于燮康
8月4日,國務(wù)院正式發(fā)布《新時期促進集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》(國發(fā)[2020)8號,以下簡稱8號文)。這是繼國發(fā)(2000)18號文、國發(fā)C2011)4號文之后又一次國家意志的體現(xiàn)。集成電路產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),8號文從頂層設(shè)計到具體推動環(huán)節(jié),前所未有地給予重大支持,尤其明確突出了深化產(chǎn)業(yè)國際合作,提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展質(zhì)量的政策導(dǎo)向。
國家對集成電路產(chǎn)業(yè)
重視程度前所未有
隨著集成電路推進綱要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金成立等一系列措施,近幾年我國集成電路產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了史上前所未有的發(fā)展,成績是顯著的。這次8號文指出,我國集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,有力支撐了國家信息化建設(shè),促進了國民經(jīng)濟和社會持續(xù)健康發(fā)展,也充分肯定了我國集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展所取得的成績。8號文又提出了集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)的核心,是引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵力量,足見國家對集成電路產(chǎn)業(yè)地位的再提升,重視程度前所未有,全社會對發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)的熱情和支持程度不斷提高,稅收政策更加優(yōu)惠,產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境更加完善,科技投入更有保證,同時也充分體現(xiàn)了國家對發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)的高度重視,表明我國牢牢把握現(xiàn)代信息技術(shù)的核心關(guān)鍵,建立水平先進、完整的集成電路工業(yè)體系的意志和決心。
政策措施更貼近
集成電路運行特征
8號文明確,聚焦高端芯片、集成電路裝備和工藝技術(shù)、集成電路關(guān)鍵材料、集成電路設(shè)計工具、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、應(yīng)用軟件的關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā),不斷探索構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。說明國家已經(jīng)認識到我國集成電路產(chǎn)業(yè)鏈的短板所在,有針對性地提出了關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)方向,并且要傾舉國之力來研究和解決核心技術(shù)攻關(guān)的策略和體系建設(shè),形成行之有效、切合實際現(xiàn)狀的長效機制。
8號文明確,在先進存儲、先進計算、先進制造、高端封裝測試、關(guān)鍵裝備材料、新一代半導(dǎo)體技術(shù)等領(lǐng)域,結(jié)合行業(yè)特點推動各類創(chuàng)新平臺建設(shè)。其實,國家已經(jīng)著手在以上領(lǐng)域推進國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心的創(chuàng)建。創(chuàng)新中心的建設(shè)有利于推動先進制造、高端封裝測試等技術(shù)的研發(fā)、量產(chǎn)、應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化推廣,促進中國集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,有利于形成集成電路產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域的持續(xù)創(chuàng)新能力,支撐制造強國建設(shè)。
政策措施力度之大
前所未有
8號文在研究開發(fā)政策方面,強調(diào)探索構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的舉國體制,這表明國家將運用“兩彈一星”的成功經(jīng)驗,積極利用重點研發(fā)計劃、國家科技重大專項等進一步加大研發(fā)投入,組織全行業(yè)力量解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù),形成完善配套的集成電路工業(yè)體系。這將進一步引導(dǎo)和激發(fā)集成電路企業(yè)重視技術(shù)進步,加強研發(fā)投入,自覺提升自主創(chuàng)新能力。
8號文財稅政策也有了重大變化,集成電路生產(chǎn)企業(yè)的所得稅自獲利年度起,線寬小于28納米(含)的10年免征;線寬小于65納米(含)的5免5減;線寬小于130納米(含)的2免3減。同時集成電路設(shè)計、裝備、材料、封裝、測試企業(yè)和軟件企業(yè),自獲利年度起,2免3減。集成電路生產(chǎn)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策幅度更大、更為細化具體、更接地氣,也是前所未有的。在提高集成電路線寬要求的同時,在資金投入上不作要求,政策設(shè)置更為科學(xué),由此也說明國家充分認識到集成電路投入的長期性和持續(xù)性。這些措施的出臺將激發(fā)各方面投資發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)的積極性,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造寬松的政策環(huán)境。
鼓勵和支持集成電路企業(yè)、軟件企業(yè)加強資源整合,鼓勵社會資本按照市場化原則,多渠道籌資,設(shè)立投資基金,提高基金市場化水平。鼓勵支持符臺條件的企業(yè)在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市融資,通暢相關(guān)企業(yè)原始股東的退出渠道等一系列投融資政策,有序引導(dǎo)和規(guī)范集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。融資擔(dān)保更為積極和靈活,新政極大地改善了融資環(huán)境,為集成電路產(chǎn)業(yè)融資開辟綠色通道。進一步加大對集成電路知識產(chǎn)權(quán)
保護和侵權(quán)違法懲治力度
嚴格落實知識產(chǎn)權(quán)保護制度,加大對集成電路和軟件知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治力度。這是8號文對集成電路知識產(chǎn)權(quán)提出的要求。知識產(chǎn)權(quán)正成為企業(yè)進行技術(shù)保護和技術(shù)貿(mào)易的利器。積極營造全產(chǎn)業(yè)鏈融入和適應(yīng)國際競爭規(guī)則、尊重和加強知識產(chǎn)權(quán)保護、重視和加強合規(guī)管理的環(huán)境與氛圍。知識產(chǎn)權(quán)的行業(yè)導(dǎo)向、企業(yè)觀念和業(yè)界認知等方面正發(fā)生著深刻的變化。尊重他人的知識產(chǎn)權(quán)、保護自己的知識產(chǎn)權(quán),越來越成為企業(yè)生存競爭、產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的必要前提。集成電路領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和全球競爭中的重要作用越來越被社會各方高度關(guān)注。
科學(xué)地提出
高質(zhì)量發(fā)展的重要性
目前集成電路產(chǎn)業(yè)確實成為了資本的盛宴,但必須充分認識集成電路產(chǎn)業(yè)的特性。集成電路產(chǎn)業(yè)進入門檻高,投入和研發(fā)成本高,資金持續(xù)性投入并且賺錢慢,不是有錢就可以任性的。新政強調(diào)了要加強對集成電路重大項目建設(shè)的指導(dǎo),有序引導(dǎo)和規(guī)范集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序,做好規(guī)劃布局,強化風(fēng)險提示,避免低水平重復(fù)建設(shè)。這條很有針對性。一段時期以來,國內(nèi)確有一些地區(qū)不顧當?shù)貤l件、缺乏前期指導(dǎo)論證而盲目上馬的集成電路制造項目,部分項目出現(xiàn)資金問題,企業(yè)運營不順利,給項目所在地方造成了經(jīng)濟損失,這一苗頭必須及時制止。做大做強我國集成電路產(chǎn)業(yè),不能靠粗放型低產(chǎn)能擴張,尤其是不能低水平重復(fù)投資,而在于優(yōu)化資源配置,培育世界級企業(yè);在于加大企業(yè)的科研支持和研發(fā)投人的力度,提高企業(yè)的運營質(zhì)量和效率,充分發(fā)揮存量資產(chǎn)的效能。隨著8號文的出臺,將會形成一系列對重大集成電路項目的規(guī)劃布局和調(diào)控措施,強調(diào)秩序和建立規(guī)范的程序,使今后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加科學(xué)、健康和有序。
8號文明確,凡在中國境內(nèi)設(shè)立的集成電路企業(yè)和軟件企業(yè),不分所有制性質(zhì),均可按規(guī)定享受相關(guān)政策。鼓勵和倡導(dǎo)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)全球合作,積極為各類市場主體在華投資興業(yè)營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境,促進集成電路產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
8號文再次提出了以市場應(yīng)用為牽引,帶動技術(shù)和產(chǎn)業(yè)不斷升級,以及深化集成電路產(chǎn)業(yè)全球合作的要求。一方面鼓勵企業(yè)特別是集成電路制造企業(yè)加快技術(shù)進步步伐,盡快趕上國際先進水平;另一方面引導(dǎo)各方面資源向重點企業(yè)集聚,促進一批重點設(shè)計企業(yè)做大做強。集成電路產(chǎn)業(yè)是一個全球化、國際競爭的產(chǎn)業(yè),在后摩爾時代,要充分利用我國全球最大的內(nèi)生應(yīng)用市場,以應(yīng)用引領(lǐng)、應(yīng)用驅(qū)動為切人點和發(fā)展方向,堅持更深更廣的開放合作,實現(xiàn)互利共贏。
三占建議
推進新政實施
應(yīng)當盡快制定發(fā)布相應(yīng)的配套政策及相關(guān)實施細則。國家各部門應(yīng)盡快制定配套的實施細則。國發(fā)[2011]4號文件發(fā)布后,2012年出臺了財稅[2012]27號文件,對集成電路生產(chǎn)企業(yè)、集成電路設(shè)計企業(yè)和規(guī)劃布局內(nèi)設(shè)計企業(yè)如何落實提出了具體規(guī)定,但對于集成電路封測企業(yè)、集成電路材料和裝備企業(yè)的支持,直至2015年方才發(fā)布財稅[2015]6號文件,規(guī)定了政策落實的具體方法。6號文件出臺距離國發(fā)4號文件頒布相隔了4年,致使封測、材料和設(shè)備企業(yè)的優(yōu)惠政策遲遲不能落實。因此,建議在2021年所得稅清算匯繳之前,能夠頒布完整的配套實施政策,使企業(yè)可以享受到2020年度的所得稅優(yōu)惠。
在政策碎片化方面,對于集成電路行業(yè)分為集成電路生產(chǎn)企業(yè)、集成電路設(shè)計企業(yè)、集成電路封裝測試企業(yè)、集成電路關(guān)鍵裝備和材料企業(yè)幾類,每個類別的條件和標準不完全相同。而且在國務(wù)院取消集成電路企業(yè)認定,改為企業(yè)主動申請備案、政府主管部門組織核查后,原[2012)27號文件范圍內(nèi)的企業(yè)可以向稅務(wù)機關(guān)提交申請備案核查,而[2015]6號文件范圍內(nèi)的企業(yè)則由各省自行規(guī)定核準辦法。由于各省對[2015]6號文件的落實進度不一致,造成在國發(fā)[2011]4號文件印發(fā)后至今,封測、材料和設(shè)備一直不能落實享受政策的問題,影響了企業(yè)積極性。為鼓勵全行業(yè)均衡發(fā)展,提高政策落實效率,建議可以參照軟件行業(yè)的作法,對企業(yè)的類型不必分得過細,留有一定的操作空間。此外,應(yīng)當在同一個文件中規(guī)定各類企業(yè)的衡量標準和落實辦法,保證各糞企業(yè)都可以享受到國家的鼓勵政策。同時盡可能讓手續(xù)簡便化,減輕企業(yè)負擔(dān),使政策真正能夠體現(xiàn)出鼓勵和推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。
建議研究建立我國集成電路產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局的指標體系。針對集成電路產(chǎn)業(yè)特點,圍繞技術(shù)、人才、資金、市場、產(chǎn)業(yè)環(huán)境等要素指標,提供各區(qū)域在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的定位建議,引導(dǎo)合理布局。加強行業(yè)自律,引導(dǎo)集成電路和軟件人才合理有序流動,避免惡性競爭。PC欲借5G重新發(fā)力