龍雪城　鐘聲

關(guān)鍵詞 外警培訓(xùn) 實(shí)訓(xùn)點(diǎn) 建設(shè)思路

作者簡(jiǎn)介：龍雪城，廣西警察學(xué)院講師，研究方向：警務(wù)研究、公共管理;鐘聲，廣西警察學(xué)院教師，研究方向：文化產(chǎn)業(yè)、警務(wù)研究。

中圖分類號(hào)：G642? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.09.078

外警培訓(xùn)是中國(guó)為促進(jìn)全球執(zhí)法水平的提高，保障中國(guó)周邊環(huán)境的安全，有效打擊國(guó)際犯罪，加強(qiáng)國(guó)際間警務(wù)交流與合作，對(duì)國(guó)外執(zhí)法人員進(jìn)行的警務(wù)技能訓(xùn)練和警察理論傳授[1]。廣西警察學(xué)院于2014 年6 月（時(shí)為“廣西警官高等?？茖W(xué)?！保┢痖_始承辦公安部外警培訓(xùn)項(xiàng)目，至今共承辦項(xiàng)目35期（截止2019 年12月31 日），500人，涉及東南亞、中亞、非洲地區(qū)的15個(gè)國(guó)家。

一、外警培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)點(diǎn)建設(shè)的意義

習(xí)近平總書記在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)和聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部發(fā)表演講，提出了中國(guó)的全球化觀，全球治理觀，全面闡述了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體重要思想，在十九大報(bào)告中習(xí)近平總書記也指出中國(guó)人民的夢(mèng)想同各國(guó)人民的夢(mèng)想息息相通，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)離不開和平的國(guó)際環(huán)境和穩(wěn)定的國(guó)際秩序。[2]近年來(lái)，公安部高度重視并大力推動(dòng)國(guó)際執(zhí)法合作工作，為不斷深化務(wù)實(shí)執(zhí)法合作發(fā)揮了重要作用。外警培訓(xùn)工作作為國(guó)際執(zhí)法合作工作的重要部分，在增進(jìn)互信、凝聚共識(shí)上也發(fā)揮了積極作用。在此背景下，更好地做好整體項(xiàng)目設(shè)計(jì)，優(yōu)化實(shí)訓(xùn)點(diǎn)建設(shè)意義重大。

目前，公安部外警培訓(xùn)項(xiàng)目時(shí)間一般為15-21天，短時(shí)間內(nèi)要展示我國(guó)公安機(jī)關(guān)的良好形象，講好中國(guó)故事，展現(xiàn)真實(shí)、立體、全面的中國(guó)，需要科學(xué)規(guī)劃課程。實(shí)訓(xùn)教學(xué)作為整體課程設(shè)置中的重要一環(huán)，也是講好中國(guó)故事的主要載體。對(duì)提升受訓(xùn)學(xué)員對(duì)我國(guó)國(guó)情、警務(wù)運(yùn)作的直觀了解，以及警務(wù)技能的提升具有十分重要的作用。

二、廣西外警培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)點(diǎn)選擇的原則

2015年習(xí)總書記對(duì)廣西發(fā)展作出了“三大定位”，即發(fā)揮廣西與東盟國(guó)家陸海相鄰的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶開放發(fā)展，構(gòu)建面向東盟的國(guó)際大通道，打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，形成21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶。在此背景下，廣西公安工作也立足廣西特色區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在禁毒、打擊跨國(guó)犯罪方面做出了顯著的成績(jī)。廣西的外警培訓(xùn)工作在服務(wù)“一帶一路”國(guó)家倡議的框架下，統(tǒng)籌廣西資源優(yōu)勢(shì)，深入挖掘廣西特色民族文化及公安工作亮點(diǎn)，通過(guò)實(shí)地考察，按以下原則科學(xué)合理的選擇實(shí)訓(xùn)點(diǎn)。確保既能展現(xiàn)中國(guó)先進(jìn)的警務(wù)技能和科學(xué)技術(shù)，又能增進(jìn)參訓(xùn)學(xué)員對(duì)我國(guó)警務(wù)工作的認(rèn)知度和認(rèn)同感。

（一）堅(jiān)持專業(yè)導(dǎo)向性原則

圍繞培訓(xùn)班辦班主題，以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，禁毒部門側(cè)重于選擇禁毒工作實(shí)訓(xùn)點(diǎn)，出入境部門則對(duì)口考察出入境管理部門。同時(shí)，結(jié)合學(xué)員信息，充分分析其警種、職務(wù)、級(jí)別，細(xì)化其需求，按需選擇實(shí)訓(xùn)點(diǎn)。

（二）堅(jiān)持與理論教學(xué)的關(guān)聯(lián)性原則

實(shí)訓(xùn)教學(xué)的內(nèi)容圍繞理論教學(xué)的內(nèi)容進(jìn)行，各有側(cè)重、相互補(bǔ)充。在確定理論課程后，按模塊選擇實(shí)訓(xùn)點(diǎn)，確保通識(shí)類課程、專業(yè)類課程、文化類課程均有相應(yīng)實(shí)訓(xùn)點(diǎn)。例如，結(jié)合通識(shí)課程《中國(guó)國(guó)情和廣西區(qū)情》，安排外警學(xué)員考察廣西規(guī)劃館和廣西民族博物館，使其能結(jié)合課程內(nèi)容更直觀感受中國(guó)、廣西的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民族文化特色;結(jié)合專業(yè)類課程《中國(guó)的戒毒制度與戒毒措施》，安排外警學(xué)員考察強(qiáng)制隔離戒毒所和社區(qū)戒毒康復(fù)站，使其能更好地理解課程內(nèi)容，了解中國(guó)戒毒工作。

（三）堅(jiān)持體現(xiàn)科技警務(wù)運(yùn)用的先進(jìn)性原則

近年來(lái)，中國(guó)公安正著力推進(jìn)“隊(duì)伍正規(guī)化、執(zhí)法規(guī)范化、警務(wù)信息化、防控立體化”建設(shè)，打造“智慧公安”，特別是在信息化建設(shè)方面成效顯著，通過(guò)考察公安機(jī)關(guān)相關(guān)實(shí)訓(xùn)點(diǎn)，使學(xué)員感受中國(guó)“科技強(qiáng)警”的成果。例如，安排學(xué)員考察出入境管理辦證大廳，通過(guò)觀看參與一站式自助辦證服務(wù)，體驗(yàn)中國(guó)高效便民的服務(wù)模式。

（四）堅(jiān)持突出中國(guó)元素的原則

習(xí)總書記在十九大報(bào)告中指出要做中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的忠實(shí)傳承者和弘揚(yáng)者。在外警培訓(xùn)中，注重融入多種形式的中國(guó)傳統(tǒng)文化體驗(yàn)。例如，安排考察廣西美術(shù)館、南溪山茶藝館、堯山茶葉研究所等實(shí)訓(xùn)點(diǎn)，讓學(xué)員親身體會(huì)中國(guó)傳統(tǒng)文化的魅力。

（五）堅(jiān)持立足地方特色的原則

深入挖掘具有廣西民族文化特色和歷史紀(jì)念意義的實(shí)訓(xùn)點(diǎn)，使學(xué)員了解廣西風(fēng)土人情及中外文化交流歷史。例如，安排學(xué)員考察“甲天下”的桂林山水、古代海上絲綢之路始發(fā)地-北海、富有悠久歷史文化與濃郁民族特色的三江侗族民俗文化考察之旅。其中，安排越南學(xué)員考察柳州胡志明舊居和桂林越南學(xué)校紀(jì)念館，了解越南胡志明主席革命期間在廣西的歲月以及萬(wàn)余名越南青年在中國(guó)學(xué)成歸國(guó)，建設(shè)國(guó)家的歷史。

三、廣西外警培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)點(diǎn)現(xiàn)狀分析

2014年至今，廣西外警培訓(xùn)專項(xiàng)考察的實(shí)訓(xùn)點(diǎn)有52個(gè)，涵蓋南寧、柳州、桂林、北海、防城港、崇左6個(gè)地市，具有共性又各顯特色，在體現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕厣耐瑫r(shí)，又展示了公安工作亮點(diǎn)，相得益彰。其中文化類實(shí)訓(xùn)點(diǎn)21個(gè)，有廣西規(guī)劃館、廣西民族博物館等;業(yè)務(wù)類實(shí)訓(xùn)點(diǎn)27個(gè);心理調(diào)適類實(shí)訓(xùn)點(diǎn)4個(gè)。其中，業(yè)務(wù)類實(shí)訓(xùn)點(diǎn)占比例52%，文化類實(shí)訓(xùn)點(diǎn)占40%，心理調(diào)適類占8%，總體布局符合外警培訓(xùn)工作的需要，較為科學(xué)合理。

按警種劃分，治安防控方面的實(shí)訓(xùn)點(diǎn)占30%，出入境管理和禁毒方面的各占26%，符合廣西公安工作重點(diǎn)和培訓(xùn)班主題需求。文化類實(shí)訓(xùn)點(diǎn)按教學(xué)功能劃分，體驗(yàn)類占比43%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展考察占比24%，風(fēng)光考察占比14%，歷史紀(jì)念占比10%，生態(tài)建設(shè)考察占比9%，能滿足學(xué)員的需求，幫助其更直觀感受中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展。

四、外警培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)點(diǎn)存在的問(wèn)題

綜合分析廣西進(jìn)行過(guò)外警培訓(xùn)專項(xiàng)考察的52個(gè)實(shí)訓(xùn)點(diǎn)，存在的問(wèn)題有以下幾點(diǎn)：

（一）硬件條件不足

外警培訓(xùn)是展示中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌的窗口，選擇實(shí)訓(xùn)點(diǎn)時(shí)應(yīng)從交通情況、周圍環(huán)境、設(shè)備設(shè)施方面綜合考慮。部分實(shí)訓(xùn)點(diǎn)業(yè)務(wù)工作開展良好，但硬件條件仍有欠缺，經(jīng)考察后暫不安排外警學(xué)員前往實(shí)訓(xùn)考察。例如，青秀區(qū)新竹街道社區(qū)戒毒（康復(fù)）站，作為自治區(qū)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作二級(jí)示范點(diǎn)，有專門工作人員、工作宣傳片以及安排座談的條件，但外圍環(huán)境較為復(fù)雜，設(shè)備設(shè)施相對(duì)簡(jiǎn)陋，無(wú)法停放大型車輛。

（二）接待形式單一

部分實(shí)訓(xùn)點(diǎn)以前僅針對(duì)國(guó)內(nèi)考察團(tuán)，沒(méi)有接待外警的經(jīng)歷，經(jīng)驗(yàn)不足，沒(méi)有安排豐富的實(shí)訓(xùn)內(nèi)容給學(xué)員，效果不佳。部分實(shí)訓(xùn)點(diǎn)僅引領(lǐng)學(xué)員走馬觀花參觀工作區(qū)，僅停留在邊介紹邊參觀交流的形式上，學(xué)員反映不能深入全面了解其工作開展情況，過(guò)于表面化。

（三）師資水平參差不齊

文化類實(shí)訓(xùn)點(diǎn)大部分配有專業(yè)講解員，能全面準(zhǔn)確地介紹相關(guān)情況，且素質(zhì)優(yōu)良，能突出重點(diǎn)亮點(diǎn)及學(xué)員的關(guān)注點(diǎn)風(fēng)趣地予以介紹，深受學(xué)員肯定。業(yè)務(wù)類實(shí)訓(xùn)點(diǎn)有些講解員停留在背誦匯報(bào)材料上，不能隨機(jī)應(yīng)變，按需選擇重點(diǎn)和亮點(diǎn)，過(guò)于死板;有些講解員事前準(zhǔn)備不足，隨意性強(qiáng)。介紹內(nèi)容上，無(wú)法準(zhǔn)確把握內(nèi)外有別的尺度。

（四）翻譯人才不足，資料滯后

一是大部分實(shí)訓(xùn)點(diǎn)配有英語(yǔ)翻譯人才，無(wú)法滿足接待小語(yǔ)種國(guó)家學(xué)員需求，在實(shí)訓(xùn)過(guò)程中，存在轉(zhuǎn)翻的現(xiàn)象，無(wú)法完整傳達(dá)有效信息，影響授課效果。二是介紹內(nèi)容過(guò)于書面化，專業(yè)性強(qiáng)，翻譯人員在準(zhǔn)備不足的情況下，無(wú)法準(zhǔn)確傳達(dá)所有信息。三是業(yè)務(wù)類實(shí)訓(xùn)點(diǎn)的工作宣傳片及宣傳資料均為中文版，翻譯在短時(shí)間內(nèi)，不能開展同傳，學(xué)員無(wú)法領(lǐng)會(huì)其內(nèi)容。

五、加強(qiáng)外警培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)點(diǎn)建設(shè)的思路

應(yīng)根據(jù)外警培訓(xùn)辦班主題、學(xué)員層次、專業(yè)特點(diǎn)，明確實(shí)訓(xùn)點(diǎn)的目標(biāo)、內(nèi)容、規(guī)范化流程，充分發(fā)揮實(shí)訓(xùn)點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，有計(jì)劃、有目的、有步驟地開展實(shí)訓(xùn)點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)工作。

（一）加強(qiáng)調(diào)研工作

一是到現(xiàn)有實(shí)訓(xùn)點(diǎn)調(diào)研，了解其接待外警培訓(xùn)以來(lái)遇到的困難和建設(shè)思路，廣泛聽取意見(jiàn)和建議。二是廣泛深入到廣西各地開展調(diào)研工作，挖掘具有廣西特色及工作亮點(diǎn)的實(shí)訓(xùn)點(diǎn)，增加實(shí)訓(xùn)點(diǎn)選擇范圍，使課程內(nèi)容更豐富，更貼近實(shí)戰(zhàn)。三是前期盡可能收集齊全學(xué)員信息及其培訓(xùn)需求，科學(xué)設(shè)計(jì)實(shí)訓(xùn)點(diǎn)考察路線，達(dá)到實(shí)訓(xùn)教學(xué)預(yù)期目的，加深學(xué)員的認(rèn)識(shí)，更貼近實(shí)戰(zhàn)。

（二）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

一是注意對(duì)實(shí)訓(xùn)點(diǎn)師資的培訓(xùn)，使主講教師了解專業(yè)教學(xué)要求，規(guī)范化實(shí)訓(xùn)流程，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)口語(yǔ)表達(dá)能力、外事禮儀等綜合素質(zhì)的提升。二是加強(qiáng)帶班管理人員對(duì)實(shí)訓(xùn)點(diǎn)的重點(diǎn)、亮點(diǎn)工作的了解及掌握相關(guān)背景知識(shí)，發(fā)揮好輔助教學(xué)的作用。通過(guò)以上工作使實(shí)訓(xùn)師資隊(duì)伍講好中國(guó)故事，展示中國(guó)良好風(fēng)貌，成為支撐特色發(fā)展的重要人力資源。

（三）完善對(duì)外教學(xué)形式

一是根據(jù)教學(xué)目標(biāo)，與實(shí)訓(xùn)點(diǎn)做好溝通聯(lián)系，更有針對(duì)性地準(zhǔn)備授課內(nèi)容和選取考察范圍，介紹時(shí)應(yīng)根據(jù)學(xué)員需求有側(cè)重性地選取重點(diǎn)、亮點(diǎn)工作內(nèi)容，采取外警學(xué)員更易接受的形式進(jìn)行授課，有效傳達(dá)教學(xué)內(nèi)容。二是規(guī)范宣傳材料。結(jié)合翻譯人員的水平，實(shí)訓(xùn)點(diǎn)口頭介紹材料應(yīng)“去專業(yè)化”，盡量采用平實(shí)易懂的語(yǔ)言表述，以免造成翻譯的誤解和困擾。宣傳手冊(cè)及宣傳片，提前做好雙語(yǔ)翻譯，以便學(xué)員更好地理解其經(jīng)驗(yàn)做法。三是規(guī)范教學(xué)流程。鑒于外警培訓(xùn)既是展示我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的窗口，又是互學(xué)互鑒的良機(jī)，建議各實(shí)訓(xùn)點(diǎn)在現(xiàn)場(chǎng)介紹的基礎(chǔ)上，完善座談交流的環(huán)節(jié)。

（四）建立健全實(shí)訓(xùn)點(diǎn)的考核體系

在聽取實(shí)訓(xùn)點(diǎn)的意見(jiàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，打造規(guī)劃實(shí)訓(xùn)基地，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善實(shí)訓(xùn)點(diǎn)的評(píng)估考核制度，制定科學(xué)的實(shí)訓(xùn)點(diǎn)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估表，納入外警培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估范圍?！耙栽u(píng)促建”，促進(jìn)實(shí)訓(xùn)點(diǎn)各方面水平的提升。針對(duì)公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)類實(shí)訓(xùn)點(diǎn)納入年度績(jī)效考核范圍，對(duì)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。

外警培訓(xùn)是我國(guó)開展國(guó)際警務(wù)合作的重要組成部分，實(shí)訓(xùn)教學(xué)是學(xué)員關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)外警培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)點(diǎn)建設(shè)有利于更有針對(duì)性地開展好外警培訓(xùn)，促進(jìn)國(guó)際警務(wù)合作交流，服務(wù)實(shí)戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王燕，董承偉.完善中國(guó)外警培訓(xùn)工作體系的思考[J].云南警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（3）：116-119..

[2] 在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[DB/OL].新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com//politics/19cpcnc/2017-10/27/c_1121867529.html，2017-10- 27/2020-03-35.