趙銀麗 成蕾 張儒 杜子威

[摘 要] 科技管理是科技體制建設(shè)的重要內(nèi)容，也是科技事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，寧夏回族自治區(qū)科技管理體制尚存在一些問題，為進(jìn)一步深化寧夏回族自治區(qū)科技管理體制機(jī)制改革，文章通過對(duì)黑龍江、吉林、貴州、廈門四省市科技計(jì)劃設(shè)置、科技企業(yè)培育、科技金融等方面經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行梳理，并就如何提升寧夏回族自治區(qū)科技管理水平方面提出建議。

[關(guān)鍵詞] 科技管理；資源配置；管理水平

中圖分類號(hào)：D631.43 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸推進(jìn)，現(xiàn)有的科技管理體制則無法完全滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求，且在科技資源配置過程中，也未能真正發(fā)揮出科技管理的真正作用。一是，科技成果轉(zhuǎn)化難，無法獲得應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)效益；二是科技管理部門未充分發(fā)揮其管理作用，導(dǎo)致“產(chǎn)”、“學(xué)”、“研”聯(lián)系不緊密；雖然國家在科研方面投入巨大，但未能有效地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益[1]。

一、調(diào)研方法

科技管理體制創(chuàng)新的最終目標(biāo)就是為了不斷促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的改革發(fā)展，在科技資源配置的整個(gè)過程當(dāng)中，我們應(yīng)將市場(chǎng)實(shí)際的價(jià)值意義最大化[2]。此次采用實(shí)地調(diào)研方法，實(shí)地考察了黑龍江、吉林、貴州、廈門四省市科技計(jì)劃設(shè)置、科技管理創(chuàng)新、科技企業(yè)培育、科技金融結(jié)合等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法。通過座談交流、實(shí)地參觀、個(gè)別咨詢、個(gè)案研討等方法，通過對(duì)四省市科技管理工作深入細(xì)致的考察學(xué)習(xí)?？傮w而言，四個(gè)省市各有特色、各有所長(zhǎng)，都能夠積極應(yīng)對(duì)科技管理改革力度不斷加大的現(xiàn)實(shí)要求，結(jié)合各自區(qū)域特點(diǎn)和實(shí)際情況，及時(shí)出臺(tái)一系列科技創(chuàng)新政策，努力營造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，積極推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革，改革的步伐、力度較大，尤其是在科技管理、計(jì)劃體系、企業(yè)培育、科技金融融合等方面有許多行之有效的辦法，提升科技管理水平。

二、科技管理主要做法和特點(diǎn)

（一）科技計(jì)劃設(shè)置方面

四省市計(jì)劃體系設(shè)置及資源配置有各自的特點(diǎn)和側(cè)重，加大了企業(yè)后補(bǔ)助和重大項(xiàng)目的資金投入，降低重點(diǎn)研發(fā)一般項(xiàng)目的支出比重。貴州科技計(jì)劃主要有基礎(chǔ)研究、科技支撐、成果產(chǎn)業(yè)化、平臺(tái)及人才、重大專項(xiàng)五類，改革創(chuàng)新主要體現(xiàn)在科技計(jì)劃管理機(jī)制和企業(yè)梯次培育兩方面。黑龍江科技計(jì)劃由重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)、自然基金、平臺(tái)及人才專項(xiàng)五類。吉林科技計(jì)劃包括人才發(fā)展、基礎(chǔ)研究、重點(diǎn)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、戰(zhàn)略研究、國際合作、支撐平臺(tái)、科技服務(wù)、醫(yī)藥健康專項(xiàng)等11大類。廈門計(jì)劃主要包括重點(diǎn)研發(fā)、企業(yè)后補(bǔ)助、政策補(bǔ)貼、科技金融四類。

（二）科技管理創(chuàng)新方面

貴州項(xiàng)目決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三權(quán)”分離?？萍既愑?jì)劃申報(bào)指南由統(tǒng)籌凝練后編制指南，統(tǒng)一發(fā)布；項(xiàng)目受理、評(píng)審、驗(yàn)收統(tǒng)一負(fù)責(zé)。建議立項(xiàng)項(xiàng)目由業(yè)務(wù)處室聯(lián)合項(xiàng)目實(shí)施地市縣科技局現(xiàn)場(chǎng)核查。監(jiān)督與誠信處負(fù)責(zé)項(xiàng)目全程監(jiān)督。

黑龍江在自然科學(xué)基金方面，按優(yōu)秀青年基金（38歲以內(nèi)）、省杰出青年、科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)不同層次，確定額度、確定數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)助。在項(xiàng)目評(píng)審方面，普惠類項(xiàng)目用客觀數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)取消申報(bào)；平臺(tái)類項(xiàng)目按客觀數(shù)據(jù)打分直接評(píng)價(jià)排名；競(jìng)爭(zhēng)類項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)審流程，立項(xiàng)項(xiàng)目選取一定比例進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。廈門將重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中的一般項(xiàng)目資金切塊下放至部分條件成熟的高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等，由科研單位自主管理。

（三）科技企業(yè)培育方面

貴州建立科技型企業(yè)成長(zhǎng)梯隊(duì)線上評(píng)價(jià)系統(tǒng)，將企業(yè)創(chuàng)新要素進(jìn)行量化，由系統(tǒng)自動(dòng)遴選備案，備案企業(yè)由市縣科技管理部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。將科技型企業(yè)分為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)、科技型種子企業(yè)、科技型小巨人成長(zhǎng)企業(yè)、科技型小巨人企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)五個(gè)檔次，不同檔次給予不同額度后補(bǔ)助支持。黑龍江出臺(tái)《新一輪科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，在支持各類科技型企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，鼓勵(lì)投融資機(jī)構(gòu)為入庫的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)提供精準(zhǔn)投融資服務(wù)，并按服務(wù)績(jī)效給予投融機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼。廈門在對(duì)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用“存量”進(jìn)行普惠性補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，對(duì)“增量”部分提高補(bǔ)貼比例?！按媪俊辈糠职?0%補(bǔ)貼，“增量”部分補(bǔ)貼12%，人工智能等重點(diǎn)行業(yè)增量部分補(bǔ)貼15%，下一步將降低普惠性補(bǔ)貼比例，提高“增量”部分的補(bǔ)貼比例。

（四）科技金融融合方面

廈門推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立了11家科技支行、科技擔(dān)保公司、科技保險(xiǎn)公司等專營機(jī)構(gòu)，依托線上開發(fā)科技企業(yè)“快速貸”，解決企業(yè)貸款難、貸款慢問題。在對(duì)金融機(jī)構(gòu)貸款的利息、擔(dān)保費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼的同時(shí)，承擔(dān)本金40%的損失；在全國率先設(shè)立了財(cái)政性科技股權(quán)直投基金——科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化基金、科技創(chuàng)業(yè)種子暨天使投資基金。吉林搭建了“2+2+1+1”科技金融服務(wù)模式，即：設(shè)立省科技投資公司和省科技金融服務(wù)中心2個(gè)示范基地、2支科技投資基金、1個(gè)省級(jí)科技金融服務(wù)平臺(tái)、1個(gè)P2P線上融資平臺(tái)，依托長(zhǎng)春高新區(qū)組建了混合制科技投資公司，設(shè)立科技擔(dān)保公司和科技金融服務(wù)公司，免費(fèi)提供融資服務(wù)。

三、科技管理水平提升與建議

（一）優(yōu)化科技計(jì)劃布局

建議對(duì)寧夏回族自治區(qū)現(xiàn)有科技計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，設(shè)置“4+1”計(jì)劃體系，即：重點(diǎn)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)、創(chuàng)新平臺(tái)和人才四大計(jì)劃及自然基金。重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃：結(jié)合寧夏回族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科技需求，根據(jù)“圍繞產(chǎn)業(yè)、聚焦瓶頸、重點(diǎn)突破”的原則，聚焦產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，以及重大公益性共性技術(shù)，統(tǒng)籌加強(qiáng)跨部門、跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和集成攻關(guān)。成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃：突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入和科技成果轉(zhuǎn)化主體地位，推動(dòng)自主研發(fā)和引進(jìn)的科技成果在寧夏回族自治區(qū)轉(zhuǎn)化示范應(yīng)用。技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)計(jì)劃：充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制支持企業(yè)根據(jù)不用階段的需求開展創(chuàng)新活動(dòng)。創(chuàng)新平臺(tái)和人才計(jì)劃：用于推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)、科技資源共享平臺(tái)等各類創(chuàng)新平臺(tái)的能力提升。為高層次科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)培養(yǎng)和穩(wěn)定提供支持。自然基金：鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和自由探索，加強(qiáng)青年科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)。

（二）優(yōu)化配置各計(jì)劃資金規(guī)模

建議適度提高重大、重點(diǎn)、自然基金以及企業(yè)后補(bǔ)助項(xiàng)目資金比重。重大、重點(diǎn)項(xiàng)目根據(jù)各領(lǐng)域指南編制情況，統(tǒng)籌確定資金額度、立項(xiàng)數(shù)量；一般項(xiàng)目以提升創(chuàng)新績(jī)效為核心，采取企業(yè)研發(fā)資金后補(bǔ)助、科研單位切塊自主管理、委托市縣科技主管部門管理等方式組織實(shí)施。改革自然基金管理方式，在提高資金比重的同時(shí)，按人才類別設(shè)立重點(diǎn)、一般項(xiàng)目，按單位類別，設(shè)置聯(lián)合基金。

（三）改革項(xiàng)目管理方式

探索建立項(xiàng)目“分段負(fù)責(zé)、主管部門聯(lián)審、區(qū)市（縣）聯(lián)動(dòng)”的管理模式，提升項(xiàng)目質(zhì)量和效益。提出申報(bào)需求，凝練編制、統(tǒng)一發(fā)布。重大項(xiàng)目指南編制，經(jīng)評(píng)審論證委托第三方機(jī)構(gòu)配合進(jìn)行。由項(xiàng)目實(shí)施地的市縣科技主管部門現(xiàn)場(chǎng)核查通過后予以實(shí)施。采取“雙隨機(jī)一公開”方式監(jiān)督檢查。

（四）完善企業(yè)后補(bǔ)助方式

在補(bǔ)貼比例上，對(duì)企業(yè)研發(fā)投入“存量”部分采取普惠性補(bǔ)貼，對(duì)“增量”部分提高補(bǔ)貼比例，引導(dǎo)企業(yè)逐年加大研發(fā)投入。通過利用社會(huì)上專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的管理優(yōu)勢(shì)，大膽地將科研資金投入的監(jiān)督、評(píng)估職能讓渡給第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)而達(dá)到提高科技管理人員有的工作效率[3]。

（五）加強(qiáng)專家?guī)旖ㄔO(shè)

對(duì)現(xiàn)有專家?guī)鞂＜倚畔⑦M(jìn)行補(bǔ)充完善，細(xì)分專業(yè)領(lǐng)域，提高專家隨機(jī)抽取的準(zhǔn)確性。積極對(duì)接國內(nèi)外科技專家資源，充實(shí)寧夏回族自治區(qū)專家?guī)臁０错?xiàng)目類別合理確定參評(píng)專家比例，保障項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量。

（六）加強(qiáng)科研績(jī)效評(píng)價(jià)

建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將績(jī)效指標(biāo)貫穿于全過程。開展專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)備案入庫工作，采取購買第三方服務(wù)等方式，開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，保證績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)效和質(zhì)量。

四、結(jié)語

當(dāng)前國內(nèi)科技創(chuàng)新百舸爭(zhēng)流，正在形成各具特色、你追我趕的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新格局?？萍紕?chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上是創(chuàng)新生態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步推動(dòng)了實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新主體高效聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新資源高效配置、科技成果迅速轉(zhuǎn)化，從而深刻而廣泛地推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此，提高科技管理水平，有利于寧夏回族自治區(qū)科技創(chuàng)新的推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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