王耀東，劉麗紅

(山東科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 青島 266590)

習(xí)近平總書記在2019年省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班開班式上強調(diào)：“既要高度警惕‘黑天鵝’事件，也要防范‘灰犀?！录?；既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)?！盵1]海洋是人類資源的重要儲備庫，隨著人類對海洋的開發(fā)與利用，人與海洋的聯(lián)系不斷加深，海洋風(fēng)險逐漸成為人類開發(fā)與利用海洋的阻礙，尤其是海洋風(fēng)險中“黑天鵝”事件的發(fā)生，對自然環(huán)境和人類社會造成了巨大影響。我國是海洋大國，防范海洋風(fēng)險的發(fā)生具有重要的戰(zhàn)略意義，為了建設(shè)海洋強國，必須樹立風(fēng)險意識，采取科學(xué)的應(yīng)對措施防范化解海洋風(fēng)險，阻止有害事件發(fā)生或者最大程度上減少風(fēng)險事件發(fā)生后帶來的損失。

一、海洋風(fēng)險與“黑天鵝”事件內(nèi)涵

風(fēng)險具有不確定性、社會性和不對稱性的特點，海洋風(fēng)險不僅具有以上特點，還表現(xiàn)出了異常性、極端影響性的“黑天鵝”事件的特征。

(一)風(fēng)險與海洋風(fēng)險

“風(fēng)險”一詞由來已久，它無處不在，小到人們的衣食住行的各個方面，大到國際社會上的風(fēng)云變幻，都存在著無數(shù)意想不到的風(fēng)險。風(fēng)險是事物在未來發(fā)生危險的可能性，是由于自然原因或者人類活動和技術(shù)失效導(dǎo)致的負面影響性，具有相當(dāng)程度的不確定性。首先，風(fēng)險是一種具有潛在可能性的關(guān)乎未來的描述，特別是對于有害的不確定性的描述。這種不確定性分為兩種：一種是偶然不確定性，是由于系統(tǒng)的自然變異和事件隨機性引起的，比如氣候、風(fēng)向等；另一種是認知不確定性，這種不確定性是由于人們的知識不完備導(dǎo)致的，可以通過大量研究進一步降低這種不確定性。風(fēng)險的不確定性具體表現(xiàn)在：一是風(fēng)險可能會發(fā)生在任何的地理區(qū)位，二是風(fēng)險產(chǎn)生損害的路徑是不確定的，三是風(fēng)險發(fā)生的時間難以預(yù)測，四是風(fēng)險發(fā)生的概率也是不確定的。其次，風(fēng)險的發(fā)生不僅僅表現(xiàn)在自然中，而且進一步體現(xiàn)在人造自然，即社會中。隨著生產(chǎn)力的不斷提高，社會中風(fēng)險的不確定性指數(shù)也在不斷增加，自然風(fēng)險轉(zhuǎn)化為社會風(fēng)險的可能性也相對提高，比如由地震引發(fā)的核泄漏事故，導(dǎo)致核輻射在海洋中擴散，進而引發(fā)更多的社會后果。正如烏爾里?！へ惪怂裕骸吧a(chǎn)力在現(xiàn)代化進程中的指數(shù)式增長，使風(fēng)險和潛在自我威脅的釋放達到了前所未有的程度?！盵2]由此看來，建立在人類理性基礎(chǔ)上的生產(chǎn)生活的現(xiàn)代性反而危害人類的理性生活，人類已經(jīng)進入了風(fēng)險社會。最后，風(fēng)險還具有不對稱性，風(fēng)險對不同的承受主體、不同的領(lǐng)域所帶來的影響不同，既有可能是機遇，也有可能是挑戰(zhàn)。

海洋風(fēng)險是人類在開發(fā)海洋過程中發(fā)生的一種特殊的風(fēng)險。由于海洋自身的變異性特點與人類對海洋認識的局限性，海洋風(fēng)險往往會成為制約人們提高海洋利用率的阻礙，海洋風(fēng)險的防范與治理逐漸進入了人們的視野。首先，海洋風(fēng)險的致災(zāi)因子多種多樣，不管是什么原因，海洋風(fēng)險的發(fā)生都可能演變?yōu)樯鐣L(fēng)險。其次，與其他風(fēng)險相比，海洋風(fēng)險發(fā)生具有擴散性，除了風(fēng)險主要承擔(dān)者即沿海居民外，內(nèi)陸居民也會受海洋風(fēng)險的影響。我國的海洋資源十分豐富，海洋產(chǎn)業(yè)近年來更是生機勃勃，與此同時我國也是海洋災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，在現(xiàn)代海洋的開發(fā)與利用中，為減小海洋風(fēng)險所帶來的損失，不僅要求人們提高海洋風(fēng)險意識，更要提高承受海洋風(fēng)險的能力，共享海洋資源開發(fā)帶來的利益。

(二)海洋風(fēng)險中的“黑天鵝”事件

納西姆·尼古拉斯·塔勒布提出的“黑天鵝”理論指出：“‘黑天鵝’事件滿足下列三個特征：異常性；造成極端影響；盡管這種異常性存在，但人的本性促使我們在事后為其發(fā)生編造理由，使其看似是可解釋和可預(yù)測的。”[3]首先，與“蘇格蘭黑山羊理論”所表現(xiàn)的人們總會過度相信經(jīng)驗一樣，“黑天鵝”事件也是以人類過度相信經(jīng)驗為基礎(chǔ)的。人類歷史無不是在總結(jié)前人經(jīng)驗基礎(chǔ)上而發(fā)展進步，這種思維指向會引導(dǎo)我們對于非理性的事件和思考嗤之以鼻，只有在風(fēng)險發(fā)生時才感到預(yù)測和防范體系的缺乏。其次，“黑天鵝”事件和同樣以動物喻稱的“蝴蝶效應(yīng)”一樣，一旦發(fā)生就會產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。原因在于，一方面“黑天鵝”事件難以預(yù)測的特點使人們沒有防備，另一方面是較嚴(yán)重的事件才會引起人們的關(guān)注，人們總是通過嚴(yán)重的后果覺察到它。當(dāng)然這種后果不僅僅指有害的方面，也指有益的方面。最后，雖然“黑天鵝”事件具有難以預(yù)測性，但人們習(xí)慣于在事后編造理由，使其變得可解釋和可預(yù)測，這不免又落入了經(jīng)驗總結(jié)的窠臼。

有很大一部分海洋災(zāi)害的發(fā)生時間和概率是不確定的，我們稱其為典型的“黑天鵝”事件。具體來說，海洋風(fēng)險中的“黑天鵝”事件是在人類社會生產(chǎn)發(fā)展過程中由于自然或者人為的原因造成的海洋環(huán)境的異常變化，這種變化超出了人們目前的預(yù)測水平、感知能力和人們的災(zāi)害承受能力，會給大自然以及人類社會帶來不良影響，其最主要的屬性是低發(fā)生率和高破壞性，主要表現(xiàn)形式有風(fēng)暴潮、海嘯、石油或其他化學(xué)物質(zhì)泄漏等。

二、海洋風(fēng)險中“黑天鵝”事件的特征

根據(jù)海洋風(fēng)險中“黑天鵝”事件的含義，可結(jié)合具體的實例對海洋風(fēng)險中的“黑天鵝”事件存在的特點進行總結(jié)。表1列舉了一部分海洋風(fēng)險事件，這些海洋風(fēng)險發(fā)生的概率和預(yù)測度較低，可作為影響比較嚴(yán)重的海洋風(fēng)險中的“黑天鵝”事件。

通過表1所列事件，可以概括出海洋風(fēng)險中的“黑天鵝”事件的四項顯著特征。

第一，自然風(fēng)險與人為風(fēng)險疊加。人類活動到底會對海洋造成何種影響，這種影響又將以何種形式顯現(xiàn)，人類對此是不了解的。一方面是因為海洋容易受到氣候、地殼運動等因素的影響；另一方面是人們在海洋活動中不能完全預(yù)料到風(fēng)險的來臨，甚至還可能制造風(fēng)險。

第二，風(fēng)險發(fā)生的低可能性與高破壞性。“黑天鵝”事件概念本身就偏向于指向具有負面效果的事件，再加上發(fā)生的可能性較低，人們由于某種僥幸心理和盲目自信沒有對其形成足夠的重視，從而不會為事件的發(fā)生做好充分的防范措施，所以海洋風(fēng)險產(chǎn)生的后果危害嚴(yán)重?？v觀所有的海洋“黑天鵝”事件都具有這個特點，比較典型的就是泰坦尼克號沉沒事件，救生艇配比失衡是風(fēng)險發(fā)生后造成巨大損失的主要原因。

表1 部分典型海洋“黑天鵝”事件

第三，海洋風(fēng)險擴散中的連鎖性。海洋災(zāi)害一旦發(fā)生，不僅會給海洋生態(tài)環(huán)境造成影響，而且也會給沿海群體帶來一系列的影響，進而導(dǎo)致更多的動蕩發(fā)生，這就是常說的“滾雪球效應(yīng)”。也就是說，海洋風(fēng)險也許只擊中了多米諾骨牌的一張，但是倒下的這張牌可能進而會危及整個社會體系。也就是拉桑德所說的“后果集”——“一個危險事件導(dǎo)致多個后果產(chǎn)生”。[4]比如在2011年3月發(fā)生的日本核泄漏事件，由海嘯引發(fā)福島核電站爆炸，核物質(zhì)在海水中持續(xù)擴散，導(dǎo)致海洋生物大面積死亡，相關(guān)海域的魚類受到污染，威脅到了漁業(yè)的發(fā)展；并且這些放射性物質(zhì)漂移擴散至陸地，影響到了陸地上居民的日常生活；海洋的污染持續(xù)升級，危險性持續(xù)增加，最終造成一段時間內(nèi)世界人民的核恐慌。由此可見，海洋風(fēng)險中的“黑天鵝”事件具有明顯的時間和空間上的連鎖效應(yīng)。

第四，風(fēng)險承擔(dān)主體遷移性。海洋風(fēng)險的承擔(dān)主體是涉海群體，不論選擇何種分類標(biāo)準(zhǔn)，所有的海洋風(fēng)險的承擔(dān)主體都離不開涉海群體。因為涉海群體直接從事海洋活動，在海洋活動中會面臨著各種各樣的風(fēng)險。這些風(fēng)險一旦由隱性危害變?yōu)轱@性的災(zāi)害，就會造成涉海群體的人身以及財產(chǎn)方面的損失。[5]35海洋是人類生存和發(fā)展資料的重要獲取地，隨著海洋利用率的提高，涉海群體的外延更加廣泛，每個人的生產(chǎn)生活資料的攝取幾乎都會與海洋產(chǎn)生聯(lián)系，因而海洋風(fēng)險的承擔(dān)主體會有一定程度的遷移。例如，2010年墨西哥灣發(fā)生的深海地平線號鉆井平臺井噴爆炸事件，由人為操作不當(dāng)以及勘探機器的故障導(dǎo)致了原油泄漏和爆炸，造成海洋表面以及深海的污染，這種污染擴散到了近海沿岸，許多沿岸居民的生活環(huán)境惡化，一些漁民更是遭受到直接的經(jīng)濟損失，而英國石油公司為了治理這次災(zāi)害造成的破壞更是投入巨資，美國相關(guān)政府部門也因為此次事件遭到政治詬病。由此可見，海洋“黑天鵝”事件一旦發(fā)生可謂是“牽一發(fā)而動全身”，人類社會與大自然之間的緊密聯(lián)系使得人類社會中的各種群體無法脫離此類事件所帶來的厄運。

總而言之，海洋風(fēng)險具有的難以預(yù)測性和連鎖性比陸地上的風(fēng)險表現(xiàn)的更為突出，因此海洋風(fēng)險中“黑天鵝”事件的發(fā)生應(yīng)該引起足夠的重視。

三、海洋風(fēng)險中“黑天鵝”事件的分類

海洋風(fēng)險的“黑天鵝”事件種類繁多，但是可以對其進行分類以期初步認識這些“黑天鵝”事件，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可作如下劃分。

第一，根據(jù)引發(fā)海洋災(zāi)害風(fēng)險的原因來劃分，海洋風(fēng)險大致可以分為兩類：一是海洋災(zāi)害風(fēng)險，包括風(fēng)暴潮、海冰等，這類海洋風(fēng)險明顯是由自然原因造成的；二是海洋人為風(fēng)險，是人類在開發(fā)和利用海洋的過程中由于人們的技術(shù)失效等人為錯誤導(dǎo)致的海洋風(fēng)險，主要表現(xiàn)為：船舶漏油事故、核泄漏、海上鉆井平臺漏油事故、船舶沉海事故等。另外，我們在此前提到，自然災(zāi)害造成的風(fēng)險也會進一步引發(fā)社會風(fēng)險。比如2011年在日本福島發(fā)生的核泄漏事故，核泄漏本是地震這一自然災(zāi)害造成的，但核輻射擴散到海洋，導(dǎo)致生態(tài)破壞和人們的核恐慌，成為社會風(fēng)險。所以，要提高對于海洋災(zāi)害風(fēng)險的警惕心理，做好風(fēng)險評估和預(yù)防，爭取將災(zāi)害帶來的損失降到最小。

第二，根據(jù)海洋風(fēng)險發(fā)生時后果承擔(dān)的主體進行劃分，可以分為“海洋社會個體風(fēng)險、群體風(fēng)險、人類風(fēng)險三種基本類型”。[5]37風(fēng)險承擔(dān)主體并不是靜止不變的，而是動態(tài)變化的，它會隨著時間的推移和空間的轉(zhuǎn)移而發(fā)生變化。比如，在“深海地平線”號鉆井平臺原油泄漏事故當(dāng)中，在鉆井平臺上作業(yè)的工人首當(dāng)其沖受到傷害，而原油泄漏又進而會對沿海居民群體造成日常生活和經(jīng)濟生活的損傷；最后，事故的發(fā)生也會影響到國家及國際層面上的政策的正常實施和經(jīng)濟的正常運行。

第三，根據(jù)主客觀維度可以劃分為客觀海洋風(fēng)險和主觀海洋風(fēng)險?？陀^海洋風(fēng)險就是現(xiàn)實中在海洋里真實發(fā)生、存在的風(fēng)險，而主觀海洋風(fēng)險則是因為某些原因如傳播過程的偏離等造成的人們心理層面上的對海洋環(huán)境產(chǎn)生感知變化的風(fēng)險。主觀海洋風(fēng)險可以是對于真實存在的海洋風(fēng)險發(fā)生的感知，也可能是人們心理上對于海洋環(huán)境感知的某種偏差，主觀海洋風(fēng)險的產(chǎn)生是海洋風(fēng)險演化成社會風(fēng)險的步驟之一。

四、海洋風(fēng)險中“黑天鵝”事件的成因

人類對海洋環(huán)境認知程度相對偏低與利用過度的矛盾，加之風(fēng)險傳播路徑的偏差，使海洋風(fēng)險中的“黑天鵝”事件得以發(fā)生。

第一，海洋環(huán)境的不確定性。首先，海洋是一個復(fù)雜系統(tǒng)，容易受到氣候、天氣變化等自然條件的影響而產(chǎn)生海洋風(fēng)險。其次，人類在海洋開發(fā)中很容易會影響海洋環(huán)境中的一部分而對海洋整體產(chǎn)生影響。最后，海洋環(huán)境包括自然環(huán)境和人文環(huán)境，兩者在災(zāi)害面前都是脆弱的，風(fēng)險一旦發(fā)生，其后果不可小覷。在開發(fā)海洋的過程中所進行的工程建設(shè)在如此復(fù)雜多變的環(huán)境下必然會面臨許多困難，隨著開發(fā)力度、程度、廣度的不斷擴大，面臨的風(fēng)險也越來越多，要想規(guī)避風(fēng)險的發(fā)生，需要有超高的科學(xué)技術(shù)支撐。

第二，對海洋風(fēng)險的認知程度偏低與對海洋資源利用過度之間的矛盾。從主觀因素來看，如果拿對太空的認知來對比對于海洋的認知，可以說對于海洋的認知程度要低于對于太空的認知程度，海洋中的很多規(guī)律對于我們?nèi)允俏粗?，雖然人類的認識能力會隨著實踐而不斷增加，但當(dāng)下終究是有限的。人類對海洋的開發(fā)和利用卻一直在擴大，人類會不斷向海洋索取利益與拓展生存空間。隨著人類活動在海洋領(lǐng)域的進一步擴展，人類對海洋風(fēng)險的發(fā)生越來越難以把握，人類與海洋的關(guān)系也越來越緊張，于是，對海洋風(fēng)險較低的認知程度與對海洋的過度利用之間的矛盾就成為了海洋風(fēng)險中“黑天鵝事件”的主要成因之一。

第三，人們的經(jīng)驗主義和主觀主義的認知偏差?！昂谔禊Z”事件的發(fā)生往往是出乎意料的，也就是說在事前人們對其預(yù)測是抽象的，我們所討論的海洋風(fēng)險中的“黑天鵝”事件是大范圍的、災(zāi)難性的、概率較低的，對于這樣的事故，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)或歸納法預(yù)測風(fēng)險的意義不大。從建構(gòu)主義視角來看，“風(fēng)險的知識受制于社會文化背景?！盵6]人的社會性決定了其思考和行為方式受制于社會文化背景，關(guān)于風(fēng)險的論斷會受到社會文化的影響。這樣一來，人對事件的認知就會和事件的客觀現(xiàn)實走向出現(xiàn)某種程度上的偏差，風(fēng)險判斷就不僅僅是客觀危險的直觀解讀。以主觀概率為核心要義的貝葉斯方法也表現(xiàn)出了主觀主義的局限性，雖然對未來風(fēng)險的評價可以隨著知識面的不斷增加而不斷更新，但仍舊是主觀主義的評價。比如，大家所熟知的“泰坦尼克號”沉沒事件，船體由于撞到了冰山而沉沒在大西洋海底，因為某種主觀主義心理傾向，船舶沒有配備充足數(shù)量的救生艇，導(dǎo)致事發(fā)時的混亂情形，千余人喪生。

第四，風(fēng)險傳播過程的扭曲。根據(jù)建構(gòu)主義學(xué)說，人們對于風(fēng)險的感受性是主觀與客觀相互作用的結(jié)果。在當(dāng)代，社會的信息化水平越來越高，尤其是新媒體隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展應(yīng)運而生，我們所生活的世界聯(lián)系更加緊密；人們能夠獲得的信息也更豐富，渠道更多，對風(fēng)險的感受能力越來越強。但是，事物都具有兩面性，信息增多的同時也加大了社會輿論所造成的風(fēng)險，導(dǎo)致在過去看來是很小的風(fēng)險，現(xiàn)在卻極有可能演化為一場“風(fēng)暴”。隨著市場化的提高，有些媒體追求新聞價值，要求新聞事件體現(xiàn)沖突性、情緒渲染性，結(jié)果一個事件特別是超出人們的經(jīng)驗預(yù)測的事件發(fā)生之后，媒體會對這一事件進行渲染與過度解讀，由此“黑天鵝”事件的破壞性就會提高，其破壞范圍也會相應(yīng)的擴大?！案鶕?jù)風(fēng)險的社會放大理論，建構(gòu)性風(fēng)險的大小取決于受到客觀性風(fēng)險影響的感受性，這種感受性又與人們自身的知識水平、價值觀念以及所處環(huán)境有關(guān)。所謂‘放大’是一個一般意義上的術(shù)語，涵蓋了風(fēng)險信號增強和減弱的雙重情況?！盵7]例如，2011年在中國發(fā)生的搶鹽事件，短短幾天時間內(nèi)，多個地區(qū)的食鹽迅速搶售一空，食鹽賣家借機瘋狂抬升物價，究其原因，是因為中國境內(nèi)謠傳核泄漏將會使海水受到污染，而食用碘鹽可以預(yù)防核輻射，此事就是由于日本2011年地震和海嘯導(dǎo)致的核泄漏這例典型的“黑天鵝”事件的發(fā)生，又由于對此事件的錯誤解讀引起的另一個“黑天鵝”事件。由于媒體的大肆鼓吹所造成的輿情失控，再加上人們的從眾心理作祟，就很容易讓公眾對一件事關(guān)自身安全或利益的風(fēng)險產(chǎn)生一系列的恐懼心態(tài)。

五、海洋風(fēng)險中的“黑天鵝”事件困境消解

海洋風(fēng)險的出現(xiàn)具有一定的偶然性，但是更多的是一種必然，這是人類在開發(fā)和利用海洋過程中所必然要付出的代價。當(dāng)然不應(yīng)該只看到海洋風(fēng)險的存在帶來的損害，也要認識到人類的行為對海洋自然生態(tài)進而對人類生活的破壞，尤其是要認識到“黑天鵝”事件這種極端的海洋風(fēng)險事件的難以量化、防范和規(guī)避的特殊性，采取積極的防治措施進行預(yù)防和治理，建立健全適合于海洋發(fā)展的風(fēng)險防范治理體系，力求把風(fēng)險帶來的損失降到最低。

一是加強海洋風(fēng)險專項研究。首先，增強風(fēng)險防范意識是應(yīng)對“黑天鵝”事件最基本的前提。對于一些風(fēng)險樂觀主義者來說，海洋風(fēng)險的發(fā)生對他們來說不足為懼，因此其采取措施便拖沓滯后。例如，2011年在我國渤海發(fā)生的康菲漏油事件，在溢油事故發(fā)生后，康菲的態(tài)度一直很傲慢，對于溢油的相關(guān)事實進行隱瞞。他們沒有從海洋整體的可持續(xù)發(fā)展角度來處理此次事件，只是從自身的眼前利益出發(fā)來回避責(zé)任擔(dān)當(dāng)。所以，要增強海洋風(fēng)險教育力度，相關(guān)的宣傳部門、教育機構(gòu)、社會團體要有針對性的宣傳與講解一些海洋風(fēng)險防范的常識和知識，塑造公眾與企業(yè)、政府部門等的防范海洋風(fēng)險的價值觀，在防范風(fēng)險問題上達成共識，形成合力。其次，應(yīng)該加強對海洋風(fēng)險發(fā)生的原因、預(yù)防和治理的科學(xué)研究，完善高水平專家支持系統(tǒng)，提高其話語權(quán)。一是要加強國際間專家和信息的合作?！敖ⅰＩ辖z綢之路’海洋災(zāi)害聯(lián)合預(yù)警中心，構(gòu)建‘21世紀(jì)海上絲綢之路海洋災(zāi)害聯(lián)合預(yù)警中心’框架，建立多國協(xié)調(diào)、區(qū)域合作、信息共享的海洋災(zāi)害預(yù)警和防范聯(lián)動機制，與其他現(xiàn)有的合作機制形成合作和補充關(guān)系?！盵8]二是要組建海洋風(fēng)險專家智囊團。培養(yǎng)一批專門的風(fēng)險分析人員，切實提高專家的知識水平和人文素養(yǎng)，掌握一些如HAZOP、FMECA等的風(fēng)險評估技術(shù)，爭取把預(yù)測“黑天鵝”事件時的一些主觀因素和以經(jīng)驗看待事物的認知陷阱排除，確立客觀、科學(xué)、精準(zhǔn)研究成果在預(yù)防和治理風(fēng)險時的主體地位。三是要加強政府與社會的合作。切實提高海洋風(fēng)險智囊團的話語權(quán)，專家要盡可能的將所知的海洋風(fēng)險進行精確風(fēng)險描述和測量，對發(fā)生概率低、影響大的事件的風(fēng)險進行量化，建立完備的海洋風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，為海洋工程提供一定的風(fēng)險預(yù)警提示，真正做到防患于未然。

第二，提高公眾參與度。涉海群體是海洋風(fēng)險承擔(dān)主體，而許多研究表明了對風(fēng)險的承受能力與人們手中的財富是成正比的，普通群眾尤其是中下層群眾是海洋風(fēng)險發(fā)生時受影響最大的群體，因此公眾參與風(fēng)險防范與治理具有一定的正當(dāng)性。社會動員的力量是強大的，在一些海洋風(fēng)險發(fā)生后，黨和政府的力量有限時，就必須發(fā)揮基層組織和廣大群眾的力量，積極進行社會動員。

正如烏爾里?！へ惪怂f：“應(yīng)向風(fēng)險承擔(dān)者賦權(quán)，將原本是工程技術(shù)專家所壟斷的權(quán)力，交還給其生死存亡系于此類風(fēng)險和災(zāi)難的每一個人?！盵9]我們不能否認專家學(xué)者在風(fēng)險判斷上的科學(xué)性，但尊重專家學(xué)者的同時，也應(yīng)該重視公眾在風(fēng)險防范與治理中參與的有效性，加大對公眾意見的吸收，一些民間智慧、公眾對特定事物的理解也要考慮在內(nèi)，認真回應(yīng)社會關(guān)切，由此提高公眾參與積極性，形成一個更全面的風(fēng)險描述語境。一方面，從上級部門角度來說，在事件發(fā)生前，上級部門應(yīng)該對公眾進行日常化的風(fēng)險教育，對風(fēng)險應(yīng)急志愿者進行分門別類的管理，組織應(yīng)對海洋風(fēng)險發(fā)生的演練。在事件發(fā)生時，應(yīng)該保護公眾的知情權(quán)，建立及時的信息公開渠道。另一方面，從公眾自身角度來說，公眾應(yīng)該意識到風(fēng)險的存在，切實提高風(fēng)險意識，在風(fēng)險發(fā)生后積極進行響應(yīng)和參與。

第三，完善地方政府應(yīng)急管理機制。要完善地方政府尤其是沿海城市的地方政府海洋風(fēng)險應(yīng)急機制，打破政府、社會、媒體之間的信息壁壘。首先，以科學(xué)分配應(yīng)急需求資源和人員為導(dǎo)向，建立一套對于物資運送要求人員各司其職的方案，保證人、財、物的合理利用；其次，在風(fēng)險治理中要緊跟時代大趨勢，研發(fā)和利用新科技產(chǎn)品進行風(fēng)險預(yù)防和管控?！按髷?shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、遙感探測等信息技術(shù)的快速發(fā)展和大規(guī)模應(yīng)用，為風(fēng)險防控、災(zāi)害預(yù)警速報帶來革命性變革——‘平時’可全方位監(jiān)測監(jiān)控社會運行安全狀況，實現(xiàn)對突發(fā)災(zāi)難事故的早期發(fā)現(xiàn)與預(yù)警，‘戰(zhàn)時’可給決策者提供突發(fā)事件源的動態(tài)演化信息、承災(zāi)載體變化情況、應(yīng)急資源流動調(diào)配等海量、實時、動態(tài)信息，決策者均可以同步接受掌控，信息對稱性大大增強，不確定性大大降低，極大地增強地方政府對于各種風(fēng)險的防范、響應(yīng)及救援恢復(fù)能力?！盵10]最后，地方政府要始終堅持以民為本，明確政府、企業(yè)、群眾的職責(zé)，尤其是對處于管理崗位的人員，將管理責(zé)任具體到個人，以便在災(zāi)害發(fā)生時能夠迅速作出決策。

第四，進行有效的海洋風(fēng)險媒體傳播。在風(fēng)險社會中，海洋風(fēng)險媒體傳播是聯(lián)系風(fēng)險專家與公眾的橋梁，在海洋風(fēng)險的治理中，有效的海洋風(fēng)險媒體傳播是為海洋防范保駕護航的助推劑。在實際生活中，媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)媒體一方面為群眾獲取海洋風(fēng)險知識提供便利，另一方面，在重大海洋風(fēng)險發(fā)生后，過多的負面消息也會造成群眾心理壓力。因此，媒體要想進行有益的海洋風(fēng)險媒體傳播，首先要努力將官方輿論場與民間輿論場相結(jié)合，在尊重客觀事實的同時，用公眾容易理解的聲音進行輿論宣傳。另外，還可以提供相關(guān)平臺，實現(xiàn)專家與決策者和公眾群體的雙向互動，集思廣益，對于海洋工程等公共產(chǎn)品的投入使用的情況進行討論，將技術(shù)理性與公眾群體的聲音相結(jié)合。

六、結(jié)語

由于人們的認知缺陷以及事物固有的發(fā)生規(guī)律，海洋風(fēng)險中的“黑天鵝”事件不可避免，但是風(fēng)險不等于毀滅，可怕的是對于風(fēng)險的忽視和淡忘，我們?nèi)匀豢梢酝ㄟ^提高預(yù)測能力、倡導(dǎo)公眾參與、完善應(yīng)急機制、進行有效的傳播等手段盡可能地進行風(fēng)險的預(yù)警和防范。海洋是我國的藍色國土，對海洋風(fēng)險的治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，對海洋風(fēng)險中“黑天鵝”事件的探析將為我國更合理地保護、開發(fā)、利用海洋提供理論依據(jù)。