馬曉婷

(山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院工程設(shè)計中心，山西太原 032000)

1 城市社區(qū)生活圈

城市社區(qū)生活圈是指以居民步行時間為單位，以單位時間可滿足居民物質(zhì)與生活文化需求為原則，將城市空間劃分為各級社區(qū)生活圈層，大城市通常分為15 min社區(qū)生活圈、10 min社區(qū)生活圈、5 min社區(qū)生活圈三級，中小城市分為10 min社區(qū)生活圈、5 min社區(qū)生活圈兩級。

為貫徹落實十九大治國理政新理念及中央城市工作會議精神，適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃改革需要，建立與各級政府事權(quán)和城市治理內(nèi)容相融合的空間治理體系和規(guī)劃管控體系，加強各類規(guī)劃合理銜接，確保公共服務(wù)分級配置到位，如何科學合理劃分城市各級生活圈成為規(guī)劃界必要的研究課題。2016年，海口市在“十三五”規(guī)劃中提出，推進“15 min社區(qū)生活圈”建設(shè)，確保居民在步行15 min之內(nèi)即可享受到快捷的生活服務(wù)。同年，上海市規(guī)土局形成了《上海市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導則》[1]，分別從規(guī)劃準則、建設(shè)導則和行動指引等方面，明確了相關(guān)導向和要求，指導上海市社區(qū)規(guī)劃工作。隨后，濟南、成都等城市相繼提出構(gòu)筑社區(qū)生活圈的規(guī)劃思路。2018年6月山西省出臺《山西省城鎮(zhèn)空間單元劃分技術(shù)指南》[2]，要求以市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門為責任主體，科學合理劃定城鎮(zhèn)空間單元，即各級社區(qū)生活圈。各省市出臺的文件、導則、指南均從戰(zhàn)略高度對社區(qū)生活圈提出建設(shè)指引，未對城市如何劃分社區(qū)生活圈做具體的方法指導。

國內(nèi)學者張亦漢等在國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃“973”(2011CB707103)、國家自然科學基金(41301408)和廣東省自然科學基金(S2013040016071)聯(lián)合資助項目論文——《廣州一小時生活圈的劃分及其變化分析》中，根據(jù)城市道路交通網(wǎng)絡(luò)，采用了凸包法劃分廣州市1 h生活圈，利用GIS相關(guān)技術(shù)直觀地顯示1 h生活圈的范圍，深入地研究其形成機理，并分析其帶來的影響[3]。孫道勝等，以北京清河地區(qū)為案例，采用GPS數(shù)據(jù)和活動日志數(shù)據(jù)，基于個體行為方法，依照功能和可達性兩個維度提出日常生活圈的基本概念；并運用Alpha-shape方法，選擇18個社區(qū)進行社區(qū)生活圈的實證測度[4]。柴彥威[5]在對國內(nèi)外城市生活空間的概念深入剖析的基礎(chǔ)上，基于時空間行為對中國城市生活圈進行界定。以上這些研究均是利用開放數(shù)據(jù)與大數(shù)據(jù)，對生活圈劃分研究的有益嘗試，其中存在的一些問題與不足也值得我們?nèi)ミM一步思考。過往研究從概念上對生活圈進行定義，利用大數(shù)據(jù)將某城市作為整體去探尋區(qū)域生活圈所帶來的影響，或?qū)σ殉尚偷纳鐓^(qū)進行重新測度，對城市總體社區(qū)生活圈劃分的研究較為缺失。

因此，本研究從城市總體角度出發(fā)，對規(guī)劃中各級社區(qū)生活圈如何劃分提出具體思路，并促進規(guī)劃管控單元與社會治理單元在空間上對應(yīng)統(tǒng)一，并指導各級生活圈公共服務(wù)設(shè)施配置。本研究以山西省原平市中心城區(qū)為例，研究使用地理信息系統(tǒng)軟件Arcgis10.3進行模擬計算，具體技術(shù)流程為：①創(chuàng)建原平交通路網(wǎng)；②構(gòu)建中心城區(qū)全城路網(wǎng)數(shù)據(jù)集；③公共服務(wù)區(qū)與可達性分析；④根據(jù)原平市實際情況，劃分10 min、5 min兩級社區(qū)生活圈(圖1)。

圖1 技術(shù)流程框架

2 原平市中心城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)分析

2.1 范圍界定

原平市位于山西省北中部，東臨旅游勝地五臺山，西靠寧武，南與忻州、定襄為界，北接代縣、朔州。據(jù)《原平市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2018年-2035年)》，2017年原平建成區(qū)用地規(guī)模為20.36 km2,人口規(guī)模為16.1萬人，人均用地為126.44 m2；規(guī)劃期末中心城區(qū)人口為24萬人，城市建設(shè)用地為27.54 km2(圖2)。

按《山西省城鎮(zhèn)空間單元劃分技術(shù)指南》，本研究中社區(qū)生活圈劃分的范圍為經(jīng)上級政府批準的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界所圍合的空間范圍。2018年5月原平市人民政府組織編制《原平市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定》，明確中心城區(qū)開發(fā)邊界范圍為35.87 km2，其中規(guī)劃建設(shè)區(qū)27.54 km2，有條件建設(shè)區(qū)5.61 km2，其他用地2.72 km2。依托“一城兩區(qū)”的總體布局結(jié)構(gòu)，由大運高速公路將城區(qū)分為中心區(qū)和東部新區(qū)。其中中心區(qū)開發(fā)邊界規(guī)模為29.30 km2，東部新區(qū)開發(fā)邊界規(guī)模為6.57 km2。原平市屬于未設(shè)區(qū)城市，根據(jù)《山西省城鎮(zhèn)空間單元劃分技術(shù)指南》，原平市可在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)劃分“控規(guī)單元——基本單元”兩級城鎮(zhèn)空間管控單元，與此相對應(yīng)的為“十分鐘社區(qū)生活圈——五分鐘社區(qū)生活圈”兩級社會治理單元。

2.2 數(shù)據(jù)來源

本研究基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括原平市道路路網(wǎng)、公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀及規(guī)劃數(shù)據(jù)。

2.2.1 原平市道路路網(wǎng)數(shù)據(jù)

從dwg格式的《原平市中心城區(qū)北部片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《原平市中心城區(qū)西南片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《原平市中心城區(qū)東南片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》用地規(guī)劃圖中提取鐵路、道路中心線、河流三個圖層。在CAD中將道路中心線處理為每個交叉口之間端點重合的獨立線段，提取道路名稱與長度信息，并根據(jù)交管部門提供的資料制作每條道路機動車限速、公交限速、是否為單行線等數(shù)據(jù)表格以備用。

2.2.2 公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀及規(guī)劃數(shù)據(jù)

通過數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)使用百度平臺提供的Application Programming Interface接口獲取POI開源大數(shù)據(jù)，得到現(xiàn)有公共設(shè)施的點數(shù)據(jù)。原平市總體規(guī)劃與控制性詳細規(guī)劃是一脈相承的，從dwg格式的總規(guī)或控規(guī)用地規(guī)劃圖中提取各類公共設(shè)施、居住用地等圖層。

2.3 交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源明確的基礎(chǔ)上，進行原平市中心城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，包括網(wǎng)絡(luò)元素準備、數(shù)據(jù)梳理、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)集三個步驟。

2.3.1 網(wǎng)絡(luò)元素準備

將獲取的道路交通信息處理為三類要素，分別為邊要素源(線要素類)、交匯點要素源(點要素類)與轉(zhuǎn)彎要素源(轉(zhuǎn)彎要素類)。其中，邊要素源包括鐵路、高速公路、國道、省道、快速路、主干道、次干道、支路；交匯點要素源為公交站點；轉(zhuǎn)彎要素源為建立的特殊轉(zhuǎn)彎信息。

2.3.2 數(shù)據(jù)梳理

利用Arcgis10.3新建原平市中心城區(qū)道路交通要素數(shù)據(jù)集，并將邊要素源導入數(shù)據(jù)集中。通過融合工具處理原平市中心城區(qū)道路交通數(shù)據(jù)的幾何連通性，使線要素僅在重合端點處進行連接，并在重合折點處分成多條邊連通(圖3)。同時，將邊要素源分為三個連通性組，國道、省道、快速路、主干道、次干道、支路為連通性組一，鐵路為連通性組二，高速公路為連通性組三，處于不同連通性組中的邊僅可通過兩個連通性組共享的交匯點進行連接，如高速出入口等。此外，加載并鏈接原平市道路路網(wǎng)數(shù)據(jù)表格，使每條道路的名稱、長度、駕車速度、公共交通速度、步行速度、單行線情況均顯示于數(shù)據(jù)屬性表中。

2.3.3 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)集

選擇GeoDatabase作為工作空間，校核準備充分的網(wǎng)絡(luò)元素是否已全部導入要素數(shù)據(jù)集中，在完全導入的基礎(chǔ)上，經(jīng)新建網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)集、構(gòu)建轉(zhuǎn)彎模型、設(shè)置連通性、高程字段選擇等步驟后，為網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)集添加開車時間屬性、公共交通時間屬性、步行時間屬性。時間屬性設(shè)置的具體方法為添加新屬性名稱定義，如開車時間，使用類型為成本，單位為分鐘，值為[Shape_Length]/[駕車速度]/1000×60，公共交通時間、步行時間類似。在此基礎(chǔ)上，設(shè)置通用轉(zhuǎn)彎確保網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)集的完整性(圖4、圖5)。

圖4 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)集步驟

圖5 原平市中心城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)與部分數(shù)據(jù)屬性表

2.4 公共設(shè)施服務(wù)區(qū)與可達性分析

在原平市中心城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建完全的基礎(chǔ)上，對控制性詳細規(guī)劃中確定的公共服務(wù)設(shè)施用地進行服務(wù)區(qū)與可達性分析，以大數(shù)據(jù)模擬10 min社區(qū)生活圈與5 min社區(qū)生活圈具體范圍。

商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地使居民在有限的步行時間內(nèi)就能解決便利購物、早餐、美容美發(fā)等大部分生活需求，小學、醫(yī)院、廣場、公園滿足居民就醫(yī)就學、休閑游憩的需求，因此對商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施、小學進行服務(wù)區(qū)分析，對醫(yī)院、公共空間進行可達性研究，可得出社區(qū)生活圈較為粗略的范圍(圖6)。

圖6 原平市中心城區(qū)公共服務(wù)區(qū)與可達性分析

2.4.1 商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施服務(wù)區(qū)分析

加載商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地中心點，以控規(guī)確定的商業(yè)設(shè)施為中心，提取構(gòu)建步行10 min、5 min服務(wù)區(qū)，為10 min社區(qū)生活圈、5 min社區(qū)生活圈劃分提供依據(jù)。

2.4.2 小學服務(wù)區(qū)分析

中小學是滿足居民基本生活需求的重要城市公共服務(wù)設(shè)施。按照出行距離劃分服務(wù)區(qū)，構(gòu)建小學300 m、500 m服務(wù)區(qū)，為各級社區(qū)生活圈劃分提供參照。

2.4.3 醫(yī)院可達性分析

醫(yī)院可達性是指某區(qū)域范圍內(nèi)居民通過各種方式與相關(guān)醫(yī)療設(shè)施進行交流的能力。醫(yī)院作為公共服務(wù)設(shè)施的重要組成部分，依據(jù)各居民點到醫(yī)院的可達性分析劃分城鎮(zhèn)空間單元，繼而由城鎮(zhèn)空間單元劃分邊界反推社區(qū)所需新配置的醫(yī)療設(shè)施，是實現(xiàn)區(qū)域醫(yī)療服務(wù)均等化的有效途徑。

加載規(guī)劃居住用地、醫(yī)院中心點，以居住區(qū)為起始點，醫(yī)院為目的地點進行OD成本矩陣分析，根據(jù)總規(guī)與控規(guī)編制初兩次問卷調(diào)查結(jié)果匯總，人們就醫(yī)常采用駕車與公交兩種方式，而很少采用步行方式，因此分別計算駕車與公共交通兩種出行方式的可達性數(shù)據(jù)，作為原平市各級生活圈劃分的初步依據(jù)，同時作為社區(qū)新配置醫(yī)院的重要參數(shù)。

2.4.4 公共空間可達性分析

2012年11月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于促進城市園林綠化事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，要求各地按照城市居民出行“300 m見綠，500 m見園”的要求，加快各類公園綠地建設(shè)，不斷提高公園服務(wù)半徑覆蓋率?？梢姽珗@為居民休閑游憩需求的重要承載空間，也是社區(qū)生活圈構(gòu)成中必不可少的內(nèi)容之一。因此以居住區(qū)為起始點，公園、廣場為目的地，制作步行可達性專題地圖，滿足人們步行5 min、10 min日常公共活動需求，為原平市中心城區(qū)各級社區(qū)生活圈劃分形成初步依據(jù)。

3 原平市中心城區(qū)各級社區(qū)生活圈劃分

本研究的重要意義在于按照10 min步行可達的空間范圍，結(jié)合街道等基層管理需求劃分10 min社區(qū)生活圈，是城市建設(shè)用地范圍內(nèi)修編控制性詳細規(guī)劃的最小城鎮(zhèn)空間單元，將10 min社區(qū)生活圈與街道辦行政管轄范圍相結(jié)合，將5 min社區(qū)生活圈與社區(qū)行政管轄范圍相結(jié)合，調(diào)整現(xiàn)有街道辦管轄區(qū)界線、社區(qū)行政管轄范圍，形成統(tǒng)一的規(guī)劃管控單元與社會治理單元，以便于規(guī)劃編制、實施與城市治理。

3.1 10 min社區(qū)生活圈劃分

基于前文對原平市中心城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建與分析，首先將商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施服務(wù)區(qū)分析、小學服務(wù)區(qū)分析、醫(yī)院可達性分析、公共空間可達性分析進行疊加，根據(jù)步行10 min距離，醫(yī)院駕車或公共交通10 min距離，初步劃分10 min社區(qū)生活圈(圖7)。

圖7 交通網(wǎng)絡(luò)分析疊加后10 min社區(qū)生活圈劃分

為保障居民日常購物、就學的安全性，應(yīng)盡量減少河流、鐵路、主干路的跨越，因此在初步確定的10 min社區(qū)生活圈基礎(chǔ)上，將河流、鐵路、主干路等限制因素排除，并按《原平市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定》確定的開發(fā)邊界，修正10 min社區(qū)生活圈邊界(圖8、圖9)。

圖8 限制因素與開發(fā)邊界

圖9 修正后的10 min社區(qū)生活圈邊界

據(jù)前文所述，現(xiàn)有街道辦行政管轄范圍結(jié)合10 min社區(qū)生活圈邊界進行調(diào)整，二者形成為統(tǒng)一邊界，因此需要與當?shù)卣⒙毮懿块T、街道辦、居民進行充分溝通協(xié)調(diào)，通過多次反復的問卷調(diào)查、意見征求會、部門協(xié)調(diào)會、座談會，確定10 min社區(qū)生活圈邊界。最終，將原平市中心城區(qū)劃分為八個一般型10 min社區(qū)生活圈(一般控規(guī)單元)與三個功能組團型10 min社區(qū)生活圈(功能組團型控規(guī)單元)，平均規(guī)模約2～6 km2，服務(wù)常住人口約0.5×104～5×104人。每個10 min社區(qū)生活圈集中構(gòu)建設(shè)施齊全、服務(wù)完善的公共服務(wù)體系，創(chuàng)造活力街道界面，成為引導城市有機更新、活力增長的空間組織模式(圖10)。對未來公共設(shè)施配建提出要求，10 min社區(qū)生活圈內(nèi)部應(yīng)配置初中、體育館、街道衛(wèi)生服務(wù)中心、養(yǎng)老院(含殘疾人托養(yǎng)所)、老年護理院、文化活動中心(含青少年、老年活動中心)、超市、街道級商業(yè)中心、銀行營業(yè)網(wǎng)點集中區(qū)、快遞貨物集散站、獨立停車場、居住區(qū)公園等公共服務(wù)設(shè)施，大部分設(shè)施應(yīng)獨立占地。

圖10 最終確定的10 min社區(qū)生活圈劃分邊界

3.2 5 min社區(qū)生活圈劃分

在10 min社區(qū)生活圈劃分邊界最終確定的基礎(chǔ)上，按照商業(yè)、學校、公共空間五分鐘步行可達，醫(yī)院5 min駕車或公共交通可達的的空間范圍，結(jié)合社區(qū)基層管理需求劃分。5 min社區(qū)生活圈也是城鎮(zhèn)空間單元的基本單元，不僅落實控規(guī)單元(10 min社區(qū)生活圈)規(guī)劃，落實社區(qū)的意圖，還對5 min社區(qū)生活圈內(nèi)進行精細化管理(圖11)。

圖11 5 min社區(qū)生活圈劃分邊界

最終將原平市中心城區(qū)劃分為37個5 min社區(qū)生活圈，平均規(guī)模約0.2～1.6 km2，形成控規(guī)單元(10 min社區(qū)生活圈)的基本空間載體。5 min社區(qū)生活圈內(nèi)應(yīng)配置小學、幼兒園、體育場地、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、老年日間照料中心(托老所)、文化廣場與閱覽室、社區(qū)級商業(yè)設(shè)施、菜市場、便利店、社區(qū)餐館、銀行營業(yè)網(wǎng)點、快遞營業(yè)用房、停車設(shè)施、游園等，部分公共服務(wù)設(shè)施可以合并設(shè)置。

4 結(jié)論與討論

過往大多數(shù)對生活圈的研究都停留于對生活圈所帶來的影響進行分析，或?qū)σ殉尚偷纳钊M行重新測度。一方面在于研究出發(fā)點、落腳點不同，另一方面也與研究數(shù)據(jù)的局限性有關(guān)。大數(shù)據(jù)時代為精細化、定量化研究種種城市問題帶來良好機遇，但其依托的數(shù)據(jù)源類型結(jié)構(gòu)較為單一。本研究基于上述問題，利用《原平市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2018年-2035年)》、《原平市中心城區(qū)北部片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《原平市中心城區(qū)西南片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《原平市中心城區(qū)東南片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》等項目編制獲取的第一手數(shù)據(jù)，與百度平臺獲取的POI開源大數(shù)據(jù)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)集，進行交通網(wǎng)絡(luò)分析，在很大程度上提升社區(qū)生活圈劃分的科學性與合理性。

首先將商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施、小學步行10 min服務(wù)區(qū)，公共空間步行10 min可達區(qū)域，結(jié)合醫(yī)院駕車或公共交通10 min可達區(qū)域相疊加，勾勒出原平市10 min社區(qū)生活圈大致邊界。繼而將河流、鐵路、主干路等限制因素排除，根據(jù)開發(fā)邊界范圍修正10 min社區(qū)生活圈邊界，與各方充分溝通協(xié)調(diào)后，最終確定10 min社區(qū)生活圈劃分邊界。10 min社區(qū)生活圈不僅為街道辦行政管轄范圍，也是控規(guī)編制的最小城鎮(zhèn)空間單元，促進規(guī)劃管控單元與社會治理單元在空間上的對應(yīng)與統(tǒng)一，并為未來公共服務(wù)設(shè)施配置區(qū)域提供依據(jù)。在10 min社區(qū)生活圈劃分的基礎(chǔ)上，疊加商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施、小學步行5 min服務(wù)區(qū)，公共空間步行5 min可達區(qū)域，醫(yī)院駕車或公共交通5 min可達區(qū)域，結(jié)合社區(qū)基層管理需求劃分5 min社區(qū)生活圈。5 min社區(qū)生活圈不僅為社區(qū)行政管轄范圍，也是城鎮(zhèn)空間單元的基本單元，在生活圈內(nèi)實施精細化管理。

各級生活圈邊界基本符合原平市的實際情況，也得到了城市多方認可，證明了基于交通網(wǎng)絡(luò)分析研究城市各級生活圈劃分的科學性與合理性，該方法可做一定范圍的推廣嘗試，并可以很好地為規(guī)劃過程中城市公共服務(wù)設(shè)施配置工作提供依據(jù)和支撐。