周蓼蓼

摘? 要：產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體（以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)業(yè)綜合體）是改革的產(chǎn)物、實(shí)踐的產(chǎn)物。浙江省率先提出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，溫州等地積極響應(yīng)，強(qiáng)力建設(shè)。在建設(shè)過(guò)程中，溫州取得了一定的成效，同時(shí)，在體制機(jī)制、創(chuàng)新能力、“自我造血”能力、服務(wù)功能等方面也存在問(wèn)題，通過(guò)總結(jié)和借鑒全省各地綜合體建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)完善制度保障、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展和平臺(tái)布局的匹配度、構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系、提升服務(wù)時(shí)效等途徑來(lái)推進(jìn)溫州產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)。

關(guān)鍵詞：溫州;產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新;服務(wù)綜合體;對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：F721? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1672-0105（2020）04-0057-05

The Practice and the Suggestions for the Construction of Industrial Innovation Service Complex --Take Wenzhou as an Example

ZHOU Liao-liao

（Zhejiang Industry & Trade Vocational College， Zhejiang Wenzhou， 325003， China）

Abstact：? Industrial innovation service complex is the product of reform and practice. Zhejiang province took the lead in putting forward the industrial innovation service complex. Wenzhou and other places responded positively and built it vigorously. Wenzhou has achieved some success since the construction. At the same time， There are also problems in the system and mechanism， innovation ability， “self blood production” ability and service function. By summing up and learning from the advanced experience of complex construction in various parts of the province， we can perfect the system guarantee， improve the matching degree of industrial development and platform layout， build a collaborative innovation system， and improve service efficiency to promote the construction of Wenzhou industrial innovation service complex.

Key Words：? Wenzhou; industrial innovation;service complex;measures guarantee

早在2004年，習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)，省委就把加快區(qū)域科技創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)納入建設(shè)創(chuàng)新型省份戰(zhàn)略部署，提出打造系列科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。2008年時(shí)任國(guó)家副主席時(shí)，他親臨“紹興現(xiàn)代紡織技術(shù)與裝備創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)”視察，肯定了“為中小企業(yè)提供全程服務(wù)”，指出“要立足浙江，服務(wù)全國(guó)，為紡織產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型提供技術(shù)支撐”;2018年在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第二次會(huì)議上又提出，要推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，支持龍頭企業(yè)整合科研院所、高等院校力量，建立創(chuàng)新聯(lián)合體。

浙江省是踐行習(xí)總書(shū)記關(guān)于建立創(chuàng)新聯(lián)合體理念的先行地，率先提出建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。2017年正式啟動(dòng)，杭州、寧波、溫州等11個(gè)地級(jí)市積極響應(yīng)，立足實(shí)際，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特色，強(qiáng)力建設(shè)。溫州市認(rèn)真落實(shí)省委“打造我省高質(zhì)量發(fā)展的新引擎、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地”指示要求，搶抓新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，堅(jiān)持把打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體作為“兩區(qū)”建設(shè)的重要引擎，以“一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)綜合體”“全覆蓋”為建設(shè)目標(biāo)，雖然在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)中取得階段性成效，但是對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展要求，仍存在人才引育、創(chuàng)新支撐不足等短板。

一、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的概念及建設(shè)意義

美國(guó)科學(xué)家艾薩德在1959年提出“產(chǎn)業(yè)綜合體”概念，他認(rèn)為產(chǎn)業(yè)綜合體是一組經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在特定區(qū)域內(nèi)在技術(shù)、生產(chǎn)和分配等方面存在著互相聯(lián)系的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)共享模式，帶來(lái)節(jié)約。[1]

在國(guó)內(nèi)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)綜合體的理念由浙江省率先提出。2017年6月，浙江省第十四次黨代會(huì)作出部署要大力建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。同年9月，浙江省人民政府印發(fā)《浙江省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，指出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體是以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)，企業(yè)主體、高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)以及專業(yè)機(jī)構(gòu)參與，聚焦新動(dòng)能培育和傳統(tǒng)動(dòng)能修復(fù)，集聚各類創(chuàng)新資源，為廣大中小企業(yè)創(chuàng) 新發(fā)展提供全鏈條服務(wù)的新型載體。[2]? 2019年4月，浙江省又召開(kāi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)推進(jìn)會(huì)，提出要加快打造新型創(chuàng)新載體，更大范圍、更高層次、更深程度推進(jìn)綜合體的建設(shè)。

近年來(lái)，中小微企業(yè)的發(fā)展存在用工成本高、利潤(rùn)低、融資難、技術(shù)水平較低等制約因素，原有的模式難以發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫，須變要素驅(qū)動(dòng)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，變粗放發(fā)展為集約發(fā)展。尤其是浙江省中小企業(yè)量大面廣，迫切需要系統(tǒng)集成的創(chuàng)新公共服務(wù)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的集聚功能能夠充分將高校、科研院所的成果與地方產(chǎn)業(yè)的需求緊密結(jié)合起來(lái)，把科研人員與企業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，把科技創(chuàng)新與金融資本緊密結(jié)合起來(lái)，形成了產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的“聯(lián)合體”，大幅提升了創(chuàng)新績(jī)效。建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，對(duì)于產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、企業(yè)主體、創(chuàng)新生態(tài)等都意義非凡。一是綜合體聚焦產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展特色，涵蓋設(shè)計(jì)、技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、成果轉(zhuǎn)化、孵化等方面，從產(chǎn)業(yè)鏈源頭到末端形成完整的服務(wù)鏈。二是對(duì)于企業(yè)主體來(lái)講，我省中小企業(yè)實(shí)力有限，自身創(chuàng)新資源也不足，通過(guò)綜合體這個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)可以為其提供更精準(zhǔn)、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，降低創(chuàng)新成本。三是對(duì)于創(chuàng)新生態(tài)來(lái)講，綜合體為創(chuàng)新資源社會(huì)化供給與需求提供了平臺(tái)，深入創(chuàng)新資源要素的配置，把產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈、資金鏈有效地結(jié)合，形成了良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

二、溫州市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)情況

（一）政策支持

溫州市貫徹落實(shí)《浙江省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，統(tǒng)一部署，計(jì)劃全市28個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。2018年5月，溫州市人民政府印發(fā)了《溫州市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)實(shí)施方案》，提出以產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，立足塊狀經(jīng)濟(jì)、工業(yè)大縣（市、區(qū)）和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦，在三大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、中小企業(yè)多的行業(yè)領(lǐng)域培育建設(shè)綜合體，并提供明確詳細(xì)的目標(biāo)及重點(diǎn)工作。隨后，又制定了《溫州市級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體認(rèn)定管理辦法》，有效規(guī)范各縣（市、區(qū)）綜合體創(chuàng)建和申報(bào)，提高溫州產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的整體水平。在建設(shè)過(guò)程中，多次召開(kāi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)推進(jìn)會(huì)，強(qiáng)化市縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，加緊推進(jìn)創(chuàng)建工作，指導(dǎo)各地狠抓落實(shí)。

（二）建設(shè)成果

截至2020年6月，全市共創(chuàng)建（培育）31家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，其中省級(jí)創(chuàng)建11家，市級(jí)創(chuàng)建（培育）20家。按區(qū)域分布情況，鹿城區(qū)1家，龍灣區(qū)2家，甌海區(qū)3家，洞頭區(qū)1家，樂(lè)清市4家，瑞安市5家，永嘉縣4家，文成縣1家，平陽(yáng)縣3家，泰順縣1家，蒼南縣2家，龍港市1家，浙南科技城1家，經(jīng)開(kāi)區(qū)（浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）2家。按產(chǎn)業(yè)分布情況，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，電氣產(chǎn)業(yè)占1家、汽摩配產(chǎn)業(yè)占1家、鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)占2家;在新興產(chǎn)業(yè)方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)占6家，智能裝備產(chǎn)業(yè)占11家，生命健康產(chǎn)業(yè)占4家，新材料產(chǎn)業(yè)占1家;其他產(chǎn)業(yè)占5家。

（三）建設(shè)成效

一是實(shí)體建設(shè)不斷推進(jìn)。在綜合體的建設(shè)中，政府在規(guī)劃引導(dǎo)、服務(wù)保障資源協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮了積極的引導(dǎo)作用，通過(guò)相關(guān)政策扶持措施、成立綜合體建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加大對(duì)綜合體建設(shè)的引導(dǎo)和扶持力度，有力地推動(dòng)了綜合體的高質(zhì)量發(fā)展。截至目前共有23家綜合體完成實(shí)體大樓、展示大廳和功能區(qū)等基礎(chǔ)建設(shè)工作，基本滿足了企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、科技金融等綜合服務(wù)需要。

二是服務(wù)資源集聚逐步顯現(xiàn)。針對(duì)綜合體內(nèi)企業(yè)需求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和短板，積極整合政府、高校院所、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多種創(chuàng)新資源，大力發(fā)展科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建相關(guān)服務(wù)平臺(tái)，促使產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素不斷聚集，創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化，創(chuàng)新活力不斷迸發(fā)。2019年全市綜合體集聚服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)共計(jì)751個(gè)，其中知識(shí)產(chǎn)權(quán)占28.89%、金融服務(wù)占21.04%、檢驗(yàn)檢測(cè)占7.46%、創(chuàng)意設(shè)計(jì)占8.92%、技術(shù)研發(fā)占18.1%、企業(yè)孵化管理占3.99%、成果轉(zhuǎn)化占1.33%、人才培育占1.6%、法律服務(wù)占1.73%。

三是人才隊(duì)伍有所壯大。積極推動(dòng)人才資源建設(shè)工作，完善和實(shí)施人才政策，加大對(duì)人才團(tuán)隊(duì)的引育力度。2019年全市綜合體共引進(jìn)科技人才團(tuán)隊(duì)4 629個(gè)，大院名校246家。其中，浙江省溫州激光與光電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體通過(guò)舉辦高級(jí)研修班、成立院士站和博士后工作站、與企業(yè)成立聯(lián)合培養(yǎng)研究生基地等方式引育專業(yè)人才，截至2019年底，共吸引了人才677名，博士或副教授以上高層次人才占比25.41%，聯(lián)合培養(yǎng)研究生34名;蒼南智能儀器儀表產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體通過(guò)建立重點(diǎn)科技人才聯(lián)系制度、建立新型人才培育體系、完善產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才培訓(xùn)體制和激勵(lì)機(jī)制等方式，截至2019年底，共擁有人才團(tuán)隊(duì)約220人，博士或副教授以上高層次人才占比81%以上。

四是服務(wù)成效有所提升。在行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)方面，溫州市積極整合綜合體內(nèi)各研發(fā)平臺(tái)力量，聯(lián)合企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)攻關(guān)。2019年全市綜合體解決企業(yè)技術(shù)難題3 578個(gè)，較上年增長(zhǎng)40.04%;在公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面，著重從產(chǎn)業(yè)急需的檢驗(yàn)檢測(cè)、科技金融、品牌培育、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等關(guān)鍵點(diǎn)出發(fā)，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，搭建相關(guān)公共服務(wù)平臺(tái)，提升綜合體服務(wù)成效。2019年累計(jì)服務(wù)企業(yè)次數(shù)76 666次，較上年增長(zhǎng)65.03%。如：浙江省溫州激光與光電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體擁有專業(yè)孵化基地26 000平方米，集聚創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)31家，其中國(guó)家級(jí)檢測(cè)平臺(tái)1家，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1家，引進(jìn)人才團(tuán)隊(duì)50個(gè)，2019年服務(wù)企業(yè)1 411次，解決企業(yè)技術(shù)難題160個(gè);浙江省眼鏡產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體集聚各類研發(fā)機(jī)構(gòu)75家，引進(jìn)24個(gè)國(guó)內(nèi)外人才團(tuán)隊(duì)。為212家眼鏡企業(yè)服務(wù)800余次，解決了55個(gè)行業(yè)重大難題。引進(jìn)全球排名第二的檢測(cè)機(jī)構(gòu)英國(guó)天祥集團(tuán)，共建眼鏡質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新中心，解決甌海眼鏡企業(yè)送檢難問(wèn)題，截止目前已完成檢測(cè)額5 000萬(wàn)元。

三、存在的問(wèn)題與制約因素

（一）運(yùn)行和管理體制機(jī)制不健全

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體是加強(qiáng)涉及建設(shè)、扶持、管理、考核等內(nèi)容的體制機(jī)制建設(shè)，從而推進(jìn)資源有效整合和互通互融，為產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新服務(wù)。雖然省內(nèi)已有較為齊全的省、市級(jí)層面的指導(dǎo)文件，少數(shù)縣（市、區(qū)）也制定了規(guī)劃，但是溫州市建設(shè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)綜合體的機(jī)制體制還不夠成熟、不夠完善，公益性服務(wù)和市場(chǎng)化運(yùn)作的運(yùn)行模式還在不斷創(chuàng)新。目前的綜合體建設(shè)大多缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)短板和痛點(diǎn)的針對(duì)性分析，缺少對(duì)自身產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性的梳理，沒(méi)有明確的產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展方向和總體規(guī)劃。此外，有部分綜合體運(yùn)營(yíng)的組織架構(gòu)和責(zé)任不明確，未建立務(wù)實(shí)有效的運(yùn)行機(jī)制。

（二）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展依賴于高層次人才的支撐，但目前各產(chǎn)業(yè)人才缺口大，仍面臨人才“難引進(jìn)、留不住”等問(wèn)題，對(duì)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)升級(jí)的影響較大。其次，除了龍頭企業(yè)相對(duì)注重提升研發(fā)能力和技術(shù)水平的提升外，大部分中小微企業(yè)整體處于產(chǎn)業(yè)鏈的中下游環(huán)節(jié)，研發(fā)設(shè)施基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)新意愿不強(qiáng)、自主創(chuàng)新成果不多。此外，由于重大核心技術(shù)研發(fā)投入嚴(yán)重不足，自主創(chuàng)新能力缺乏，大部分產(chǎn)品存在雷同現(xiàn)象，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)明顯，導(dǎo)致產(chǎn)品的附加值相對(duì)較低。

（三）自我“造血”能力不足

由于歷史地理原因及周邊城市虹吸效應(yīng)的影響，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，溫州爭(zhēng)奪高端創(chuàng)新資源等方面相對(duì)杭州、寧波等城市較弱，如人才留引等方面。另一方面，溫州創(chuàng)新資源集聚方面雖有一定基礎(chǔ)，但存在各縣（市、區(qū)）分布不均衡的現(xiàn)象，如文成、洞頭、泰順等地在工業(yè)經(jīng)濟(jì)層面相對(duì)薄弱。當(dāng)前，溫州較多的綜合體依賴于政府財(cái)政支持，尚無(wú)法通過(guò)提供服務(wù)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。對(duì)于科創(chuàng)資源整合的作用尚未顯現(xiàn)，科創(chuàng)資源零散、布局不合理極大制約了服務(wù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)作用的發(fā)揮。

（四）服務(wù)功能發(fā)揮不夠明顯

各縣（市、區(qū)）圍繞各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)建設(shè)綜合體，出現(xiàn)個(gè)別區(qū)域產(chǎn)業(yè)相似度高、“低小散”遍地建設(shè)、創(chuàng)新平臺(tái)重復(fù)集聚建設(shè)等現(xiàn)象。因此，在向企業(yè)提供服務(wù)方面，大多數(shù)綜合體雖然提供相應(yīng)服務(wù)，但功能不夠完善，服務(wù)內(nèi)容雷同、覆蓋面較小，缺乏對(duì)企業(yè)特別是中小企業(yè)的針對(duì)性、精準(zhǔn)性、定制化服務(wù)方式和內(nèi)容。在綜合體功能發(fā)揮上，作用顯現(xiàn)不夠明顯，可能帶來(lái)日后資源形成困難、使用效率低、作用顯現(xiàn)相對(duì)滯后等問(wèn)題。

四、推進(jìn)溫州產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)的建議

溫州是以塊狀經(jīng)濟(jì)為特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有獨(dú)特的先天發(fā)展優(yōu)勢(shì)，各地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的建設(shè)要以“市場(chǎng)需求、政府引導(dǎo)、體制創(chuàng)新、集群發(fā)展”為原則促進(jìn)其功能的發(fā)揮，服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。筆者通過(guò)資料查閱、政策研究、實(shí)地考察的基礎(chǔ)上，結(jié)合溫州實(shí)際情況，參考省內(nèi)各地省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體創(chuàng)建的優(yōu)秀做法，提出相關(guān)建議。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和完善制度保障

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體布局。政府部門(mén)要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，發(fā)揮主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)各方資源，形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、多方聯(lián)動(dòng)、互利共贏”的發(fā)展局面。二是完善評(píng)價(jià)機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。開(kāi)展綜合體年度工作目標(biāo)績(jī)效考核評(píng)價(jià)，實(shí)行“有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，提升專業(yè)化、精準(zhǔn)化水平。在管理機(jī)制上，探索理事會(huì)、股份制等多元化方式，形成自我造血、良好發(fā)展的趨勢(shì)。如臺(tái)州黃巖模塑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體實(shí)行“畝產(chǎn)論英雄”和服務(wù)排名為主的考核制度，實(shí)行“優(yōu)進(jìn)劣汰”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。針對(duì)大部分入駐企業(yè)規(guī)模較小等特點(diǎn)，打造中小型企業(yè)孵化基地。三是在資源配置機(jī)制上，采取多種合作、共建共享模式，如蕭山新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體與萬(wàn)向集團(tuán)合作，依托集團(tuán)共建，推進(jìn)建設(shè);同時(shí)在綜合體建設(shè)多種科創(chuàng)平臺(tái)提高自我造血能力和服務(wù)能力，如湖州長(zhǎng)興新能源創(chuàng)新服務(wù)綜合體，以建設(shè)智能電動(dòng)汽車運(yùn)營(yíng)管理中心、體驗(yàn)中心、研發(fā)中心以及檢測(cè)中心等一體化為核心，形成一站式服務(wù)。

（二）突出產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展和平臺(tái)布局的匹配度

首先梳理和分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板和不足，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和需要，找到能夠突出產(chǎn)業(yè)特色與亮點(diǎn)的綜合體建設(shè)模式，做到“一個(gè)綜合體一個(gè)特色”。統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、功能集聚區(qū)布局的銜接與融合。根據(jù)溫州產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，圍繞以下三點(diǎn)來(lái)建設(shè)綜合體。一是聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。選定我市有較好基礎(chǔ)的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)資源整合，組建若干個(gè)綜合體，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，完善產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。二是聚焦新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。引導(dǎo)各地立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色和資源稟賦進(jìn)行謀劃布局，突出數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能裝備、新材料、生命健康等帶動(dòng)性強(qiáng)、潛力大、具有較好效益的新興產(chǎn)業(yè)，組建若干個(gè)產(chǎn)業(yè)綜合體，完善新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。三是聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要加快推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是戰(zhàn)略性的選擇，同時(shí)，需要發(fā)展資源共享、集聚互動(dòng)的創(chuàng)新平臺(tái)來(lái)提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）補(bǔ)齊短板，健全協(xié)同創(chuàng)新體系

堅(jiān)持政府和市場(chǎng)主導(dǎo)并推，抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)、企業(yè)創(chuàng)新需求、一體化服務(wù)的堵點(diǎn)，提升綜合體與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的緊密度。一是深入企業(yè)掌握需求。通過(guò)實(shí)地考察、與企業(yè)面對(duì)面座談等方式，及時(shí)跟蹤和摸清企業(yè)創(chuàng)新共性需求和困難點(diǎn)，加大個(gè)性化精準(zhǔn)服務(wù)供給，完善和提升技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、人員培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測(cè)等公共服務(wù)功能，提高綜合體服務(wù)的覆蓋面與契合度。二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)協(xié)同合作，彌補(bǔ)創(chuàng)新人才不足的缺陷。加強(qiáng)人才的學(xué)習(xí)和交流，搭建高校、科研院所、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)之間建立緊密產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，共建企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研發(fā)中心、聯(lián)合研究所等新型創(chuàng)新載體。如浙江大學(xué)臺(tái)州研究院、椒江智能馬桶研究院等。目前，臺(tái)州在建的11個(gè)市級(jí)綜合體全部實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)行，綜合體營(yíng)運(yùn)主體均需注冊(cè)實(shí)體公司，憑“真本事”立足市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“充分競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰”，激發(fā)了成長(zhǎng)活力。三是結(jié)合綜合體自身特點(diǎn)，“因業(yè)制宜”。產(chǎn)業(yè)相似的綜合體，要尋求差異化發(fā)展，找準(zhǔn)未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)與核心，從而凸顯自己的特色亮點(diǎn);與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的綜合體，要牽頭加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同合作，例如加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的深度融合，利于推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）創(chuàng)新模式，提升服務(wù)時(shí)效

一是創(chuàng)建企業(yè)需求對(duì)接共享平臺(tái)。建立綜合體大數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)科學(xué)儀器、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備等創(chuàng)新資源的開(kāi)放共享，實(shí)現(xiàn)各科研機(jī)構(gòu)、高校、各行業(yè)企業(yè)及其他所有資源數(shù)據(jù)的匯集。針對(duì)企業(yè)創(chuàng)新需求和科技資源供給進(jìn)行分析，開(kāi)展科技資源供、需對(duì)接交流會(huì)，實(shí)現(xiàn)“一對(duì)一”的技術(shù)服務(wù)咨詢，提供技術(shù)支持，提高企業(yè)需求與科技資源的對(duì)接效率。二是通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作拓寬服務(wù)能力。以綜合體為平臺(tái)，加強(qiáng)推進(jìn)與引進(jìn)大院名校及本地科研院所等創(chuàng)新載體的產(chǎn)學(xué)研合作，通過(guò)對(duì)接式服務(wù)、科研幫扶等模式帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，拓展服務(wù)范圍和提升服務(wù)能力。建立形式多樣、線上線下結(jié)合的產(chǎn)學(xué)研對(duì)接機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，形成暢通的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道。三是積極運(yùn)用信息化手段提升服務(wù)效能。通過(guò)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新服務(wù)”，推進(jìn)綜合體的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè);通過(guò)創(chuàng)建大數(shù)據(jù)，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，為企業(yè)提供及時(shí)性的一站式信息資源窗口，打造專題網(wǎng)站、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體APP、小程序等數(shù)字化載體，接入科創(chuàng)服務(wù)資源與信息，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”的服務(wù)鏈，將綜合體服務(wù)線上化。

四、結(jié)論

自2017年浙江省啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)工作以來(lái)，溫州作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)源地，把加快打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，成效初顯，但同時(shí)也存在一些問(wèn)題。下一階段，綜合體建設(shè)要繼續(xù)以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述為指引，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求為導(dǎo)向，以提升服務(wù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)的實(shí)效為根本，進(jìn)一步突出綜合體“創(chuàng)新”和“服務(wù)”功能，為加速推動(dòng)溫州創(chuàng)新型城市建設(shè)，為溫州高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

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（責(zé)任編輯：吳同喜）