易文杰， 歐中浩， 方曉萍， 石 竹， 黃 懿， 毛曉茜

（1.湖南省生態(tài)環(huán)境事務(wù)中心，湖南 長(zhǎng)沙410014； 2.湖南工商大學(xué) 數(shù)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙410205； 3.統(tǒng)計(jì)學(xué)習(xí)與智能計(jì)算湖南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，湖南 長(zhǎng)沙410205）

排污權(quán)交易理論由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯于1968年最先提出。 美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保局經(jīng)過(guò)多年嘗試，引入了“排放減少信用”的概念，并于1977 年先后制定了一系列政策法規(guī)，允許不同工廠之間轉(zhuǎn)讓和交換排污削減量。 隨后德國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家相繼實(shí)行了排污權(quán)交易的實(shí)踐。 排污權(quán)交易主要思路是建立合法的污染物排放權(quán)利，并允許這種權(quán)利像商品一樣進(jìn)行市場(chǎng)交易，其目的是利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段刺激排污單位出售減排后富余的排污權(quán)獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，即市場(chǎng)對(duì)企業(yè)環(huán)保行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 排污權(quán)交易制度的意義在于將過(guò)去行政管理為手段的減排模式向以市場(chǎng)為手段的減排模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)排污單位由“要我減排”向“我要減排”轉(zhuǎn)變。 我國(guó)排污權(quán)交易制度的醞釀工作可追溯到1988 年開始的排污許可證制度試點(diǎn)。 1993 年國(guó)家環(huán)保局開始探索大氣排污權(quán)交易政策的實(shí)施，并以太原、包頭等多個(gè)城市作為試點(diǎn)。 湖南省是原環(huán)境保護(hù)部和財(cái)政部批準(zhǔn)的首批排污權(quán)交易試點(diǎn)省份之一，2007 年，湖南就開始提出開展排污權(quán)交易試點(diǎn)。 2010年6 月，原環(huán)境保護(hù)部和財(cái)政部正式批準(zhǔn)湖南省開展主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。 2014年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見”），意在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和污染物減排。 《指導(dǎo)意見》指出，建立排污權(quán)有償使用和交易制度，是我國(guó)環(huán)境資源領(lǐng)域一項(xiàng)重大的、基礎(chǔ)性的機(jī)制創(chuàng)新和制度改革，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。 各地區(qū)政府、各有關(guān)部門應(yīng)高度重視排污權(quán)有償使用及交易制度的建設(shè)。 《指導(dǎo)意見》的核心內(nèi)容是“建立排污權(quán)有償使用制度”和“加快推進(jìn)排污權(quán)交易”。

湖南省推行排污權(quán)交易試點(diǎn)過(guò)程中堅(jiān)持先行先試原則，做了很多有益的探索，逐步構(gòu)建了排污權(quán)有償使用和交易體系，為開展下一步工作積累了很多經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，在試點(diǎn)過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)很多問題。 本文主要通過(guò)研究湖南省排污權(quán)制度現(xiàn)狀，對(duì)存在的問題進(jìn)行剖析，并主要針對(duì)排污權(quán)制度建設(shè)、發(fā)展模式、管理手段等方面提出對(duì)策和建議。

1 湖南省排污權(quán)制度發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

1.1 排污權(quán)制度基本建立

2010 年湖南省開展排污權(quán)交易試點(diǎn)以來(lái)，逐步形成了以《湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》（簡(jiǎn)稱“辦法”）、《湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易實(shí)施細(xì)則》（簡(jiǎn)稱“細(xì)則”）、《主要污染物排污權(quán)有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和交易政府指導(dǎo)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)》（湘發(fā)改價(jià)費(fèi)［2016］682 號(hào)）等規(guī)范性文件為基礎(chǔ)，以工業(yè)企業(yè)為主體，以COD、二氧化硫、氨氮、氮氧化物、鉛、鎘、砷為指標(biāo)的排污權(quán)有償使用和交易制度。

1.2 構(gòu)建全省交易平臺(tái)和服務(wù)體系

成立了省、市兩級(jí)排污權(quán)交易（管理）機(jī)構(gòu)，建立了省、市、縣統(tǒng)一使用的交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)交易業(yè)務(wù)管理、有償使用收費(fèi)管理、排污權(quán)證管理、減排數(shù)據(jù)管理、排污權(quán)指標(biāo)管理、資金管理、信息發(fā)布的信息化管理和數(shù)據(jù)資源的全省共享。

1.3 排污權(quán)交易市場(chǎng)體系初步形成

目前，全省共對(duì)9 000 多家企業(yè)完成了初始排污權(quán)指標(biāo)分配，為交易市場(chǎng)的建立奠定了基礎(chǔ)。 一是促進(jìn)了排污權(quán)的市場(chǎng)交易。 2011 年至2019 年底，全省累計(jì)實(shí)施交易7 751 次，其中企業(yè)出讓2 751 筆。 二是積極推進(jìn)排污權(quán)融資。 先后下發(fā)了《關(guān)于開展排污權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作的通知》《湖南省主要污染物排污權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》，并組織部分企業(yè)與銀行開展了排污權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。 三是試點(diǎn)排污權(quán)與治理服務(wù)的置換。 目前，湖南已在益陽(yáng)、岳陽(yáng)等地進(jìn)行試點(diǎn)，鼓勵(lì)環(huán)保公司通過(guò)提供污染治理服務(wù)，換取企業(yè)減排后騰出的排污權(quán)指標(biāo)。

通過(guò)近10 年試點(diǎn)，湖南省排污權(quán)市場(chǎng)交易體系基本成型；排污權(quán)產(chǎn)權(quán)理念日趨得到社會(huì)認(rèn)同，“有價(jià)、有限、有償”的理念不斷深化；新建項(xiàng)目所需的排污權(quán)量要通過(guò)市場(chǎng)從減排后的富余排污權(quán)量中置換，市場(chǎng)在環(huán)境資源配置中的作用日益凸顯；通過(guò)“誰(shuí)占有誰(shuí)付費(fèi)”“誰(shuí)減排誰(shuí)獲利”的經(jīng)濟(jì)手段，進(jìn)一步提高了排污單位的自主減排積極性，助力推進(jìn)治污減排。

2 湖南省排污權(quán)交易發(fā)展面臨的問題和存在的障礙

2.1 制度保障體系尚不健全

2.1.1 排污權(quán)法律地位不明確

排污權(quán)指企業(yè)通過(guò)合法程序取得允許排放一定量的污染物的權(quán)利，以及通過(guò)對(duì)排污權(quán)交易、抵押等方式獲得收益的權(quán)利［1］。 排污權(quán)交易是指一些企業(yè)可以通過(guò)采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝，減少污染物的排放， 多余的排放配額可以依照行政管理部門規(guī)定的方式和程序出售給配額不足的企業(yè)，也可以通過(guò)抵押等方式獲取資金、技術(shù)等其他生產(chǎn)要素。 因此，排污權(quán)是一種新興權(quán)利，其實(shí)質(zhì)是發(fā)展權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和規(guī)制權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一［2］。但由于國(guó)家目前尚未出臺(tái)針對(duì)排污權(quán)的專門法律法規(guī)［3］，上位法的缺失導(dǎo)致其法律地位尚不明確：一是排污權(quán)本身非行政許可事項(xiàng)，隨著簡(jiǎn)政放權(quán)改革，強(qiáng)制性把排污權(quán)作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的前置條件缺乏法律依據(jù)；二是其相關(guān)權(quán)益缺乏法律保障。 如：根據(jù)《物權(quán)法》的物權(quán)法定原則，排污權(quán)并未得到法律承認(rèn)，雖具有私權(quán)屬性，但也無(wú)法受《物權(quán)法》保障。

2.1.2 排污權(quán)義務(wù)履行缺乏剛性約束

排污權(quán)作為一種限額資源，獲取排污權(quán)必須履行相應(yīng)義務(wù)，也符合權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的原則。 但當(dāng)前我國(guó)法律沒有明確對(duì)排污權(quán)的相關(guān)義務(wù)，現(xiàn)行的規(guī)范性文件雖提出了權(quán)利人的相關(guān)義務(wù)，仍缺乏對(duì)義務(wù)的剛性約束。主要表現(xiàn)在：一是存在長(zhǎng)期不繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)的情況。 對(duì)該類單位有償使用費(fèi)的追繳缺乏有效的強(qiáng)制性手段。 2019 年納入排污權(quán)繳費(fèi)單位9 507 家，應(yīng)繳金額1.36 億元；實(shí)際繳費(fèi)單位7 228 家，占比76%；實(shí)繳金額1.09 億元，占比80%。 二是《辦法》雖對(duì)超排污權(quán)量的行為提出了限產(chǎn)停產(chǎn)的處理要求，但在實(shí)際操作過(guò)程中，只要企業(yè)符合法律規(guī)定的排放要求，即使存在超排污權(quán)量排污行為也無(wú)法采取處罰措施。

2.1.3 與現(xiàn)行環(huán)保制度銜接不夠

由于歷史原因，排污許可量、排放總量、排污權(quán)量的關(guān)系尚未厘清，給明確和細(xì)化排污權(quán)主體的責(zé)任和義務(wù)帶來(lái)一定障礙。 特別是隨著生態(tài)環(huán)境制度深化改革，這一矛盾更顯突出，將制約排污權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展。 如排污許可制度改革后，將面臨排污許可量與排污權(quán)量不一致，原納入排污權(quán)管理要求的單位按照現(xiàn)行排污許可制度，不再需要實(shí)現(xiàn)排放總量要求等問題。

2.1.4 政策的延續(xù)性缺乏保障

目前我省的排污權(quán)制度體系建立在部門規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上。 而規(guī)范性文件一般具有時(shí)效性，規(guī)范性文件的修訂還需要經(jīng)過(guò)一系列法定程序，一旦規(guī)范性文件在失效前未能及時(shí)修訂，政策的延續(xù)性將大打折扣。 目前，湖南省出臺(tái)的《辦法》《細(xì)則》等規(guī)范性文件由于超期未修訂，處于失效狀態(tài)，各地管理機(jī)構(gòu)在推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易過(guò)程中顧慮較多，底氣不足。

2.2 管理模式不夠靈活

2.2.1 排污權(quán)分配程序復(fù)雜

一方面目前的排污權(quán)量分配依據(jù)總量核算、減排認(rèn)定結(jié)果，但地方缺少主動(dòng)權(quán)，總量核算、減排認(rèn)定圍繞國(guó)家指揮棒，程序復(fù)雜，進(jìn)度較為滯后；另一方面作為有色金屬之鄉(xiāng)，湖南省對(duì)重金屬指標(biāo)的管控較為嚴(yán)格，市場(chǎng)交易門檻較高。 因此不但影響了企業(yè)主動(dòng)減排的積極性，還損害了減排企業(yè)的合法權(quán)益，一定程度上造成二級(jí)市場(chǎng)交易不活躍。

2017～2019 年湖南省排污權(quán)市場(chǎng)交易情況見圖1。由圖1 可見，盡管二級(jí)市場(chǎng)交易數(shù)占比呈逐年上升趨勢(shì)，但二級(jí)市場(chǎng)交易依然沒有形成主導(dǎo)。

2.2.2 未充分考慮地區(qū)差異化

一是在全國(guó)范圍內(nèi)，目前排污交易僅限于試點(diǎn)省份，對(duì)比未開展排污權(quán)有償使用的其他省，在湘企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本將增加，一定程度上造成了區(qū)域的不公平。二是在湖南省范圍內(nèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，排污權(quán)有償使用制度目前沒有明確的優(yōu)惠或減免措施，不利于當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2.3 企業(yè)差異化服務(wù)不到位

在收繳有償使用費(fèi)過(guò)程中，有些企業(yè)應(yīng)繳金額較少，但繳費(fèi)程序過(guò)于繁瑣，繳費(fèi)程序花費(fèi)的成本甚至高于收繳金額。 程序的僵化一定程度上損害了政府的公信力，與當(dāng)前的“放管服”改革理念不符合。

2.3 宏觀調(diào)控機(jī)制不夠完善

建立排污權(quán)制度目的是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)企業(yè)自主減排，實(shí)現(xiàn)總量控制，并引導(dǎo)社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源服務(wù)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技項(xiàng)目示范等項(xiàng)目的建設(shè)。但

圖1 2017～2019 年湖南省市場(chǎng)交易情況

目前，湖南省存在可用于交易的排污權(quán)指標(biāo)數(shù)量不足、類別不全、區(qū)域分布不均等問題，不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

2.3.1 有償使用定價(jià)機(jī)制不夠完善

湖南省排污權(quán)有償使用費(fèi)以省政府定價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，這種無(wú)論企業(yè)所占排污權(quán)指標(biāo)多少均實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的方式無(wú)法體現(xiàn)資源的稀缺程度，同時(shí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能及時(shí)調(diào)整，一旦市場(chǎng)供需發(fā)生變化，不能起到促進(jìn)節(jié)能減排的作用。

2.3.2 未建立科學(xué)的排污指標(biāo)收儲(chǔ)、投放標(biāo)準(zhǔn)體系

收儲(chǔ)、投放是調(diào)整排污權(quán)交易市場(chǎng)的重要手段［4］，能夠起到引導(dǎo)社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源服務(wù)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技項(xiàng)目示范等項(xiàng)目建設(shè)的作用。 但是湖南省排污權(quán)指標(biāo)的收儲(chǔ)和投放主要還是依靠經(jīng)辦人員的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)判斷和操作，無(wú)法科學(xué)準(zhǔn)確地起到市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。

2.3.3 稀缺指標(biāo)調(diào)控手段欠缺

受政策等因素的影響，一方面湖南省重金屬指標(biāo)儲(chǔ)備明顯不足，特別是政府儲(chǔ)備不足造成調(diào)控能力的弱化，對(duì)符合政策的新建項(xiàng)目無(wú)法給予足夠的支持；另一方面市場(chǎng)交易價(jià)格沒有體現(xiàn)出稀缺指標(biāo)應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)值［5］。 以重金屬鎘指標(biāo)為例，截至2019 年底，該指標(biāo)可交易儲(chǔ)備量不足150 kg，2015 ～2020 年鎘指標(biāo)交易金額單價(jià)見圖2。 由圖2 可知，2015 ～2019 年全省鎘指標(biāo)二級(jí)市場(chǎng)交易單價(jià)基本保持在600 元/kg，未超過(guò)政府制定的指導(dǎo)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。

圖2 2015～2020 年鎘指標(biāo)交易金額單價(jià)

2.4 基礎(chǔ)性研究比較薄弱

湖南省排污權(quán)相關(guān)工作主要由省、市兩級(jí)排污權(quán)交易（管理）機(jī)構(gòu)承擔(dān)。 盡管全省有13 個(gè)批復(fù)成立的排污權(quán)交易（管理）機(jī)構(gòu)，但面臨事業(yè)單位改革的問題，且普遍存在人員數(shù)量少、人員結(jié)構(gòu)不合理、人員流動(dòng)大、缺乏專業(yè)技術(shù)力量等問題。 同時(shí)，湖南省排污權(quán)在試點(diǎn)階段的工作重點(diǎn)主要集中在制度建設(shè)、協(xié)調(diào)政府和企業(yè)、政策宣傳、費(fèi)用征收等事務(wù)性工作上，對(duì)排污權(quán)制度前期的施行效果、企業(yè)減排收益情況等缺乏深入的基礎(chǔ)性研究和綜合性評(píng)估，不利于下一步排污權(quán)工作深入推進(jìn)。

3 對(duì)策建議

3.1 夯實(shí)制度基礎(chǔ)

3.1.1 推進(jìn)排污權(quán)立法工作

國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)［2014］38 號(hào)）指出建立排污權(quán)制度是我國(guó)環(huán)境資源領(lǐng)域的機(jī)制創(chuàng)新和制度改革，將排污權(quán)納入環(huán)境資源領(lǐng)域。 參照礦產(chǎn)資源、水資源、森林資源等環(huán)境資源，國(guó)家分別出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《水法》《森林法》《物權(quán)法》等法律，在現(xiàn)有法律框架下已形成比較完善的物權(quán)體系［6］。 建議國(guó)家層面盡快出臺(tái)排污權(quán)的相關(guān)法律，進(jìn)一步明確排污權(quán)法律地位：一是規(guī)范排污權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù)，二是為排污權(quán)有償使用和市場(chǎng)交易秩序的公平公正提供法律保障，三是在全國(guó)范圍內(nèi)建立排污權(quán)制度，減少因試點(diǎn)政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

3.1.2 加快完善制度建設(shè)

盡快推進(jìn)《辦法》《細(xì)則》的修訂工作，充分結(jié)合排污許可制度改革、環(huán)評(píng)制度改革的要求，構(gòu)建總量控制、環(huán)評(píng)審批、排污許可、排污權(quán)交易制度有機(jī)銜接的制度體系［7］。 要在尊重歷史和保持政策延續(xù)性的前提下，以排污許可制度為核心，并逐步向新的排污許可制度要求靠攏［8］。 要對(duì)照排污許可總量控制的要求進(jìn)一步梳理、明確納入排污權(quán)制度管理的單位范圍，同時(shí)充分結(jié)合排污許可量、排污權(quán)量、區(qū)域總量，合理分配排污權(quán)量。

3.2 堅(jiān)持市場(chǎng)原則

3.2.1 建立信用評(píng)價(jià)體系

可以結(jié)合排污權(quán)的私權(quán)屬性、政府作為市場(chǎng)交易方的身份，充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段解決當(dāng)前一些問題。 針對(duì)當(dāng)前排污權(quán)有償使用費(fèi)征收、超排污權(quán)量排放行為缺乏行政手段的情況，可考慮利用信用評(píng)價(jià)體系。 信用評(píng)價(jià)體系是當(dāng)前維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段，企業(yè)是排污權(quán)的購(gòu)買者，則必須以履行買賣合同約定的義務(wù)，對(duì)履行合同約定義務(wù)失信行為，完全可以采取信用評(píng)價(jià)手段進(jìn)行約束。

3.2.2 用經(jīng)濟(jì)手段維護(hù)排污權(quán)交易市場(chǎng)的公平

政府作為市場(chǎng)參與者應(yīng)該遵循市場(chǎng)規(guī)律，建議完善一級(jí)市場(chǎng)交易價(jià)格定價(jià)機(jī)制，根據(jù)供需情況浮動(dòng)定價(jià)：一是對(duì)稀缺指標(biāo)，政府應(yīng)根據(jù)其市場(chǎng)價(jià)值回購(gòu)，補(bǔ)充儲(chǔ)備；二是排污許可制度改革后，針對(duì)部分企業(yè)可能不再需要實(shí)行排污權(quán)量管理，排污許可量與排污權(quán)量不一致的問題，筆者認(rèn)為對(duì)這部分企業(yè)可以采取政府高價(jià)優(yōu)先回購(gòu)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)却胧?，維護(hù)企業(yè)的權(quán)益，逐步實(shí)現(xiàn)排污許可與排污權(quán)量的一致。

3.2.3 拓展服務(wù)模式與渠道

通過(guò)積極推進(jìn)排污權(quán)換污染治理服務(wù)模式、拓寬排污權(quán)貸款等融資渠道等方式刺激二級(jí)市場(chǎng)的發(fā)展，體現(xiàn)排污權(quán)稀缺資源應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值［9］。 通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段，鼓勵(lì)和補(bǔ)償企業(yè)的減排行為，讓企業(yè)獲得實(shí)實(shí)在在的減排收益。

3.2.4 探索跨區(qū)域的排污權(quán)租賃方式

對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后且排污權(quán)量充足的地區(qū)，可以探索采取富裕排污權(quán)指標(biāo)租賃給經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的方式，一定程度上緩解指標(biāo)緊張問題，同時(shí)讓經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)享受發(fā)展帶來(lái)的紅利。

3.3 優(yōu)化管理手段

3.3.1 盡可能減少對(duì)排污權(quán)交易不必要的行政干預(yù)

如在減排認(rèn)定方面，過(guò)去基于考核政府的減排認(rèn)定模式與通過(guò)排污權(quán)交易促進(jìn)減排的理念不相適應(yīng)［10］，應(yīng)按照簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管原則，國(guó)家層面可以探索簡(jiǎn)化認(rèn)定程序，集中力量加強(qiáng)對(duì)超量排放的監(jiān)管，同時(shí)探索采取新的方式評(píng)估考核各地減排成效。

3.3.2 完善有償使用費(fèi)定價(jià)機(jī)制

完善有償使用費(fèi)定價(jià)機(jī)制，對(duì)排污權(quán)指標(biāo)使用少的單位可以適當(dāng)減免收費(fèi)，對(duì)排污權(quán)指標(biāo)使用多的單位探索構(gòu)建階梯式有償使用收費(fèi)模式。 多用多收，少用少收，既能體現(xiàn)稀缺資源的價(jià)值，還能刺激企業(yè)主動(dòng)節(jié)能減排，釋放多余指標(biāo)參與市場(chǎng)交易。

3.3.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究

排污權(quán)交易涉及生態(tài)環(huán)境、法律、金融、信息化等領(lǐng)域，要避免生態(tài)環(huán)境部門單打獨(dú)斗的局面，充分整合資源，強(qiáng)化技術(shù)力量，開展排污權(quán)有償使用收費(fèi)、交易定價(jià)、減排成效評(píng)估、企業(yè)減排效益等基礎(chǔ)性的研究［11］。 完善現(xiàn)有的交易平臺(tái)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”構(gòu)建排污權(quán)交易數(shù)據(jù)模型，為政府科學(xué)宏觀調(diào)控提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

3.3.4 提高服務(wù)水平

目前，湖南省正在推行將各級(jí)排污權(quán)交易納入政府公共資源中心，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一交易管理模式。 生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)以此為契機(jī)，加快與政府公共資源交易中心對(duì)接，充分利用已有平臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范和完善排污權(quán)交易程序，為企業(yè)提供公平、公正、高效、廉潔的交易環(huán)境，提升交易服務(wù)質(zhì)量。

3.3.5 加強(qiáng)行政監(jiān)管

行政監(jiān)管是維護(hù)排污權(quán)制度的根本保證，在排污權(quán)法律缺失的情況，應(yīng)充分依托其他環(huán)保法律開展監(jiān)管。 一是圍繞排污許可制度加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)。 環(huán)境監(jiān)管部門除依法開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)外，還應(yīng)對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行抽查，核實(shí)其真實(shí)排放情況。 二是加大環(huán)境執(zhí)法力度，虛假減排、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、超總量排放等行為不但是環(huán)境違法行為，還損害了排污權(quán)制度的公平性，要依法予以嚴(yán)厲打擊。 三是積極探索與物價(jià)、工商、稅務(wù)等部門聯(lián)動(dòng)，打擊擾亂排污權(quán)市場(chǎng)公平交易的行為，切實(shí)維護(hù)排污權(quán)交易市場(chǎng)秩序。