杜連超

摘 要：結(jié)合國內(nèi)城市軌道交通運(yùn)營單位的組織機(jī)構(gòu)及其運(yùn)營管理特點(diǎn)，為確保運(yùn)營安全，完善應(yīng)對城市軌道交通突發(fā)事件的防范、指揮與處置，最大限度地減少運(yùn)營事故導(dǎo)致的人身傷亡以及財(cái)產(chǎn)損失，依據(jù)國家法律法規(guī)管理規(guī)定，建立城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)鞏固基礎(chǔ)工作，確立運(yùn)營管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營安全防范的系統(tǒng)化、運(yùn)營指揮的科學(xué)化、后勤保障的統(tǒng)籌化，從而不斷提高運(yùn)營單位應(yīng)對軌道交通突發(fā)事件的處置能力。

關(guān)鍵詞：城市交通;危險(xiǎn)源;突發(fā)事件;救援搶險(xiǎn);應(yīng)急預(yù)案

中圖分類號(hào)：U298 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0 引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各城市的軌道交通發(fā)展步伐不斷加快，逐步進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營時(shí)代。為維護(hù)乘客的人身安全，保證城市軌道交通安全運(yùn)營，各運(yùn)營單位務(wù)必明確運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)急處置機(jī)制，提高應(yīng)對運(yùn)營突發(fā)事件防范、指揮和處理能力，建立城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急保障體系，加強(qiáng)運(yùn)營單位各級(jí)應(yīng)急處置預(yù)案管理，明確預(yù)案的制定和執(zhí)行要求，運(yùn)營安全防范的系統(tǒng)化、運(yùn)營指揮的科學(xué)化、后勤保障的統(tǒng)籌化。

1 突發(fā)事件應(yīng)急處置原則

（1）以人為本，科學(xué)決策。通過發(fā)揮城市軌道交通公共服務(wù)職責(zé)，把確保乘客的人身安全，最大限度的降低運(yùn)營事故所造成的損失放在首位，運(yùn)用先進(jìn)的管理方案及科學(xué)的指導(dǎo)思想，積極正確的開展救援搶險(xiǎn)工作。

（2）迅速反應(yīng)、減少損失、確保運(yùn)營。運(yùn)營單位各管理部門務(wù)必及時(shí)、快速的向相關(guān)部門報(bào)告突發(fā)事件的實(shí)際狀況，遵循“險(xiǎn)情”、“事故”就是命令的指導(dǎo)思想，積極行動(dòng)采取高效應(yīng)對措施來控制事件發(fā)展態(tài)勢，防止造成二次傷害的再次發(fā)生;積極調(diào)動(dòng)人力物力投入搶險(xiǎn)，最大限度地恢復(fù)地鐵正常運(yùn)營。

（3）加強(qiáng)建設(shè)，協(xié)調(diào)救援。運(yùn)營單位各部門的救援搶險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)立足實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，提高救援搶險(xiǎn)的組織能力，加強(qiáng)事故現(xiàn)場工作人員的先期事件處置與控制能力，充分發(fā)揮現(xiàn)場崗位人員的作用，強(qiáng)化救援搶險(xiǎn)的專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高事故救援水平。

（4）網(wǎng)絡(luò)互補(bǔ)、資源優(yōu)化。城市軌道交通在網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營期間，各條運(yùn)營線路之間相互關(guān)聯(lián)，任何一處發(fā)生事故便會(huì)波及到整個(gè)運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)，所以務(wù)必做到一處事故、全網(wǎng)響應(yīng)、分級(jí)處置、協(xié)調(diào)行動(dòng)，由控制中心進(jìn)行統(tǒng)一指揮，調(diào)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行應(yīng)急救援搶險(xiǎn)，做到救援搶險(xiǎn)的最優(yōu)化[1]。

2 突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)建

2.1 應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成

根據(jù)運(yùn)營單位組織架構(gòu)及其運(yùn)營管理性質(zhì)，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案以及現(xiàn)場處置方案組成。

（1）綜合應(yīng)急預(yù)案：運(yùn)營單位編制的各類運(yùn)營事故所編制的應(yīng)急救援作業(yè)指導(dǎo)書，由運(yùn)營單位安全品質(zhì)管理部門根據(jù)法律法規(guī)相關(guān)要求制定并發(fā)布實(shí)施。

（2）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：作為突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的附件，依據(jù)各種具體運(yùn)營事故的類別進(jìn)行編制，明確應(yīng)急救援程序與具體救援措施，由運(yùn)營單位的安全品質(zhì)主管領(lǐng)導(dǎo)審批并發(fā)布實(shí)施。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案包括以下內(nèi)容：運(yùn)營生產(chǎn)類、消防治安類、自然災(zāi)害類、公共衛(wèi)生類。

（3）現(xiàn)場處置方案：需要根據(jù)作業(yè)現(xiàn)場發(fā)生事故的真實(shí)情況，制定相對應(yīng)的現(xiàn)場救援搶險(xiǎn)方案及處置方法，這是實(shí)施現(xiàn)場突發(fā)事件應(yīng)急處置的依據(jù)，方案的內(nèi)容必須針對性強(qiáng)、詳細(xì)具體、準(zhǔn)確實(shí)用，這是專項(xiàng)預(yù)案的完善與補(bǔ)充，由運(yùn)營單位各部門領(lǐng)導(dǎo)審批并發(fā)布實(shí)施。

2.2 應(yīng)急組織架構(gòu)及職責(zé)

城市軌道交通運(yùn)營單位必須建立專業(yè)的應(yīng)急救援組織，需要在運(yùn)營單位應(yīng)急指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)下，由各相關(guān)部門以及各專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)組成，按相應(yīng)專業(yè)分工展開救援搶險(xiǎn)作業(yè)，從而保證突發(fā)事件應(yīng)急救援高效、快速、有序的開展。運(yùn)營單位突發(fā)事件應(yīng)急救援組織架構(gòu)圖如1所示：

（1）應(yīng)急救援指揮中心。運(yùn)營單位成應(yīng)急救援指揮中心，作為運(yùn)營單位應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，由運(yùn)營單位高層管理人員擔(dān)任總指揮，由現(xiàn)場區(qū)域部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任現(xiàn)場指揮，成員包含現(xiàn)場屬地相關(guān)管理人員。

應(yīng)急救援指揮中心按照應(yīng)急預(yù)案并結(jié)合事故具體情況展開救援指揮和搶險(xiǎn)組織工作，協(xié)調(diào)車輛、供電、機(jī)電、通信、信號(hào)、工務(wù)、消防等專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)的現(xiàn)場搶險(xiǎn)工作，必要時(shí)按照相關(guān)流程聯(lián)系消防、醫(yī)療、公安等社會(huì)救援力量參與救援作業(yè)。

（2）應(yīng)急救援指揮中心各小組。應(yīng)急救援指揮中心小組包括：現(xiàn)場疏導(dǎo)組、醫(yī)療救護(hù)組、保衛(wèi)警戒組、事故救援組、物資保障組、事故調(diào)查組、信息發(fā)布組、善后處置組，各小組按照相應(yīng)職責(zé)開展救援及善后工作。

3 突發(fā)事件預(yù)警及報(bào)告

（1）突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別。按照運(yùn)營突事件可能會(huì)導(dǎo)致的危害程度、發(fā)展態(tài)勢等因素，通常將突發(fā)事件預(yù)警等級(jí)由高到低分為I級(jí)（特別重大事故）、II級(jí)（重大事故）、III級(jí)（較大事故）和IV級(jí)（一般事故），并分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

1）紅色等級(jí)：預(yù)計(jì)可能發(fā)生特別重大事故（I級(jí)），事故可能隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)正在蔓延。2）橙色等級(jí)：預(yù)計(jì)可能發(fā)生重大事故（II級(jí)），事故可能發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。3）黃色等級(jí)：預(yù)計(jì)可能發(fā)生較大事故（III級(jí)），事故可能臨近，事態(tài)有擴(kuò)大趨勢。4）藍(lán)色等級(jí)：預(yù)計(jì)可能發(fā)生一般事故（IV級(jí)），事故可能臨近，事態(tài)可能擴(kuò)大。

（2）突發(fā)事件預(yù)警信息的發(fā)布。1）當(dāng)控制中心接到上級(jí)有關(guān)部門發(fā)布的各類預(yù)警信息后，需要應(yīng)立即向運(yùn)營單位各相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)。2）各相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)獲取運(yùn)營情況和突發(fā)事件信息，根據(jù)其可能影響運(yùn)營的程度，依據(jù)各自職責(zé)分工，分析事件進(jìn)展等級(jí)、發(fā)展趨勢以及可能的危害程度，及時(shí)向指揮中心上報(bào)，并提出預(yù)警建議，運(yùn)營單位各相關(guān)部門安全管理人員要組織本部門做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。3）各相關(guān)部門在接收并確認(rèn)可能引發(fā)突發(fā)事件的預(yù)警信息后，應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)相關(guān)情況，并根據(jù)專項(xiàng)預(yù)案及時(shí)開展工作部署，立即通知相關(guān)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)采取應(yīng)對措施，防止事件的發(fā)生或事態(tài)的擴(kuò)大。4）必要情況下信息中心根據(jù)預(yù)警級(jí)別向社會(huì)公眾發(fā)布相關(guān)信息。

（3）預(yù)警信息的報(bào)告與處置。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，信息報(bào)告工作務(wù)必迅速準(zhǔn)確按照流程逐級(jí)上報(bào)，要及時(shí)續(xù)報(bào)事件發(fā)展信息，不得遲報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)與漏報(bào)。報(bào)送信息應(yīng)包含：事件報(bào)告人姓名、所在部門和崗位;事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事件類型;事件概述以及事件造成的影響;事件的發(fā)展趨勢，目前已采取的措施。

（4）突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生突發(fā)事件后，第一現(xiàn)場的區(qū)域負(fù)責(zé)人要立即組織現(xiàn)場工作人員開展本區(qū)域應(yīng)急處置工作，控制現(xiàn)場的事態(tài)發(fā)展，并按運(yùn)營單位突發(fā)事件信息報(bào)告流程及時(shí)上報(bào)，待應(yīng)急指揮中心總指揮或其委派人員到達(dá)現(xiàn)場后，第一現(xiàn)場區(qū)域負(fù)責(zé)人與其進(jìn)行指揮權(quán)移交，并協(xié)助應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍做好后續(xù)救援工作。各專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)?wèi)?yīng)在接到指令后及時(shí)前往現(xiàn)場，有效控制事態(tài)發(fā)展。對于因延誤搶險(xiǎn)救援時(shí)間，而導(dǎo)致突發(fā)事件進(jìn)一步擴(kuò)大的行為，根據(jù)運(yùn)營單位有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

4 結(jié)束語

本文首先從多方面介紹了城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急處置的工作原則，闡述了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成和應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)，進(jìn)一步分析了突發(fā)事件預(yù)警及處置流程。通過突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)軌道交通運(yùn)營的基礎(chǔ)工作，從而提高運(yùn)營單位應(yīng)對運(yùn)營過程中突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援處置能力。

參考文獻(xiàn)：

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