蘇天資
摘要:城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展的依托,隨著城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,人民物質(zhì)生活水平提升,人們對出行的需求不斷擴(kuò)大,進(jìn)而城市交通不斷發(fā)達(dá),相應(yīng)的政府的公共服務(wù)能力在不斷地上升,而在基礎(chǔ)交通設(shè)施在建設(shè)過程當(dāng)中也產(chǎn)生了眾多交通問題,基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的良好局面也正在被這樣一種“城市病”所困擾。本文從呼和浩特市城市交通的現(xiàn)實(shí)狀況入手,對呼和浩特市的交通問題進(jìn)行研究并提出對策。
關(guān)鍵詞:呼和浩特市;公共交通;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一、呼和浩特市城市交通現(xiàn)狀
(一)呼和浩特市簡介
呼和浩特市是內(nèi)蒙古自治區(qū)的首府地,同時是內(nèi)蒙古的交通樞紐城市,毗鄰北京,人口密集,截至2019年,全市常住人口313.68萬,比去年增加1.04萬人。常住人口城鎮(zhèn)化率70.5%,比去年提高0.6%。[1]2019年呼和浩特市GDP2791.5億元,同比增長5.5%,賽罕區(qū)GDP居于全市最高值776.67億元。[2]
(二)呼和浩特市交通現(xiàn)狀及存在的問題
1.交通管理混亂
2019年呼和浩特市新增機(jī)動車69894輛,汽車保有量達(dá)到1224734輛。在上下班早高峰7:20-8:50,晚高峰17:00-19:30之間,市區(qū)內(nèi)堵車嚴(yán)重,交通疏導(dǎo)工作欠缺,出租車與私家車搶道而行,公共汽車的專用車道經(jīng)常被占用,私家車不避讓公共汽車,司機(jī)的個人素質(zhì)有待提高。就公共汽車而言,汽車規(guī)劃路線不合理,運(yùn)行速度慢。這反映出公共基礎(chǔ)設(shè)施存在缺陷。交管部門力不從心,往往把重心放到大路口,一些沒有紅綠燈的小巷、近道鮮有人去管理,更缺乏專門管理公交車的人員。
2.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展
呼和浩特容易形成人口聚集的地方比如商場、學(xué)校、醫(yī)院、政企單位等地方都集中在城市一環(huán)以內(nèi),在探查一環(huán)以內(nèi)的道路,很多都是狹窄的,因此中心區(qū)的交通擁堵情況比較嚴(yán)重。
興安南路上的加氣站經(jīng)常能看到等待加氣的出租車排了很長的隊(duì),據(jù)了解,呼和浩特市市區(qū)(包括土默特左旗、和林格爾縣)現(xiàn)在在共有32個加氣站,而離市區(qū)近的加氣站僅僅有3個,在交通高峰時段也就是出租車交車的時段,司機(jī)往往會因?yàn)樵谑忻癯鲂行枨蟠蟮臅r段順道拉人,選擇離市區(qū)近的這3個加氣站加氣,這不僅造成了這幾個加氣站的加氣壓力大增,更影響了正常的交通秩序。
交通信號燈設(shè)置也存在不合理,時間設(shè)置不合理導(dǎo)致行人通行困難,幾條街的車輛連著堵車。這極大的影響了正常的交通秩序。交通指示牌設(shè)置不合理,導(dǎo)致市民錯誤行使。[3]
二、呼和浩特市交通問題產(chǎn)生原因
(一)基礎(chǔ)設(shè)施的修建與改造導(dǎo)致交通擁堵嚴(yán)重
目前,呼和浩特市的許多交通設(shè)施已經(jīng)無法滿足現(xiàn)在的人們的出行需求。因此呼和浩特市經(jīng)常修路,內(nèi)蒙古是溫帶季風(fēng)氣候,每年冬天土地堅(jiān)硬,氣候寒冷,不得不停工,等到來年五月后回暖后才能陸續(xù)開工,這樣的修繕道路會占用大量原來正常的道路,迫使各種汽車?yán)@道行駛,讓本來就不寬闊的道路變得更加狹窄,這就加重了交通擁擠狀況。2016年起,呼和浩特市著手修建地鐵1、2號線,2020年正式投入運(yùn)營?,F(xiàn)在地鐵已經(jīng)可以運(yùn)行,道路的擁擠得到了一定的緩解,但是在修路的四年中,很多市區(qū)道路變得狹窄甚至無法通行,這加重了交通擁堵的情況。
(二)城區(qū)布局不合理
呼和浩特在曾經(jīng)的規(guī)劃過程中缺乏科學(xué)思考,建成以后投入運(yùn)營發(fā)現(xiàn)問題所在,重新翻修建設(shè),這讓交通壓力與資金投入都增大了。在來看當(dāng)下呼和浩特市城區(qū)的情形,大型商場、政企單位、學(xué)校、高校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)都重疊、交織在一環(huán)以內(nèi)。一環(huán)以內(nèi)的中心地區(qū)承擔(dān)起了整個呼和浩特市大部分的交通壓力,為了緩解交通壓力,只能犧牲當(dāng)下的道路,對已有的道路進(jìn)行翻修,擴(kuò)建。這無疑是對呼和浩特市人民本就得不到滿足的出行需求雪上加霜。
三、應(yīng)對呼和浩特市交通問題的對策
(一)發(fā)揮政府作用
1.協(xié)調(diào)各交通管理部門的關(guān)系
呼和浩特市的城市交通管理涉及多個管理部門,城市交通管理部門、城市規(guī)劃管理部門、城市公安部門等。城市交通管理部門運(yùn)用交通管理的規(guī)則、交通管理的方法、交通管理的技術(shù)對城市的交通系統(tǒng)進(jìn)行管理;城市規(guī)劃部門對城市交通結(jié)構(gòu)的規(guī)劃與構(gòu)想產(chǎn)生重要影響;城市公安部門主要管理城市交通現(xiàn)象,保證城市交通安全,規(guī)范城市交通秩序。[4]
協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系至關(guān)重要,要調(diào)整、理順、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)設(shè)置,規(guī)范各個部門的權(quán)責(zé)關(guān)系,結(jié)合現(xiàn)在呼和浩特市的交通現(xiàn)狀和產(chǎn)生問題的原因,各個部門應(yīng)該進(jìn)行整合。
2.完善交通管理法律法規(guī)的制定
改善公共交通的一個重要的手段就是,建立健全公共交通管理的政策法規(guī),要以發(fā)展得眼光、一體化的眼光來看待問題,結(jié)合交通和城市土地規(guī)劃政策、城市資金狀況,做出最適合呼和浩特市的公共交通修改建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。取締不合理的規(guī)定,完善相關(guān)政策。根據(jù)實(shí)際的狀況,以科學(xué)的、具有前瞻性的方法制定科學(xué)合理的交通管理政策,對公共交通的有效運(yùn)行提供立法保障。
(二)發(fā)揮市場的作用
1.多渠道尋找城市交通建設(shè)投資
城市交通建設(shè)涉及眾多部門和社會群體,可以說在這個城市的每一個人都與城市交通息息相關(guān),因此僅使用政府的資金投入無疑會導(dǎo)致城市交通建設(shè)的緩慢。在政府管理的前提下,引入更多社會機(jī)構(gòu)的支持,鼓勵各種經(jīng)濟(jì)成分參與城市交通建設(shè)、開發(fā)、管理。
2.發(fā)揮政府資金投入的調(diào)節(jié)作用
城市交通建設(shè)是城市的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),大部分資金需要依靠政府投資,因此,政府應(yīng)該調(diào)整投資結(jié)構(gòu),發(fā)揮市場、顧客導(dǎo)向作用,把政府資金用到合適的地方,最大程度上避免財(cái)政資金的重復(fù)使用,杜絕政府資金的浪費(fèi)??梢越o乘坐公共交通的人補(bǔ)貼或者發(fā)放優(yōu)惠券,這樣有利于減少人們開車出行,進(jìn)一步緩解公路上汽車的承載量,減輕交通擁堵。[5]
參考文獻(xiàn):
[1] 呼和浩特市統(tǒng)計(jì)局,呼和浩特市2019年人口狀況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公報(bào),http://tjj.huhhot.gov.cn/,最后訪問日期:2020年4月8日。
[2] 呼和浩特市統(tǒng)計(jì)局,呼和浩特市2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào),http://tjj.huhhot.gov.cn/,最后訪問日期:2020年3月23日。
[3] 榮建:《交通規(guī)劃與疏堵反思》,城市交通,2011年。
[4] 朱紀(jì)華,新時期我國公共領(lǐng)域協(xié)同治理的創(chuàng)新與實(shí)踐——以浦東新區(qū)市民中心為例的研究,上海交通大學(xué),20210年
[5]王萬山:《論公共品市場》,當(dāng)代財(cái)經(jīng),2002年第3期。