趙鵬飛副教授 賀阿紅副教授 姚 穎

(河北工程大學(xué) 管理工程與商學(xué)院，河北 邯鄲 056038)

0 引言

隨著城市化和工業(yè)化的高速發(fā)展，城市工業(yè)安全事故發(fā)生頻率大大增加，嚴(yán)重威脅著城市公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。城市工業(yè)事故對社會(huì)造成的影響是巨大的，相關(guān)研究表明：我國每年僅工業(yè)災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失就有近500億元人民幣，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的3.3%左右，其中大部分災(zāi)害都發(fā)生在城市。廣東省應(yīng)急管理廳編著的《重特大生產(chǎn)安全事故60案例(2010-2019)》一書中，統(tǒng)計(jì)了24起重大工業(yè)事故，共造成885人死亡，2 196人受傷，經(jīng)濟(jì)損失89.26億余元，見下表。國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于城市工業(yè)安全生產(chǎn)問題進(jìn)行了大量研究，取得了一定成果，為城市工業(yè)安全管理水平的提高做出了較大貢獻(xiàn)。

表 2012-2019城市重大工業(yè)安全事故Tab. Major industrial safety accidents in the city from 2012 to 2019

當(dāng)前，相關(guān)研究主要集中在以下幾個(gè)方面：重大工業(yè)事故防控體系[1]； 重大工業(yè)事故安全管理方法及技術(shù)對策[2-5]；重大工業(yè)事故監(jiān)管體系及生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)[6-7]；重大工業(yè)事故應(yīng)急管理及事故后重建體系[8-9]；重大工業(yè)事故安全文化建設(shè)等[10]。在城市重大工業(yè)事故危害方面，現(xiàn)有研究關(guān)注的重點(diǎn)是工業(yè)事故的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡[11-12]，對城市重大工業(yè)事故其他危害的關(guān)注比較少。然而，城市工業(yè)事故造成的心理傷害、城市秩序破壞等后果更為嚴(yán)重。因此，本文將全面分析河北省城市重大工業(yè)事故危害，進(jìn)一步提高對城市生產(chǎn)安全的重視，并從系統(tǒng)角度進(jìn)行安全防控，這對于河北省穩(wěn)定發(fā)展以及京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施具有重要意義。

1 河北省工業(yè)安全生產(chǎn)狀況

1.1 河北省工業(yè)安全宏觀狀況

河北省是工業(yè)大省，在華北地區(qū)內(nèi)，是工業(yè)企業(yè)數(shù)量最多的省份，如圖1。由國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得知，截至2018年年底，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到14 943家，這些企業(yè)涉及煤炭、紡織、冶金、建材、化工、機(jī)械、電子、石油、輕工、醫(yī)藥等十大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。河北省工業(yè)企業(yè)數(shù)量多、種類多，安全管理的難度自然會(huì)很大。由河北省應(yīng)急管理廳網(wǎng)站查得河北省2013-2019年工業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)，如圖2。這7年內(nèi)共發(fā)生工業(yè)事故697起，死亡1 039人，生產(chǎn)安全形勢較為嚴(yán)峻。697起事故中高空墜落事故、機(jī)械傷害事故、物體打擊事故排在前三位，分別為152、120、95起；高空墜落事故、中毒窒息事故、機(jī)械傷害事故造成的死亡人數(shù)排在前三位，分別為173、161、140人，如圖3。

圖1 華北地區(qū)城市工業(yè)企業(yè)分布情況Fig.1 Urban industrial distribution in North China

圖2 2013-2019年河北省工業(yè)事故情況Fig.2 Industrial accidents in Hebei province from 2013 to 2019

圖3 2013-2019年河北省工業(yè)事故類型Fig.3 Accidents types in Hebei province from 2013 to 2019

1.2 河北省工業(yè)安全微觀狀況

(1)各個(gè)城市工業(yè)事故情況。

2013-2019年河北省各個(gè)城市中，唐山、保定、張家口工業(yè)事故排在前三位，分別是143、88、82起；唐山、邯鄲、張家口工業(yè)事故死亡人數(shù)排在前三位，分別為202、138、136人，如圖4。

圖4 2013-2019年河北省各城市工業(yè)事故情況Fig.4 Industrial accidents in cities of Hebei province from 2013 to 2019

(2)各個(gè)月份工業(yè)事故情況。

2013-2019年河北省各月份中，7月發(fā)生的工業(yè)事故最多為81起，其次是6月73起；6月死亡人數(shù)最多為104人，其次是7月死亡102人，如圖5。

圖5 2013-2019年河北省不同月份工業(yè)事故情況Fig.5 Industrial accidents in different months of Hebei province from 2013 to 2019

2 河北省城市重大工業(yè)事故危害分析

從事故危害對象角度分析，河北省城市重大工業(yè)事故危害對象包括工業(yè)企業(yè)、企業(yè)員工、救援人員、職工及救援人員家屬、城市公眾以及政府部門等，具體的危害類型，如圖6。

圖6 河北省城市重大工業(yè)事故危害Fig.6 The hazard of major industrial accident in Hebei province

2.1 城市重大工業(yè)事故對工業(yè)企業(yè)的危害

城市重大工業(yè)事故對工業(yè)企業(yè)的危害主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：第一方面，事故造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。包括設(shè)備、設(shè)施、原料、成品等的損毀費(fèi)用；遇難員工的賠償費(fèi)用；受傷員工的治療康復(fù)費(fèi)用；環(huán)境治理費(fèi)用等。比如，2018年11月28日發(fā)生的張家口爆燃事故，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4 148.860 6萬元。第二方面，事故損害企業(yè)形象。企業(yè)形象是一個(gè)企業(yè)保持競爭力的關(guān)鍵指標(biāo)，重大工業(yè)事故的發(fā)生會(huì)在很大程度上影響企業(yè)形象。比如，張家口爆燃事故中，盛華化工公司不重視安全生產(chǎn)、不敢承擔(dān)責(zé)任、忽視企業(yè)社會(huì)責(zé)任等行為嚴(yán)重影響了該企業(yè)的形象。第三方面，重大工業(yè)事故頻發(fā)，將會(huì)進(jìn)一步加大鄰避效應(yīng)的出現(xiàn)，加劇公眾對相關(guān)工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)安全、環(huán)境破壞等方面的恐懼感，這對相關(guān)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展極為不利。

2.2 城市重大工業(yè)事故對企業(yè)員工的危害

城市重大工業(yè)事故對企業(yè)員工的危害體現(xiàn)在3個(gè)方面：第一，人員傷亡。重大工業(yè)事故的發(fā)生往往會(huì)造成較大的人員傷亡，比如上表中所列的24起重大工業(yè)事故造成了880多人死亡，受傷人數(shù)更多。第二，心理傷害。直接接觸事故的員工面對慘烈的事故場景，心理受到的沖擊是巨大的，面對同事死亡，心里會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的內(nèi)疚感；對于那些受傷嚴(yán)重并致殘的員工，心理傷害更是巨大的。第三，心理壓力。重大工業(yè)事故造成的傷亡與破壞，會(huì)讓企業(yè)員工進(jìn)一步意識(shí)到自己工作的危險(xiǎn)性，心理壓力會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。

2.3 城市重大工業(yè)事故對救援人員的危害

由于工作性質(zhì)原因，救援人員面臨著巨大的心理壓力。而在救援過程中，救援人員將會(huì)經(jīng)常面臨危險(xiǎn)的救援現(xiàn)場，面對慘烈的救援場景以及被救人員傷亡、同事傷亡的情況，心理會(huì)受到強(qiáng)烈的沖擊。在這樣的場景下，多數(shù)救援人員往往會(huì)出現(xiàn)無助感、愧疚感，心理壓力、工作壓力會(huì)進(jìn)一步加大。這樣的危害將會(huì)對以后的救援工作帶來不利影響。

2.4 城市重大工業(yè)事故對家屬的危害

事故發(fā)生后，職工及救援人員家屬心理壓力將會(huì)增大，擔(dān)心家人安危。尤其對于那些在事故中或救援中傷亡人員的家屬來說，心理將受到嚴(yán)重的影響，同時(shí)經(jīng)濟(jì)上的壓力也將增大。其他未受影響員工家屬的心理壓力也會(huì)增大，會(huì)為家人未來工作的安全性擔(dān)憂。

2.5 城市重大工業(yè)事故對城市公眾的危害

對于處在城市中的工業(yè)企業(yè)來說，由于安全距離不足、事故嚴(yán)重程度高、與城市生命線交叉等因素，重大工業(yè)事故的發(fā)生往往會(huì)間接的造成城市公眾傷亡。城市工業(yè)事故發(fā)生后，會(huì)破壞城市生命線系統(tǒng)，進(jìn)而影響公眾的正常秩序，同時(shí)會(huì)造成城市公眾產(chǎn)生恐慌心理。比如張家口爆燃事故發(fā)生后，附近居民出現(xiàn)受傷、出逃等情況。另外，城市重大工業(yè)事故的發(fā)生也會(huì)對城市公眾的擇業(yè)傾向造成一定影響。

2.6 城市重大工業(yè)事故對政府部門的危害

城市重大工業(yè)事故發(fā)生后，政府部門需要做好事故救援、信息發(fā)布、維穩(wěn)等工作，如果缺乏有效的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急救援不力，將會(huì)加大事故的影響范圍和影響程度，從而讓城市公眾對政府的執(zhí)政能力產(chǎn)生懷疑，進(jìn)而影響事故救援的有效性。

3 河北省城市重大工業(yè)事故防控策略

為了有效預(yù)防城市重大工業(yè)事故的發(fā)生，并在工業(yè)事故發(fā)生后有效的對事故進(jìn)行控制，降低事故的危害程度和影響范圍，需要評估機(jī)構(gòu)、政府相關(guān)部門、相關(guān)媒體以及社會(huì)公眾共同參與、共同努力。

3.1 河北省城市重大工業(yè)事故預(yù)防策略

(1)科學(xué)評估，做好工業(yè)企業(yè)的選址工作。

在城市工業(yè)企業(yè)建設(shè)之前，一定要做好科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評估工作，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定建設(shè)，確保工業(yè)事故的發(fā)生不會(huì)影響城市居民的生命財(cái)產(chǎn)安全及生活秩序。同時(shí)，要保證信息的透明化，增強(qiáng)城市公眾的參與力度。

(2)落實(shí)安全培訓(xùn)，提升企業(yè)員工工作能力。

工業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，做好企業(yè)員工的安全培訓(xùn)工作，讓員工熟悉工作場所狀況、具備必須的安全知識(shí)、工作技能、事故預(yù)判和應(yīng)對能力，從而有效降低不安全行為的出現(xiàn)，避免事故的發(fā)生。

(3)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)排除安全隱患。

城市工業(yè)企業(yè)要做好日常的安全檢查工作，加大安全投入，及時(shí)消除企業(yè)內(nèi)安全隱患，確保安全生產(chǎn)有序進(jìn)行；相關(guān)監(jiān)管部門要做好監(jiān)督檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)違法違規(guī)行為，并予以督促改正，將事故消滅在萌芽狀態(tài)；社會(huì)公眾也要主動(dòng)參與其中，做好監(jiān)督舉報(bào)工作，及時(shí)檢舉企業(yè)的違法違規(guī)行為，有效促使企業(yè)按照相關(guān)要求安全生產(chǎn)。

3.2 河北省城市重大工業(yè)事故控制策略

(1)及時(shí)科學(xué)救援，有效控制事故發(fā)展態(tài)勢。

事故發(fā)生后，企業(yè)及政府部門要立即做出響應(yīng)，根據(jù)事故應(yīng)急預(yù)案及時(shí)有效的開展事故救援工作，在最短的時(shí)間內(nèi)控制事故的發(fā)展，降低事故的影響。同時(shí)，要做好傷員的醫(yī)療救治、心理干預(yù)等工作；做好家屬的安撫慰問工作；做好城市秩序的維護(hù)工作。

(2)及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，避免謠言傳播。

在城市工業(yè)事故發(fā)生后，政府相關(guān)部門一定要及時(shí)了解事故真實(shí)情況，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，并嚴(yán)格規(guī)范媒體宣傳，保障事故信息的透明性與真實(shí)性，從而有效的降低謠言的傳播，避免謠言造成的次生危害事件。

4 結(jié)論

(1)河北省城市工業(yè)企業(yè)數(shù)量多，安全管理任務(wù)重，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。高空墜落事故、機(jī)械傷害事故、物體打擊事故是河北省工業(yè)企業(yè)需要重點(diǎn)防控的事故類型。

(2)城市重大工業(yè)事故的發(fā)生，將會(huì)對工業(yè)企業(yè)、企業(yè)員工、救援人員、職工及救援人員家屬、城市公眾、政府部門等造成較大的傷害。傷害類型主要包括：人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、心理傷害等，還會(huì)損害企業(yè)形象、擾亂城市公眾的生活秩序、降低政府公信力等。

(3)城市工業(yè)企業(yè)的安全發(fā)展，需要評估機(jī)構(gòu)、企業(yè)、政府部門、相關(guān)媒體以及城市公眾共同參與。評估機(jī)構(gòu)要進(jìn)行科學(xué)公正的風(fēng)險(xiǎn)評估，降低工業(yè)企業(yè)事故的危害性；企業(yè)做好安全投入、安全培訓(xùn)及安全檢查工作，避免事故的發(fā)生；政府做好安全監(jiān)督檢查工作、城市公眾做好監(jiān)督工作，將城市工業(yè)事故消除在萌芽狀態(tài)。當(dāng)事故發(fā)生后，政府要做好科學(xué)有效的事故救援工作，及時(shí)發(fā)布事故信息，規(guī)范媒體行為，避免謠言和流言的傳播，力求在最短的時(shí)間內(nèi)控制事故，避免次生災(zāi)害事故出現(xiàn)。