付永虎 姚瑩瑩 劉俊青 劉 鐵 魏范青

(1.江蘇海洋大學(xué) 法律與公共管理學(xué)院，江蘇 連云港 222005； 2.香港中文大學(xué) 地理與資源管理學(xué)系，香港 999077； 3.福建農(nóng)林大學(xué) 公共管理學(xué)院，福州 350002)

土地資源作為城市化運(yùn)行的空間載體，其土地利用結(jié)構(gòu)及其效率對(duì)城市的發(fā)展水平具有重要影響[1]。城市化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志。近年來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，我國城市化水平逐步提高，快速城市化必然伴隨著城市建設(shè)用地的擴(kuò)張、生態(tài)用地的減少等土地結(jié)構(gòu)變化。合理的土地資源配置與較高的土地利用效率可推動(dòng)城市化的健康可持續(xù)發(fā)展；較高的城市化水平亦可推進(jìn)城市土地利用效益的提升。城市化水平作為反映城市綜合實(shí)力的重要指標(biāo)，與土地利用結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)程度已成為城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素[2]，在城市土地存量有限的情況下，優(yōu)化城市土地資源配置、提高土地利用效率已成為促進(jìn)城市土地合理利用、實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要手段之一。

在土地利用結(jié)構(gòu)及其效率與城市化水平間關(guān)聯(lián)領(lǐng)域，目前國內(nèi)外相關(guān)研究主要圍繞城市土地利用結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)[3]、土地利用效率評(píng)價(jià)[4]、城市化進(jìn)程中生態(tài)、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)[5-8]、土地資源利用和效率與城市化的耦合機(jī)制[9-13]等內(nèi)容展開，研究目標(biāo)主要集中在協(xié)調(diào)處理城市土地利用效益與城市化之間的關(guān)系、服務(wù)城市化和土地利用政策的制定等方面。在評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取上，由于城市化水平是由自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素構(gòu)成的復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)共同作用結(jié)果，指標(biāo)的選取逐漸由反映城市化水平的單一指標(biāo)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人口等多指標(biāo)方向發(fā)展[14-15]。在研究方法上，主要研究方法有DEA模型、因子分析法以及耦合協(xié)調(diào)度模型。例如：Wang等[8]在測度生態(tài)環(huán)境約束下城市化水平的基礎(chǔ)上，采用耦合協(xié)調(diào)度模型對(duì)南昌、九江城市帶城市化與生態(tài)環(huán)境耦合關(guān)系及其演變進(jìn)行了定量分析；Rong等[16]基于區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)與土地資源可持續(xù)利用的關(guān)系，運(yùn)用熵理論和GM(1, 1)模型對(duì)徐州市土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分析；張榮天等[17]對(duì)開放條件下內(nèi)陸地區(qū)城鎮(zhèn)化對(duì)土地利用效率的影響及區(qū)位差異進(jìn)行了研究?？v觀以上研究，雖然取得了諸多有價(jià)值的研究成果，然而仍存在以下2點(diǎn)不足：1)現(xiàn)有對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)與城市化耦合協(xié)調(diào)性研究集中在宏觀土地利用結(jié)構(gòu)分析或微觀對(duì)土地利用效率與城市化耦合機(jī)制上，未能從土地利用結(jié)構(gòu)、效率的綜合層面研究土地利用結(jié)構(gòu)與城市化的耦合協(xié)調(diào)性，僅研究土地利用效率與城市化耦合協(xié)調(diào)關(guān)系得出的相關(guān)結(jié)論難免有失偏頗。2)現(xiàn)有土地利用效率的研究，普遍運(yùn)用傳統(tǒng)的DEA模型，指標(biāo)多采用為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽略了環(huán)境指標(biāo)中非期望產(chǎn)出(環(huán)境污染)對(duì)效率的影響，在此種不考慮環(huán)境因素下進(jìn)行的土地利用效率評(píng)價(jià)結(jié)果，可能出現(xiàn)效率失真進(jìn)而誤導(dǎo)決策。

江蘇作為中國東部城市化率高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍和人地矛盾最突出的省份之一，其城市土地利用問題顯得尤其突出。近年來，隨著江蘇省城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，城市用地規(guī)模的迅速擴(kuò)大，導(dǎo)致城市土地利用結(jié)構(gòu)不合理、效率低下和城市環(huán)境污染等問題，直接影響了城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人居環(huán)境質(zhì)量。大力提高江蘇省土地利用效率與城市化水平已成為急需解決的關(guān)鍵問題。基于此，本研究以江蘇13個(gè)地級(jí)市為例，綜合運(yùn)用信息熵、非期望產(chǎn)出的SBM窗式分析模型與因子分析法，全面測度城市土地利用結(jié)構(gòu)的有序度、土地利用效率與城市化水平；在此基礎(chǔ)上運(yùn)用耦合協(xié)調(diào)度模型，進(jìn)行土地利用結(jié)構(gòu)、效率與城市化水平耦合協(xié)調(diào)度的時(shí)空演變分析，以期為調(diào)整城市發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化土地資源配置提供理論與方法支撐；為政府制定科學(xué)的土地政策、加快城市土地利用方式轉(zhuǎn)變和促進(jìn)城市化可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 研究方法與參數(shù)選取

1.1 研究區(qū)概況

江蘇省(116°18′～121°57′ E，30°45′～35°20′ N)地處中國東部沿海的中部地區(qū)，東瀕黃海，西北連安徽、山東省，東南與浙江、上海市(省)毗鄰，轄13個(gè)地級(jí)市。在改革開放浪潮的推動(dòng)下，江蘇地區(qū)成為我國經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放的先行者，經(jīng)濟(jì)增速和國內(nèi)生產(chǎn)總值處于全國領(lǐng)先地位[18]，2017年GDP總量達(dá)85 900.94億元，位居全國第2位。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速發(fā)展的帶動(dòng)下，江蘇省城市化不斷推進(jìn)，城市化水平逐步提高[19]。2017年末江蘇省土地總面積1.072×107hm2，城市建設(shè)用地面積4.432×105hm2，城市居住用地面積1.308×105hm2，城市工業(yè)用地1.065×105hm2，城市土地利用結(jié)構(gòu)中建設(shè)用地、工業(yè)用地及居住用地為主要用地類型。

1.2 城市土地利用結(jié)構(gòu)的有序性測度

信息熵可以綜合地反映一定時(shí)期研究區(qū)域內(nèi)各種土地利用類型的動(dòng)態(tài)變化以及轉(zhuǎn)化的程度，對(duì)優(yōu)化和調(diào)整區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)具有一定指導(dǎo)作用。假定區(qū)域的總面積為A，區(qū)域內(nèi)有n類土地利用類型，A(xi)為各類土地利用類型面積，則該土地利用類型出現(xiàn)的概率為：

P(xi)=A(xi)/A;i=1，2，…，n

(1)

式中：ΣP(xi)=1，符合歸一條件，該區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)信息熵H為：

H(x)=-Σp(xi)lnp(xi)

(2)

式中：H表示系統(tǒng)地均衡性和復(fù)雜性。當(dāng)區(qū)域處于原始狀態(tài)時(shí)Hmin=0；當(dāng)區(qū)域土地完全均衡時(shí)，則P(xi)=1/n，此時(shí)Hmax=ln(n)。由上得知，區(qū)域土地利用類型越多，面積越接近，土地利用結(jié)構(gòu)信息熵越大。

1.3 城市土地利用效率分析

本研究采用SBM-Undesirable模型的窗式分析方法進(jìn)行城市土地利用效率分析。針對(duì)一個(gè)包含非期望產(chǎn)出的生產(chǎn)可能性集合：

P={(x,yg,yb)|x≥Xλ,yg≤Ygλ，yb≥Ybλ，λ≥0}

(3)

構(gòu)建SBM-Undesirable公式如下:

(4)

1.4 城市化水平評(píng)估

本研究采用因子分析法進(jìn)行江蘇省城市化水平評(píng)估。因子分析法是以最少的信息丟失把眾多的原始變量濃縮成少數(shù)幾個(gè)因子變量，用此概括和解釋眾多具有錯(cuò)綜復(fù)雜關(guān)系的觀測事實(shí)，從而建立起最簡潔、最基本的概念系統(tǒng)，以揭示事物間最本質(zhì)的聯(lián)系[21]。主要測算步驟如下：

1)無量綱化處理。在目前已有文獻(xiàn)中，常采用極差正規(guī)化法、標(biāo)準(zhǔn)化法和均值化法[22]。本研究采用均值化法消除變量量綱不同的影響，計(jì)算公式為[23]：

Zij=aij/Xj

(5)

式中：Zij為標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值；aij為i城市j指標(biāo)的取值；Xj是j指標(biāo)平均值。

2)因子分析法

運(yùn)用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件計(jì)算特征根和方差貢獻(xiàn)率、因子荷載矩陣和因子回歸系數(shù)，根據(jù)因子回歸系數(shù)計(jì)算各因子得分，計(jì)算公式為：

Uk=Ck1X1+Ck2X2+…+CkpXp

(6)

式中：Ck1，Ck2，…，Ckp為第k個(gè)因子在原始變量的載荷值；X1，X2，…，XP為標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)值。依據(jù)各因子得分與方差貢獻(xiàn)率，計(jì)算城市化水平綜合分值，公式為：

(7)

式中：U為城市化水平綜合得分；Um為第m個(gè)因子得分；Wm為因子權(quán)重。

1.5 耦合—協(xié)調(diào)度計(jì)算

耦合—協(xié)調(diào)度是反映城市土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用效率與城市化相互協(xié)調(diào)的重要指標(biāo)，體現(xiàn)三者相互耦合協(xié)調(diào)的綜合效應(yīng)的大小。其中，耦合度指征各因素間的交互耦合強(qiáng)度，協(xié)調(diào)度則反映了各因素間協(xié)調(diào)發(fā)展水平。耦合度計(jì)算公式如下：

(8)

式中：C為城市土地利用結(jié)構(gòu)與城市化耦合程度；F1、F2和F3分別代表有序度、城市土地利用效率和城市化水平。C值位于[0,1]。若C=1，表明城市土地利用結(jié)構(gòu)與城市化水平朝有序方向發(fā)展；若C=0，表明城市土地利用結(jié)構(gòu)與城市化水平處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

協(xié)調(diào)度計(jì)算公式如下：

(9)

式中：D為城市土地利用結(jié)構(gòu)與城市化協(xié)調(diào)度；T代表二者的綜合協(xié)調(diào)指數(shù)，T=αF1+βF2+χF3，且α+β+χ=1?；诔鞘型恋乩媒Y(jié)構(gòu)與城市化同等重要的思想，最終取值α=0.3，β=0.35，χ=0.35。

1.6 指標(biāo)體系與數(shù)據(jù)來源

結(jié)合已有研究成果[24-32]與研究區(qū)資料的獲取情況，構(gòu)建指標(biāo)體系(表1)。

表1 城市土地利用結(jié)構(gòu)、效率與城市化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Table 1 Evaluation index system of urban land use structure, land use efficiency and urbanization level

2 結(jié)果分析

2.1 耦合協(xié)調(diào)度的時(shí)序變化

2.1.1耦合度的時(shí)序變化分析

依據(jù)式(1)～(9)，測算出2006—2017年江蘇土地利用結(jié)構(gòu)及其效率與城市化耦合度及協(xié)調(diào)度。借鑒以往研究成果[2]，本研究對(duì)耦合程度進(jìn)行如下階段劃分：0.0

2006—2017年江蘇城市土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用效率與城市化水平之間的耦合作用強(qiáng)度整體呈波動(dòng)增長的態(tài)勢(shì)(圖1)。2017年耦合度比2006年增長了2.5%，增長幅度小，土地利用結(jié)構(gòu)、效率及城市化水平相互影響、作用的程度在緩慢提升。研究表明江蘇省在調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，提升土地利用效率，促進(jìn)城市化水平，增強(qiáng)三者相互影響、相互作用措施的成效并不明顯。2006—2017年耦合度在0.27～0.32，主要處于低級(jí)耦合和拮抗階段，12年間平均耦合度為0.309 3，除2006—2007年、2014—2016年耦合度低于平均值外，其余年份均高于平均值。

圖1 江蘇土地利用結(jié)構(gòu)及其效率與城市化耦合協(xié)調(diào)水平的時(shí)序變化Fig.1 Time changes of the coupling and coordination level between land use structure and its efficiency and urbanization level in Jiangsu Province

通過城市耦合程度分類比重看，2006—2017年處于拮抗階段的城市數(shù)量占比相對(duì)較多(圖2)?？偟膩碚f，江蘇省土地利用結(jié)構(gòu)、效率與城市化水平耦合作用較弱，三者之間的相互制約和帶動(dòng)作用尚未得到充分體現(xiàn)。尚未進(jìn)入磨合階段以及高水平耦合階段。江蘇既是經(jīng)濟(jì)大省，又是資源小省，人地矛盾十分尖銳。土地資源要素配置呈現(xiàn)出土地開發(fā)強(qiáng)度高、耕地保護(hù)任務(wù)艱巨、城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不盡合理和后備資源嚴(yán)重短缺的多重壓力。新增城市建設(shè)用地向郊區(qū)不斷擴(kuò)張，城市土地利用結(jié)構(gòu)的信息熵也隨之升高，導(dǎo)致城市化水平停留在規(guī)模擴(kuò)張的初級(jí)階段。大多數(shù)城市的城市化水平提升還是主要依賴于增量建設(shè)用地的貢獻(xiàn)率，通過建設(shè)用地?cái)U(kuò)張來實(shí)現(xiàn)城市化水平的提升，而忽略了對(duì)存量建設(shè)用地的深度開發(fā)利用，因而未能有效地通過完善土地利用結(jié)構(gòu)、提升效率來促進(jìn)城市化水平的提升，最終阻礙了城市化發(fā)展與城市土地利用結(jié)構(gòu)完善、效率提升之間的相互帶動(dòng)作用的發(fā)揮。

圖2 城市土地利用結(jié)構(gòu)、效率與城市化耦合程度比重Fig.2 Proportion for coupling degree of urban land use structure, land use efficiency and urbanization level

2.1.2協(xié)調(diào)度時(shí)序變化分析

2006—2017年研究區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)、效率與城市化協(xié)調(diào)水平總體呈波動(dòng)上升的趨勢(shì)。2017年協(xié)調(diào)度比2006年增長了10.4%，增長幅度較大(圖1)。借鑒以往研究成果[2]，本研究對(duì)協(xié)調(diào)程度進(jìn)行如下階段劃分(表2)：

表2 城市土地利用結(jié)構(gòu)、效率與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展階段類型Table 2 Types of development stage for coordinated degree of urban land use structure, land use efficiency and urbanization level

由圖3可知，2006—2017年江蘇省勉強(qiáng)協(xié)調(diào)占比重最大，其次為初級(jí)協(xié)調(diào)類型，城市土地利用結(jié)構(gòu)和城市化將要進(jìn)入有效的協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)間，具有較大的提升潛勢(shì)。12年間土地利用結(jié)構(gòu)、效率與城市化協(xié)調(diào)度均值為0.58，處于勉強(qiáng)協(xié)調(diào)階段，接近初級(jí)協(xié)調(diào)階段。僅2006—2007年及2015年協(xié)調(diào)度低于平均值，且2006—2007年勉強(qiáng)協(xié)調(diào)占比重較多，分別為84.6%、76.9%。2006和2007年作為“十一五”規(guī)劃的前兩年，雖然工業(yè)化加快推進(jìn)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，但由于相關(guān)規(guī)劃制度的創(chuàng)新滯后，土地利用結(jié)構(gòu)不合理，城市配套設(shè)施和許多功能不夠完善，城市化水平比較低，大眾對(duì)于土地利用結(jié)構(gòu)、效率與城市化相互影響、作用的認(rèn)識(shí)不深入，未能通過合理的土地利用結(jié)構(gòu)來提升城市化水平，使三者相互影響、作用的程度低。2015年固定資產(chǎn)投入大幅增加，而二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增幅很小，非期望產(chǎn)出中工業(yè)煙塵排放量比2013年增加了48.7%，投入與產(chǎn)出不合理，土地利用效率下降，使得2013—2014年城市土地利用結(jié)構(gòu)、效率與城市化水平的協(xié)調(diào)作用減弱。2017年為了減少生態(tài)環(huán)境對(duì)建設(shè)用地的限制，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，江蘇省通過大力實(shí)施“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)，有力推進(jìn)治污減排攻堅(jiān)，加大生態(tài)保護(hù)力度，較好的完成了主要污染物總量減排、大氣污染防治等年度目標(biāo)任務(wù)，工業(yè)二氧化硫、煙塵排放量比2016年分別減少了32.3%、22.6%，同時(shí)由于固定資產(chǎn)投入的增加，二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值有較大的增長幅度，使土地利用的效率得到了提高，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，社會(huì)城市化水平提升。2017年的初級(jí)協(xié)調(diào)和中級(jí)協(xié)調(diào)類型城市占比重較多，達(dá)76.9%，協(xié)調(diào)度達(dá)到了研究時(shí)限最高值，為0.628。

圖3 城市土地利用結(jié)構(gòu)及其效率與城市化協(xié)調(diào)類型比重Fig.3 Proportion of coordination of urbanization level, land use structure and its efficiency

2.2 耦合度協(xié)調(diào)度空間分布特征

2.2.1耦合度和協(xié)調(diào)度的空間分布

依據(jù)江蘇省13個(gè)地級(jí)市城市土地利用結(jié)構(gòu)、效率與城市化水平耦合協(xié)調(diào)度2006—2017年的年均值，借助ArcGIS軟件得到耦合度與協(xié)調(diào)度的空間分布(圖4)。為便于分析，結(jié)合前人的相關(guān)研究成果，將其劃分為3種類型：低級(jí)耦合(0.15～0.3)、中級(jí)耦合(0.3～0.32)和高級(jí)耦合(0.32～0.35)。

總體來看(圖4)，江蘇省13個(gè)地級(jí)城市土地利用結(jié)構(gòu)及其效率與城市化的耦合度較高，除蘇北的鹽城與宿遷外，其余地市均處于中、高級(jí)耦合階段。高級(jí)耦合類型的城市數(shù)量有3個(gè)，分別為南京、蘇州、無錫市，均處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平比較高的蘇南地區(qū)，其中南京最高，耦合度達(dá)0.324，南京作為江蘇省的省會(huì)城市，地處長江經(jīng)濟(jì)帶，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，其發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)便于與其他城市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流，南京市現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)的實(shí)施，使南京市生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理工作取得了巨大成就，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用[35]。中級(jí)耦合類型的城市數(shù)量最多，為8個(gè)，江蘇各區(qū)域均有分布，占總數(shù)的61.5%。鹽城市自2006年以來，積極適應(yīng)宏觀調(diào)控的新形勢(shì)，搶抓沿海開發(fā)和長三角一體化兩大國家戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞“建設(shè)新鹽城、發(fā)展上臺(tái)階”總定位，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，但由于受長江阻隔遠(yuǎn)離上海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，輻射效應(yīng)較弱；且周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，基礎(chǔ)較差，經(jīng)濟(jì)增長方式主要依賴于開發(fā)資源、投入勞動(dòng)力和資金，仍未完全擺脫粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，規(guī)劃體系相對(duì)不健全，導(dǎo)致了鹽城市耦合度最低，僅為0.276。

圖4 江蘇城市土地利用結(jié)構(gòu)及其效率與城市化耦合度的空間分布Fig.4 Spatial distribution for the coupling degree of urban land use structure, land use efficiency and urbanization level in Jiangsu Province

從協(xié)調(diào)度看，江蘇省13個(gè)城市協(xié)調(diào)程度均處于勉強(qiáng)協(xié)調(diào)和初級(jí)協(xié)調(diào)階段，有較大的提升空間(圖5)。其中，勉強(qiáng)協(xié)調(diào)類型的城市數(shù)量為8個(gè)，占總數(shù)的61.5%，均分布于蘇中和蘇北地區(qū)。初級(jí)協(xié)調(diào)類型城市數(shù)量有5個(gè)，包括南京、蘇州、無錫、常州和鎮(zhèn)江市，主要分布在蘇南地區(qū)，協(xié)調(diào)類型與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平分布相符，空間分異特征明顯。蘇南地區(qū)受區(qū)位效應(yīng)的影響，受到長三角經(jīng)濟(jì)帶和上海經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，企業(yè)從生產(chǎn)勞動(dòng)密集型向資本密集型轉(zhuǎn)變，城市土地結(jié)構(gòu)配置較為合理，同時(shí)面對(duì)稀缺的土地資源，不斷加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的有效利用，土地利用效率較高，使三者之間產(chǎn)生有效互動(dòng)，相互協(xié)調(diào)程度較好。

圖5 江蘇城市土地利用結(jié)構(gòu)及其效率與城市化協(xié)調(diào)度的空間分布Fig.5 Spatial distribution for coordination degree of urban land use structure, land use efficiency and urbanization level in Jiangsu Province

2.2.2耦合度和協(xié)調(diào)度的空間演變

為進(jìn)一步探究江蘇省土地利用結(jié)構(gòu)、效率與城市化耦合度和協(xié)調(diào)度的空間演變特征，根據(jù)江蘇省土地利用結(jié)構(gòu)、效率與城市化耦合度時(shí)序演變分析結(jié)果，可將耦合協(xié)調(diào)度時(shí)序演變劃分為3個(gè)階段：第Ⅰ階段(2006—2009年)、第Ⅱ階段(2009—2013年)和第Ⅲ階段(2013—2017年)。選取2006、2009、2013和2017年江蘇省13個(gè)城市的截面數(shù)據(jù)，得到各市耦合度、協(xié)調(diào)度4期的空間演化分布圖(圖6和7)。

從耦合度的空間演變來看，在第Ⅰ階段空間演化過程中，大部分城市主要處于中級(jí)耦合階段，耦合程度與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市規(guī)模等因素緊密相關(guān)。2006年江蘇省以中級(jí)耦合類型為主。處于高級(jí)耦合階段的城市數(shù)量為3個(gè)，均分布在蘇南地區(qū)?？臻g分布集聚，高級(jí)耦合與中級(jí)耦合分布區(qū)分明顯。2009年江蘇省耦合類型仍以中級(jí)耦合類型為主，有9個(gè)城市處于中級(jí)耦合階段，占總數(shù)的69.2%，徐州由中級(jí)耦合階段上升至高級(jí)耦合階段，處于高級(jí)耦合階段的城市數(shù)量增加到4個(gè)，低級(jí)耦合類型城市數(shù)量減少為0個(gè)。在此階段，土地利用結(jié)構(gòu)、效率與城市化之間的相互影響程度有待提升。南部地區(qū)高級(jí)耦合類型城市數(shù)量較多；中部、北部地區(qū)由于周邊經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)落后，城市人力、資本和技術(shù)要素相對(duì)匱乏，土地利用結(jié)構(gòu)相對(duì)不均衡，城市化發(fā)展機(jī)制不完善，受到上海的經(jīng)濟(jì)輻射較弱，中級(jí)耦合城市數(shù)量較多，江蘇省耦合度空間演變不大。第Ⅱ階段，受長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃及加快沿海開發(fā)、促進(jìn)蘇中崛起和實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略等政策的影響，逐步呈現(xiàn)向高級(jí)耦合的態(tài)勢(shì)。中部、南部地區(qū)處于長江經(jīng)濟(jì)帶，受到上海、南京經(jīng)濟(jì)的輻射，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，各項(xiàng)建設(shè)快速發(fā)展，土地利用結(jié)構(gòu)趨于均衡，城市化水平較高，三者之間相互影響、作用的程度得到增強(qiáng)，高級(jí)耦合類型城市數(shù)量明顯增加。至2013年江蘇省耦合類型以高級(jí)耦合為主，占總數(shù)的53.8%，揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、常州、連云港4個(gè)城市上升至高級(jí)耦合階段，高級(jí)耦合類型城市增至7個(gè)，中級(jí)耦合類型城市數(shù)量減少至5個(gè)。高級(jí)耦合和中級(jí)耦合分布分區(qū)不明顯。受上述因素的持續(xù)推動(dòng)，在第Ⅲ階段，江蘇省耦合度水平整體提高，且逐步呈向北擴(kuò)散的趨勢(shì)，南部與北部地區(qū)差異逐漸變小，江蘇南北各地市相互聯(lián)系與學(xué)習(xí)的程度在增強(qiáng)。至2017年高級(jí)耦合類型數(shù)量上升至8個(gè)，已成為為江蘇省主要耦合類型，中級(jí)耦合類型降至4個(gè)。

圖6 2006—2017年江蘇城市土地利用結(jié)構(gòu)及其效率與城市化耦合度空間演變Fig.6 Spatial evolution for coupling degree of urban land use structure, land use efficiency and urbanization level in Jiangsu Province from 2006 to 2017

從江蘇省13個(gè)城市協(xié)調(diào)度空間演變來看(圖7)，總體協(xié)調(diào)度不高，可看出4個(gè)不同時(shí)段的協(xié)調(diào)度逐年增強(qiáng)，南部地區(qū)協(xié)調(diào)度比北部地區(qū)協(xié)調(diào)度高，協(xié)調(diào)度由南向北減少，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相同，空間演變的幅度基本與耦合度一致。

第Ⅰ階段空間演變中，勉強(qiáng)協(xié)調(diào)類型占主導(dǎo)地位，徐州和無錫市由勉強(qiáng)協(xié)調(diào)階段上升至初級(jí)協(xié)調(diào)階段，初級(jí)協(xié)調(diào)類型數(shù)量增加，其他城市保持不變。2006年江蘇協(xié)調(diào)類型包括勉強(qiáng)協(xié)調(diào)和初級(jí)協(xié)調(diào)，勉強(qiáng)協(xié)調(diào)數(shù)量較多，占總數(shù)的84.6%，處于初級(jí)協(xié)調(diào)階段的城市有南京和蘇州市，位于江蘇南部，南部協(xié)調(diào)度大于北部地區(qū)。2009年江蘇城市協(xié)調(diào)類型仍以勉強(qiáng)協(xié)調(diào)類型為主，占總數(shù)的69.2%，數(shù)量由11個(gè)減少至9個(gè)。初級(jí)協(xié)調(diào)類型城市數(shù)量增加到4個(gè)。在此階段，土地利用結(jié)構(gòu)、效率與城市化的協(xié)調(diào)水平有較大的提升空間，空間演變不明顯。徐州通過采取一系列措施振興徐州老工業(yè)基地、抓住融入長三角的機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了較快的增長速度，由勉強(qiáng)協(xié)調(diào)階段進(jìn)入初級(jí)協(xié)調(diào)階段，無錫位于南京與上海之間，受到兩大城市的雙重經(jīng)濟(jì)輻射的影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平得到提升，進(jìn)入初級(jí)協(xié)調(diào)階段。

第Ⅱ階段，隨著蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃、江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，沿海與蘇中地區(qū)通過沿海鐵路、鹽靖高速提升了通達(dá)速度，蘇通、崇啟、潤揚(yáng)大橋的通車加強(qiáng)了南部與中部、北部的聯(lián)系，協(xié)調(diào)度整體呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。南部地區(qū)空間演變較大，初級(jí)協(xié)調(diào)類型城市數(shù)量明顯增加，南部地區(qū)協(xié)調(diào)水平整體上升。協(xié)調(diào)度分布南北差異明顯。至2013年勉強(qiáng)協(xié)調(diào)類型占總數(shù)的百分比減少到53.8%，數(shù)量減少至7個(gè)，初級(jí)協(xié)調(diào)類型城市數(shù)量增至5個(gè)，蘇州由初級(jí)協(xié)調(diào)階段上升至中級(jí)協(xié)調(diào)階段。受上述因素的持續(xù)推動(dòng)，在第Ⅲ階段，江蘇城市協(xié)調(diào)度水平整體提高，中部、北部地區(qū)初級(jí)協(xié)調(diào)類型城市數(shù)量明顯增加，南部與北部地區(qū)差異逐漸變小，江蘇各地市協(xié)同效應(yīng)的程度在增強(qiáng)。至2017年初級(jí)協(xié)調(diào)類型成為江蘇城市的主要協(xié)調(diào)類型，數(shù)量增加至9個(gè)，占總數(shù)的69.2%，勉強(qiáng)協(xié)調(diào)類型減少至2個(gè)，包括宿遷和連云港市，鹽城由于未完全擺脫粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，土地利用效率低，由勉強(qiáng)協(xié)調(diào)階段下降至瀕臨失調(diào)階段。

圖7 2006—2017年江蘇城市土地利用結(jié)構(gòu)及其效率與城市化協(xié)調(diào)度空間演變Fig.7 Spatial evolution for coordination degree of urban land use structure, land use efficiency and urbanization level in Jiangsu province from 2006 to 2017

3 政策建議

1)江蘇應(yīng)加強(qiáng)鐵路公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和促進(jìn)跨江合作，加強(qiáng)對(duì)接“一帶一路”與長三角經(jīng)濟(jì)帶，繼續(xù)促進(jìn)區(qū)域資源要素的合理流動(dòng)。推進(jìn)全省環(huán)境綜合整治工作，加強(qiáng)長三角污染防治聯(lián)動(dòng)民主監(jiān)督，深入實(shí)施“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)與環(huán)保制度改革，減少環(huán)境污染對(duì)土地利用效率的制約。城市在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，應(yīng)大力推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，向新型工業(yè)化的方向轉(zhuǎn)變，通過創(chuàng)新技術(shù)減少資源投入量，提升資源利用率。

2)蘇北地區(qū)新增城市建設(shè)用地向郊區(qū)不斷擴(kuò)張，城市化水平停留在規(guī)模擴(kuò)張的初級(jí)階段，因此要加強(qiáng)對(duì)存量建設(shè)用地的深度開發(fā)利用，改善土地利用結(jié)構(gòu)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是交通設(shè)施，積極推進(jìn)徐宿淮鹽、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)等鐵路的建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部各城市之間、區(qū)域內(nèi)部城市與中部和南部地區(qū)城市之間的交通可達(dá)性。通過培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極、加強(qiáng)城市吸引力來改善人力、資本和技術(shù)要素相對(duì)匱乏的現(xiàn)狀，帶動(dòng)周邊城市發(fā)展。沿海城市如連云港應(yīng)利用好城市資源，加強(qiáng)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)旅游等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3)江蘇南部地區(qū)目前應(yīng)通過大力發(fā)展信息技術(shù)來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的創(chuàng)新，培育創(chuàng)新型城市群。注重生態(tài)保護(hù)，發(fā)展清潔型經(jīng)濟(jì)，減少對(duì)土地、水等環(huán)境的污染。中部地區(qū)濱江臨海，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)交通設(shè)施建設(shè)、完善海陸空立體式交通網(wǎng)；利用好長三角核心區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易輻射及北部地區(qū)的資源，通過互動(dòng)借力發(fā)展；同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力與促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化國際國內(nèi)合作，吸引各方投資，加快融入長三角核心區(qū)。

4 結(jié) 論

開展江蘇省城市土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用效率與城市化耦合協(xié)調(diào)度的提升和優(yōu)化策略研究對(duì)于緩解土地資源供需矛盾，推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本研究以江蘇省為例，采用信息熵、非期望產(chǎn)出的SBM窗式分析模型與因子分析法開展土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用效率與城市化水平耦合協(xié)調(diào)度研究。主要結(jié)論如下：

1)2006—2017年江蘇土地利用結(jié)構(gòu)、效率與城市化耦合作用強(qiáng)度整體呈波動(dòng)增長的趨勢(shì)，相互影響、作用的程度在緩慢提升。江蘇城市主要處于低級(jí)耦合和拮抗階段，耦合作用較弱，三者之間的相互制約和帶動(dòng)作用尚未得到充分體現(xiàn)。

2)2006—2017年研究區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)、效率與城市化協(xié)調(diào)水平總體呈波動(dòng)上升的趨勢(shì)，增長幅度較大。城市協(xié)調(diào)類型中勉強(qiáng)協(xié)調(diào)占比重最大，表明城市土地利用結(jié)構(gòu)和城市化將要進(jìn)入有效的協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)間，提升空間較廣。

3)從耦合度與協(xié)調(diào)度的空間分布來看：中級(jí)耦合類型城市數(shù)量較多，占總數(shù)的61.5%。勉強(qiáng)協(xié)調(diào)類型是江蘇省城市主要協(xié)調(diào)類型，占總數(shù)的61.5%。耦合類型和協(xié)調(diào)類型的分布大致與江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平分布相符。

4)從土地利用結(jié)構(gòu)、效率與城市化耦合度和協(xié)調(diào)度的空間演變來看：2006—2017年耦合度呈增長的態(tài)勢(shì)，高級(jí)耦合類型城市數(shù)量逐漸增多，中級(jí)耦合類型城市數(shù)量逐漸變少，南部與北部地區(qū)差異逐漸變小。總體協(xié)調(diào)度不高，4個(gè)不同時(shí)段的協(xié)調(diào)度逐年增強(qiáng)，南部地區(qū)協(xié)調(diào)度比北部地區(qū)協(xié)調(diào)度高，區(qū)域差異逐漸變小。