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城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系研究

2020-09-10 22:55:32杜連超
交通科技與管理 2020年10期
關(guān)鍵詞:應(yīng)急預(yù)案城市交通危險(xiǎn)源

杜連超

摘 要:結(jié)合國內(nèi)城市軌道交通運(yùn)營單位的組織機(jī)構(gòu)及其運(yùn)營管理特點(diǎn),為確保運(yùn)營安全,完善應(yīng)對城市軌道交通突發(fā)事件的防范、指揮與處置,最大限度地減少運(yùn)營事故導(dǎo)致的人身傷亡以及財(cái)產(chǎn)損失,依據(jù)國家法律法規(guī)管理規(guī)定,建立城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,切實(shí)鞏固基礎(chǔ)工作,確立運(yùn)營管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)運(yùn)營安全防范的系統(tǒng)化、運(yùn)營指揮的科學(xué)化、后勤保障的統(tǒng)籌化,從而不斷提高運(yùn)營單位應(yīng)對軌道交通突發(fā)事件的處置能力。

關(guān)鍵詞:城市交通;危險(xiǎn)源;突發(fā)事件;救援搶險(xiǎn);應(yīng)急預(yù)案

中圖分類號(hào):U298 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

0 引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,各城市的軌道交通發(fā)展步伐不斷加快,逐步進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營時(shí)代。為維護(hù)乘客的人身安全,保證城市軌道交通安全運(yùn)營,各運(yùn)營單位務(wù)必明確運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)急處置機(jī)制,提高應(yīng)對運(yùn)營突發(fā)事件防范、指揮和處理能力,建立城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急保障體系,加強(qiáng)運(yùn)營單位各級(jí)應(yīng)急處置預(yù)案管理,明確預(yù)案的制定和執(zhí)行要求,運(yùn)營安全防范的系統(tǒng)化、運(yùn)營指揮的科學(xué)化、后勤保障的統(tǒng)籌化。

1 突發(fā)事件應(yīng)急處置原則

(1)以人為本,科學(xué)決策。通過發(fā)揮城市軌道交通公共服務(wù)職責(zé),把確保乘客的人身安全,最大限度的降低運(yùn)營事故所造成的損失放在首位,運(yùn)用先進(jìn)的管理方案及科學(xué)的指導(dǎo)思想,積極正確的開展救援搶險(xiǎn)工作。

(2)迅速反應(yīng)、減少損失、確保運(yùn)營。運(yùn)營單位各管理部門務(wù)必及時(shí)、快速的向相關(guān)部門報(bào)告突發(fā)事件的實(shí)際狀況,遵循“險(xiǎn)情”、“事故”就是命令的指導(dǎo)思想,積極行動(dòng)采取高效應(yīng)對措施來控制事件發(fā)展態(tài)勢,防止造成二次傷害的再次發(fā)生;積極調(diào)動(dòng)人力物力投入搶險(xiǎn),最大限度地恢復(fù)地鐵正常運(yùn)營。

(3)加強(qiáng)建設(shè),協(xié)調(diào)救援。運(yùn)營單位各部門的救援搶險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)立足實(shí)戰(zhàn)出發(fā),提高救援搶險(xiǎn)的組織能力,加強(qiáng)事故現(xiàn)場工作人員的先期事件處置與控制能力,充分發(fā)揮現(xiàn)場崗位人員的作用,強(qiáng)化救援搶險(xiǎn)的專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),提高事故救援水平。

(4)網(wǎng)絡(luò)互補(bǔ)、資源優(yōu)化。城市軌道交通在網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營期間,各條運(yùn)營線路之間相互關(guān)聯(lián),任何一處發(fā)生事故便會(huì)波及到整個(gè)運(yùn)營網(wǎng)絡(luò),所以務(wù)必做到一處事故、全網(wǎng)響應(yīng)、分級(jí)處置、協(xié)調(diào)行動(dòng),由控制中心進(jìn)行統(tǒng)一指揮,調(diào)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行應(yīng)急救援搶險(xiǎn),做到救援搶險(xiǎn)的最優(yōu)化[1]。

2 突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)建

2.1 應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成

根據(jù)運(yùn)營單位組織架構(gòu)及其運(yùn)營管理性質(zhì),突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案以及現(xiàn)場處置方案組成。

(1)綜合應(yīng)急預(yù)案:運(yùn)營單位編制的各類運(yùn)營事故所編制的應(yīng)急救援作業(yè)指導(dǎo)書,由運(yùn)營單位安全品質(zhì)管理部門根據(jù)法律法規(guī)相關(guān)要求制定并發(fā)布實(shí)施。

(2)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案:作為突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的附件,依據(jù)各種具體運(yùn)營事故的類別進(jìn)行編制,明確應(yīng)急救援程序與具體救援措施,由運(yùn)營單位的安全品質(zhì)主管領(lǐng)導(dǎo)審批并發(fā)布實(shí)施。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案包括以下內(nèi)容:運(yùn)營生產(chǎn)類、消防治安類、自然災(zāi)害類、公共衛(wèi)生類。

(3)現(xiàn)場處置方案:需要根據(jù)作業(yè)現(xiàn)場發(fā)生事故的真實(shí)情況,制定相對應(yīng)的現(xiàn)場救援搶險(xiǎn)方案及處置方法,這是實(shí)施現(xiàn)場突發(fā)事件應(yīng)急處置的依據(jù),方案的內(nèi)容必須針對性強(qiáng)、詳細(xì)具體、準(zhǔn)確實(shí)用,這是專項(xiàng)預(yù)案的完善與補(bǔ)充,由運(yùn)營單位各部門領(lǐng)導(dǎo)審批并發(fā)布實(shí)施。

2.2 應(yīng)急組織架構(gòu)及職責(zé)

城市軌道交通運(yùn)營單位必須建立專業(yè)的應(yīng)急救援組織,需要在運(yùn)營單位應(yīng)急指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)下,由各相關(guān)部門以及各專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)組成,按相應(yīng)專業(yè)分工展開救援搶險(xiǎn)作業(yè),從而保證突發(fā)事件應(yīng)急救援高效、快速、有序的開展。運(yùn)營單位突發(fā)事件應(yīng)急救援組織架構(gòu)圖如1所示:

(1)應(yīng)急救援指揮中心。運(yùn)營單位成應(yīng)急救援指揮中心,作為運(yùn)營單位應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu),由運(yùn)營單位高層管理人員擔(dān)任總指揮,由現(xiàn)場區(qū)域部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任現(xiàn)場指揮,成員包含現(xiàn)場屬地相關(guān)管理人員。

應(yīng)急救援指揮中心按照應(yīng)急預(yù)案并結(jié)合事故具體情況展開救援指揮和搶險(xiǎn)組織工作,協(xié)調(diào)車輛、供電、機(jī)電、通信、信號(hào)、工務(wù)、消防等專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)的現(xiàn)場搶險(xiǎn)工作,必要時(shí)按照相關(guān)流程聯(lián)系消防、醫(yī)療、公安等社會(huì)救援力量參與救援作業(yè)。

(2)應(yīng)急救援指揮中心各小組。應(yīng)急救援指揮中心小組包括:現(xiàn)場疏導(dǎo)組、醫(yī)療救護(hù)組、保衛(wèi)警戒組、事故救援組、物資保障組、事故調(diào)查組、信息發(fā)布組、善后處置組,各小組按照相應(yīng)職責(zé)開展救援及善后工作。

3 突發(fā)事件預(yù)警及報(bào)告

(1)突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別。按照運(yùn)營突事件可能會(huì)導(dǎo)致的危害程度、發(fā)展態(tài)勢等因素,通常將突發(fā)事件預(yù)警等級(jí)由高到低分為I級(jí)(特別重大事故)、II級(jí)(重大事故)、III級(jí)(較大事故)和IV級(jí)(一般事故),并分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

1)紅色等級(jí):預(yù)計(jì)可能發(fā)生特別重大事故(I級(jí)),事故可能隨時(shí)發(fā)生,事態(tài)正在蔓延。2)橙色等級(jí):預(yù)計(jì)可能發(fā)生重大事故(II級(jí)),事故可能發(fā)生,事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。3)黃色等級(jí):預(yù)計(jì)可能發(fā)生較大事故(III級(jí)),事故可能臨近,事態(tài)有擴(kuò)大趨勢。4)藍(lán)色等級(jí):預(yù)計(jì)可能發(fā)生一般事故(IV級(jí)),事故可能臨近,事態(tài)可能擴(kuò)大。

(2)突發(fā)事件預(yù)警信息的發(fā)布。1)當(dāng)控制中心接到上級(jí)有關(guān)部門發(fā)布的各類預(yù)警信息后,需要應(yīng)立即向運(yùn)營單位各相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)。2)各相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)獲取運(yùn)營情況和突發(fā)事件信息,根據(jù)其可能影響運(yùn)營的程度,依據(jù)各自職責(zé)分工,分析事件進(jìn)展等級(jí)、發(fā)展趨勢以及可能的危害程度,及時(shí)向指揮中心上報(bào),并提出預(yù)警建議,運(yùn)營單位各相關(guān)部門安全管理人員要組織本部門做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。3)各相關(guān)部門在接收并確認(rèn)可能引發(fā)突發(fā)事件的預(yù)警信息后,應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)相關(guān)情況,并根據(jù)專項(xiàng)預(yù)案及時(shí)開展工作部署,立即通知相關(guān)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)采取應(yīng)對措施,防止事件的發(fā)生或事態(tài)的擴(kuò)大。4)必要情況下信息中心根據(jù)預(yù)警級(jí)別向社會(huì)公眾發(fā)布相關(guān)信息。

(3)預(yù)警信息的報(bào)告與處置。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后,信息報(bào)告工作務(wù)必迅速準(zhǔn)確按照流程逐級(jí)上報(bào),要及時(shí)續(xù)報(bào)事件發(fā)展信息,不得遲報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)與漏報(bào)。報(bào)送信息應(yīng)包含:事件報(bào)告人姓名、所在部門和崗位;事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事件類型;事件概述以及事件造成的影響;事件的發(fā)展趨勢,目前已采取的措施。

(4)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生突發(fā)事件后,第一現(xiàn)場的區(qū)域負(fù)責(zé)人要立即組織現(xiàn)場工作人員開展本區(qū)域應(yīng)急處置工作,控制現(xiàn)場的事態(tài)發(fā)展,并按運(yùn)營單位突發(fā)事件信息報(bào)告流程及時(shí)上報(bào),待應(yīng)急指揮中心總指揮或其委派人員到達(dá)現(xiàn)場后,第一現(xiàn)場區(qū)域負(fù)責(zé)人與其進(jìn)行指揮權(quán)移交,并協(xié)助應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍做好后續(xù)救援工作。各專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)?wèi)?yīng)在接到指令后及時(shí)前往現(xiàn)場,有效控制事態(tài)發(fā)展。對于因延誤搶險(xiǎn)救援時(shí)間,而導(dǎo)致突發(fā)事件進(jìn)一步擴(kuò)大的行為,根據(jù)運(yùn)營單位有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

4 結(jié)束語

本文首先從多方面介紹了城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急處置的工作原則,闡述了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成和應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé),進(jìn)一步分析了突發(fā)事件預(yù)警及處置流程。通過突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施,切實(shí)加強(qiáng)軌道交通運(yùn)營的基礎(chǔ)工作,從而提高運(yùn)營單位應(yīng)對運(yùn)營過程中突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援處置能力。

參考文獻(xiàn):

[1]張雪松.城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處理體系的思考[J].中小企業(yè)管理與科技,2020(10):144-145.

[2]李雪峰.城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急管理措施研究[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì),2020(10):38-39.

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