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中越憑祥-同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)招商引資策略分析

2020-09-14 12:01詹雪蘭吳章菊楊月元
現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè) 2020年29期
關(guān)鍵詞:招商引資策略

詹雪蘭 吳章菊 楊月元

摘 要:招商引資是發(fā)展地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要手段之一,對(duì)地方經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面都起著非常重要的作用。本文結(jié)合實(shí)際情況對(duì)中越憑祥-同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)招商引資工作進(jìn)行SWOT分析,為該跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的招商引資工作提出建議和對(duì)策,以提高跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)招商引資規(guī)模和水平,吸引更多企業(yè)進(jìn)入跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目投資,加快推進(jìn)中越憑祥-同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè),以此推動(dòng)兩國(guó)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞:跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū);招商引資;策略

中圖分類(lèi)號(hào):F74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A doi:10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.29.022

1 中越憑祥-同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)招商引資的現(xiàn)狀

1.1 中越憑祥-同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的概況

跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是指在兩國(guó)或多國(guó)政府共同推動(dòng)下,在其邊境地區(qū)劃定的區(qū)域范圍內(nèi)建立起的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū),它具有明確的地理范圍、特殊的管理模式、優(yōu)惠的區(qū)域政策,包括出口保稅區(qū)、加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等特殊優(yōu)惠政策,實(shí)現(xiàn)該區(qū)域加快發(fā)展,進(jìn)而輻射效應(yīng)帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。

2005年,憑祥市率先提出了建設(shè)中越憑祥-同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的構(gòu)想。2008年12月,作為中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中方先行區(qū)的憑祥綜合保 稅區(qū)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立,并于2011年9月正式封關(guān)運(yùn)營(yíng)。2015-2017年,越南黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次應(yīng)邀訪華期間雙方發(fā)表的多個(gè)《中越聯(lián)合公報(bào)》多次提及協(xié)商、磋商、商簽《共同總體方案》,推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。

1.2 中越憑祥-同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)招商引資的情況

近年來(lái),根據(jù)自治區(qū)三個(gè)攻堅(jiān)突破年工作部署,憑祥市圍繞“做實(shí)口岸、做熱通道、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展思路,充分發(fā)揮憑祥市區(qū)位、交通、資源、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì),以口岸進(jìn)出口加工業(yè)為突破口,做大做強(qiáng)水果加工業(yè),在傳統(tǒng)加工和貿(mào)易基礎(chǔ)上力推“口岸+”建設(shè),培育跨境電商發(fā)展和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)新模式,拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,招商引資工作取得新突破。

2017年以來(lái),憑祥市充分發(fā)揮口岸區(qū)位優(yōu)勢(shì)和沿邊開(kāi)放政策優(yōu)勢(shì),抓住“一帶一路”倡議和“憑祥重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇,主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài),及早部署投資促進(jìn)工作,采取多項(xiàng)措施優(yōu)化招商引資工作機(jī)制,形成合力,取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計(jì),2017年1-6月,憑祥市共實(shí)施區(qū)外境內(nèi)招商引資項(xiàng)目24個(gè),項(xiàng)目總投資58.871億元,累計(jì)到位資金35.186億元。

2 中越憑祥-同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)招商引資SWOT分析

2.1 優(yōu)勢(shì)(Strengths)分析

2.1.1 地理位置的優(yōu)勢(shì)

中越憑祥-同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)位于我國(guó)和越南國(guó)界線兩側(cè)的毗鄰交界處,緊鄰憑祥綜合保稅區(qū)邊境口岸,總占地面積17平方公里,位于憑祥友誼關(guān)口岸,與越南邊境口岸直接聯(lián)通,是中國(guó)通往東盟的陸路主通道。憑祥與同登相鄰的地理位置,使得兩國(guó)在開(kāi)展跨境經(jīng)濟(jì)合作方面具有非常好的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

2.1.2 邊境政策優(yōu)勢(shì)

中越兩國(guó)邊境政策的實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治和民族發(fā)展都起到了促進(jìn)作用。例如,中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上加大對(duì)邊境地區(qū)憑祥的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策,主要是可以為該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供保障;對(duì)于符合條件的小型微利招商引資企業(yè),實(shí)行企業(yè)所得稅20%優(yōu)惠稅率。招商引資企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和鼓勵(lì)類(lèi)行業(yè)的項(xiàng)目,第一年至第三年免征企業(yè)所得稅,第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

2.1.3 邊境口岸優(yōu)勢(shì)

中越憑祥-同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)具有口岸貿(mào)易的便利條件,如獲得進(jìn)出口資源等,還聚集口岸地區(qū)發(fā)展的重要因素,如重要的貿(mào)易貨源地、廉價(jià)勞動(dòng)力等,越南是勞動(dòng)力資源較為密集且勞動(dòng)力比較廉價(jià)的國(guó)家,每年都有許多越南勞工通過(guò)邊境來(lái)廣西找工作,這對(duì)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)也起到了較重要的作用。中越經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)密集,越南勞工通過(guò)廣西邊境進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)比較方便,所以現(xiàn)在也有許多越南人來(lái)到中國(guó)口岸上班打工,大量的廉價(jià)勞動(dòng)力涌進(jìn)對(duì)促進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)企業(yè)的快速發(fā)展提供了更加有利的條件。憑借廣西較為發(fā)達(dá)邊貿(mào)體系政策,在大力發(fā)展中越邊境貿(mào)易合作方面,具有直接與越南、東盟等發(fā)展多邊和雙向貿(mào)易合作的口岸優(yōu)勢(shì)。

2.2 劣勢(shì)(Weaknesses)分析

在中越憑祥-同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的招商引資過(guò)程中,難免會(huì)遇到障礙難題,兩國(guó)間需要共同努力,將問(wèn)題逐一解決。

2.2.1 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱及貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一

憑祥口岸及其周邊的越南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢,現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,貿(mào)易往來(lái)結(jié)構(gòu)單一。近年來(lái),我國(guó)向越南出口及從越南進(jìn)口的商品主要是以資源型產(chǎn)品為主,過(guò)度依賴(lài)資源型產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)缺乏科技創(chuàng)新。鑒于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和進(jìn)出口結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀,將會(huì)導(dǎo)致憑祥一同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)缺乏長(zhǎng)效、多元化的雙邊貿(mào)易體系。

2.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

廣西境內(nèi)和越南諒山地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng),以及邊境口岸現(xiàn)代化建設(shè)有待改善。路況嚴(yán)重受損、各種設(shè)備逐漸老化且線路標(biāo)準(zhǔn)較低承載能力有限。在憑祥-同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建成后,中國(guó)與越南和其它東南亞國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易會(huì)更加頻繁,若配套基礎(chǔ)設(shè)施跟不上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展條件,將會(huì)嚴(yán)重影響跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展。

2.2.3 人才資源不足

憑祥政府很早意識(shí)到人才在跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)招商引資中的先導(dǎo)性和重要性。積極引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)的招商引資人才,擴(kuò)大宣傳力度,全方位開(kāi)展招商引資工作來(lái)提高招商企業(yè)的入駐率。但是跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)缺乏專(zhuān)業(yè)的招商引資人才,在熟悉當(dāng)?shù)厍闆r和具備專(zhuān)業(yè)的知識(shí)技能二者不可兼得,從而導(dǎo)致招商失敗或入駐企業(yè)不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,因此,招商引資人才在跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展中尤為重要。

2.3 機(jī)會(huì)(Opportunities)分析

2.3.1 “一帶一路”倡議機(jī)遇

“一帶一路”倡議重在對(duì)沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的改造和新建,憑祥和同登是作為中越建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)進(jìn)行招商引資的重要試點(diǎn)城市,在中國(guó)“一帶一路”倡議的提出后,給兩國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和口岸建設(shè)帶來(lái)了很大的改善,也可以間接改善單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),另一方面也將貿(mào)易便利化推向更高層次,這些條件的改善可以進(jìn)一步優(yōu)化兩國(guó)的投資結(jié)構(gòu)和改善投資環(huán)境,進(jìn)而吸引其他國(guó)家對(duì)其進(jìn)行投資。

2.3.2 東盟自貿(mào)區(qū)帶來(lái)的機(jī)會(huì)

中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的建成對(duì)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)合作都帶來(lái)很大的好處,尤其是進(jìn)行貨物貿(mào)易可以減免關(guān)稅,越南作為東盟成員國(guó)之一,與中國(guó)建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)可以獲得東盟自貿(mào)區(qū)建成后帶來(lái)的眾多優(yōu)惠,憑祥位于中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、大湄公河次區(qū)域等多個(gè)區(qū)域合作的交匯處,也是重要的通商口岸城市,主要是開(kāi)展水果加工貿(mào)易和邊民互市貿(mào)易,這在一定程度上就可以受益于東盟自貿(mào)區(qū)帶來(lái)的機(jī)遇,除此之外也將有利于憑祥的互聯(lián)互通建設(shè),為招商引資提供便利。

2.4 威脅(Threats)分析

2.4.1 中越關(guān)系不穩(wěn)定

中越發(fā)展過(guò)程中,國(guó)際關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,仍然留存部分不可忽視的矛盾。這些矛盾的演化,可能會(huì)不利于中越憑祥-同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的招商引資的發(fā)展。特別是中越之間南海問(wèn)題較為敏感,涉及兩國(guó)核心利益,短期內(nèi)無(wú)法達(dá)成共識(shí),沖突和分歧難以彌合。

2.4.2 跨境區(qū)兩側(cè)發(fā)展不對(duì)等

跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)設(shè)立在接壤國(guó)家邊境地區(qū),各國(guó)對(duì)各自的邊境地區(qū)都有明確的管理?xiàng)l例,且管理都十分嚴(yán)格,則會(huì)在一定程度上阻礙邊境間生產(chǎn)要素的流動(dòng),進(jìn)而影響邊境經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鑒于中國(guó)實(shí)力的不斷提高且發(fā)展速度高于越南,中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)雙側(cè)區(qū)域發(fā)展不對(duì)等的問(wèn)題對(duì)中越跨境區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成威脅。

3 基于SWOT分析的中越憑祥-同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)招商引資對(duì)策

從跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)近些年招商引資的情況來(lái)看,招商引資的成效顯著,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府起著關(guān)鍵作用。與此同時(shí),在招商引資的過(guò)程中也存在很多的問(wèn)題。針對(duì)以上的問(wèn)題,我們認(rèn)為應(yīng)從以下四個(gè)方面進(jìn)行改變。

3.1 抓住機(jī)遇發(fā)揮優(yōu)勢(shì)

把握好“一帶一路”倡議機(jī)遇,充分發(fā)揮憑祥、同登地緣優(yōu)勢(shì)、人文因素、互補(bǔ)的資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)流通的優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)珠三角產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)移,加強(qiáng)中越憑祥-同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。

3.2 完善跨境區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

突出憑祥口岸中國(guó)南大門(mén)、同登口岸為越南北大門(mén)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)口岸通關(guān)輸運(yùn)的能力,使口岸便利化服務(wù)得以實(shí)現(xiàn),為讓中越憑祥、同登口岸順利實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,從而為招商引資提供更好的便利。

3.3 改變招商引資方式

(1)堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來(lái)”的理念,把引進(jìn)知名企業(yè)、重大項(xiàng)目、大客商作為招商的主要對(duì)象,以小分隊(duì)招商為輔的方式。

(2)注重線上線下同步招商。積極開(kāi)拓線下招商平臺(tái)領(lǐng)域,加強(qiáng)與不同區(qū)域合作商的交流和合作,重推邊貿(mào)加工業(yè)及重要投資項(xiàng)目,使招商引資的成效充分顯現(xiàn)。另外,充分利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行招商這一平臺(tái)功能的優(yōu)勢(shì),完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和微信平臺(tái),開(kāi)設(shè)招商引資動(dòng)態(tài)、不同投資環(huán)境、相關(guān)招商引資政策法規(guī)、各類(lèi)招商重要項(xiàng)目、招商用戶(hù)留言等欄目,便于境內(nèi)外的更多客商通過(guò)這些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)了解跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的相關(guān)招商項(xiàng)目。

(3)做好“用商招商”工作,可以向成功在跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)進(jìn)行投資的外來(lái)投資者或相關(guān)企業(yè)了解投資情況,借鑒其成功經(jīng)驗(yàn),通過(guò)重要企業(yè)拓寬信息來(lái)源渠道、商務(wù)合作渠道、人脈資源渠道,讓招商引資系列活動(dòng)順利進(jìn)行,把相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈引進(jìn)讓其進(jìn)駐跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)領(lǐng)域,提高招商引資效率,提升工作水平和質(zhì)量。

3.4 創(chuàng)造優(yōu)良投資環(huán)境,做好招商引資宣傳工作

吸引外商投資需要?jiǎng)?chuàng)造優(yōu)良投資環(huán)境。首先,軟環(huán)境建設(shè)著力需要加強(qiáng),要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)際慣例和遵守法規(guī)辦理各項(xiàng)事務(wù)。其次,對(duì)于外資企業(yè)的管理也要要按照國(guó)際慣例執(zhí)行,而不能擅自進(jìn)行人為操控設(shè)障礙。最后,引資工作應(yīng)將重點(diǎn)放在金融、物流、交通等軟環(huán)境成本的改善方面。建立相關(guān)監(jiān)督機(jī)制,重在降低外商投資的誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn),從而讓更多的外資企業(yè)愿意到該地區(qū)進(jìn)行投資。

減少政府進(jìn)行干預(yù)的不必要行為。政府應(yīng)做好自己的本職工作,如在公共服務(wù)領(lǐng)域充分發(fā)揮其作用,政府一方面應(yīng)該在具體的招商工作中給予支持,完善規(guī)章制度,為招商引資工作創(chuàng)造良好的投資環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和法制環(huán)境,加強(qiáng)宏觀調(diào)控、完善社會(huì)管理和公共服務(wù)體系,為招商工作提供便捷通道,推動(dòng)招商引資工作順利進(jìn)行。

3.5 加大本地人才培養(yǎng)力度,多渠道多形式地引進(jìn)人才

人才聚集對(duì)于一個(gè)地區(qū)的發(fā)展起著很重要的作用。中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在進(jìn)行招商引資的過(guò)程中要認(rèn)識(shí)到制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“人才培養(yǎng)及引進(jìn)策略”重要性,要加強(qiáng)本地人才的培養(yǎng)力度,同時(shí),在人才引進(jìn)過(guò)程中,雙方要制定相關(guān)優(yōu)惠政策,激勵(lì)各行業(yè)專(zhuān)業(yè)人才不斷進(jìn)取。

4 結(jié)語(yǔ)

中越憑祥-同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的一種方式,隨著我國(guó)改革的推進(jìn),各地經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期,要想實(shí)現(xiàn)憑祥經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,首要是推動(dòng)中越憑祥-同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。中越憑祥-同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)招商引資得到發(fā)展,有利于擴(kuò)大憑祥與同登在商貿(mào)、投資、金融、人文等合作領(lǐng)域。

盡管跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在招商引資過(guò)程中存在很多阻礙和問(wèn)題,但是這些問(wèn)題都是可以解決。因此,憑祥市政府人員要在招商引資工作中不斷探索,促進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)憑祥-同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的不斷發(fā)展完善。

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