公司的控股權(quán)呢？不會，公司控股比例不影響其控股權(quán)，也就是說，不管省營企業(yè)公司里面省政府的控股比例多少，省政府都能掌握公司的實(shí)際控制權(quán)（關(guān)于省政府在其中控制權(quán)問題留待下文討論）。

對于省政府來說，這種混合投資的優(yōu)勢在于能募集資金而不影響政府對公司的控制權(quán)。公司資本來自政府機(jī)關(guān)、銀行界及地方人士三者，“冶官股商股于一爐，并依照普通商業(yè)股份有限公司之規(guī)定組織”，一方面豐富了資金的來源，另一方面有利于公司內(nèi)部治理機(jī)制的均衡。所以有學(xué)者稱贊“其厚集資力之易，當(dāng)為一省中之無可比擬者”。

三、經(jīng)營主體不同

依據(jù)現(xiàn)代公司理論，股東占有公司股份的多寡決定了其在公司中的控制權(quán)力。省營企業(yè)公司投資多元，那么企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)掌握在誰的手里呢？是國家中央各部、會還是省政府抑或商人呢？

民國時期著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳半農(nóng)曾論及省營企業(yè)公司的經(jīng)營權(quán)利問題。他認(rèn)為公司的權(quán)利有兩種含義，“一是事業(yè)所有權(quán)，一是事業(yè)的經(jīng)理權(quán)，而后者較前者尤為重要”。他強(qiáng)調(diào)說：“一個公司的全部或大部資本握在政府手里，固然可以稱為‘公營，但是政府的股本僅占一小部分，但如果政府所派的董事在董事會里占到多數(shù)，也可以視為政府公司?！备鶕?jù)現(xiàn)代公司理論，董事會是公司權(quán)力決策機(jī)關(guān)，受股東大會以及全體股東的委托，代理股東負(fù)責(zé)實(shí)施企業(yè)的大政方針、戰(zhàn)略決策、投資方向等等。毫無疑問，董事會在公司里面具有最高決策權(quán)，而董事長則是董事會的牽頭人，對公司董事會決議的事情具有最后的決定權(quán)。因此，公司里面董事人數(shù)的占比以及董事長的人選反映了其在公司里面的控制權(quán)。也就是說，在政府公司里面，誰當(dāng)董事長就意味著誰掌握了公司的經(jīng)營權(quán)力。那么，戰(zhàn)時省營企業(yè)公司里面董事長職務(wù)都由誰來擔(dān)任呢？

從表2可以看到，省營企業(yè)公司董事長主要由省政府官員擔(dān)任：戰(zhàn)時省營企業(yè)公司董事長直接由省長兼任的省份有3個，即川康興業(yè)公司董事長張群（四川省主席）、湖南企業(yè)公司董事長薛岳（湖南省主席）、西北實(shí)業(yè)公司總理閻錫山（山西省主席）;省建設(shè)廳長兼任董事長的有4個省份，即廣西企業(yè)公司董事長陳雄（廣西省建設(shè)廳長）、廣東實(shí)業(yè)公司董事長鄭豐（廣東省建設(shè)廳長）、福建企業(yè)公司董事長徐學(xué)禹（福建省建設(shè)廳長）、安徽企業(yè)公司董事長張宗良（安徽省建設(shè)廳長）;省政府委員兼任董事長的有4個省份，即云南經(jīng)濟(jì)委員會董事長繆云臺（云南省政府委員）、陜西企業(yè)公司董事長陳慶瑜（陜西省政府委員兼建設(shè)廳長）、云南企業(yè)局董事長陸子安（云南省政府委員兼財政廳長）湖北企業(yè)公司董事長朱懷冰（湖北省政府委員）;省財政廳長兼任董事長的有2人，陜西企業(yè)公司董事長李崇年（陜西省政府財政廳長）、江西企業(yè)公司董事長文群（江西省財政廳廳長）;另外，有些公司董事長由地方官員兼任，如貴州企業(yè)公司董事長何輯五（貴陽市長）;公司董事長由省政府秘書長兼任，如陜西企業(yè)公司董事長彭昭仙（陜西省政府秘書長）。從此可以看到，省營企業(yè)公司董事長的人選不是掌握在省政府主席就是掌握在省政府官員手里，或者跟省政府關(guān)系比較密切人員手里。因此，從這個方面來說，省政府握有省營企業(yè)公司的經(jīng)營權(quán)力。換言之，無論是中央官股占優(yōu)勢的省營企業(yè)還是地方（省政府）股占優(yōu)勢的企業(yè)，這些企業(yè)中的經(jīng)營管理權(quán)無一例外掌握在省政府手中。

相比而言，省營企業(yè)公司總經(jīng)理的人選則相對比較強(qiáng)調(diào)個人經(jīng)營管理才能，雖然其中有些人選也可能是權(quán)力干預(yù)和裙帶關(guān)系的結(jié)果。如貴州企業(yè)公司總經(jīng)理彭湖就是能力和卓識俱備的企業(yè)家，其在調(diào)任來黔擔(dān)任貴州企業(yè)公司總經(jīng)理之前，其經(jīng)營才能已在實(shí)業(yè)界“傳為佳話”。 再如廣西企業(yè)公司總經(jīng)理趙可任也是當(dāng)時極具才干的企業(yè)家。但有些公司總經(jīng)理可能更多因?yàn)槿箮шP(guān)系，如安徽企業(yè)公司總經(jīng)理羅園仙即為安徽省主席李品仙親信（內(nèi)兄），福建企業(yè)公司總經(jīng)理陸桂祥為公司董事長徐學(xué)禹親信，廣東實(shí)業(yè)公司總經(jīng)理陸宗騏為省主席李漢魂親信等。

綜上所述，省營企業(yè)公司的經(jīng)營管理權(quán)實(shí)際上掌握在省政府手中，這一點(diǎn)可以說是抗戰(zhàn)時期省營企業(yè)公司最重要的特征。正是在這個意義上，朱蔭貴教授特別強(qiáng)調(diào)說：“省營企業(yè)公司大多是在地方政府行政和經(jīng)濟(jì)力量的主導(dǎo)下，采取特種股份有限公司的經(jīng)濟(jì)組織形式，經(jīng)營本省地區(qū)內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)事業(yè)。

四、經(jīng)營范圍不同

關(guān)于國營、省營企業(yè)經(jīng)營范圍問題，1937年2月國民黨五中全會第三次會議上政府公告就有明確的規(guī)定：國營工業(yè)主要從事有關(guān)國防的基本礦業(yè)及工業(yè)、電力、重要資源如煤炭、石油、金、鎢、錫、銻、汞的開采，以及生產(chǎn)戰(zhàn)時必須品的機(jī)械、電工器材、酒精、油、堿的生產(chǎn)，以奠定國防工業(yè)的基礎(chǔ)。省營工業(yè)為不從事重要國防工業(yè)，并不宜與民爭利，省營企業(yè)應(yīng)依照特別股份有限公司條例組織公司，對其擴(kuò)張加以限制。1938年3月在武昌召開的國民黨臨時全國代表大會是一次非常重要的制定戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)政策的會議。會上通過了大會宣言、《非常時期經(jīng)濟(jì)方案》、《抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)》以及《工業(yè)政策實(shí)施大要案》。大會宣言提出：“抗戰(zhàn)期間關(guān)于經(jīng)濟(jì)之建設(shè)……凡事業(yè)之宜于國營者，由國家籌集資本，從事興辦”;《非常時期經(jīng)濟(jì)方案》則認(rèn)為，建設(shè)事業(yè)“非政府單獨(dú)力量所能完成，政府對于與國防有密切關(guān)系之工礦業(yè)率先創(chuàng)辦外，其他多數(shù)事業(yè)應(yīng)提倡人民自力經(jīng)營或利用友邦資金辦理”;《工業(yè)政策實(shí)施大要案》則劃定“國營與民營工業(yè)之范圍”，“基本亟需之工業(yè)由政府限期舉辦;……政府除對于與國防有密切關(guān)系之工礦業(yè)率先創(chuàng)辦外，其他多數(shù)事業(yè)應(yīng)提倡人民自力經(jīng)營或利用友邦資金辦理”。同年6月，經(jīng)濟(jì)部制定了《抗戰(zhàn)建國經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)施方案》，內(nèi)中強(qiáng)調(diào)“基本事業(yè)宜以國力經(jīng)營”，具體包括“建設(shè)煤、鋼、鐵、銅、鋅、鎢、石油、機(jī)器、電工器材等工礦事業(yè)”。1939年1月，國民黨五屆五中全會通過的《西部各省生產(chǎn)建設(shè)與統(tǒng)制（礦產(chǎn)與重工業(yè)為主）案》，對于戰(zhàn)時大后方的國營企業(yè)、地方省營及民營的關(guān)系再次作了較為明確的界定：“凡與國防有重大關(guān)系之礦業(yè)以及重工業(yè)，自以國營為原則;但經(jīng)中央許可，仍得由省經(jīng)營之。其他礦業(yè)、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)，以及不帶軍用性的普通商業(yè)，則務(wù)采獎勵民營之方式?！?/p>

這種劃分方式也得到當(dāng)時學(xué)界的認(rèn)同。如著名學(xué)者吳半農(nóng)就曾撰文討論過省營企業(yè)與國營企業(yè)的劃分問題，他從學(xué)理的角度提出了具體的標(biāo)準(zhǔn)，他認(rèn)為國營企業(yè)有幾個方面的原則：鎖匙事業(yè)和軍備制造業(yè)、須由中央政府統(tǒng)籌或統(tǒng)制的重要事業(yè)、在政治文化上有重要作用的事業(yè)都應(yīng)由中央政府經(jīng)營。因?yàn)檫@些事業(yè)，有的關(guān)系整個國家的存亡得失，有的需要國家拿出整個的力量來舉辦，有的需要政府根據(jù)全國的情形作通盤的打算，有的需要全國有一個統(tǒng)一的政策。如果聽任各省自行經(jīng)辦，不特有害于全國性的經(jīng)濟(jì)計劃和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制施行，而且足以破壞國家的統(tǒng)一運(yùn)動，加強(qiáng)地方主義的阻力。不過，“中央政府辦理這些事業(yè)，也可視事實(shí)的需要，允許省政府投資”，“有全國性或省際性的歸中央經(jīng)營”。

那么，省營企業(yè)經(jīng)營范圍在哪些方面呢？吳半農(nóng)認(rèn)為，從地域上來看，“以省或市為范圍的歸省或市經(jīng)營”。具體來說，應(yīng)該劃歸省營的事業(yè)有下列幾種：（1）各省現(xiàn)有和可能發(fā)展的特產(chǎn);（2）有迫切需要，而規(guī)模宏大，各省私人不易或不愿舉辦的普通事業(yè);（3）為地方機(jī)關(guān)及省營事業(yè)所需的其他制造事業(yè);（4）省內(nèi)公路和運(yùn)輸事業(yè);（5）以省或市為范圍的公用事業(yè)，如市內(nèi)電話、市區(qū)交通自來水等;（6）地方性的森林墾殖和公共工程，如省內(nèi)的河工、水利等;（7）以一省的金融活動為業(yè)務(wù)的銀行業(yè)。吳認(rèn)為，各省政府舉辦這類普通企業(yè)時，須防‘與民爭利，并須“樹之以楷，為民先導(dǎo)，供私人投資知所適從，而不阻塞其發(fā)展的途徑”，“省營事業(yè)最好依照特種公司條例，盡量吸收民股，使成為政府與人民共同發(fā)展各省經(jīng)濟(jì)之機(jī)構(gòu)”。根據(jù)上述內(nèi)容，現(xiàn)將國營企業(yè)、省營企業(yè)及民營企業(yè)經(jīng)營范圍列表如下：

從表3可以看出，凡國防重工業(yè)或有獨(dú)占性質(zhì)之工業(yè)與基本礦業(yè)屬于國營企業(yè)經(jīng)營范圍;其他民生輕工業(yè)則準(zhǔn)許民間經(jīng)營;至于省營企業(yè)，主要采取限制其發(fā)展的方針：既不準(zhǔn)其染指重要國防工礦業(yè)，又不準(zhǔn)其與民營企業(yè)爭利。

國營和省營工業(yè)在經(jīng)營范圍方面存在一定的區(qū)別，當(dāng)然在實(shí)際經(jīng)營中，存在著相互交叉甚至違規(guī)經(jīng)營的內(nèi)容也是可以理解的，畢竟這種經(jīng)營范圍的劃分不是那么具體和嚴(yán)格，有些省營企業(yè)公司經(jīng)常利用自己的特權(quán)與民爭利，與中央企業(yè)爭利。所以時人抱怨說：“近年來除了國營事業(yè)，即由中央政府經(jīng)營的事業(yè)以外，各省政府也在經(jīng)營各種事業(yè)。省政府可否經(jīng)營事業(yè)是一個困難的問題，現(xiàn)在省政府即已經(jīng)營了，中央政府如何予以管制也成問題。國營事業(yè)與省營事業(yè)如何劃分，省營事業(yè)又與各縣政府所經(jīng)營的自治事業(yè)如何劃分，不但是一個經(jīng)濟(jì)制度的問題，并且是一個中央與地方政府權(quán)責(zé)劃分的問題。在事實(shí)上，中央政府似乎不曾積極的鼓勵省政府經(jīng)濟(jì)事業(yè)，但省營事業(yè)卻在近年來頗為發(fā)達(dá)。中央政府在初的措置是訂定法律予以管理，后來的趨勢則為限制甚至于禁止?！边@種超越省營企業(yè)經(jīng)營范圍的情況表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）違規(guī)開辦礦業(yè)?？箲?zhàn)時期國民政府明確規(guī)定：即凡國防重工業(yè)、有獨(dú)占性質(zhì)之工業(yè)與基本礦業(yè)屬于國營。一般來說，省營企業(yè)公司都能遵守這些規(guī)則，完全自營的礦業(yè)很少，但也有一些省營企業(yè)獨(dú)資經(jīng)營礦業(yè)，如在云南有魯?shù)榈V務(wù)局、平彝錫銻公司;在湖南有醴陵煤礦局、常寧水口山鉛鋅局、金礦工程處、桃源金礦局、湘潭云湖煤礦工程處等。其他省營企業(yè)公司也偶爾經(jīng)營礦業(yè)，但大都是與資源委員會合辦，可算基本沒有違反相關(guān)規(guī)定。

（二）與中央企業(yè)爭利。抗日戰(zhàn)爭時期，國民黨政府以所謂“非常時期”為由，實(shí)行經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制政策，即實(shí)行貿(mào)易壟斷、統(tǒng)購統(tǒng)銷、限價議價以及專賣等政策，并設(shè)立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。這些壟斷行業(yè)利潤豐厚，讓川康興業(yè)公司饞涎欲滴。公司成立后想辦法進(jìn)入這些行業(yè)，進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營，并且美其名曰“以商養(yǎng)工”。桐油屬于中央重點(diǎn)統(tǒng)購統(tǒng)銷業(yè)務(wù)，川康興業(yè)公司與復(fù)興公司商訂“經(jīng)營桐油聯(lián)系辦法”， 1944年其桐油銷售業(yè)務(wù)達(dá)到6，000萬元。另外，公司還以安縣茶葉來換取松潘羊毛。川康興業(yè)公司還委托四川農(nóng)業(yè)公司及西康皮革公司代購灌毛（產(chǎn)于灌縣的羊毛）及康毛（產(chǎn)于康區(qū)的羊毛），原計劃投資500萬元，后來投資額漲到900萬元。除此之外，公司還在小五金貿(mào)易方面投資了300萬元，從中賺取利潤100萬元;公司還花50萬購入燒堿，150萬賣出，凈賺100萬元。川康興業(yè)公司就是通過這種投機(jī)行為，“大量囤積”市場上的緊俏物資以獲取暴利。

（三）與民營企業(yè)爭利。有些省營企業(yè)公司利用自身優(yōu)勢經(jīng)商謀利，如以福建企業(yè)公司為例，抗戰(zhàn)期間福建省內(nèi)米糧供應(yīng)緊張，福建省貿(mào)易公司為米商從銀行取得貸款提供擔(dān)保，米商得到貸款后從閩北產(chǎn)米區(qū)如寧化、光澤、邵武、崇安等地購運(yùn)大米到福州銷售，公司對每擔(dān)米抽手續(xù)費(fèi)5角。由于大米購銷被少數(shù)米商所壟斷，米價從每擔(dān)（150斤）13元漲至16元多，后來竟?jié)q至20多元，影響民食非淺。對于運(yùn)銷物品，公司均抽收商品價值總額5%，僅幾個月收入就達(dá)到5萬多元。為擴(kuò)大經(jīng)營，公司曾擬設(shè)10個國貨商場以向外埠進(jìn)口貨品，后因內(nèi)部意見不統(tǒng)一，僅在南平縣辦了一個國貨商場，不久因公司改組，改為南平辦事處。米商從福建省政府那里領(lǐng)取采購證明書和放行執(zhí)照，政府在必要時還派出軍警護(hù)送運(yùn)輸米糧，保障貨運(yùn)風(fēng)險。因此，有人批評福建企業(yè)公司這種行為是“官僚政客利用豪商的資本來搜括財物，而商人則依賴官方來壓低小生產(chǎn)者的售價，甚至有強(qiáng)買強(qiáng)賣的情況”。

寧夏馬鴻逵的“富寧公司”則通過壟斷寧夏土特產(chǎn)品購銷，賤買貴賣牟取暴利。例如該公司將低價收購來的羊毛、皮毛、藥材等土特產(chǎn)品和煙土運(yùn)到天津高價銷售，甚且把這些羊毛拋售到美國，以換取黃金和美鈔。除此之外，馬鴻逵還進(jìn)行武裝走私，在敵占區(qū)賣掉土特產(chǎn)品和煙土，然后收購日用百貨運(yùn)回寧夏高價銷售，大發(fā)國難財，因此馬被人譏為“帶槍的買辦”。

總起來看，省營企業(yè)公司越權(quán)經(jīng)營行為雖然不多，但也確實(shí)存在。1941年5-7月間，國民政府相繼通過了《非常時期省營貿(mào)易監(jiān)理規(guī)則》和《省營工業(yè)礦業(yè)監(jiān)理規(guī)則》，同時還專門設(shè)立了“經(jīng)濟(jì)部省營公司監(jiān)理委員會”，對戰(zhàn)時大后方發(fā)展甚快的省營企業(yè)實(shí)施監(jiān)理，確定省營公司的經(jīng)營范圍應(yīng)“適合中央整個計劃及法令”，并且禁止省營公司“未經(jīng)中央許可經(jīng)營之專賣事業(yè);未經(jīng)中央主辦機(jī)關(guān)委托，自行收購政府指定之統(tǒng)銷物品”。在國民政府大力干預(yù)下，省營企業(yè)公司前期經(jīng)營中存在的越權(quán)經(jīng)營行為有所收斂，取得了預(yù)期效果。

五、二者發(fā)展結(jié)局不同

省營企業(yè)公司的發(fā)展經(jīng)歷了戰(zhàn)前的初步發(fā)展、戰(zhàn)時的蓬勃興起及戰(zhàn)后的衰落三個不同的發(fā)展階段，它的發(fā)展軌跡與國營企業(yè)不完全相同：

在其發(fā)展初期，它是作為和中央政府的對立面而出現(xiàn);在抗戰(zhàn)時期特殊環(huán)境下，中央政府需要發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)以促進(jìn)抗戰(zhàn)，所以愿意花費(fèi)大批資金發(fā)展省營企業(yè)，省營企業(yè)也因此獲得了快速的發(fā)展;而在抗戰(zhàn)勝利以后，中央政府不愿看到地方政府經(jīng)濟(jì)勢力坐大，因此對省營企業(yè)的投資日漸減少，直至完全斷絕，這直接導(dǎo)致了省營企業(yè)急劇衰落的結(jié)局（與此同時，國營企業(yè)卻得到急速的擴(kuò)張與發(fā)展），最后幾乎所有的省營企業(yè)都因?yàn)橘Y金困難而日趨破產(chǎn)。如貴州企業(yè)公司在1945年8月日本投降后，“總公司及各單位主要負(fù)責(zé)人紛紛離去”，投資企業(yè)從原來的28家減少到了19家，而且不少單位出現(xiàn)了虧損。雍興實(shí)業(yè)公司所屬玻璃廠、衛(wèi)生用具材料廠、實(shí)用化學(xué)廠等戰(zhàn)后很快關(guān)閉東撤。西北實(shí)業(yè)公司至抗戰(zhàn)結(jié)束后“賠累甚巨”。廣西企業(yè)公司各廠礦到1946年亦隨之自行解散。廣西企業(yè)公司在抗戰(zhàn)中后期日益嚴(yán)重的通貨膨脹影響下亦十分困難，“本公司采購原料、銷售成品之工作，原定計劃由總辦事處統(tǒng)購統(tǒng)銷，但因物價變動無常，流動資金有限，各廠場需用之物料，尚未能大量采購，儲備供給，只能隨需隨購，因受物價高漲影響，以致產(chǎn)品成本過高，推銷至感困難”。而到了戰(zhàn)后，處境更為艱難，“自回桂復(fù)業(yè)以后，除各營業(yè)處略有微利彌補(bǔ)外，尚須不時向銀行揭借，以資應(yīng)付。尤以仕敏土廠、制革廠、印刷廠、酒精廠等或在籌備期間，或需資金周轉(zhuǎn)。先后向廣西銀行揭借三十余億元將各廠所存廢鐵及不合目前需用之機(jī)器數(shù)件出售”。因而在1949年1月，廣西省營各工廠、農(nóng)場、礦區(qū)等因遭受戰(zhàn)禍，損失巨大無力恢復(fù)業(yè)務(wù)，只好將現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)全部捐贈廣西省政府。

陜西省企業(yè)公司在抗戰(zhàn)后因物價跌落，虧損甚巨，“以全部資產(chǎn)抵償債務(wù)尚有不足之感”，同時被要求“盱衡時勢，重整旗鼓，將各廠之不適于環(huán)境者，分別予以結(jié)束或整頓，務(wù)期吻合實(shí)際，以利國家社會”;福建企業(yè)公司所屬各廠也在抗戰(zhàn)勝利前后因?yàn)榉N種原因而“紛紛倒閉”;江西興業(yè)公司“戰(zhàn)時單位曾達(dá)四五十個之多，到了戰(zhàn)事結(jié)束時，散的散，關(guān)的關(guān)，無形中陷于停頓狀態(tài)”;等等。省營企業(yè)公司這樣的發(fā)展結(jié)局，和國民政府的態(tài)度有直接關(guān)系。如國民政府資源委員會主任翁文灝就指出，中國經(jīng)濟(jì)事業(yè)單位“可有國營與民營二類，而不可又有省營之特殊辦法”，“庶整個的國家經(jīng)濟(jì)能充分前進(jìn)，而不受分崩離析之苦”。翁氏認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)以國家為本位，不能以區(qū)域或省份分開獨(dú)立經(jīng)營，不允許各自為政。國民黨政府上層官員的反對態(tài)度，對省營企業(yè)公司的發(fā)展有著直接的影響。從這個意義上來說，將省營企業(yè)等同于國營企業(yè)并不十分合適。

結(jié)?語

近代中國企業(yè)經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展過程。長期以來，學(xué)界根據(jù)資本來源的不同，習(xí)慣將其劃分為國有企業(yè)、民營企業(yè)、買辦企業(yè)和外國在華企業(yè)四種形式。但結(jié)合上文的分析，把省營企業(yè)劃歸國營企業(yè)并不十分妥當(dāng)。簡單地把省營企業(yè)劃歸國營企業(yè)范疇，就抹殺了近代中國企業(yè)發(fā)展的多樣性和復(fù)雜性。在現(xiàn)代的概念框架內(nèi)，省營企業(yè)公司既非民營企業(yè)，也與國營企業(yè)有諸多方面的不同。那么我們又該如何來看待這種類型的企業(yè)呢？

省營企業(yè)作為一種獨(dú)立的企業(yè)形態(tài)，在中國臺灣地區(qū)（臺灣地區(qū)現(xiàn)在還存在一定數(shù)量的省營企業(yè)）不存在任何問題，但在中國大陸地區(qū)則存在諸多方面的爭議。主要原因是1949年以后至改革開放前中國大陸地區(qū)實(shí)行了完全的計劃經(jīng)濟(jì)制度，根本就不存在獨(dú)立的省級財政系統(tǒng)（省財政系統(tǒng)自然是存在，但沒有獨(dú)立于國家財政系統(tǒng)），所有的由各級政府經(jīng)營的企業(yè)均被認(rèn)為是國營企業(yè)。這種觀點(diǎn)如果套用到近代企業(yè)研究，則存在諸多邏輯混亂的問題，如國民政府為何會鼓勵國營企業(yè)發(fā)展，而遏制省營企業(yè)發(fā)展;二者發(fā)展的結(jié)局為何會如此不同;等等。因此，為了避免這些方面的邏輯混亂，學(xué)者在研究中國近代企業(yè)發(fā)展歷程時，不妨將省營企業(yè)作為一種獨(dú)立的企業(yè)形式來看待，以利于更好地進(jìn)行研究。

實(shí)際上，在近代中國，相當(dāng)一部份學(xué)者認(rèn)為區(qū)分省營、國營企業(yè)是很有必要的。如學(xué)者孟憲章在《中國近代經(jīng)濟(jì)史教程》中，就將國營企業(yè)和省營企業(yè)分開來論述，“經(jīng)濟(jì)部對于各種企業(yè)之促進(jìn)，定有一整個計劃，再分別性質(zhì)，劃分國營、省營及民營三種”。同時期另一著名學(xué)者李紫翔則采取了一種折中的方法，他說：“關(guān)于國營工業(yè)的定義和經(jīng)營主體，現(xiàn)在尚無確定的釋明。流行的幾種說法：最狹義的是以資源委員會經(jīng)營的工礦業(yè)，才認(rèn)為國營企業(yè);較廣義的，是以中央各部會經(jīng)營的為范圍;最廣義的，則包含中央、地方各級政府、軍隊(duì)、黨團(tuán)部、中央及地方銀行等所經(jīng)營的工業(yè)在內(nèi)。我們在統(tǒng)計上是采用廣義的，不過冠以公營工業(yè)的類名，而在類名下，再分國營、省營、縣營、國省合營及國民合營等項(xiàng)目，似乎較為恰當(dāng)?！?同時期著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳半農(nóng)也指出：“‘國營事業(yè)這個名詞，照我國目前通常的用法來看，似有廣狹兩義。從廣義來說，它是指各級政府所經(jīng)辦的經(jīng)濟(jì)事業(yè)而言;這里的‘國營應(yīng)作‘國家經(jīng)營或‘政府經(jīng)營解釋，實(shí)相當(dāng)于英語國家所謂‘政府企業(yè)（government enterprise）或‘公共企業(yè)（public enterprise），它和‘民營兩字對稱時，便可稱為‘國營，和‘私營兩字對稱時，也可稱為‘公營。這個意義的范圍較廣，除了中央政府所辦的經(jīng)濟(jì)事業(yè)外，還包括著一切省營、市營和縣營的事業(yè)在內(nèi)。從狹義說，這里‘國營只含有‘中央經(jīng)營的意思，它和地方政府所經(jīng)辦的‘省營事業(yè)形成一個對稱的說法”。按照這樣的說明，“中央政府所辦的事業(yè)稱為‘國營，各省政府所辦的事業(yè)稱為‘省營，意義明晰，自無含混之處” 。

綜上所述，筆者認(rèn)為從研究的角度出發(fā)，明確和細(xì)致區(qū)分國營、省營企業(yè)的性質(zhì)概念，不僅有利于深化近代中國企業(yè)史的研究，同時也能更好地認(rèn)識近代中國社會經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。

（責(zé)任編輯：陳煒祺）