包春 張露

摘 要：生態(tài)扶貧思想是綠色發(fā)展理念與生態(tài)文明建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一，扶貧開發(fā)是為了發(fā)展生產(chǎn)力，從而幫助當(dāng)前中國1 600多萬貧困地區(qū)人口順利脫貧，而改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。因此，在目前決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，補(bǔ)足生態(tài)貧困這一短板，推動(dòng)生態(tài)貧困地區(qū)扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，實(shí)施生態(tài)扶貧方式，是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略舉措，也是習(xí)近平生態(tài)扶貧思想的理論內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞：生態(tài)扶貧;生態(tài)文明;生態(tài)貧困

中圖分類號(hào)：D616 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2020）08-0021-03

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的全國農(nóng)村貧困人口監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2018年末，中國農(nóng)村貧困人口仍有1 660萬。這些貧困人口從他們所處的區(qū)域來看，主要分布在我國的西南、西北等偏遠(yuǎn)地區(qū)。而從他們所處的地形來看，絕大多數(shù)集中分布在山區(qū)。地理位置分布的天然劣勢相應(yīng)地伴隨著一定程度的資源匱乏、自然環(huán)境的惡劣以及地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱等種種不利因素。我們把這些由于自然地理因素造成的地區(qū)生態(tài)脆弱以及與之相伴生的貧困問題，統(tǒng)一稱之為生態(tài)貧困。生態(tài)貧困問題是習(xí)近平生態(tài)扶貧思想的邏輯起點(diǎn)，同時(shí)也是現(xiàn)實(shí)前提。因?yàn)榇嬖谪毨?，所以需要扶?因?yàn)榇朔N貧困為生態(tài)型貧困，所以特別提出以生態(tài)保護(hù)或生態(tài)建設(shè)來進(jìn)行針對性扶貧?！袄喂虡淞⒕G水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，扶貧開發(fā)不能以犧牲生態(tài)為代價(jià)，探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠?！盵1]

一、生態(tài)貧困是生態(tài)扶貧思想的現(xiàn)實(shí)前提

貧困的類型多種多樣，涵蓋了生存型貧困、溫飽型貧困、發(fā)展型貧困以及精神型貧困等等，而生態(tài)型貧困是隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速度發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的過程中逐漸被人們發(fā)現(xiàn)并且給予重視的一種貧困類型，是人與自然關(guān)系相沖突的結(jié)果?！叭说钠毡樾哉潜憩F(xiàn)為這樣的普遍性，它把整個(gè)自然界——首先作為人的直接的生活資料，其次作為人的生命活動(dòng)的對象（材料）和工具——變成人的無機(jī)的身體”[2]。如馬克思所言，自然界對于人類生存的重要性不言而喻，自然界為人類提供了直接的生活資料。遠(yuǎn)古時(shí)期人類進(jìn)行的采集活動(dòng)便是直接從自然界獲取所需生活資料的一種直接活動(dòng)。當(dāng)人類直接獲取的生活資料無法進(jìn)一步滿足自身的需求或者人類自身能力（改造自然的能力）得到提升時(shí)，人類便選擇了向自然界開戰(zhàn)，自然界也就成為了人類生產(chǎn)開發(fā)的工具與從事生命活動(dòng)的對象。結(jié)合習(xí)近平總書記提出的綠水青山就是金山銀山理論，可將生態(tài)貧困劃分成三種類型，分別為：既無“綠水青山”，也無“金山銀山”型;擁有“綠水青山”，但無“金山銀山”型;得了“金山銀山”，丟了“綠水青山”型。

將生態(tài)貧困類型分為上述三種，其依據(jù)是人與自然的基本關(guān)系。自然界是先于人類存在的，為人類提供生存和發(fā)展所需的資源條件;人類源于自然界，不能脫離自然界而存在。這就意味著自然界對于人類而言有其先在的制約性。這種制約性所表現(xiàn)出的是自然環(huán)境對于人類生存和發(fā)展的限制，也就是說人類如何生存、如何發(fā)展，取決于其所處的自然環(huán)境對他們的制約程度。

既無“綠水青山”，也無“金山銀山”型生態(tài)貧困，正是自然環(huán)境對人類生存發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性制約。由于我國地理分布的天然差異性，西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)相比，缺乏“綠水青山”這樣一種天然稟賦，西部地區(qū)特別是像青海、西藏地區(qū)，自然條件惡劣，降水量稀少，植被資源稀缺，地震等自然災(zāi)害發(fā)生頻率較高。這些地區(qū)自然環(huán)境的嚴(yán)峻性極大地制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制約了地區(qū)人民對于美好生活、對于“金山銀山”的向往。我們常說“一方水土養(yǎng)一方人”，但是當(dāng)一方水土處于天然地理環(huán)境劣勢的情況下，承擔(dān)不起創(chuàng)造“金山銀山”的要素投入時(shí)，便陷入了這樣一種由于自然環(huán)境的先天制約性導(dǎo)致的生態(tài)貧困。

另一種生態(tài)貧困類型屬于擁有“綠水青山”，卻無“金山銀山”。這同樣易于理解，在人與自然的關(guān)系中，人作為主體，自然作為客體。作為客體的自然界不會(huì)主動(dòng)或者說有意識(shí)地為人類提供所需的物質(zhì)生活資料，人類只有憑借自己的勞動(dòng)，通過對自然進(jìn)行能動(dòng)的認(rèn)識(shí)、利用和改造，讓自然界服從于人的需要，才能夠從中獲取生存所必需的資料。馬克思指出：“勞動(dòng)作為使用價(jià)值的創(chuàng)造者，作為有用勞動(dòng)，是不以一切社會(huì)形式為轉(zhuǎn)移的人類生存條件，是人和自然之間的物質(zhì)交換即人類生活得以實(shí)現(xiàn)和永恒的自然必然性?！盵3]因此，也就不難得出人類勞動(dòng)的發(fā)展水平或者說認(rèn)識(shí)、利用和改造自然的水平，直接影響了人類生存狀況的程度。在我國的云南、四川涼山等地區(qū)，動(dòng)植物資源豐富，森林覆蓋率超過全國平均水平，自然地理環(huán)境具有天然優(yōu)勢，可恰恰是這樣一種天然的“綠水青山”之地，在轉(zhuǎn)向“金山銀山”的過程中遇上了一系列障礙。這些地區(qū)雖擁有得天獨(dú)厚的環(huán)境優(yōu)勢，卻由于地理?xiàng)l件的不便利，深處邊遠(yuǎn)的內(nèi)陸地區(qū)而遭受了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對邊緣化地區(qū)的忽視。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面遭受的困境也使得這些地區(qū)的人們開發(fā)自然、利用自然的工具與能力明顯落后，農(nóng)耕生產(chǎn)長期效率低下，生產(chǎn)力得不到改善，導(dǎo)致這些地區(qū)優(yōu)質(zhì)豐富的生態(tài)資源得不到開發(fā)。另外，由于這些地區(qū)處于天然形成的高山大河之間，原本美麗壯觀的高山大河此時(shí)成為了阻礙這些地區(qū)對外交流、貿(mào)易往來的交通劣勢，得不到區(qū)外的資金、人才、技術(shù)的扶持，僅靠區(qū)內(nèi)相對低下的生產(chǎn)開發(fā)水平，致使這些擁有天然“綠水青山”的地區(qū)，卻無法轉(zhuǎn)變成“金山銀山”之地。

最后一種生態(tài)貧困類型為得了“金山銀山”，丟了“綠水青山”型。綠水青山本是大自然對于人類的恩賜，自然界的山河大川及其存在變化有其固有的客觀規(guī)律，人類能動(dòng)地認(rèn)識(shí)、利用和改造自然時(shí)，必須以尊重客觀規(guī)律為前提，不可違背自然規(guī)律而過度地開發(fā)利用自然，不可持續(xù)性地向自然界索取過多的生產(chǎn)生活資料，否則將會(huì)受到自然界對人類的制約、報(bào)復(fù)。馬克思、恩格斯明確地警示過：“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們。每一次勝利，起初確實(shí)取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是往后和再往后卻發(fā)生完全不同的、出乎意料的影響，常常把最初的結(jié)果又消除了?！盵4]只有正確地認(rèn)識(shí)人與自然界的關(guān)系，發(fā)揮主觀能動(dòng)性時(shí)充分遵循自然界固有的變化規(guī)律，行之有效地改造自然來獲取人類生存發(fā)展所需的物質(zhì)資料，才能實(shí)現(xiàn)人與自然關(guān)系的和諧，實(shí)現(xiàn)人與自然發(fā)展的可持續(xù)性。有些貧困地區(qū)本是綠水青山之地，憑借著當(dāng)?shù)鼐用褫^強(qiáng)的改造自然的生產(chǎn)能力，在一段時(shí)間里曾走上過經(jīng)濟(jì)富裕之路。但由于盲目追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對于“金山銀山”的深切渴望，對青山綠水等自然資源帶來的經(jīng)濟(jì)效益盲目自信，致使所在地區(qū)開始了對自然資源的大規(guī)模、長期性、無計(jì)劃的開發(fā)，最后雖換來了“金山銀山”，卻丟失了“綠水青山”。這樣一種加劇剝奪自然資源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加速了貧困地區(qū)自然環(huán)境的惡化，環(huán)境的惡化使得當(dāng)?shù)卦絹碓讲贿m宜居民居住和發(fā)展，越來越多的人背井離鄉(xiāng)另謀生路，人口的大量外流進(jìn)而反作用于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平，經(jīng)濟(jì)水平的急劇下降使曾獲得的經(jīng)濟(jì)效益化為泡影，貧困地區(qū)最終走上了返貧之路。

二、生態(tài)扶貧是生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)的動(dòng)態(tài)平衡

生態(tài)貧困問題為生態(tài)扶貧思想的提出指明了現(xiàn)實(shí)的前提。面對生態(tài)脆弱、生態(tài)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)這一迫切要求，習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的先進(jìn)理念為生態(tài)扶貧思想注入了活力，生動(dòng)闡釋了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的辯證關(guān)系，為生態(tài)貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)指明了方向。2018年1月，國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局、財(cái)政部等六部門共同制定并下發(fā)了《生態(tài)扶貧工作方案》，方案明確指出要切實(shí)做好生態(tài)扶貧工作，充分發(fā)揮生態(tài)保護(hù)在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中的作用。《生態(tài)扶貧工作方案》進(jìn)一步提出了生態(tài)扶貧工作的總體要求、工作目標(biāo)、助力貧困人口脫貧的多種途徑、生態(tài)扶貧各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施推進(jìn)與保障措施等內(nèi)容。據(jù)此，我們可明確把握生態(tài)扶貧的理論內(nèi)涵。生態(tài)扶貧以幫助生態(tài)貧困地區(qū)人民脫貧致富為根本目的，以綠水青山就是金山銀山為行動(dòng)理念，以解決好貧困地區(qū)保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間的矛盾為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)并重，不斷推動(dòng)貧困地區(qū)人口從生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程中獲益，最終達(dá)到脫貧攻堅(jiān)與經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展雙贏，是扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)動(dòng)態(tài)平衡的一種可持續(xù)性扶貧方式。將扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)結(jié)合在一起，并且實(shí)現(xiàn)兩者的動(dòng)態(tài)平衡，深度體現(xiàn)了習(xí)近平總書記讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量增長點(diǎn)的這一高度期望。生態(tài)扶貧思想的提出也是新時(shí)代我國根據(jù)變化了的形勢做出的現(xiàn)實(shí)選擇，從以往的易地搬遷扶貧、政策扶貧、最低生活保障扶貧向生態(tài)扶貧轉(zhuǎn)變，同時(shí)彰顯了新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)下對貧困地區(qū)脫貧根本問題采取的重大戰(zhàn)略舉措，生態(tài)貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已不能單單依靠貧困人口收入的提升，而不顧及生態(tài)環(huán)境的代價(jià)，重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境也是發(fā)展生產(chǎn)力的重要一環(huán)，促進(jìn)貧困人口在生態(tài)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)過程中自我發(fā)展能力的提升，有助于貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的推進(jìn)。

1.人民對美好生態(tài)環(huán)境的需求是生態(tài)扶貧的不竭動(dòng)力

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)最終都是為了人民群眾的利益，堅(jiān)持以人民為中心，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，也是生態(tài)扶貧思想的最終歸宿。習(xí)近平總書記多次在扶貧調(diào)研、扶貧工作指導(dǎo)等場合強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的極端重要性，為廣大人民群眾營造出“山青水綠”、良好舒適的生態(tài)環(huán)境，乃是民心所向，乃是最普惠的民生福祉。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，2020年是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，貧困人口如期脫貧的問題如果得不到有效解決，將會(huì)在很大程度上影響我國全面小康的建成。新時(shí)代，大多數(shù)人民群眾在物質(zhì)生活方面的需要已得到了滿足，社會(huì)的主要矛盾也已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕娙找嬖鲩L的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾;人民對美好生活的需要與不斷惡化的生態(tài)環(huán)境問題之間又產(chǎn)生了矛盾;尤其是發(fā)展相對落后地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題甚至成為了主要矛盾，嚴(yán)重制約了人民對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追求、對美好生活的渴望。美好生活的實(shí)現(xiàn)不僅建立在生產(chǎn)發(fā)展、生活水平提高帶來的物質(zhì)財(cái)富基礎(chǔ)上，還建立在擁有能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境上面。人民群眾對良好生態(tài)的迫切渴望是其向往美好生活的應(yīng)有之義，也是他們實(shí)踐生態(tài)扶貧政策的重要?jiǎng)恿?。讓貧困地區(qū)人民通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)資源合理開發(fā)的實(shí)踐，共享生態(tài)文明建設(shè)成果，因而從中獲得更大實(shí)惠，憑借生態(tài)扶貧徹底擺脫貧困走向全面小康，是黨“一切為了人民”這一根本宗旨的現(xiàn)實(shí)彰顯，也是扶貧開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

2.生態(tài)安全紅線的保障是生態(tài)扶貧的基本要求

黨的十八屆五中全會(huì)在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確指出“筑牢生態(tài)安全屏障，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程”[5]。扶貧開發(fā)過程中，生態(tài)保護(hù)紅線的劃定是重要前提。生態(tài)扶貧并非是將扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)簡單地進(jìn)行疊加，而是需要以綠色發(fā)展理念、共享發(fā)展理念為指導(dǎo)，采取一種綠色化、生態(tài)化的扶貧舉措，挖掘貧困地區(qū)生態(tài)資源的同時(shí)嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，在自然環(huán)境可承載的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源資產(chǎn)向社會(huì)經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，從而達(dá)到貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。生態(tài)紅線得到保障，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)人與自然的和諧共生，而且能不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)人民在生態(tài)扶貧過程中的獲得感和幸福感。在生態(tài)扶貧開發(fā)實(shí)踐中，人民的經(jīng)濟(jì)收入提升了、生活舒適度提升了，必將使他們深刻明白在嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線基礎(chǔ)上進(jìn)行的開發(fā)生產(chǎn)，才是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)路徑。習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長，我們需要做的是自覺地推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，同時(shí)他也強(qiáng)調(diào)要想實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)發(fā)展，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度與管理制度是重中之重。這也就能夠體現(xiàn)出習(xí)近平總書記對生態(tài)安全紅線的高度重視。扶貧開發(fā)不能跨越生態(tài)紅線，實(shí)行生態(tài)扶貧必須要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，促成貧困地區(qū)節(jié)能環(huán)保的生產(chǎn)方式以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，促進(jìn)貧困地區(qū)人民過上綠色低碳、簡約舒適的生活，正是生態(tài)扶貧的著力點(diǎn)所在。

3.把準(zhǔn)生態(tài)貧困類型，采取精準(zhǔn)治理是生態(tài)扶貧的有效模式

生態(tài)文明建設(shè)自黨的十八大以來被納入“五位一體”總體布局之后，我國的扶貧開發(fā)也隨之轉(zhuǎn)入了精準(zhǔn)扶貧的軌道之中，而生態(tài)扶貧便是在不斷推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧過程中出現(xiàn)的一種創(chuàng)新型模式。在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，明確將生態(tài)扶貧作為我國精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中的一項(xiàng)重大舉措[6]。精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵在于精準(zhǔn)二字，明確扶貧的對象是誰、致貧的因素是什么、如何針對性地扶貧是精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在要義。對于生態(tài)扶貧來說，準(zhǔn)確了解不同貧困地區(qū)致貧的因素、貧困地區(qū)人民的生產(chǎn)生活狀況，把準(zhǔn)生態(tài)貧困類型，對扶貧對象采取科學(xué)化、精確化的脫貧舉措，做到精確識(shí)別與精確幫扶相統(tǒng)一，便是扶貧精準(zhǔn)化這一要求下生態(tài)扶貧的一種有效模式。習(xí)近平總書記著重強(qiáng)調(diào)“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，作為新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧新模式的生態(tài)扶貧，在將“精準(zhǔn)”要義融入扶貧實(shí)踐過程中時(shí)也涌現(xiàn)出了多種扶貧方式，比如生態(tài)補(bǔ)償扶貧、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧以及生態(tài)工程建設(shè)扶貧。這些生態(tài)扶貧模式在實(shí)現(xiàn)扶貧路徑精準(zhǔn)上面，必須具體立足生態(tài)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)位和生態(tài)環(huán)境實(shí)際情況，切實(shí)提出行之有效的扶貧措施與脫貧方案，做到有的放矢，方能推動(dòng)生態(tài)扶貧效能的穩(wěn)步提升。作為在對生態(tài)貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)過程中融入了精準(zhǔn)扶貧理念的這樣一種生態(tài)扶貧舉措，不僅能夠在生態(tài)保護(hù)中有效地實(shí)踐生態(tài)文明建設(shè)，而且實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)扶貧的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)人民對改善民生、擺脫貧困的需要與美好生態(tài)環(huán)境需要的有機(jī)統(tǒng)一。

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