吳奇 王雪

摘 要：在互聯(lián)網(wǎng)的時代背景之下，公益事業(yè)的發(fā)展引起了社會各界的廣泛關(guān)注。我國西北地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍具備獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢。通過研究我國西北地區(qū)公益事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析其當(dāng)下面臨的主要問題、挑戰(zhàn)與機(jī)遇，探討促進(jìn)我國西北地區(qū)公益事業(yè)更好發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”;公益事業(yè);社會組織;西北地區(qū)

中圖分類號：C916.2 ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）21-0156-02

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為整個社會生活、生產(chǎn)不可分割的一部分，它在我們?nèi)粘Ｉ钪械闹匾砸踩找嫱癸@，越來越多的人通過互聯(lián)網(wǎng)來開展工作、學(xué)習(xí)和日常生活?；ヂ?lián)網(wǎng)的精神實(shí)質(zhì)就是開放互聯(lián)，而公益事業(yè)在華夏民族的發(fā)展由來已久，古有儒家主張“仁愛”，佛家談“慈悲行善”，道家之善說“積德行善，與世無爭”，墨家講“兼愛非攻”，這些流派在表述上雖然不盡相同，但他們所談的義理有相近之處，其中都包含著濟(jì)世救人、福利為民的理念和道德要求。社會的進(jìn)步需要人們的共同參與和努力，公益事業(yè)正是在鼓勵越來越多的人加入到服務(wù)社會的行列中來。公益事業(yè)在我國的歷史源遠(yuǎn)流長，一脈相承，發(fā)展到21世紀(jì)的今天，我們?nèi)匀灰允欠駱飞坪檬?、幫扶弱小作為評判一個人好壞的指標(biāo)之一，越來越多的人愿意去參與公益，而互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展又為人們參與公益提供了更為方便快捷的平臺，因此在互聯(lián)網(wǎng)日益發(fā)展的今天，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+公益”來推動公益事業(yè)的發(fā)展必然是一個時代的趨勢與潮流。西北地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受到了我國社會各界愛心人士與公益組織的廣泛關(guān)注，它在互聯(lián)網(wǎng)的大環(huán)境下如何促進(jìn)自我的發(fā)展變得日益重要。

一、西北地區(qū)概況與西北地區(qū)公益事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.西北地區(qū)基本情況。西北地區(qū)，中國七大地理分區(qū)之一，包括陜西、甘肅、青海、寧夏及新疆。行政區(qū)劃上的西北地區(qū)包括陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省和內(nèi)蒙古最西部，自然區(qū)劃上的西北地區(qū)指大興安嶺以西，昆侖山—阿爾金山、祁連山以北的廣大地區(qū)。西北地區(qū)荒漠廣布，人口密度小，但國際邊境線漫長，利于邊境貿(mào)易。雖然西北地區(qū)幅員遼闊，資源豐富，但由于水資源短缺極大地限制了它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相對而言，我國的西北地區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，其各方面的發(fā)展都略微緩慢，但西北地區(qū)具備了獨(dú)特的政策優(yōu)勢。為促進(jìn)我國各區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，國家出臺了一系列的政策來促進(jìn)西北地區(qū)公益事業(yè)的發(fā)展，其中較為引起人們注意的就是西部大開發(fā)中的西部志愿計(jì)劃，根據(jù)共青團(tuán)中央、教育部、財(cái)政部、人事部《關(guān)于實(shí)施大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃的通知》（中青聯(lián)發(fā)[2003]26號）、《關(guān)于做好2004年大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃工作的通知》（中青聯(lián)發(fā)[2004]16號）精神，由中央財(cái)政支持的全國項(xiàng)目按照公開招募、自愿報(bào)名、組織選拔、集中派遣的方式，招募普通高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生，到西部12?。▍^(qū)、市）及部分地區(qū)貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，從事為期1—3年的支教、支醫(yī)、支農(nóng)、基層青年工作、新疆雙語教學(xué)、災(zāi)后重建、全國農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、西部基層檢察院、西部基層法律援助、西部基層人民法院、西部農(nóng)村平安建設(shè)和開發(fā)性金融等專項(xiàng)公益行動。

2.西北地區(qū)公益事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。西北地區(qū)現(xiàn)存的社會組織數(shù)量相對較少且力量薄弱，其發(fā)展主要依賴政府的相關(guān)部門，來源主要依靠政府的財(cái)政撥款，部分來源于基金會與社會各界愛心人士的捐助，但是捐助資金和項(xiàng)目資金存在不穩(wěn)定性，專業(yè)的管理人員引入較為困難。且現(xiàn)階段西北部地區(qū)線下公益活動占主導(dǎo)地位，缺乏運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺來加速自身的發(fā)展的意識，不夠重視指尖公益的力量，對外宣傳度不夠，知名度不高，缺少曝光度，不能有效通過互聯(lián)網(wǎng)平臺鏈接社會資源，促進(jìn)自身發(fā)展。

二、西北地區(qū)公益事業(yè)發(fā)展中存在的問題

本項(xiàng)目組實(shí)地走訪了西安、渭南、寶雞、天水等地的社會組織，深入了解了一些知名的公益眾籌平臺，如“水滴籌”“愛心籌”“輕松籌”，通過對線下和線上這些具有代表性的社會公益組織的調(diào)研，來從中分析我國西北地區(qū)在公益事業(yè)的發(fā)展上存在的典型問題。

1.對外宣傳力度不夠，知名度不高，缺少曝光。在網(wǎng)絡(luò)如此發(fā)達(dá)的當(dāng)今，多數(shù)社會組織沒有利用好互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，由于缺乏創(chuàng)新且宣傳力度不夠，所以曝光率極低。據(jù)我們調(diào)查研究，雖然利用網(wǎng)絡(luò)宣傳的途徑多元，但效果欠佳，個別社會組織微信公眾號發(fā)布的文章一天的閱讀量平均達(dá)到100人次左右。

2.資金來源單一，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差。資金來源主要依靠政府購買，輔助一些基金會捐助、公益項(xiàng)目，但捐助不是穩(wěn)定持續(xù)的，很容易造成資金鏈短缺。

3.線下的社會公益組織相關(guān)人員專業(yè)化程度較低，多數(shù)的在崗職員在本科教育階段未接受過專業(yè)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，就職后的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)會較少。

4.在發(fā)展與管理上存在失衡的問題。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)公益事業(yè)蓬勃發(fā)展，但與其相適應(yīng)的管理還沒有跟上，有的網(wǎng)絡(luò)平臺不遵守法律法規(guī)，規(guī)則意識不強(qiáng);有的慈善組織在募捐中對捐贈人、捐贈財(cái)產(chǎn)不夠負(fù)責(zé)。門檻低、基數(shù)大、信息傳播效率高，公益與互聯(lián)網(wǎng)的組合拳如果不能正確直擊社會痛點(diǎn)，則面臨負(fù)面信息被放大的風(fēng)險(xiǎn)。

5.互聯(lián)網(wǎng)公益平臺組織與傳統(tǒng)公益組織之間合作失序。對于西北地區(qū)而言，在公益事業(yè)的發(fā)展模式中沒有體現(xiàn)出互聯(lián)網(wǎng)公益平臺組織在互聯(lián)網(wǎng)公益事業(yè)中的主導(dǎo)地位，而傳統(tǒng)公益組織在互聯(lián)網(wǎng)的沖擊下其發(fā)揮的能量遠(yuǎn)不夠解決問題。目前，二者之間尚未找到高效合作渠道，形成一定的競爭和內(nèi)耗。

6.線上眾籌平臺對線下地推人員的監(jiān)督與管理機(jī)制存在問題。一些年紀(jì)偏大、互聯(lián)網(wǎng)使用水平較低的患者，在陷入沒錢治病的困境時，不知道可以通過網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺來籌集善款自救。不少深陷“數(shù)字鴻溝”患者無法進(jìn)入公眾視野，得到社會的救助。但地推人員用“套路”幫人撰寫求助文案、主觀降低求助門檻，表面上惠及了更多需要幫助的人，但在客觀上卻放大了這種“數(shù)字鴻溝”，甚至導(dǎo)致了“會哭的孩子有奶吃”“會講故事的能拿錢”等現(xiàn)象的產(chǎn)生。

三、在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下西北地區(qū)公益事業(yè)發(fā)展對策

1.推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)公益規(guī)范制度化建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。互聯(lián)網(wǎng)公益打破了傳統(tǒng)公益熟人幫扶的模式，更多的幫扶對象是我們素未謀面的陌生人，因此建立起受助者與捐助人之間的信任顯得尤為重要，這就需要一系列的規(guī)章制度來約束人們的行為，維護(hù)彼此之間的信任。因此，應(yīng)盡可能地在審查階段篩選出虛假情況與不實(shí)信息并給予一定的處罰，對于已經(jīng)審核通過的救助項(xiàng)目要加強(qiáng)后續(xù)的信息追蹤與跟進(jìn)。這樣就可以在一定程度上打消那些想?yún)⑴c公益事業(yè)，但又擔(dān)心自己的愛心白費(fèi)的人們的思想顧慮，健全引導(dǎo)激勵更多民眾參與社會公益事業(yè)，進(jìn)一步壯大公益事業(yè)的發(fā)展。

2.發(fā)展多元的監(jiān)督機(jī)制。除了依靠傳統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督外，應(yīng)該引入獨(dú)立的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，利用互聯(lián)網(wǎng)的公開透明性原則，促使互聯(lián)網(wǎng)的透明、創(chuàng)新、共享、連接特性與公益事業(yè)進(jìn)一步融合。完善信息公開方式，引導(dǎo)社會組織主動的公開項(xiàng)目申報(bào)與審核信息，對于社會組織發(fā)布的相關(guān)信息要方便人們的查詢。這樣才能更好地接受社會與公眾媒體的監(jiān)督，但要注重公開方式需因事制宜，既要確保公開時效維護(hù)公平，又要保護(hù)好相關(guān)人員的隱私。

3.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，形成思想共識。利用好互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，增加曝光度，加大宣傳力度，通過創(chuàng)新宣傳手段，傳播普及公益理念，培育公眾平等、互助、博愛、共享的社會公益意識，增進(jìn)公眾理解認(rèn)同，營造“人人關(guān)注公益事業(yè)、人人參與公益善行”的良好社會氛圍。廣泛傳播公益慈善理念，切實(shí)形成人人關(guān)愛、人人互助的良好社會風(fēng)尚，使公益善行成為大眾的普遍情懷。大力宣傳公益事跡，引導(dǎo)人們尊重公益善行，讓更多的人認(rèn)識到社會力量興辦公益事業(yè)成為一種被鼓勵的創(chuàng)新的公共服務(wù)提供方式，這也意味著公益事業(yè)需要符合公共服務(wù)的要求：不是出于憐憫，而是應(yīng)盡的責(zé)任;不是從上到下的施舍，而是從下到上的服務(wù);不是受益人的幸運(yùn)，而是他們的權(quán)利。吸引和感召更多的人加入到公益活動中來，進(jìn)一步壯大參與公益服務(wù)的隊(duì)伍。

4.擴(kuò)大資金來源，營造優(yōu)良的社會環(huán)境。目前資金來源單一，要逐步擴(kuò)大政府購買服務(wù)的范圍和規(guī)模，重點(diǎn)建立起促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的專項(xiàng)基金與社會公益事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金。利用互聯(lián)網(wǎng)來鏈接政府、企業(yè)和社會組織各自有不同的獨(dú)特資源，增強(qiáng)本地區(qū)現(xiàn)有社會組織的抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，激發(fā)西北地區(qū)公益事業(yè)的發(fā)展活力。

5.強(qiáng)化社會工作者的專業(yè)價值引領(lǐng)與應(yīng)用。社會工作者作為從事專門性社會服務(wù)工作的專業(yè)技術(shù)人員，秉持“助人自助”的專業(yè)使命，在社會救助、社會慈善、青少年服務(wù)等方面具有專業(yè)優(yōu)勢。除具備社會工作專業(yè)知識外，還具備多學(xué)科的綜合知識理論，熟悉知曉與社會工作業(yè)務(wù)相關(guān)的法律、法規(guī)、政策等的知識。社會組織在招收工作人員時應(yīng)側(cè)重其專業(yè)性，盡可能地傾向于相關(guān)專業(yè)的求職者，在其入職后建立科學(xué)化的職工服務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，對在崗人員進(jìn)行科學(xué)知識、理論知識、經(jīng)驗(yàn)分享、法律知識的學(xué)習(xí)和相關(guān)技能的培訓(xùn)，以提高其工作能力和水平。

6.加強(qiáng)傳統(tǒng)公益組織與互聯(lián)網(wǎng)公益平臺組織之間的合作，使二者發(fā)揮各自獨(dú)特的優(yōu)勢，形成良性競爭與合作關(guān)系，探索符合我國國情的互聯(lián)網(wǎng)公益發(fā)展模式。