周維

摘?要： 蘇州市農(nóng)村經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，但村級工業(yè)區(qū)內的企業(yè)較為雜亂，存在一定的環(huán)境污染問題，與當前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要求不相適宜。文章建議“十四五”期間通過優(yōu)化布局、整改淘汰、強化環(huán)境管理等措施，推動村級工業(yè)區(qū)的轉型發(fā)展，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

關鍵詞： 十四五;村級工業(yè)區(qū);環(huán)境管理

【中圖分類號】X321?????【文獻標識碼】A?????【文章編號】1674-3733（2020）23-0258-01

1?引言

2019年，國務院發(fā)布《關于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎，是解決農(nóng)村一切問題的前提。蘇州市農(nóng)村經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自發(fā)聚集或經(jīng)政府統(tǒng)一規(guī)劃形成數(shù)量可觀的村級工業(yè)小區(qū)[1-2]。但因前期管理粗放，村級工業(yè)區(qū)內的企業(yè)較為雜亂、規(guī)模一般較小、存在一定的環(huán)境問題，與當前國家、省、市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興不相適宜。因此，“十四五”時期如何解決村級工業(yè)區(qū)環(huán)境管理問題，是促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所面臨的難題之一。

2?蘇州市村級工業(yè)區(qū)環(huán)境管理存在的主要問題

2.1?用地性質多樣，與相關規(guī)劃不符

蘇州市村級工業(yè)區(qū)的發(fā)展為典型的“蘇南模式”，當時為了鼓勵各村、村民新辦工廠，在手續(xù)、土地等方面給與了支持，各地村莊修建大批的廠房、占用大片土地來發(fā)展工業(yè)[4]。雖然后來一直大力提倡“企業(yè)向園區(qū)集中”，并且通過“三優(yōu)三?！钡裙ぷ鳎鸪艘徊糠止I(yè)區(qū)，調整了一部分工業(yè)區(qū)用地性質，但仍有部分村級工業(yè)區(qū)不能滿足城市規(guī)劃及用地規(guī)劃要求。

2.2?產(chǎn)業(yè)定位模糊，行業(yè)類別雜亂

蘇州市村級工業(yè)區(qū)缺乏一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和定位，對入駐企業(yè)類型未加限制，造成區(qū)域內企業(yè)行業(yè)類別雜亂。以常熟市為例，李紅波等人在研究發(fā)現(xiàn)，常熟市3870個（2015年數(shù)據(jù)）鄉(xiāng)村工業(yè)涉及了國民經(jīng)濟行業(yè)分類中8個門類、47個大類、159個中類、271個小類，主導產(chǎn)業(yè)紡織業(yè)、金屬制品業(yè)、通用設備制造業(yè)也僅占總數(shù)的55%[5]。

2.3?企業(yè)規(guī)模小，管理難度高

村級工業(yè)區(qū)以微、小型為主，流動性很大。區(qū)內一些企業(yè)生產(chǎn)設備陳舊，工藝技術水平低、能耗高、污染重。一些企業(yè)的備案、許可、環(huán)評、安評、用地等各項法定手續(xù)不齊全、不完整，往往是通過某些專項排查工作，或產(chǎn)生環(huán)境問題，或居民被擾不堪投訴，才會被關注，列入監(jiān)管范圍內。

2.4?環(huán)?；A設施薄弱，運行效率不佳

部分村莊地理位置離城鎮(zhèn)距離較遠，當前城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)未能鋪設到位，導致村內工業(yè)區(qū)生活污水、工業(yè)廢水未能完全接管。同時為節(jié)約成本，一些企業(yè)不配置必須的環(huán)保設備就直接生產(chǎn)，污染物直排外環(huán)境;一些企業(yè)則配置簡易的環(huán)保設備應付環(huán)保監(jiān)管、處理效率低下。另外，村級微小型企業(yè)被執(zhí)法檢查監(jiān)管的次數(shù)、頻率較少，一些企業(yè)為減少運行維護成本，不正常使用環(huán)保設備。

3?蘇州市村級工業(yè)區(qū)環(huán)境管理建議[6]

3.1?優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，明確產(chǎn)業(yè)定位

結合國土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等編制工作和“三線一單”相關要求，兼顧村區(qū)域內產(chǎn)業(yè)特色，合理優(yōu)化各類工業(yè)園、工業(yè)集中區(qū)用地和布局。加快推進農(nóng)村規(guī)模小、分布散的企業(yè)進入合規(guī)工業(yè)園區(qū)規(guī)范發(fā)展。保留村級工業(yè)區(qū)應制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位，出臺準入清單。

3.2?持續(xù)開展專項整治行動，淘汰整改無望村級工業(yè)區(qū)

通過工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化后，對仍不符合主體功能區(qū)建設規(guī)劃規(guī)定或不符合當?shù)爻擎?zhèn)建設和土地利用等規(guī)劃規(guī)定;位于或緊鄰生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護區(qū)以及其它環(huán)境敏感區(qū)域;安全衛(wèi)生防護距離不達標，公共基礎配套設施嚴重缺失;區(qū)內半數(shù)以上企業(yè)的各項法定手續(xù)不齊全、不完整;生產(chǎn)設備陳舊，工藝技術水平低、能耗高、污染重的村級工業(yè)區(qū)依法依規(guī)逐步淘汰。

3.3?加強村級環(huán)境基礎建設，完善企業(yè)環(huán)保設施

結合各地編制的農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃，加快污水處理廠和配套管網(wǎng)建設，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，提高農(nóng)村污水處理設施管網(wǎng)接管率。暫未接管的村級工業(yè)區(qū)因地制宜確定污水治理方式和處理技術，消除工業(yè)區(qū)污水直排現(xiàn)象。區(qū)內新入駐企業(yè)嚴格執(zhí)行“三同時”制度;現(xiàn)有產(chǎn)污企業(yè)嚴格配備污染處理設施，所有設備均應正常運行，嚴禁故意不正常使用污染處理設施。

3.4?加強環(huán)境管理，嚴格環(huán)境執(zhí)法

各村級工業(yè)區(qū)根據(jù)國家和地方現(xiàn)行的環(huán)保法律法規(guī)、政策、制度，制定實施適合本區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境管理的環(huán)保規(guī)章制度，區(qū)內企業(yè)必須嚴格執(zhí)行并辦理環(huán)境保護相關手續(xù)。強化企業(yè)污染治理設施的管理，建立相應的管理臺帳，嚴禁擅自拆除或閑置已有的污染處理設施。利用市、縣級市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)絡，強化監(jiān)管執(zhí)法，堅決取締違規(guī)設立、非法經(jīng)營企業(yè)和作坊。

3.5?完善區(qū)域環(huán)境監(jiān)管體系，強化預測預警

建立完善村級工業(yè)區(qū)周邊區(qū)域環(huán)境質量監(jiān)測體系，合理布設周邊河道、大氣、土壤、噪聲等監(jiān)測點位，加強采樣監(jiān)測頻率，分析環(huán)境質量變化趨勢，及時發(fā)現(xiàn)異常點位異常數(shù)據(jù)。加強信息化監(jiān)督管理，建立強化在線監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設，工業(yè)區(qū)、重點企業(yè)的環(huán)保基礎設施安裝視頻監(jiān)控、污染物在線監(jiān)測等設施。

4?結束語

2018年以來，蘇州市各地結合“兩減六治三提升”專項行動、“散亂污”企業(yè)（作坊）專項整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治、“三優(yōu)三?！钡裙ぷ鳎瑢嵤┝随?zhèn)村兩級工業(yè)集中區(qū)優(yōu)化整治提升專項行動，已初見成效。但是與當前國家、省、市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要求還有一定差距。因此“十四五”時期按照新形勢、新要求，通過優(yōu)化布局、產(chǎn)業(yè)升級、規(guī)范管理等工作，推動村級工業(yè)區(qū)的轉型發(fā)展，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

參考文獻

[1]?夏超.新農(nóng)村建設背景下蘇南村級經(jīng)濟轉型發(fā)展研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2016，（11）：51-52.

[2]?師向東.蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)的結構及協(xié)同性分析[D].北京：北京化工大學.2002.

[3]?陳柏峰.行政嵌入自治：鄉(xiāng)村治理的“蘇南模式”[J].上海師范大學學報（ 哲學社會科學版），2020，（4）：5-20.

[4]?李紅波，吳江國等.蘇南模式下鄉(xiāng)村工業(yè)用地的分布特征及形成機制-以常熟市為例[J].經(jīng)濟地理，2018，38（1）：153-159.

[5]?劉楊楊.基于政策導向下的佛山市村級工業(yè)園整治研究[A];2019中國城市規(guī)劃年會論文集（02城市更新）[C];2019年.