丁 一，郭青霞，陳 卓，張欣欣

·專(zhuān)題論壇·

系統(tǒng)論視角下欠發(fā)達(dá)縣域城鎮(zhèn)低效用地識(shí)別與再開(kāi)發(fā)策略

丁 一，郭青霞，陳 卓，張欣欣

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，太谷 030801）

城鎮(zhèn)低效用地識(shí)別與再開(kāi)發(fā)研究對(duì)提升土地利用效率與促進(jìn)城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義?；谙到y(tǒng)論視角以山西省山區(qū)貧困縣榆社縣中心城區(qū)為案例地，將影響低效用地形成因素歸納為內(nèi)部性質(zhì)和外部特征兩個(gè)維度，構(gòu)建因地制宜的城鎮(zhèn)低效用地識(shí)別評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用組合矩陣模型劃分城鎮(zhèn)低效用地內(nèi)-外部性組合指數(shù)等級(jí)，辨識(shí)欠發(fā)達(dá)縣域城鎮(zhèn)低效用地范圍，并提出城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)策略。結(jié)果表明：1）榆社縣商業(yè)用地內(nèi)-外部性指數(shù)等級(jí)分布較為均勻，工業(yè)用地內(nèi)-外部性指數(shù)等級(jí)均集中于低等級(jí)，居住用地內(nèi)-外部性指數(shù)等級(jí)存在一定差異，其中外部性指數(shù)等級(jí)以低等級(jí)為主，內(nèi)部性指數(shù)等級(jí)則表現(xiàn)出低等級(jí)與高等級(jí)均勻分布的特征。2）榆社縣最終確定城鎮(zhèn)低效用地25塊，商業(yè)和工業(yè)低效用地占比不到10%，空間分布較為零散，不具有典型的空間性；居住低效用地占低效用地比例的90.06%，主要集中分布于城鎮(zhèn)邊緣地帶和中心區(qū)域，可見(jiàn)居住用地仍然是欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)主體。3）城鎮(zhèn)低效用地存在空間分布和用地類(lèi)型雙重差異性，榆社縣城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)需針對(duì)空間分布特征和內(nèi)-外部性主導(dǎo)影響因素精準(zhǔn)施策，促進(jìn)區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)。

土地利用；識(shí)別；系統(tǒng)論；城鎮(zhèn)低效用地；再開(kāi)發(fā)；欠發(fā)達(dá)地區(qū)

0 引 言

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和粗放用地模式也造成了城鄉(xiāng)建設(shè)用地盲目擴(kuò)張、資源過(guò)度消耗和生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題[1]。城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)被認(rèn)為是一個(gè)有效的提高土地價(jià)值和改善環(huán)境質(zhì)量的方法[2-3]，可整頓城市衰落問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)[4]；和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提升居民生活質(zhì)量[5]，其已成為促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的有效途徑和實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間合理利用的必然選擇[6-7]。近些年國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)城鎮(zhèn)低效用地進(jìn)行了大量研究，從概念內(nèi)涵來(lái)看，雖然城鎮(zhèn)低效用地尚未形成統(tǒng)一的內(nèi)涵概念[8-9]，但利用強(qiáng)度[10]、產(chǎn)出效益[11]、利用狀態(tài)[12]以及布局情況[13]等均是認(rèn)定低效用地的關(guān)鍵因素；從評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)看，評(píng)價(jià)指標(biāo)日趨多元化[14-15]，但指標(biāo)選擇仍以可獲得為主要考慮原則[16]，同時(shí)關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題不足[17]；從研究尺度和對(duì)象來(lái)看，尺度可以分為城市和縣域兩部分，城市內(nèi)研究對(duì)象相對(duì)較為多樣[18-21]，縣域研究依然以農(nóng)村居民點(diǎn)整治為重點(diǎn)[22-23]。

目前研究尚存在一些不足之處：對(duì)城鎮(zhèn)低效用地評(píng)價(jià)局限于整體層次[23-24]，鮮見(jiàn)對(duì)影響城鎮(zhèn)低效用地的核心、主導(dǎo)因素研究。同時(shí)，城鎮(zhèn)低效用地評(píng)價(jià)方法通常只考慮整體性，忽視了局部因素對(duì)城鎮(zhèn)低效用地形成的影響。單純基于整體評(píng)價(jià)結(jié)果確定城鎮(zhèn)低效用地范圍，無(wú)法滿(mǎn)足準(zhǔn)確識(shí)別城鎮(zhèn)低效用地的要求。城鎮(zhèn)低效用地具有地域性和多功能性特征[25]，城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于自然地理環(huán)境、社會(huì)條件、經(jīng)濟(jì)狀況等差異致使區(qū)域城鎮(zhèn)低效用地認(rèn)定有所不同。其次不同用地類(lèi)型，其用地功能差異導(dǎo)致用地屬性存在典型特征，因此影響城鎮(zhèn)低效用地形成的因素也不盡相同。城鎮(zhèn)低效用地認(rèn)定作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，直接影響城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)整體效果[26]。但是，縱觀現(xiàn)有研究應(yīng)如何因地制宜、因類(lèi)制宜的構(gòu)建城鎮(zhèn)低效用地識(shí)別指標(biāo)體系，尚未形成系統(tǒng)的理論闡述，在實(shí)踐中也易出現(xiàn)“一刀切”的現(xiàn)象[27]。當(dāng)前城鎮(zhèn)低效用地研究對(duì)象的選擇多集中于熱點(diǎn)區(qū)域或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而缺少對(duì)欠發(fā)達(dá)縣域城鎮(zhèn)低效用地的研究。欠發(fā)達(dá)地區(qū)作為中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的短板地區(qū)，研究其城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)問(wèn)題，不僅有利于城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)工作的順利開(kāi)展，更將對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)起到推動(dòng)作用[28-29]。從當(dāng)前欠發(fā)達(dá)縣域城鎮(zhèn)低效用地實(shí)踐來(lái)看，主要以2016年原國(guó)土資源部發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)工商業(yè)存在以低端產(chǎn)業(yè)為主，規(guī)模小產(chǎn)出低，集聚性差，環(huán)境污染較為嚴(yán)重等特征，居住用地則表現(xiàn)出布局零散，利用粗放等問(wèn)題，盲目套用《指導(dǎo)意見(jiàn)》并不能有效識(shí)別欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)低效用地[30]。

鑒于此，本文將系統(tǒng)論引入到城鎮(zhèn)低效用地微觀研究中，將影響城鎮(zhèn)低效用地形成因素分為內(nèi)部性質(zhì)和外部特性?xún)刹糠?，?gòu)建內(nèi)-外部性特征下城鎮(zhèn)低效用地識(shí)別評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用互斥性組合矩陣模型確定城鎮(zhèn)低效用地。該方法綜合考慮整體與局部二者關(guān)系，不僅把內(nèi)部性和外部性特征作為整體評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)低效用地，而且考慮了各部分對(duì)城鎮(zhèn)低效用地形成的影響程度，對(duì)于科學(xué)認(rèn)知城鎮(zhèn)低效用地形成機(jī)制，提高城鎮(zhèn)低效用地識(shí)別精度和制定切實(shí)有效的再開(kāi)發(fā)策略具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)本文以欠發(fā)達(dá)縣域——山西省榆社縣中心城區(qū)為研究對(duì)象，系統(tǒng)識(shí)別縣域城鎮(zhèn)低效用地，并提出精細(xì)化的再開(kāi)發(fā)策略，以期為欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)工作順利開(kāi)展提供科學(xué)依據(jù)。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 研究區(qū)概況

榆社縣地處太行山西麓，山西省中部偏東南，位于112°38′～113°12′E，36°51′～37°24′N(xiāo)（圖1）。2017年榆社縣中心城區(qū)面積466.30 hm2，居住、公共管理與公共服務(wù)、商業(yè)和工業(yè)用地面積占比為62∶10∶3∶25。本文選擇榆社縣中心城區(qū)為研究對(duì)象，主要基于以下考慮：榆社縣2017年被山西省認(rèn)定為省級(jí)貧困縣，屬典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。其中心城區(qū)建設(shè)用地以居住用地為主，商業(yè)用地、公共管理與公共服務(wù)用地占比偏小，基礎(chǔ)設(shè)施配套程度較低，造成縣域功能不夠完善，一定程度上降低了縣域的承載能力和經(jīng)濟(jì)活力。因此盤(pán)活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，準(zhǔn)確識(shí)別商業(yè)、工業(yè)和居住用地低效用地范圍，合理再開(kāi)發(fā)，對(duì)推進(jìn)縣域新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展極為重要。榆社縣自然及社會(huì)特征具有代表性。榆社縣自然環(huán)境條件及社會(huì)發(fā)展過(guò)程在黃土高原欠發(fā)達(dá)地區(qū)具有普遍性，研究其城鎮(zhèn)低效用地問(wèn)題可為其他地區(qū)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)實(shí)踐活動(dòng)提供科學(xué)依據(jù)。

圖1 榆社縣中心城區(qū)區(qū)位圖

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

研究數(shù)據(jù)包括空間數(shù)據(jù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。空間數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2個(gè)方面：1）高程數(shù)據(jù)，來(lái)源于地理空間數(shù)據(jù)云DEM（digital elevation model）數(shù)據(jù)（空間分辨率30m）；2）土地利用矢量數(shù)據(jù)：利用榆社縣2016年土地利用變更數(shù)據(jù)和2017年遙感影像，通過(guò)ArcGIS平臺(tái)矢量化獲得榆社縣2017年中心城區(qū)土地利用數(shù)據(jù)，并實(shí)地調(diào)研驗(yàn)證數(shù)據(jù)精度。社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于3個(gè)方面：1）基本社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2018年《榆社縣統(tǒng)計(jì)年鑒》、榆社縣統(tǒng)計(jì)公報(bào)和《榆社縣城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》等；2）部門(mén)調(diào)研數(shù)據(jù)：相關(guān)棚戶(hù)區(qū)改造、工業(yè)和商業(yè)相關(guān)產(chǎn)值稅收等數(shù)據(jù)主要來(lái)源于調(diào)研訪談住建局和經(jīng)貿(mào)局相關(guān)管理人員獲得；3）實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)：房屋容積率、建筑密度、建筑結(jié)構(gòu)、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施完備度等房屋基本狀況數(shù)據(jù)，通過(guò)實(shí)地調(diào)研獲得。本文分類(lèi)整理上述數(shù)據(jù)，將其與評(píng)價(jià)地塊相融合，利用ArcGIS軟件建立空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

2 指標(biāo)體系構(gòu)建與研究方法

2.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1.1 指標(biāo)體系構(gòu)建思路

城鎮(zhèn)低效用地作為盤(pán)活存量、挖掘建設(shè)用地潛力的重要方式之一，很多學(xué)者從不同角度對(duì)其展開(kāi)了豐富研究，其稱(chēng)謂較為多樣，內(nèi)涵外延不盡相同。本文基于已有研究結(jié)果和各地城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)實(shí)踐[7-8]，確定城鎮(zhèn)低效用地主要為建設(shè)用地中布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊、閑置廢棄、不符合安全生產(chǎn)以及環(huán)保要求的存量建設(shè)用地。根據(jù)城鎮(zhèn)低效用地概念，可概括為空間布局、用地強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境五個(gè)方面。其次由于城鎮(zhèn)低效用地存在地理環(huán)境分異、社會(huì)需求多樣和經(jīng)濟(jì)發(fā)展非均衡等特點(diǎn)，使其具有明顯的地域性特征，因此城鎮(zhèn)低效用地認(rèn)定又需要結(jié)合區(qū)域自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)自然特征。

系統(tǒng)論由Ludwig Von Bertalanffy創(chuàng)立，他認(rèn)為任何系統(tǒng)都是一個(gè)有機(jī)整體，它不是各部分的機(jī)械組合或簡(jiǎn)單相加，各要素在孤立狀態(tài)下無(wú)法體現(xiàn)系統(tǒng)的整體功能[31]，而這些組成系統(tǒng)的要素又可以分為內(nèi)源和外核要素兩部分[32]。因此本文基于系統(tǒng)論原理，將體現(xiàn)城鎮(zhèn)低效用地認(rèn)定的要素進(jìn)行耦合，從整體上概況為內(nèi)部性質(zhì)和外部特征兩個(gè)子系統(tǒng)，兩大子系統(tǒng)又分別由對(duì)應(yīng)的要素構(gòu)成，城鎮(zhèn)低效用地在內(nèi)-外部性子系統(tǒng)及其各要素的相互聯(lián)系和共同作用下形成。其中內(nèi)部性揭示低效用地單元內(nèi)部系統(tǒng)要素，體現(xiàn)其自身發(fā)展?fàn)顩r，主要體現(xiàn)在建筑結(jié)構(gòu)、空間布局、用地強(qiáng)度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等方面。外部性則體現(xiàn)城鎮(zhèn)低效用地形成的外部環(huán)境要素，主要明確城鎮(zhèn)低效用地所處地域的本底特征和人居環(huán)境，體現(xiàn)在自然地理環(huán)境、區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、生態(tài)環(huán)境條件方面。內(nèi)部性決定地塊作為低效用地改造的緊迫程度，緊迫程度越高，低效程度越高。外部性影響用地發(fā)展的適宜程度，適宜程度越低，低效程度越高。其中內(nèi)部性是對(duì)外部性特征和差異的響應(yīng)，而外部性則影響著內(nèi)部性的功能和定位，二者缺一不可，共同作用、影響城鎮(zhèn)低效用地認(rèn)定。在考慮內(nèi)-外部性特征的基礎(chǔ)上，不同的用地類(lèi)型由于用地功能差異致使影響低效用地認(rèn)定的因素也不盡相同。

2.1.2 基于內(nèi)-外部性特征指標(biāo)體系建立

基于上文所揭示的城鎮(zhèn)低效用地認(rèn)定內(nèi)-外部性特征，結(jié)合已有研究成果[22,33]，依據(jù)全面性、主導(dǎo)性、可獲得性、定性與定量相結(jié)合等原則，本文構(gòu)建不同用地類(lèi)型城鎮(zhèn)低效用地識(shí)別評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。其中類(lèi)型主要是根據(jù)用地功能差異，將用地分為商業(yè)用地、工業(yè)用地和居住用地3種用地類(lèi)型。從表1中可以看出，指標(biāo)體系既有體現(xiàn)所有用地類(lèi)型的共性指標(biāo)，也有精細(xì)到單一用地類(lèi)型的特性指標(biāo)，避免出現(xiàn)選用一套指標(biāo)體系而無(wú)法準(zhǔn)確識(shí)別不同用地類(lèi)型低效用地的問(wèn)題。

本文首先根據(jù)各指標(biāo)含義測(cè)算指標(biāo)分值。具體計(jì)算方法如下：共性指標(biāo)中容積率為總建筑面積除以建筑用地面積；建筑密度為基底面積總和除以用地面積；坡度和高程為DEM數(shù)據(jù)分析獲取；道路通達(dá)度參考《城鎮(zhèn)土地定級(jí)規(guī)程》中通達(dá)度模型，計(jì)算量化得到；基礎(chǔ)設(shè)施完備度根據(jù)區(qū)域排水、供電、通訊、供熱、供氣等管線設(shè)施和通訊設(shè)施完善情況確定。特性指標(biāo)中商業(yè)地價(jià)實(shí)現(xiàn)水平為總地價(jià)除以商業(yè)用地面積；單位土地營(yíng)業(yè)額為年?duì)I業(yè)收入除以商業(yè)用地面積；就業(yè)密度為就業(yè)人口除以工業(yè)用地面積；地均工業(yè)產(chǎn)值為工業(yè)總產(chǎn)值除以工業(yè)用地面積；地均利稅為年總利稅除以工業(yè)用地面積；產(chǎn)業(yè)類(lèi)型倡導(dǎo)度主要根據(jù)《國(guó)家產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目目錄》進(jìn)行產(chǎn)業(yè)類(lèi)型劃分；上風(fēng)口下風(fēng)口確定主要根據(jù)實(shí)地調(diào)研確定工業(yè)用地處于上下風(fēng)口情況；房屋結(jié)構(gòu)、布局規(guī)整性和采光通風(fēng)條件通過(guò)實(shí)地調(diào)研確定房屋建筑結(jié)構(gòu)、用地空間布局規(guī)整程度和采光通風(fēng)狀況；閑置率為閑置用地面積除以居住用地總面積；周邊居住用地覆蓋度、距農(nóng)村居民點(diǎn)距離、距生態(tài)用地距離、距河流距離、就近入學(xué)保障率、金融商業(yè)設(shè)施保障度、醫(yī)療設(shè)施保障度、公共服務(wù)設(shè)施條件和生態(tài)綠化等指標(biāo)均利用ArcGIS的緩沖區(qū)分析以用地為中心向外緩沖衡量其距離。

其次，依據(jù)指標(biāo)屬性差異，劃分指標(biāo)分值的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。具體分為2種情況：1）定量評(píng)價(jià)，等級(jí)賦值。對(duì)于數(shù)量型指標(biāo)，利用自然斷點(diǎn)法（Natural Breaks)將指標(biāo)分值劃分為1～5個(gè)等級(jí)，等級(jí)越低，低效程度越高。2）主觀判定，等級(jí)賦值。對(duì)于無(wú)法定量的指標(biāo)，結(jié)合已有研究[33-34]和國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范定性明確指標(biāo)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 研究方法

1）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。評(píng)價(jià)中各個(gè)指標(biāo)或具量綱或數(shù)據(jù)類(lèi)型差異較大，為了使指標(biāo)具有可比性，首先要標(biāo)準(zhǔn)化處理原始數(shù)據(jù)，計(jì)算公式為

式中X為標(biāo)準(zhǔn)化后指標(biāo)的值，X為處理前指標(biāo)的值，maxX為處理前指標(biāo)的最大值，minX為處理前指標(biāo)的最小值。

2）權(quán)重確定。不同的權(quán)重將導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果存在很大差異，因此合理確定指標(biāo)權(quán)重對(duì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)非常重要。目前有關(guān)權(quán)重確定的方法比較多，研究將定量與定性方法相結(jié)合，采用特爾斐法和層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重。首先利用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，其次咨詢(xún)國(guó)土領(lǐng)域相關(guān)專(zhuān)家和當(dāng)?shù)貒?guó)土部門(mén)的工作人員，調(diào)整各指標(biāo)的權(quán)重結(jié)果，確定最終指標(biāo)權(quán)重。具體權(quán)重結(jié)果見(jiàn)表1。

3）內(nèi)-外部性組合矩陣模型：通過(guò)文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，目前涉及指標(biāo)評(píng)價(jià)的模型較多，但大多是把全部指標(biāo)作為一個(gè)整體進(jìn)行評(píng)價(jià)，缺少局部指標(biāo)的影響評(píng)價(jià)，但根據(jù)系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，各子系統(tǒng)及其因素均存在相互作用和相互影響，各子系統(tǒng)的功能及其變化甚至對(duì)整體的功能起決定作用。因此本文認(rèn)為僅從整體判定低效用地較為片面，其中內(nèi)部性或外部性子系統(tǒng)特征對(duì)低效用地的形成也均有同等重要的影響。因此在考慮指標(biāo)體系構(gòu)建思路及借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上[22]，建立內(nèi)-外部性低效用地組合矩陣評(píng)價(jià)模型。具體方法如下：在指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化和權(quán)重計(jì)算的基礎(chǔ)上，利用指數(shù)求和分別計(jì)算低效用地內(nèi)部性指數(shù)、外部性指數(shù)和綜合矩陣指數(shù)。

表1 低效用地識(shí)別指標(biāo)體系和權(quán)重

注：“*”表示無(wú)法定量的指標(biāo)，采用主觀判定，等級(jí)賦值。

Note: “*” refers to indicator that cannot be quantified, and the grade is assigned by subjective judgment.

= 10W+N（2）

式中為內(nèi)-外部互拆性綜合矩陣指數(shù)，0與W為外部性指數(shù)值及其等級(jí)，P和′分別為外部性第個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的分值和權(quán)重，0與N為內(nèi)部性指數(shù)值及其等級(jí)，P和′分別為內(nèi)部性第個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的分值和權(quán)重。具體計(jì)算思路如下：①利用式3和式4，計(jì)算各評(píng)價(jià)單元0和0指數(shù)值；②基于評(píng)價(jià)指數(shù)值，利用自然斷點(diǎn)法（Natural Breaks)將內(nèi)部性和外部性指數(shù)值分別劃分為1～4級(jí)，通過(guò)GIS賦值評(píng)價(jià)單元，形成W和N指數(shù)等級(jí)，其中指數(shù)等級(jí)1、2、3和4級(jí)分別代表低效、一般、良好和高效，體現(xiàn)用地低效程度的梯度；③利用式2將內(nèi)部性指數(shù)等級(jí)和外部性指數(shù)等級(jí)進(jìn)行組合，得到內(nèi)-外部性指數(shù)等級(jí)的組合矩陣，通過(guò)組合矩陣可直觀體現(xiàn)地塊內(nèi)-外部性因素特征差異，有利于確定影響地塊低效程度的主導(dǎo)因素，為精細(xì)化再開(kāi)發(fā)策略的提出奠定基礎(chǔ)；④將組合矩陣中內(nèi)部性或外部性指數(shù)等級(jí)為“1”（低效級(jí)別）的地塊認(rèn)定為低效用地。

2.3 評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澏?/h3>

要實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確評(píng)價(jià)研究區(qū)域內(nèi)用地低效狀況，需要合理劃定評(píng)價(jià)單元。本文遵循相對(duì)一致性和空間連續(xù)性原則采用從上到下的方式劃分評(píng)價(jià)單元。相對(duì)一致性主要體現(xiàn)在評(píng)價(jià)單元的所屬社區(qū)和用地類(lèi)型具有一致性；空間連續(xù)性則要求作為同一評(píng)價(jià)單元不會(huì)被道路等地物相分離。劃分思路如下：①綜合考慮研究區(qū)道路分布、社區(qū)行政界限和主要地物界限等標(biāo)志性要素，劃分評(píng)價(jià)區(qū)；②基于評(píng)價(jià)區(qū)的劃分和用途差異，確定評(píng)價(jià)單元。依據(jù)劃分思路，最終劃定評(píng)價(jià)單元111塊，其中商業(yè)用地5塊，工業(yè)用地7塊，居住用地99塊。具體如圖2所示。

圖2 評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澏?/p>

3 結(jié)果與分析

3.1 基于內(nèi)-外部性評(píng)價(jià)結(jié)果的用地低效利用情況分析

基于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)和本文的研究思路、方法，計(jì)算得到榆社縣商業(yè)、工業(yè)和居住用地內(nèi)部性和外部性低效用地評(píng)價(jià)分值（表2），進(jìn)一步組合得到低效用地內(nèi)-外部性組合指數(shù)等級(jí)圖（圖3）。

3.1.1 商業(yè)用地低效利用情況分析

商業(yè)用地外部性指數(shù)范圍為4.96～5.05，內(nèi)部性指數(shù)范圍是1.52～3.34。數(shù)量上商業(yè)用地評(píng)價(jià)分值等級(jí)分布較為均勻，從外部性看地塊評(píng)價(jià)分值主要為（4.96，5.05]，占地塊總數(shù)量的80%，無(wú)高效地塊，內(nèi)部性數(shù)量較多的地塊評(píng)價(jià)分值偏向于高值區(qū)間（3.00，3.34]，高效地塊2塊，占地塊總數(shù)量的40%（表2）。空間上商業(yè)用地外部性等級(jí)表現(xiàn)出集聚性，而內(nèi)部性則表現(xiàn)出等級(jí)由北向南逐級(jí)遞增的圈層結(jié)構(gòu)（圖3）?？h域內(nèi)商業(yè)用地有限，從數(shù)量和空間分布來(lái)看，其特征差異并不明顯，各地塊區(qū)分度較小，因均處于縣城中心，周邊道路網(wǎng)較為密集，居住用地覆蓋度較高，區(qū)位條件區(qū)分度不大，但地塊所處自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益具有一定差異，低值地塊坡度、高程較大，存在一定的地質(zhì)災(zāi)害隱患，且距離縣城中心越近地價(jià)實(shí)現(xiàn)水平越高，縣城外圍土地利用效益相對(duì)低。

3.1.2 工業(yè)用地低效利用情況分析

工業(yè)用地外部性指數(shù)范圍為2.56～3.06，內(nèi)部性指數(shù)范圍是1.51～3.53。數(shù)量上工業(yè)用地評(píng)價(jià)分值等級(jí)均偏向于低值區(qū)間，從外部性看地塊評(píng)價(jià)分值主要分布在（2.60，2.80]，占地塊總數(shù)量的42.86%，內(nèi)部性地塊數(shù)量集中于（1.60，2.40]，占地塊總數(shù)量的57.14%（表2）?？臻g上工業(yè)用地外部性低值區(qū)主要集中在居住用地周邊，且距離濁漳河等生態(tài)用地相對(duì)較近，而內(nèi)部性等級(jí)不具有典型的空間分布特征（圖3）。從數(shù)量和空間分布結(jié)果來(lái)看，工業(yè)用地低效利用較為明顯，對(duì)區(qū)域人居生活環(huán)境改善和生態(tài)建設(shè)都產(chǎn)生了一定不利影響。通過(guò)實(shí)地調(diào)研研究區(qū)可知，榆社縣作為典型的欠發(fā)達(dá)縣域，新型產(chǎn)業(yè)較為匱乏，主要以高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)為主，這造成較為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。因此如何在保障區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的過(guò)程中，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，已成為欠發(fā)達(dá)縣域迫切需要解決的重要問(wèn)題。

表2 低效用地內(nèi)-外部性評(píng)價(jià)分值區(qū)間分布情況

3.1.3 居住用地低效利用情況分析

居住用地外部性指數(shù)范圍在2.01～4.63，內(nèi)部性指數(shù)范圍為0.92～2.84。數(shù)量上一半以上的居住用地均處于低效邊緣，表明榆社縣居住用地具有較高的挖掘潛力。從外部性看地塊評(píng)價(jià)分值主要分布在（2.88，4.05]，占地塊總數(shù)量的72.73%，內(nèi)部性地塊數(shù)量表現(xiàn)出波浪狀分布特征，最多集中于（1.25，1.70]，占地塊總數(shù)量的42.42%，其次高值區(qū)間（2.15，2.84]地塊數(shù)為31塊，占地塊總數(shù)量的31.31%（表2）?？臻g上居住用地外部性等級(jí)具有較為明顯的集聚特征，顯現(xiàn)出由縣域中心向外緣遞減的圈層結(jié)構(gòu)，其中低值區(qū)主要分布在遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)中心的外圍地區(qū)，這些區(qū)域相對(duì)來(lái)講基礎(chǔ)設(shè)施條件差，公共設(shè)施薄弱；高值區(qū)則緊密?chē)@縣政府駐地等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)健全，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的區(qū)域。內(nèi)部性等級(jí)空間組團(tuán)分布較為明顯，低值區(qū)主要集中分布在縣城中心的老城區(qū)內(nèi)，老城區(qū)由于建成較早，住宅相對(duì)老舊，用地面積大而容積率低；而大部分的高值區(qū)也主要集中分布在縣城中心區(qū)域，從中可以看出區(qū)域建設(shè)和改造特點(diǎn)，主要著力于建設(shè)和再開(kāi)發(fā)縣城核心區(qū)域（圖3）。

3.2 城鎮(zhèn)低效用地確定

當(dāng)部分以有序合理優(yōu)化的結(jié)構(gòu)形成整體時(shí)，整體功能大于局部功能之和；當(dāng)部分以無(wú)序欠佳的結(jié)構(gòu)形成整體時(shí)，整體功能小于部分功能之和。因此，依據(jù)整體和部分二者辯證關(guān)系，綜合用地內(nèi)部性和外部性指數(shù)等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果和組合矩陣情況，本文將內(nèi)部性或外部性指數(shù)等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果為“1”的地塊確定為城鎮(zhèn)低效用地范圍，具體見(jiàn)表3和圖4。榆社縣低效用地共25塊，面積60.58hm2，其中占比最高的是居住用地，占低效用地總面積的90.06%，商業(yè)用地和工業(yè)用地占比不足10%，可見(jiàn)區(qū)域未來(lái)低效用地改造依然以農(nóng)村居民點(diǎn)整理為重心，但為實(shí)現(xiàn)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展，應(yīng)加大治理工商業(yè)用地的力度。具體來(lái)看，商業(yè)低效用地面積為0.26 hm2，占榆社縣城區(qū)商業(yè)用地總面積的1.80%，占低效用地總面積的0.43%，涉及2塊用地。工業(yè)低效用地面積為5.76 hm2，占榆社縣城區(qū)工業(yè)用地總面積的4.98%，占低效用地總面積的9.51%，涉及2塊用地。居住低效用地面積為54.56 hm2，占榆社縣城區(qū)居住用地總面積的18.83%，占低效用地總面積的90.06%，涉及21塊用地。其中11等級(jí)地塊為3塊，面積為6.30 hm2，12和21等級(jí)地塊各5塊，面積分別為18.40 hm2和16.38 hm2，是榆社縣低效用地的主體部分，31等級(jí)地塊為8塊，面積為13.48 hm2，主要分布在城鎮(zhèn)內(nèi)部近中心區(qū)域。

結(jié)合實(shí)地調(diào)研及研究成果，總結(jié)榆社縣中心城區(qū)低效用地形成原因：一是區(qū)域受自然因素影響較大，自然環(huán)境相對(duì)脆弱，存在一定的水土流失和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；二是區(qū)位條件差，部分居民點(diǎn)用地建筑年代久遠(yuǎn)，房屋結(jié)構(gòu)老舊，公共服務(wù)設(shè)施與生活基礎(chǔ)設(shè)施配套不完備；三是部分用地利用相對(duì)粗放，用地規(guī)模小且零散分布；四是縣域傳統(tǒng)、低端工商業(yè)仍占據(jù)較多空間，土地利用效率偏低，且存在一定生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

表3 榆社縣低效用地統(tǒng)計(jì)表

3.3 城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)策略

本文以“促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、改善人居環(huán)境以及生態(tài)安全保護(hù)”為目標(biāo)，以城鎮(zhèn)內(nèi)-外部性指數(shù)等級(jí)為依據(jù)，并結(jié)合低效用地空間分布和用地類(lèi)型差異，提出基于目標(biāo)導(dǎo)向的再開(kāi)發(fā)“分區(qū)+類(lèi)型”雙重差異的再開(kāi)發(fā)策略。具體思路為：首先，城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)作為一種空間規(guī)劃[8]，在再開(kāi)發(fā)過(guò)程中需要考慮其空間分布情況，空間分布特征不同，相對(duì)應(yīng)的再開(kāi)發(fā)分區(qū)也應(yīng)存在差異，本文根據(jù)榆社縣低效用地空間分布情況，將再開(kāi)發(fā)區(qū)域分為集中連片整治區(qū)和零散分布整理區(qū)2部分（具體見(jiàn)圖 4）。其次，城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)需要做到從源頭根治，才能有效解決低效用地長(zhǎng)期歷史遺留問(wèn)題，因此需要以再開(kāi)發(fā)分區(qū)為基礎(chǔ)，結(jié)合低效用地地塊形成原因和現(xiàn)實(shí)利用情況差異，進(jìn)一步細(xì)化提出分類(lèi)差異下的再開(kāi)發(fā)策略。具體再開(kāi)發(fā)策略如下：

集中連片整治區(qū)：本區(qū)主要分布于縣政府所在地周邊，其具有一定規(guī)模的集中連片分布特點(diǎn)，對(duì)于縣域來(lái)講整體拆遷難度較大，投入資金高，在考慮縣域?qū)嶋H情況的基礎(chǔ)上，可采取分期分片升級(jí)改造、拆除重建的再開(kāi)發(fā)模式，從而提高土地利用效率和基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，改善人居環(huán)境。從用地類(lèi)型來(lái)看，商業(yè)用地（14地塊）可采取異地重建模式，該地塊所處區(qū)域相較其他商業(yè)用地而言自然環(huán)境脆弱，地塊規(guī)模小，但其商業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值較高，具有一定商業(yè)價(jià)值效應(yīng)，因此該商業(yè)用地可作為中遠(yuǎn)期改造項(xiàng)目，采取整體搬遷在他址重建或就近重建策略。工業(yè)用地（12地塊）可采取空間置換模式，該地塊利用相對(duì)粗放，產(chǎn)出效益低，整體來(lái)講土地利用效率較低；其次距離居民區(qū)較近且處于縣城的上風(fēng)口，不宜于城鎮(zhèn)宜居環(huán)境的建設(shè)，改造時(shí)地塊應(yīng)盡快實(shí)行拆遷改造，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，這也將有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)。居住用地低效等級(jí)為12和21的地塊可采取綜合整治模式，二地塊低效用地形成原因和現(xiàn)實(shí)利用狀況存在一定的相似性，因此可采用一種再開(kāi)發(fā)策略。這些地塊因其周邊用地基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施相對(duì)較為配套，可借助周邊條件，綜合整治地塊基礎(chǔ)設(shè)施，完善配套公共設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)；居住用地（31地塊）可采取升級(jí)改造模式，31地塊主要分布在城鎮(zhèn)內(nèi)部近中心區(qū)域。地塊區(qū)位條件較好，具有相對(duì)完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，人口相對(duì)密集，城鎮(zhèn)功能不斷優(yōu)化，發(fā)展?jié)摿^大，但這些地塊大部分建筑年代久遠(yuǎn)，房屋結(jié)構(gòu)老舊，容積率極低，從區(qū)域發(fā)展來(lái)講，其優(yōu)越的外部條件和低值的本底屬性形成鮮明對(duì)比，因此應(yīng)將其作為中心城區(qū)再開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目，在再開(kāi)發(fā)時(shí)對(duì)其進(jìn)行升級(jí)重建，規(guī)劃居住商業(yè)綜合用地，不僅可以提高區(qū)域土地集約高效利用，也可促進(jìn)縣域土地功能提升。

注：組合指數(shù)等級(jí)由2位數(shù)字組成，根據(jù)式2知第一位數(shù)字是外部性等級(jí)代碼，第二位數(shù)字是內(nèi)部性等級(jí)代碼。

圖4 低效用地確定

零散分布整理區(qū)：本區(qū)主要分布于縣城中心城區(qū)的外圍地區(qū)，對(duì)于分散的零星地塊，由于存在“小、散、亂”和基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱的特點(diǎn)，且從再開(kāi)發(fā)角度來(lái)看可操作性較強(qiáng)，因此在再開(kāi)發(fā)過(guò)程中可考慮實(shí)行整體遷移的再開(kāi)發(fā)模式，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。從用地類(lèi)型來(lái)看，其中商業(yè)用地（21地塊）可采取整體拆遷模式，該地塊內(nèi)-外部性評(píng)價(jià)均較低，地塊土地利用效率低，地價(jià)實(shí)現(xiàn)水平不高。同時(shí)，用地自然條件狀況一般，周邊居民點(diǎn)布局分散、規(guī)模小，較遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)中心區(qū)域，該地塊可以作為中遠(yuǎn)期縣域城鎮(zhèn)建設(shè)用地的“掛鉤”拆舊區(qū)。工業(yè)用地（21地塊）可采取升級(jí)改造模式，該地塊利用相對(duì)粗放，產(chǎn)出效益低，整體來(lái)講土地利用效率較低；其次距離居民區(qū)較近并處于縣城的上風(fēng)口，不宜于城鎮(zhèn)宜居環(huán)境的建設(shè)。地塊距離濁漳河較近，自然環(huán)境優(yōu)良，結(jié)合縣域城市規(guī)劃，可嘗試作為旅游風(fēng)景用地進(jìn)行改造，不僅有助于區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的提升，也有利于促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。居住用地低效等級(jí)為11、12和21的零散地塊可采取異地搬遷模式，這些地塊主要分布在縣城邊緣地帶，這些區(qū)域所處自然環(huán)境脆弱，生活環(huán)境相對(duì)惡劣，均為年代久遠(yuǎn)的老舊小區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，從新農(nóng)村建設(shè)角度出發(fā)，這些區(qū)域不應(yīng)再新增居住用地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)人口外遷，逐步推動(dòng)居住用地遷村并點(diǎn)，以分期搬遷拆除、促進(jìn)自然衰退為主要再開(kāi)發(fā)策略。

4 結(jié)論與討論

1）從低效用地評(píng)價(jià)結(jié)果看，榆社縣商業(yè)用地外部性評(píng)價(jià)分值主要集中于（4.96，5.05]，空間上表現(xiàn)出一定的集聚性；內(nèi)部性評(píng)價(jià)分值偏向于高值區(qū)間（3.00，3.34]，空間上具有由北向南逐級(jí)遞增的圈層結(jié)構(gòu)。工業(yè)用地外部性評(píng)價(jià)分值主要在（2.60，2.80]，集中分布于居住用地周邊；內(nèi)部性評(píng)價(jià)分值在（1.60，2.40]，不具有典型的空間分布特征。居住用地外部性評(píng)價(jià)分值主要分布在（2.88，4.05]，表現(xiàn)出由縣域中心向外緣遞減的圈層結(jié)構(gòu)；內(nèi)部性評(píng)價(jià)分值最多集中于（1.25，1.70]和（2.15，2.84]，空間上呈組團(tuán)分布。

2）從低效用地確定結(jié)果看，榆社縣最終確定商業(yè)低效用地2塊，占低效用地比例的0.43%；工業(yè)低效用地2塊，占低效用地比例的9.51%；商業(yè)和工業(yè)低效用地占比極小，不到10%。居住低效用地21塊，占低效用地比例的90.06%。從低效用地的空間分布看，居住低效用地具有明顯的空間分布特征，商業(yè)和工業(yè)低效用地空間分布較為零散，不具有典型的空間性。從欠發(fā)達(dá)縣域商業(yè)和工業(yè)發(fā)展特征來(lái)看，原有實(shí)踐僅從用地效率確定低效用地較為片面，二者低效用地的確定更多應(yīng)與社會(huì)價(jià)值和生態(tài)效應(yīng)相掛鉤。

3）綜合低效用地內(nèi)-外部性評(píng)價(jià)結(jié)果和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，提出基于“分區(qū)+類(lèi)型”的精細(xì)化城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)策略。根據(jù)城鎮(zhèn)低效用地空間分布特征將再開(kāi)發(fā)區(qū)域分為集中連片整治區(qū)和零散分布整理區(qū)，并綜合用地功能和內(nèi)-外部性評(píng)價(jià)結(jié)果，不同用地類(lèi)型形成精細(xì)化的再開(kāi)發(fā)模式。

將系統(tǒng)論引入城鎮(zhèn)低效用地研究中，作為支撐城鎮(zhèn)低效用地識(shí)別的理論基礎(chǔ)，厘清低效用地“內(nèi)源-外核”構(gòu)成要素，構(gòu)建分類(lèi)型的內(nèi)-外部性特征城鎮(zhèn)低效用地識(shí)別評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從“整體-局部”的角度確定城鎮(zhèn)低效用地范圍，彌補(bǔ)了現(xiàn)有縣域城鎮(zhèn)低效用地以整體評(píng)價(jià)為主、忽視局部主導(dǎo)因素作用，導(dǎo)致城鎮(zhèn)低效用地識(shí)別存在偏差的不足。本文有利于豐富系統(tǒng)論在微觀尺度城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)中的應(yīng)用，可為城鎮(zhèn)低效用地實(shí)踐工作提供參考。但研究仍具有進(jìn)一步延伸的可能性。1）城鎮(zhèn)低效用地形成是一個(gè)涉及自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)的復(fù)雜歷史過(guò)程，但研究未系統(tǒng)分析城鎮(zhèn)低效用地的形成機(jī)制，而形成機(jī)制對(duì)合理構(gòu)建城鎮(zhèn)低效用地識(shí)別指標(biāo)體系具有重要作用，需在后續(xù)研究中進(jìn)一步深化。2）同時(shí)，城鎮(zhèn)低效用地作為欠發(fā)達(dá)縣域的主要載體，其再開(kāi)發(fā)策略的提出對(duì)區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義，研究因基礎(chǔ)資料有限，僅從“分區(qū)+類(lèi)型”角度提出城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)策略，在后續(xù)研究中可與區(qū)域相關(guān)空間規(guī)劃相結(jié)合，據(jù)此提出城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)策略，將更符合研究區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位。

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Identification and redevelopment strategy of underused urban land in underdeveloped counties using system theory

Ding Yi, Guo Qingxia, Chen Zhuo, Zhang Xinxin

(,,030801,)

Redevelopment approach of underused urban land has played an important role in the regional urbanization and the sustainable development of undeveloped areas, in order to improve efficiency of land use. To implement the redevelopment strategy, it is necessary to identify the specific boundaries of underused urban land for different types of land use. Taking the central urban area of Yushe County, a provincial poverty-stricken county in Shanxi Province, as a study area, this study has collected the field data, including shantytown transformations, industrial and commercial revenues, land use intensity, building structures, infrastructure situation, and environment qualities. The original data was processed in ArcGIS software to build a basic geodatabase. Firstly, two types of parameters can be divided for underused urban land using system theory, including internal and external affecting factors, based on the features of regional development and differences of land use. Three evaluation systems of indicators were developed for commercial, industrial, and residential land. Each evaluation indicator system mainly included eight dimensions: building structure, spatial layout, land use intensity, land output benefits, geographical environment conditions, location conditions, surrounding infrastructure conditions, and ecological environment effects. Secondly, a combination matrix evaluation model considering internal and external factors was established to identify underused urban land, particularly when a land block has the low efficiency level for internal or external evaluation in the combination matrix, according to the relationship between the part and the whole. Finally, a recommendation was made for the redevelopment directions of underused urban land, based on various features of underused commercial, industrial, and residential land. The results showed that: 1) The internal and external index grade of commercial land was relatively uniform, whereas that of industrial land was concentrated in the low level. There were differences in the internal and external index grade of residential land, in which the external index was mainly low-grade, while the internal index grade was characterized by uniform distribution of low-grade and high-grade. 2) In the amount and area of underused urban land, two blocks of commercial underused land were identified accounting for 0.43% of the total underused urban land, and two blocks of industrial underused land were identified accounting for 9.51%, as well twenty-one blocks of residential underused land were identified accounting for 90.06%. It infers that the residential land mainly contributed to the underused urban land in underdeveloped counties. 3) In the spatial distributions of underused urban land, there were obvious spatial features in residential underused land, mainly distributed in the edge of town and the central areas. In the commercial and industrial underused land, there was scattered pattern without typical spatial characters. 4) The level of underused urban land in Yushe County mainly included 11, 12, 14, 21 and 31, according to the internal-external evaluation. A modified redevelopment strategy was proposed for different functional zoning and specific types, base on the heterogeneity of land use and the features of spatial distribution. The findings can provide a sound reference for the identification of underused urban land in underdeveloped counties.

land use; identification; system theory; underused urban land; redevelopment; underdeveloped counties

丁一，郭青霞，陳卓，等. 系統(tǒng)論視角下欠發(fā)達(dá)縣域城鎮(zhèn)低效用地識(shí)別與再開(kāi)發(fā)策略[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2020，36(14)：316-326.doi：10.11975/j.issn.1002-6819.2020.14.038 http://www.tcsae.org

Ding Yi, Guo Qingxia, Chen Zhuo, et al. Identification and redevelopment strategy of underused urban land in underdeveloped counties using system theory[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2020, 36(14): 316-326. (in Chinese with English abstract) doi：10.11975/j.issn.1002-6819.2020.14.038 http://www.tcsae.org

2020-03-18

2020-06-25

國(guó)家自然科學(xué)基金（41071345）和山西省軟科學(xué)研究一般項(xiàng)目（20180410692）聯(lián)合資助。

丁一，博士，講師，主要從事土地可持續(xù)利用與土地整治研究。Email：dingyi_amy@163.com

10.11975/j.issn.1002-6819.2020.14.038

F301.24

A

1002-6819(2020)-14-0316-11