文 | 侯威

作者供職于中核匯能有限公司

在新能源平價(jià)時(shí)代到來(lái)之際，中核匯能通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧，摸索出一條資源獲取的獨(dú)特路徑——在提升了貧困地區(qū)群眾收入的同時(shí)，擴(kuò)大了公司裝機(jī)規(guī)模。

隨著新能源平價(jià)時(shí)代的到來(lái)，對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)而言，優(yōu)質(zhì)資源獲取的難度日益加大。中核匯能有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中核匯能”）通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧，拓展市場(chǎng)渠道，不斷摸索出一條資源獲取的獨(dú)特路徑——在提升了貧困地區(qū)群眾收入的同時(shí)，擴(kuò)大了公司裝機(jī)規(guī)模。

中核匯能是中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)有限公司全資子公司，是中核集團(tuán)非核清潔能源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)的專(zhuān)業(yè)化平臺(tái)。未來(lái)，公司將成為以風(fēng)電、光伏、地?zé)?、?chǔ)能、氫能、售電等可再生能源業(yè)務(wù)為核心，面向海內(nèi)外的綜合能源提供商、服務(wù)商，成為布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、管理精細(xì)、效益一流，具有長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的可再生能源企業(yè)。

中核匯能承擔(dān)著中核集團(tuán)非核清潔能源產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展重任，積極響應(yīng)中央堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)號(hào)召，將市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)扶貧有機(jī)結(jié)合。通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧拓展市場(chǎng)開(kāi)發(fā)渠道，先后在寧夏、湖南、河北等地獲取扶貧項(xiàng)目26.8 萬(wàn)千瓦，另外在全國(guó)各地簽訂扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)議并鎖定資源超過(guò)100萬(wàn)千瓦。已完成扶貧項(xiàng)目投資12.58 億元，扶貧項(xiàng)目裝機(jī)容量16.8 萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)貢獻(xiàn)銷(xiāo)售收入總額23.57 億元，發(fā)電利潤(rùn)總額7.20 億元，全壽期貢獻(xiàn)利稅2.7億元，同時(shí)直接扶助貧困戶(hù)5792 戶(hù)，扶持地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，綜合效益顯著。

我國(guó)主要電力央企均對(duì)風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)高度重視，新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為發(fā)電企業(yè)之間建立比較優(yōu)勢(shì)的新領(lǐng)域。中核集團(tuán)一貫高度重視清潔能源發(fā)展，為打造新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)非核清潔能源領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略布局，大力推進(jìn)風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)中核集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，“十三五”末中核匯能裝機(jī)容量應(yīng)達(dá)到680 萬(wàn)千瓦，“十四五”末中核匯能裝機(jī)規(guī)模應(yīng)達(dá)到2200 萬(wàn)千瓦。

然而，相比于深耕多年的新能源企業(yè)，中核匯能起步較晚，現(xiàn)有裝機(jī)規(guī)模偏小，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中存在劣勢(shì)，加之國(guó)內(nèi)可開(kāi)發(fā)風(fēng)電光伏資源日漸稀缺，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)工作困難很大。

為打破自身?xiàng)l件限制，突破瓶頸，中核匯能在不斷提升核心能力的同時(shí)，摸索出一條通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧拓展市場(chǎng)渠道的道路，使資源獲取手段更加靈活多樣。

創(chuàng)新扶貧模式

（一）聚焦規(guī)模增長(zhǎng)戰(zhàn)略目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)扶貧為突破口拓展市場(chǎng)開(kāi)發(fā)渠道

中核匯能作為中核集團(tuán)非核清潔產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)的專(zhuān)業(yè)化平臺(tái)，承擔(dān)著中核集團(tuán)新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的重任，規(guī)模增長(zhǎng)是擺在中核匯能面前的首要戰(zhàn)略目標(biāo)。

新能源扶貧是國(guó)務(wù)院扶貧辦2015 年確定實(shí)施的“十大精準(zhǔn)扶貧工程”之一，為帶動(dòng)農(nóng)村富裕，幫助農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。新能源發(fā)電清潔高效、技術(shù)可靠、建設(shè)期短、收益穩(wěn)定，可保證貧困戶(hù)20-25 年持續(xù)穩(wěn)定獲得發(fā)電收益，相對(duì)一般性的產(chǎn)業(yè)扶貧手段優(yōu)勢(shì)明顯。

中核匯能通過(guò)推進(jìn)扶貧風(fēng)電光伏項(xiàng)目，擴(kuò)大公司裝機(jī)規(guī)模，提高集團(tuán)公司扶貧的覆蓋面及實(shí)現(xiàn)扶貧電站的綜合收益，在實(shí)現(xiàn)扶貧收益和規(guī)模增長(zhǎng)戰(zhàn)略目標(biāo)上具有極好的結(jié)合基礎(chǔ)和不可多得的優(yōu)勢(shì)。

（二）分析市場(chǎng)開(kāi)發(fā)內(nèi)外形勢(shì)，確定資源與扶貧需求的結(jié)合點(diǎn)

新能源扶貧能與地方政府對(duì)人民群眾脫貧致富的需求密切結(jié)合。中核匯能具備較強(qiáng)的資源分析能力、工程建設(shè)能力、生產(chǎn)運(yùn)維能力和集采帶來(lái)的成本優(yōu)勢(shì)，與新能源扶貧產(chǎn)業(yè)相結(jié)合既能擴(kuò)大裝機(jī)及收益，又為地方的扶貧事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

新能源扶貧的市場(chǎng)空間廣闊，2016 年國(guó)家發(fā)布《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》（發(fā)改能源〔2016〕621 號(hào)）時(shí)，明確光伏扶貧的重點(diǎn)實(shí)施范圍為16 省的471 個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣。截至2019年底，全國(guó)尚有52 個(gè)貧困縣。

此后，為助力深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，將“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)納入了光伏扶貧重點(diǎn)實(shí)施范圍。目前中核匯能管理的109 個(gè)項(xiàng)目公司分布在22 個(gè)省市自治區(qū)，業(yè)務(wù)范圍也在由風(fēng)電、光伏、綜合能源利用等多種形式，形成生態(tài)+ 扶貧互補(bǔ)的光伏電站及風(fēng)力發(fā)電站，多個(gè)農(nóng)光、漁光互補(bǔ)電站為當(dāng)?shù)卮迕駧?lái)了良好的經(jīng)濟(jì)收益。另外，經(jīng)過(guò)多年積累，在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)方面已具備較強(qiáng)能力，2019 年在集團(tuán)公司對(duì)點(diǎn)扶貧縣寧夏同心10 萬(wàn)千瓦光伏項(xiàng)目建設(shè)工期80 天，處于同行業(yè)工程建設(shè)進(jìn)度領(lǐng)先水平。

（三）創(chuàng)新模式解決實(shí)際困難，建立扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，助力脫貧摘帽

在長(zhǎng)期的實(shí)踐摸索中，中核匯能總結(jié)出三類(lèi)可行的方法，建立了扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，助力項(xiàng)目所在貧困區(qū)域脫貧摘帽。

1. 同心模式：扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

通過(guò)協(xié)助同心縣政府建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，帶動(dòng)各行業(yè)落地等方式，拉動(dòng)就業(yè)，提高政府稅收收入，激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人民致富的內(nèi)生動(dòng)力，從根本上改善貧困現(xiàn)狀。進(jìn)而加深企業(yè)與地方政府合作關(guān)系，為企業(yè)在當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)風(fēng)電光伏資源提供政府協(xié)助，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧獲20 萬(wàn)千瓦項(xiàng)目核準(zhǔn)以及超過(guò)50萬(wàn)千瓦資源儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)政企共贏，是中核匯能與寧夏同心縣人民政府?dāng)y手創(chuàng)建的同心模式。

同心縣屬?lài)?guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，也是2011年以來(lái)六盤(pán)山集中連片特殊困難地區(qū)61 個(gè)核心貧困縣之一。

自2012 年起，中核集團(tuán)定點(diǎn)幫扶同心，在產(chǎn)業(yè)、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、派出干部等方面給予了大量資金和智力支持，取得了明顯成效。

2018 年5 月，中核匯能與同心縣人民政府正式簽訂投資合作協(xié)議，由匯能公司出資建設(shè)中核扶貧產(chǎn)業(yè)園二期項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房，帶動(dòng)同心產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶(hù)穩(wěn)定脫貧就業(yè)。

3 年來(lái)在同心境內(nèi)核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目10 萬(wàn)千瓦，光伏項(xiàng)目10 萬(wàn)千瓦，光伏項(xiàng)目已全容量并網(wǎng)發(fā)電，創(chuàng)造了行業(yè)內(nèi)新的建設(shè)速度，風(fēng)電項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)，計(jì)劃于2021 年并網(wǎng)投產(chǎn)。

目前中核同心光伏項(xiàng)目運(yùn)行良好，按照光伏項(xiàng)目25 年的生命周期計(jì)算，該項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期預(yù)計(jì)為同心縣累計(jì)貢獻(xiàn)7000 多萬(wàn)元稅收收入，并有效促進(jìn)當(dāng)?shù)卣猩桃Y，解決貧困戶(hù)就業(yè)和居住問(wèn)題，同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟ú摹撹F、物流、電力及旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，項(xiàng)目的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效應(yīng)顯著。

2. 桂東模式：貧困戶(hù)入股，利潤(rùn)分紅優(yōu)先

中核匯能與湖南省桂東縣政府共同謀劃，針對(duì)當(dāng)?shù)刎毨?hù)人數(shù)眾多、居住分散的實(shí)際情況，開(kāi)創(chuàng)性地提出了“政企合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困戶(hù)入股分紅”的扶貧新模式。將廣大貧困戶(hù)集中到“風(fēng)電”這一優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上來(lái)。由桂東縣政府牽頭成立扶貧平臺(tái)公司，組織當(dāng)?shù)刎毨?hù)入股扶貧公司，扶貧公司再入股風(fēng)電項(xiàng)目公司，以此方式實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)穩(wěn)定分紅，使中核匯能取得4.84 萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目資源，這是中核匯能與桂東縣政府創(chuàng)造性提出的桂東模式。

桂東縣屬?lài)?guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。2013 年1月，中核匯能與桂東縣政府簽訂了《風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)協(xié)議》。2017 年，桂東縣政府成立了桂東縣鑫匯投資有限公司作為扶貧平臺(tái)公司，由桂東縣政府在建檔立卡貧困戶(hù)自愿申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先選擇無(wú)勞動(dòng)力或勞動(dòng)力羸弱貧困戶(hù)，以及兜底戶(hù)、低保戶(hù)、重殘戶(hù)、重病戶(hù)五類(lèi)貧困戶(hù)入股鑫匯公司。該公司最終入股建檔立卡貧困戶(hù)5125 戶(hù)，總?cè)藬?shù)1.2 萬(wàn)人，覆蓋全縣總建檔立卡貧困戶(hù)數(shù)的三分之一。

按照持股比例，在風(fēng)電項(xiàng)目20 年運(yùn)營(yíng)周期內(nèi)貧困戶(hù)分得總額達(dá)8000 多萬(wàn)元，項(xiàng)目為桂東縣累計(jì)貢獻(xiàn)1.5 億元稅收，形成了扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。2018年8 月，湖南省人民政府正式批復(fù)同意桂東縣脫貧摘帽，成為湖南省第一個(gè)脫貧摘帽的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，也是全省第一批脫貧摘帽的五個(gè)片區(qū)縣之一。

3. 臨城模式：政府統(tǒng)籌引領(lǐng)，穩(wěn)定資金支援

中核匯能早在2013 年就在當(dāng)?shù)胤謨善陂_(kāi)發(fā)建設(shè)了10 萬(wàn)千瓦光伏項(xiàng)目，此后結(jié)合河北省關(guān)于光伏扶貧政策引導(dǎo)，以直接資金支援的方式，保證每年為667 戶(hù)貧困戶(hù)提供不低于3000 元/戶(hù)的資金扶助，期限20 年，由此獲準(zhǔn)開(kāi)發(fā)建設(shè)了中核臨城土寨2 萬(wàn)千瓦光伏項(xiàng)目。這是中核匯能與臨城縣人民政府在原有基礎(chǔ)上的深化合作，實(shí)現(xiàn)扶貧工作與企業(yè)發(fā)展共贏的臨城模式。

河北省臨城縣屬?lài)?guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。2017 年8 月，河北省發(fā)展改革委與河北省扶貧辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2017 年集中式光伏扶貧項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》，中核匯能積極響應(yīng)，主動(dòng)對(duì)接了解扶貧項(xiàng)目申報(bào)相關(guān)信息。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、技術(shù)方案研究和經(jīng)濟(jì)性測(cè)算等大量前期工作，決定在原有光伏場(chǎng)區(qū)周邊選址擴(kuò)建規(guī)模為2 萬(wàn)千瓦集中式光伏項(xiàng)目，憑借原有道路和升壓站等優(yōu)勢(shì)，有效降低建設(shè)成本。

2018 年6 月，項(xiàng)目全容量并網(wǎng)投運(yùn)，按照光伏項(xiàng)目25 年的生命周期計(jì)算，該項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期預(yù)計(jì)為臨城縣累計(jì)貢獻(xiàn)4000 多萬(wàn)元稅收。根據(jù)河北省光伏扶貧項(xiàng)目政策，中核匯能通過(guò)電站收益對(duì)臨城縣667 戶(hù)貧困戶(hù)進(jìn)行資金直接扶貧，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，預(yù)計(jì)將累計(jì)為貧困戶(hù)支付扶貧資金4002 萬(wàn)元。此外，電站運(yùn)營(yíng)期間，光伏板清洗、場(chǎng)區(qū)除草等服務(wù)也為臨城縣帶來(lái)了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，又可帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)居民累計(jì)增收約4000 萬(wàn)元。2019 年5 月，河北省正式批準(zhǔn)臨城縣退出貧困縣序列。

（四）堅(jiān)持管理提升，確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

扶貧是中核匯能作為央企的重要責(zé)任，但企業(yè)發(fā)展不能忽視經(jīng)營(yíng)效益。不顧實(shí)際的對(duì)外扶助是無(wú)源之水，無(wú)本之木。面對(duì)扶貧對(duì)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的壓力，中核匯能發(fā)揮專(zhuān)業(yè)公司特長(zhǎng)，通過(guò)深度優(yōu)化設(shè)計(jì)、精細(xì)控制成本、爭(zhēng)取政策優(yōu)惠等方式，堅(jiān)守經(jīng)濟(jì)效益要求的底線(xiàn)不放松，確保所有扶貧項(xiàng)目在為貧困地區(qū)和貧困人民提供扶助的同時(shí)，取得可觀經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

一是優(yōu)化設(shè)計(jì)。針對(duì)扶貧項(xiàng)目，在常規(guī)設(shè)計(jì)模式基礎(chǔ)上，加深審計(jì)合理性論證，因地制宜優(yōu)化設(shè)計(jì)，加強(qiáng)設(shè)備選型、機(jī)組點(diǎn)位選擇和排布、光伏組件排布、線(xiàn)路優(yōu)化等環(huán)節(jié)把控，細(xì)化每一個(gè)影響項(xiàng)目收益的細(xì)節(jié)，確保對(duì)自然資源最優(yōu)化利用。

二是精細(xì)控制成本。憑借專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，從各個(gè)環(huán)節(jié)精細(xì)化控制成本?？刂仆庥^投入，適當(dāng)壓縮辦公樓建設(shè)規(guī)模，重實(shí)效不講排場(chǎng)；對(duì)主要設(shè)備進(jìn)行集中采購(gòu)，通過(guò)規(guī)模優(yōu)勢(shì)降低采購(gòu)成本；在保證安全可靠以及消防管理要求的前提下，用集裝箱替代建設(shè)餐廳和臨時(shí)宿舍等方式，縮減建設(shè)投入等。

三是積極申請(qǐng)扶貧補(bǔ)貼。結(jié)合各省市對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目支持政策，積極申報(bào)扶貧補(bǔ)貼，緩解項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)壓力。

（五）有效運(yùn)用金融手段，降低項(xiàng)目成本實(shí)現(xiàn)效益最優(yōu)

國(guó)家為決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)投入了極大的財(cái)力物力，各地實(shí)行了各種對(duì)扶貧企業(yè)的幫扶政策，其中扶貧融資優(yōu)惠是在政府倡導(dǎo)下，各融資機(jī)構(gòu)分擔(dān)企業(yè)扶貧壓力的重要舉措。中核匯能科學(xué)研究并爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，有效降低財(cái)務(wù)成本，顯著提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。

此外，為降低融資成本，中核匯能積極引進(jìn)央企的專(zhuān)項(xiàng)扶貧基金-國(guó)投創(chuàng)益扶貧基金參股匯能公司的扶貧項(xiàng)目，同時(shí)與國(guó)投創(chuàng)益基金謀劃搭建中核新能源展業(yè)扶貧項(xiàng)目開(kāi)發(fā)平臺(tái)，專(zhuān)業(yè)投資需要扶貧以及助力鄉(xiāng)村振興區(qū)域的項(xiàng)目，發(fā)揮央企融資優(yōu)勢(shì)，降低融資成本，為將來(lái)參與扶貧項(xiàng)目開(kāi)發(fā)創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)條件。

中核匯能風(fēng)電光伏扶貧項(xiàng)目詳情

收效明顯

結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧工作，拓展資源獲取渠道，實(shí)踐多種扶貧產(chǎn)業(yè)與風(fēng)光電結(jié)合的模式后，中核匯能風(fēng)光電扶貧項(xiàng)目開(kāi)發(fā)取得顯著成效，重點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）扶貧項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)效益良好

基于產(chǎn)業(yè)扶貧拓展市場(chǎng)開(kāi)發(fā)渠道，有效克服市場(chǎng)開(kāi)發(fā)困難，為規(guī)模增長(zhǎng)作出重要貢獻(xiàn)。2018-2019 年，中核匯能自主開(kāi)發(fā)的扶貧風(fēng)電光伏項(xiàng)目裝機(jī)容量共16.84 萬(wàn)千瓦，2018 年以來(lái)公司在寧夏同心、河北臨城、湖南桂東、廣西灌陽(yáng)和龍勝等地區(qū)先后簽訂扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)議超過(guò)100 萬(wàn)千瓦，為公司實(shí)現(xiàn)“十四五”戰(zhàn)略目標(biāo)提供了資源保障。

2018-2019年中核匯能扶貧項(xiàng)目裝機(jī)變化

中核匯能高度重視項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)效益，在保障扶貧資金的前提下，降本增效，精細(xì)控制項(xiàng)目投資成本和運(yùn)營(yíng)成本，提升項(xiàng)目盈利能力，扶貧項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益顯著。三個(gè)項(xiàng)目全壽期貢獻(xiàn)銷(xiāo)售收入總額（不含增值稅）23.57 億元，發(fā)電利潤(rùn)總額7.2 億元。

（二）脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)顯著

中核匯能自主開(kāi)發(fā)的三個(gè)扶貧風(fēng)電光伏項(xiàng)目，直接扶助貧困戶(hù)5792 戶(hù)，覆蓋人數(shù)超過(guò)1.3 萬(wàn)人，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)定點(diǎn)扶助資金總額預(yù)計(jì)超過(guò)1.47 億元。

在長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐中，中核匯能建立起了企業(yè)、地方政府、貧困戶(hù)多方受益的利益共享機(jī)制，成為央企創(chuàng)新思想幫助地方脫貧摘帽的又一樣本，體現(xiàn)了扶貧攻堅(jiān)大潮中的強(qiáng)大“核動(dòng)力”，同時(shí)也為提升企業(yè)的社會(huì)知名度和美譽(yù)度發(fā)揮了重要作用。