孫津

摘? 要：擺脫貧困是世界性難題，中國在這方面成就巨大，對人類文明的貢獻突出。而能夠做到這些的一個重要原因在于，擺脫貧困是中國政府主導(dǎo)和實施的一項自覺行動，也是社會主義共同富裕目標(biāo)的重要構(gòu)成部分。作為具體的計劃、行動和工作，農(nóng)民是中國擺脫貧困的主體性對象，所以脫貧的真實實現(xiàn)一方面取決于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進程，另一方面也是這些戰(zhàn)略和發(fā)展的重要內(nèi)容。主要由于鄉(xiāng)村（農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)）在代際接續(xù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和生活方式等方面的轉(zhuǎn)型變化，完成脫貧攻堅行動以及持續(xù)縮小貧富差距、逐步實現(xiàn)共同富裕的一個重要途徑，在于城市對鄉(xiāng)村的接納，也就是建設(shè)一種融入和混合了很多鄉(xiāng)村因素的新型城市，并生成相應(yīng)的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。

擺脫貧困是一個世界性的難題，所以中國在這方面所取得的巨大成就也是對人類文明的突出貢獻?？梢钥隙ǖ氖?，將在2020年完成的“精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅”計劃會是一個偉大的勝利。但是，相對貧困幾乎是永遠存在的，所以學(xué)術(shù)界對于今后中國在擺脫貧困方面的趨勢和做法已經(jīng)有了很多研究，也提出了各種總結(jié)性或展望性的說法，包括具有時代特征的“后”概念。比如，相對既有的農(nóng)村狀況，現(xiàn)在叫作“后鄉(xiāng)土中國”，又因為已經(jīng)提出了全面建成小康社會的任務(wù)，所以脫貧攻堅的勝利被認(rèn)為是標(biāo)志著“后小康社會”的到來。這些研究和說法自有其道理，而且總結(jié)既有經(jīng)驗、提出前瞻性布局也是必要的，不過筆者認(rèn)為其中一個重要且具有普遍意義的問題，就是農(nóng)民脫貧與新型城鄉(xiāng)形態(tài)的關(guān)系。

簡括地說，中國的農(nóng)民脫貧是一項自覺的工程和行動。因此，主要由于制度和體制的因素和作用，鄉(xiāng)村（農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)）自身及其與城市的關(guān)系都發(fā)生了相應(yīng)的巨大變化，其主要特征是正在生成一種新型的城鄉(xiāng)形態(tài)，即融入和混合了很多鄉(xiāng)村因素的新型城市建設(shè)，而農(nóng)民的脫貧也將轉(zhuǎn)變?yōu)樵诮ㄔO(shè)這種新型城鄉(xiāng)形態(tài)的過程中如何公正合理地對待持續(xù)縮小相對貧富差距的問題。

一、自覺的行動

之所以說中國的農(nóng)民脫貧是一項自覺的工程和行動，主要有三個原因，即國家主導(dǎo)、農(nóng)民身份以及貧困人口數(shù)量巨大，而它們也是直到現(xiàn)在的精準(zhǔn)扶貧以及脫貧攻堅戰(zhàn)的三個主要特征。

（一）國家主導(dǎo)

為了簡潔而又能說明問題，這里僅列舉一些關(guān)鍵的中央文件。2015年11月，中央扶貧開發(fā)工作會議確定要消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，并頒布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，提出到2020年實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。2018年6月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》頒布實施。2019年3月國務(wù)院的政府工作報告提出，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，重點解決實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題;同年10月，為加強對國家脫貧攻堅普查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國務(wù)院成立了國家脫貧攻堅普查領(lǐng)導(dǎo)小組。

但是，中國的農(nóng)民脫貧不僅是由政府主導(dǎo)并具體實施的，而且扶貧或脫貧工作并不是孤立的，而是整個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面小康社會建設(shè)的重要構(gòu)成部分。2017年10月，黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年1月，中央一號文件即《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。2019年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)實施《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，要求到2022年初步建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，2035年城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善，本世紀(jì)中葉城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制成熟定型，城鄉(xiāng)全面融合，鄉(xiāng)村全面振興，基本實現(xiàn)全體人民的共同富裕。

（二）農(nóng)民身份

在中國，雖然擺脫貧困的任務(wù)從屬于社會主義的共同富裕目標(biāo)，而且也是努力實現(xiàn)共同富裕的重要構(gòu)成部分或內(nèi)容，不過作為一項具體的計劃、行動、任務(wù)或工作，擺脫貧困幾乎就是針對農(nóng)民這個群體的。換句話說，構(gòu)成貧困的人口都是廣義上的“農(nóng)民”。所謂廣義，是指城市居民以外的鄉(xiāng)村居民，主要分為以種糧食和經(jīng)濟作物為生的農(nóng)民，以及從事林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等非城市工作的農(nóng)民。

指出脫貧主要針對農(nóng)民這個現(xiàn)狀，并不意味著城市居民沒有貧困問題，或者說城市居民比農(nóng)民富裕（盡管在大多數(shù)情況下的確如此），而是理解中國脫貧工作性質(zhì)的一個重要前提。新中國成立以來，農(nóng)民的身份是一種制度性安置的結(jié)果。一方面，每個（或每戶）農(nóng)民由于這個身份資格而被根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r平均分配給予了基本生產(chǎn)資料，也就是廣義的“土地”（包括山林、草場、河湖等）;另一方面，農(nóng)民沒有城市戶口，也就無法享受城市居民的公共福利待遇，一般說來也難以自由遷徙，包括工作選擇。相應(yīng)地，這種情況一方面決定了脫貧工作必然是國家和政府自覺的行動，另一方面也表明脫貧的進程不僅是農(nóng)民經(jīng)濟狀況的好轉(zhuǎn)，而且必然帶來制度和體制層面相應(yīng)的文明變化。

（三）貧困人口數(shù)量巨大

中國農(nóng)村人口一直占總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，雖然改革開放以來有了大幅下降，但2010年第六次全國人口普查時仍占到50.32%，超過半數(shù)。由此，按現(xiàn)在13億的總?cè)丝谝?guī)模，以及農(nóng)民不如城市居民富?；蛘哒f貧困人口的絕大多數(shù)由農(nóng)民構(gòu)成這個情況來講，改革開放以來，中國的扶貧開發(fā)已經(jīng)使7億農(nóng)村貧困人口擺脫了貧困。毫無疑問，這種情況是世界上任何一個國家和地區(qū)都不可能有的。

即使從提出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的時間來看，2013年中國有8249萬農(nóng)村貧困人口，832個貧困縣。經(jīng)過連續(xù)六年超額完成千萬減貧任務(wù)，2019年不僅再次減少農(nóng)村貧困人口1109萬，還實現(xiàn)了預(yù)定344個貧困縣摘帽的任務(wù)。這樣，在最后期限的2020年還剩下551萬需要脫貧的人口和52個貧困縣。這種連續(xù)千萬規(guī)模人口的脫貧也是世界上特有的情況，它一方面顯示了制度和政策的巨大優(yōu)越性，另一方面也注定了在保持不出現(xiàn)返貧，以及穩(wěn)步提高相對貧困方面的最低標(biāo)準(zhǔn)?；蛘哒f大幅縮小貧富差距的相對值域等方面，今后的工作不會比現(xiàn)在輕松，甚至反而更加重。因此，國家的自覺行動仍將延續(xù)，對于今后需要持續(xù)擺脫相對貧困的最末端人群或群體來講，相應(yīng)的具體工作也將更為重要。

二、鄉(xiāng)村（農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)）的變化

一般說來，文明的變遷總是有一些規(guī)律可循的，也就是總有一些相對穩(wěn)定的因素以及可以比較的標(biāo)準(zhǔn)或參照。比如，經(jīng)濟作為最重要的物質(zhì)支撐對于文明變化必然具有基礎(chǔ)性作用，中國的農(nóng)民脫貧行動也是如此。比如，完成脫貧攻堅的同時就應(yīng)注意向相對貧困治理的轉(zhuǎn)變，包括預(yù)防綜合性貧困、建設(shè)常規(guī)性貧困治理機制等。不過，由于上述的自覺性，相應(yīng)的變化在很大程度上是出于政策的作用，所以也就更為突出地顯示出了中國的特點。在此意義上講，這些變化既是全面脫貧的背景，也是它的成果，所以對于保持不再出現(xiàn)返貧以及全面實現(xiàn)共同富裕來說，這些變化將在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)持續(xù)產(chǎn)生作用。

這些變化包括鄉(xiāng)村和城市，不過為了表述方便，也由于脫貧的主體性對象是農(nóng)民，所以筆者先從農(nóng)民的角度來說這些變化。農(nóng)民的角度當(dāng)然也就包括農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，因為從前述制度和體制安置的性質(zhì)，以及鄉(xiāng)村的實際情況來講，廣義的“土地”不僅是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，而且是農(nóng)民的生存環(huán)境和生活條件，所以相應(yīng)的變化是整體性的，比如大致包括代際接續(xù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及生活方式等方面的轉(zhuǎn)型。

從自然的代際接續(xù)來看，相應(yīng)的變化幾乎是革命性的。無論是被劃為貧困人口的脫貧，還是普遍意義上的致富需求，在農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村之外尋求發(fā)展已經(jīng)成為主要的方式，并由此造成了在城市和鄉(xiāng)村之間往返流動的就業(yè)群體，也就是所謂農(nóng)民工?，F(xiàn)在外出打工的主力已是80后和90后，他們雖然被叫作“農(nóng)二代”，但大多數(shù)實際上從來就沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，甚至住在農(nóng)村也不關(guān)心農(nóng)村，生活方式更是模仿城市。不僅如此，他們到城市后從事以往農(nóng)民工那種體力活（比如建筑業(yè)等）的人也越來越少了，絕大多數(shù)的人選擇的是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，還有為數(shù)不少的人已經(jīng)進入機關(guān)、專業(yè)技術(shù)等崗位，或者選擇自營勞動和創(chuàng)業(yè)雇工等工作形式。

上述變化的主要原因，在于外出打工或謀求新型就業(yè)的“農(nóng)二代”的受教育程度提高了，即大多數(shù)都具有初中或高中畢業(yè)的學(xué)歷。經(jīng)濟發(fā)展自身的需要或規(guī)律只是次要原因，或者說只是提供了背景性的可能條件。代際接續(xù)方面更為關(guān)鍵的變化還在于，越來越多的“農(nóng)二代”選擇帶著自己的孩子進城打工，直到他們完成高考。這樣一來，無論從邏輯期望還是現(xiàn)實可能來看，他們的后代從一開始就已經(jīng)不是農(nóng)民了。事實上，不僅“農(nóng)二代”的子女以后不大可能選擇返回鄉(xiāng)村成家立業(yè)，有些“農(nóng)二代”自己就已經(jīng)不再找農(nóng)村人做配偶了。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)變化最為突出的方面和趨勢，就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型和分化。首先是純農(nóng)戶的大大減少，一般認(rèn)為也就在15%左右，還不如非農(nóng)戶多，而最多的是農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶和非農(nóng)兼業(yè)戶。其次是農(nóng)業(yè)機械化范圍和程度的大大提高。不過，這種情況并不表示農(nóng)民手里有錢了，而主要是出于勞動力成本加大的迫不得已，加之政府相應(yīng)政策的扶持，使得農(nóng)民能夠購買和使用農(nóng)業(yè)機械，并不斷擴大機械的種類。對此有研究顯示，2000年以來農(nóng)機使用量的年增長速度達到6%。第三是農(nóng)地經(jīng)營制度的變遷，尤其是土地流轉(zhuǎn)速度加快，以及股份合作、轉(zhuǎn)讓等經(jīng)營形式，致使土地和農(nóng)作物的經(jīng)營規(guī)模擴大，直接務(wù)農(nóng)的勞動力和農(nóng)戶也相應(yīng)大大減少。第四就是發(fā)展動能以及農(nóng)業(yè)功能和形態(tài)等方面的變化。相對說來，前三項變化的直接動力和作用是制度性和體制性的，而這第四方面則更多顯示出經(jīng)濟發(fā)展的自身規(guī)律，比如勞動生產(chǎn)率的提高、對勞動力投入依賴的減少、人均產(chǎn)值的提高、以及休閑農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和電商等新業(yè)態(tài)的繁榮發(fā)展等。

與代際接續(xù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的變化相一致，生活方式的變化顯示出鄉(xiāng)村分化的文化含義及具體形態(tài)。首先是城鎮(zhèn)化進程的加快，比如1985年全國有94.1萬個行政村，到2016年已減少為52.6萬個。其次是鄉(xiāng)村的空心村增多，有的由于勞動力外流而趨于衰敗，但也有的空心村卻產(chǎn)生出另一種興盛，比如已經(jīng)劃歸或融入城市，或者變成別具特色的旅游點，還有的則變?yōu)槟硞€企業(yè)實體的空間和人口。無論衰敗還是興盛，空心村本身其實都成了鄉(xiāng)村和城市新的連接處。第三是鄉(xiāng)村治理帶來的變化。顯然，這個變化在更大程度和更多方面都是自覺行動的結(jié)果，包括熟人社會變成陌生人社會、血緣和地緣作用減弱、法治實施加強以及人情關(guān)系變?yōu)榉申P(guān)系等。

三、城市對鄉(xiāng)村的接納

土地之所以是“三農(nóng)”問題的核心，主要在于土地不僅是農(nóng)民的生產(chǎn)資料、生活條件和生存環(huán)境的同一形態(tài)，而且首先是一種身份資格（即農(nóng)民）的制度安置，從而才產(chǎn)生出相應(yīng)的經(jīng)濟功能。在這種情況下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略使得“鄉(xiāng)村”成為一種空間概念，城鄉(xiāng)融合發(fā)展則使農(nóng)村成為一種具有“城—鄉(xiāng)”間性的社會，這些變化不僅表示一種新型的城鄉(xiāng)關(guān)系正在出現(xiàn)，而且也將生成一種新型的城市形態(tài)，其突出特征就是城市對鄉(xiāng)村的接納。從這個意義上講，新型城鄉(xiāng)形態(tài)的建設(shè)不僅是農(nóng)民脫貧的重要支撐，而且是2020年全面脫貧任務(wù)完成后常態(tài)化預(yù)防貧困治理的根本保障。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當(dāng)然包括很多方面，不過根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，其實施的主要目的和具體形態(tài)在于，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。在這種表述中，“產(chǎn)業(yè)”“職業(yè)”“家園”等因素是所有理想空間中的基本內(nèi)容，它們本身和“鄉(xiāng)村”并沒有必然的聯(lián)系。換句話說，變化了的“農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村”是否仍具有“鄉(xiāng)村”的特性，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實施和成功實現(xiàn)是無關(guān)緊要的。不過，這只是筆者所謂“鄉(xiāng)村”成為某種中性的空間表述的一層含義，而另一層含義則是指一種必將生成的空間變化現(xiàn)實，即遷移出農(nóng)村的農(nóng)民以及伴隨著他們的“鄉(xiāng)村”因素進入城市。

從現(xiàn)有的情況可以看出，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的途徑主要有三：其一是農(nóng)業(yè)（林、牧、副、漁業(yè)）的現(xiàn)代化，主要包括農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；?、機械化、信息化等形態(tài)。其二是鄉(xiāng)村自己（包括集體和個人或農(nóng)戶）所有的和地處農(nóng)村的工業(yè)企業(yè)。這些企業(yè)可以是土特產(chǎn)品生產(chǎn)及加工，也可以是完全外來的工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等任何企業(yè)。其三就是旅游休閑業(yè)，主要讓城里人到農(nóng)村消費。毫無疑問，前兩項途徑都已經(jīng)使農(nóng)村勞動力的需要大大減少，尤其是土地流轉(zhuǎn)，其實就是出租農(nóng)民身份，讓農(nóng)業(yè)越來越產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民越來越非農(nóng)化。因此，面對大量農(nóng)民正在向城市流動的整體趨勢，邏輯和現(xiàn)實的問題都是他們能否以及如何在城市中待下去，而從操作的角度講，首先是城市能否以及如何接納鄉(xiāng)村。

根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要任務(wù)在于五個“有利于”，即建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制、有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機制、有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機制、有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展的體制機制、有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長的體制機制。但是，與鄉(xiāng)村振興的形態(tài)包括使“鄉(xiāng)村”成為空間概念一樣，城鄉(xiāng)融合的體制機制和政策體系與鄉(xiāng)村怎樣融合進城市并無直接聯(lián)系。換句話說，具有融合的體制機制和政策體系的“城市”和“鄉(xiāng)村”仍可以是兩個分離的空間。因此，顯而易見的問題在于，至少是由于農(nóng)業(yè)勞動力需要的大大減少以及農(nóng)民進入城市的需求加大，解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展的唯一出路在于城市對從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的人口的接納。不難想象，這種接納不僅是純粹的人口增加，還將包括這些新加入人群的觀念和習(xí)俗等各種文化因素，所以才說是城市對“鄉(xiāng)村”的接納。

如果按現(xiàn)有6億農(nóng)村人口來算，大約需要轉(zhuǎn)移4億人口才可能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，或者說才符合鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)后的真實情況。但是這樣一來，就需要興建200個200萬人口或100個400萬人口的城市，才能容納由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)出的農(nóng)民。顯然，這是不現(xiàn)實的。好在真實情況不是，也不可能是另建新的城市（盡管可能有極少數(shù)的例外情況），而是從鄉(xiāng)村出來的人都去已有的城市打工或?qū)で蟀l(fā)展，而且一般說來越是大城市機會越多。但是，根據(jù)《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒（2015）》的數(shù)據(jù)，全國城區(qū)人口100萬以上的特大城市總共才有71個，所以它們各自需要接納550萬人才能達到4億的人口規(guī)模，而這幾乎也是不可能的?？磥恚雎愤€需要包括縣級市、區(qū)以及縣城的接納。截至2019年7月，中國的三級行政區(qū)（縣級行政區(qū)）有2844個（963個市轄區(qū)、375個縣級市、1335個縣、117自治縣、49個旗、3個自治旗、1個特區(qū)、1個林區(qū)）。它們多數(shù)是城區(qū)常住人口50萬以下的小城市，還有城區(qū)常住人口50萬以上100萬以下的中等城市。這樣算起來，平均每個縣級城市或區(qū)吸納14.5萬人口就能從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移出4億農(nóng)民。

城市對鄉(xiāng)村接納的現(xiàn)實性還在于中國高速增長的城市化率，尤其是中小城市。比如，2000至2016年間，江蘇宿遷和福建莆田的人口都以每年約6%的速率增長;而陜西榆林的人口2015至2019年的5年間就從200萬增長到370萬。因此，不僅傳統(tǒng)的農(nóng)民將在鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展中逐步消失，土地流轉(zhuǎn)尤其將加快這個消失，而且作為歷史范疇的“城鄉(xiāng)差別”也正在生成“鄉(xiāng)城看齊”的性質(zhì)和形態(tài)變化。相應(yīng)地，就脫貧攻堅這個自覺行動的實效和可持續(xù)發(fā)展來講，不能只局限于“貧困”與否的狀況變化，還需要從鄉(xiāng)村振興的變化和新型城鄉(xiāng)形態(tài)的建設(shè)來考慮和安排。從逐步實現(xiàn)所有居民的共同富裕來講，新型城鄉(xiāng)形態(tài)更多預(yù)示的是發(fā)展中公平正義原則的合理實現(xiàn)，包括承認(rèn)貧富的相對差距、身份資格的弱化和實效、土地如何退出等現(xiàn)實問題。

（作者：北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）