杜敏君

摘要：黨的十九大報(bào)告對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)展作出了重要戰(zhàn)略部署。為進(jìn)一步探究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r，文章以白山市江源區(qū)為例，通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)，探究鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞醫(yī)療服務(wù)、教育幫扶、環(huán)境治理等內(nèi)容，整理并分析了眾多基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以期探索地區(qū)發(fā)展現(xiàn)況同實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的耦合關(guān)系，并就其中存在的部分問(wèn)題提出發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;扶貧助困;發(fā)展對(duì)策

黨的十九大至今，中共中央對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已做出了眾多重大部署?！爱a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笔青l(xiāng)村振興的主要方針，這些部署的提出，也對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)提出了進(jìn)一步的要求。本文依托吉林省白山地區(qū)展開(kāi)調(diào)研探究，白山市具有豐富的自然、文化資源和革命傳統(tǒng)教育資源，值得發(fā)掘、學(xué)習(xí)與推廣。立足于國(guó)家“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的政策方針指引，白山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的面貌，但在鄉(xiāng)村振興的發(fā)展過(guò)程中，有一些問(wèn)題不容忽視，值得分析與思考，結(jié)合該地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施與進(jìn)一步發(fā)展提出對(duì)策。

一、鄉(xiāng)村建設(shè)情況——以Q村為例

（一）發(fā)展現(xiàn)狀綜述

1. 村基本情況

Q村，2019年309戶(hù)，居住人口823人。村民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源為農(nóng)作物種植及牲畜養(yǎng)殖。年齡層次0～16歲123人，17～29歲200人，30～49歲240人，50～80歲260人。

貧困戶(hù)4戶(hù)12人。2018年9月脫貧4戶(hù)12人，致貧主要原因：因殘，因病。

2. 已采取的幫扶措施

（1）危房改造：采用區(qū)政府兜底保障方式，按精準(zhǔn)扶貧認(rèn)定為家庭貧困人口數(shù)的3人建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建住房面積為65平方米，2017 年11月初已遷入新房居住。

（2）就業(yè)扶貧：協(xié)調(diào)企業(yè)及爭(zhēng)取臨時(shí)性公益崗位4個(gè)。

（3）人居環(huán)境扶貧：對(duì)4戶(hù)貧困戶(hù)居住環(huán)境均進(jìn)行整體改造，室內(nèi)外衛(wèi)生進(jìn)行清理、粉刷，房屋維修、更換大門(mén)、鋪設(shè)人行方磚等。幫助發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)黑木耳種植、家畜養(yǎng)殖等。解決糧食儲(chǔ)存，冬季用柴、用煤取暖等問(wèn)題。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧：2016年投資22萬(wàn)元，新建巷路2條（480延長(zhǎng)米）;投資50萬(wàn)元建設(shè)河堤800延長(zhǎng)米;種植綠化400余棵，投入4萬(wàn)元。合計(jì)投入76萬(wàn)元。庭院整治投入2萬(wàn)元。

同時(shí)，村里還為貧困戶(hù)家庭的醫(yī)療及子女上學(xué)提供經(jīng)濟(jì)保障，由于村里提供的就業(yè)及國(guó)家的扶貧政策，該村貧困戶(hù)的收入人均約5500元。

3. 其他方面

2018年完成16公里硬覆蓋油渣路，5條巷路硬覆蓋2.4公里。班車(chē)情況早7點(diǎn)至晚5點(diǎn)，每25分鐘一班，共24班次。

全村實(shí)現(xiàn)飲水安全，100%通自來(lái)水;全村覆蓋三項(xiàng)用電。

2018年新建村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所400平方米（2層樓），活動(dòng)廣場(chǎng)1900平方米，進(jìn)一步提升了服務(wù)群眾能力，提高了村民文化娛樂(lè)功能，增強(qiáng)百姓幸福感。

（二）發(fā)展情況分析

1. 村民年齡分布

據(jù)表1數(shù)據(jù)顯示，該村常住居民的年齡分布大致如下：40～50歲占比26.09%，50～60歲占比34.78%，60～70歲占比21.74%，70歲以上老年人口占比17.39%。村莊人口組成大多以中老年人、留守婦女為主，青壯年勞動(dòng)力較少，這是致貧的原因之一。

2. 村民主要收入來(lái)源

據(jù)表2數(shù)據(jù)顯示，村民主要收入來(lái)源為務(wù)農(nóng)，占比42.55%。外出務(wù)工收入占比31.92%，政府幫扶占比10.64%，個(gè)體經(jīng)營(yíng)占比8.51%，其他收入占比6.38%。

以下為兩戶(hù)村民（匿名）家庭收入相關(guān)數(shù)據(jù)：

（1）家庭收入情況1。2017年10月1日至2018年9月30日家庭收入分別為：庭院經(jīng)濟(jì)（黑木耳）4000元、養(yǎng)老金240元、社會(huì)慰問(wèn)金1000元、產(chǎn)業(yè)分紅300元、工資性收入15000元。年總收入合計(jì)20540元，人均6846元。

（2）家庭收入情況2。2017年10月1日至2018年9月30日家庭收入分別為：糧食和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼2596元、低保2000元、殘疾補(bǔ)貼1920元、社會(huì)慰問(wèn)金1000元、產(chǎn)業(yè)分紅300元、工資性收入14000元。年總收入合計(jì)21816元，人均7272元。

3. 國(guó)家政策幫扶效果

據(jù)表3數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)的國(guó)家政策使村民生活在多方面得到了極大改善。在本文的調(diào)研人群中，所有村民均表示生活水平或多或少得到提高。其中，住房醫(yī)療教育有保障、不愁吃穿、收入增加、子女條件改善占比相差不大，均在25%左右。

另經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卦诿撠毠?jiān)工作的進(jìn)行過(guò)程中仍存在以下較明顯的問(wèn)題：

一是村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面，應(yīng)多出點(diǎn)子、多研究謀劃，探索切實(shí)可行的工作出路。

二是貧困戶(hù)發(fā)展意識(shí)偏差，不敢探索新的種植養(yǎng)殖品種，在產(chǎn)業(yè)興旺上有畏難情緒，駐村隊(duì)員應(yīng)在推動(dòng)上找準(zhǔn)思想癥結(jié)，做到有的放矢，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

4. 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵

現(xiàn)如今，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)作為中國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的代名詞之一，全國(guó)上下紛紛采取相關(guān)舉措打造美麗鄉(xiāng)村。治理有效，村莊更興。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)，關(guān)系鄉(xiāng)村振興主體能動(dòng)性。2017年，黨的十九大報(bào)告對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確指出：建立“自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效”。

扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，必須牢牢抓住根本性問(wèn)題毫不動(dòng)搖，本著服務(wù)群眾的初心，去解決現(xiàn)實(shí)生活中存在的問(wèn)題。堅(jiān)決杜絕“把群眾的事當(dāng)作小事”等類(lèi)似錯(cuò)誤想法，在開(kāi)展工作的過(guò)程中，不但要樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，同時(shí)必須做到敢于擔(dān)當(dāng)、勇于探索。

二、對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對(duì)策建議

（一）對(duì)鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)工作的建議

1. 加強(qiáng)基層組織建設(shè)力度

推動(dòng)加強(qiáng)黨組織的組織力度，建立完善黨建工作臺(tái)賬，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日等黨內(nèi)組織生活制度，做好黨員培養(yǎng)工作，加強(qiáng)后備力量建設(shè)，培養(yǎng)更多鄉(xiāng)村致富的領(lǐng)頭人。

2. “真扶貧、扶真貧”

做好宣傳貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府有關(guān)脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)政策方針，做好2019年貧困人口脫貧計(jì)劃制定、貧困戶(hù)家庭信息采集、落實(shí)大中專(zhuān)生享受雨露計(jì)劃政策，做好預(yù)脫貧戶(hù)“雙認(rèn)定”、“八有一超”達(dá)標(biāo)資料工作，收集整理貧困村“十一有一低于”資料。

3. 多方面推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)

推動(dòng)“一約四會(huì)”（村規(guī)民約、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、村民議事會(huì)和禁毒禁賭會(huì)）建設(shè)，引導(dǎo)村民樹(shù)立良好觀念，以期加強(qiáng)村風(fēng)村貌建設(shè);鞏固“清潔鄉(xiāng)村”“生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)成果;多途徑謀求合作，依托現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，創(chuàng)新發(fā)展幕式。

4. 真心為民服務(wù)，實(shí)在為民辦事

想群眾之所想，急群眾之所急，時(shí)刻將人民群眾放在心上;培育弘揚(yáng)良好作風(fēng)，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，多為群眾辦實(shí)事好事、解難事急事;關(guān)心關(guān)愛(ài)貧困戶(hù)等生活困難群體，建立聯(lián)系幫扶機(jī)制，在加強(qiáng)聯(lián)系的同時(shí)，方便群眾辦事，為他們解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。

5. 關(guān)注基層治理能力與水平

堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，完善管理流程，防止發(fā)生村干部暗箱操作、損害群眾利益等不作為、亂作為的情況，嚴(yán)肅整治群眾身邊的腐敗問(wèn)題;推進(jìn)依法治理，加強(qiáng)法治教育;推動(dòng)移風(fēng)易俗，推動(dòng)村規(guī)民約的落實(shí)和“四會(huì)”運(yùn)營(yíng)的正常化。

（二）對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建議

1. 發(fā)揮政策效應(yīng)，創(chuàng)新管理機(jī)制

一要發(fā)揮政策集聚效應(yīng)。政策涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村垃圾處理、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展、畜牧養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等方方面面，要科學(xué)整合、科學(xué)利用、科學(xué)實(shí)施，制定本地對(duì)接方案和規(guī)劃，注重“多規(guī)合一”原則，切實(shí)發(fā)揮政策紅利的集聚效應(yīng)。二要積極學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、方法學(xué)習(xí)，積極探尋適合自身發(fā)展的建設(shè)模式。三要樹(shù)立正確的政績(jī)觀。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為需要長(zhǎng)期推行的任務(wù)，需要做到“三不”，即不急功近利、不寅吃卯糧、不竭澤而漁。

2. 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，切實(shí)激發(fā)活力

廣大村民群眾在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的過(guò)程中是需要被重視的主體，依靠外力去搞建設(shè)是不可能長(zhǎng)久的，關(guān)鍵在于要切實(shí)激發(fā)群眾的活力，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。因此，加強(qiáng)宣傳工作力度是極為重要的。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式方法。特別針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村老年人數(shù)較多的情況，可多采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的豐富形式，例如主題電教片觀影、圖片展覽、文藝表演、宣講走訪(fǎng)等形式，進(jìn)一步擴(kuò)大影響力。

3. 完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善村民生活

農(nóng)民群眾的自豪感和幸福感是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要目標(biāo)。改善鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要任務(wù)之一。要積極落實(shí)相關(guān)政策指引，加快“廁所革命”等，逐步配備農(nóng)村戶(hù)用垃圾桶、分類(lèi)垃圾箱、垃圾收集斗、垃圾收集車(chē)等收集和運(yùn)輸垃圾的處理設(shè)施，做到鄉(xiāng)村全覆蓋、推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)科學(xué)分離。發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖，對(duì)畜禽糞便污染物和病死動(dòng)物進(jìn)行集中收集、無(wú)害化處理和資源化利用。

4. 筑牢“基層堡壘”，發(fā)揮引領(lǐng)作用

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！眻?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)健發(fā)展的基礎(chǔ)保證。要進(jìn)一步明確相關(guān)負(fù)責(zé)人的職責(zé)、加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，提高培訓(xùn)力度、完善考核機(jī)制，充分發(fā)揮相關(guān)考核的“指揮棒”作用。

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（作者單位：江蘇大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院）