王文茂 秦韶萍

摘要：隨著時(shí)代的發(fā)展，城市化建設(shè)對于土地資源的需求量逐漸增大，但土地資源總量是有限的，不斷地開發(fā)利用使得城鎮(zhèn)土地資源越來越緊缺，因此必須提高土地資源的利用效率，拓展城市可用空間?；诖?，本文分析了城市空間拓展與土地資源管理的措施和政策，以期推動(dòng)對城市空間的科學(xué)化使用。

關(guān)鍵詞：城市空間拓展;土地資源管理;措施;政策

中圖分類號(hào)：TU984.113? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：2096-6903（2020）10-0000-00

0前言

當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)水平越來越高，各種建設(shè)項(xiàng)目也越來越多，城市建筑物必須依賴于對土地資源的開發(fā)利用，這使得城鎮(zhèn)土地資源總量越來越少。但是，隨著城市人口的急劇增加以及人們生活水平的不斷提高，對各種建筑物規(guī)模及土地資源的消耗量越來越大。土地資源是城市發(fā)展所依賴的重要資源，因此必須要合理利用開發(fā)才能保障城市的可持續(xù)發(fā)展，因此需要從土地資源管理的角度出發(fā)尋求城市空間拓展的新政策、新措施，使二者能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。

1城市空間拓展與土地資源管理的關(guān)聯(lián)性

土地資源管理和城市發(fā)展有著十分密切的聯(lián)系，二者是相互影響、相互制約的，隨著城市空間不斷拓展，城市化進(jìn)程的加快，對于土地資源的用量越來越大，而城市土地資源量又制約著城市空間的拓展。當(dāng)前我國城市發(fā)展普遍存在著土地資源緊缺問題，為了推進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，城市土地資源管理部門必須依據(jù)土地資源總量對城市發(fā)展規(guī)劃作出長遠(yuǎn)、詳細(xì)的土地資源管理策略，緩解城市發(fā)展對土地資源需求量的擴(kuò)大與土地資源短缺之間的矛盾。城市土地資源必須要進(jìn)行合理評估，借助于先進(jìn)的管理策略，既保障城市空間規(guī)模擴(kuò)大對土地資源的需求，又保證城市土地資源的合理利用[1]。城市建設(shè)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人類社會(huì)一個(gè)永恒的主題，而土地資源和空氣資源、水資源等自然資源一樣，是人類生存所不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)，離開了土地資源，城市空間拓展就淪為了空談。城市化發(fā)展與土地資源管理之間本身是相互制約又相互依存的關(guān)系，所以想要解決城市空間拓展問題，就必須實(shí)施長遠(yuǎn)的土地資源管理措施。這二者之間的矛盾問題在我國長期發(fā)展過程中均沒有得到妥善解決。改革開放幾十年以來，各種各樣的資源在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律下進(jìn)行了重新組合，當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一個(gè)重要主題就包括緊缺的土地資源怎么能夠得到高效率的利用，怎么更好地同城市建設(shè)以及城市和諧、持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。但是伴隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的持續(xù)上升以及城市化規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市土地資源緊缺問題更加突出，如何清楚認(rèn)識(shí)以及協(xié)調(diào)這二者的關(guān)系是一個(gè)很重要的問題。

2當(dāng)前我國城市空間拓展與土地資源利用存在的問題

城市發(fā)展對土地資源的需求，在本質(zhì)上體現(xiàn)了城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及社會(huì)整體發(fā)展目標(biāo)的要求。進(jìn)行城市管理規(guī)劃，其目的是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展[2]。城市空間拓展規(guī)劃是在政府指導(dǎo)下展開的，必須要實(shí)現(xiàn)對土地資源的合理利用以及有效管理。在我國城市化水平不斷提高的背景下，城市人口增長與城市化建設(shè)需要的土地供應(yīng)量越來越大，占用部分耕地，這并不違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。并且，從城市發(fā)展的客觀規(guī)律來看，適當(dāng)?shù)牧粝掳l(fā)展預(yù)留地也合情合理，但如果違背客觀規(guī)律，因?yàn)橐患核嚼つ繑U(kuò)大占地規(guī)模，擾亂城市合理發(fā)展，這樣的行為應(yīng)當(dāng)予以禁止，不遵循城市空間拓展與土地資源利用協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則的占地行為主要表現(xiàn)在：

第一，城市土地閑置嚴(yán)重。當(dāng)前在城市土地資源極度緊缺的情況下，依然出現(xiàn)了很多土地閑置問題。這樣的土地資源浪費(fèi)問題違背了城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，而進(jìn)行大規(guī)模集中占用土地以及違法占用土地，這本來就沒有考慮到城市空間拓展的土地資源開發(fā)能力，盲目占用土地，既不能達(dá)到既定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，還會(huì)造成土地資源的大量浪費(fèi)[3]。城市占地規(guī)模過大是不規(guī)范土地資源利用問題的表現(xiàn)形式之一，眾所周知，城市規(guī)模擴(kuò)大是城市發(fā)展的一個(gè)非常重要的標(biāo)志，由于一些城市在進(jìn)行空間拓展時(shí)，沒有做好相關(guān)的理論規(guī)劃，因此也沒有在實(shí)踐當(dāng)中確定規(guī)模發(fā)展的極限，只是一味地強(qiáng)調(diào)城市集聚效益，很容易走入城市發(fā)展僅僅依靠規(guī)模擴(kuò)大來實(shí)現(xiàn)的誤區(qū)。第二，城市土地資源利用效率較低也是影響城市空間拓展與資源利用難以協(xié)調(diào)的一個(gè)原因。無論在城市發(fā)展的哪一階段，都會(huì)存在一定的空閑土地，這一部分城市空閑土地如果能夠加以有效利用，其價(jià)值潛力是不可估量的。第三，城市土地資源使用量增長速度過快。第四，由城市住宅引發(fā)的相關(guān)問題。改革開放幾十年來，城市經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，提高了人們的生活水平。城鎮(zhèn)居民的居住面積也越來越大，由于城鎮(zhèn)人口越來越多，對住房需求量越來越大，但是，雖然城市存在著房屋緊缺情況，但商品房卻嚴(yán)重滯銷，這極大地造成了城市住宅無效供給過剩和有效供給不足的矛盾，使得住宅開發(fā)用地浪費(fèi)情況嚴(yán)重。

3城市空間拓展與土地資源管理的措施與政策

3.1尋求高效率的土地開發(fā)利用模式

高效率的土地資源、開發(fā)利用模式，有利于緩解城市攻堅(jiān)作戰(zhàn)與土地資源緊缺之間的矛盾。土地資源開發(fā)利用策略通過對城市的土地資源進(jìn)行綜合配置，能夠滿足在經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求、生態(tài)保護(hù)要求以及社會(huì)發(fā)展要求的基礎(chǔ)上，探索更加實(shí)際的高效率開發(fā)利用模式。以此實(shí)現(xiàn)城市空間拓展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)及融合局面，并形成一種良性循環(huán)體制，保證城市建設(shè)同土地資源管理能夠和諧統(tǒng)一、共同發(fā)展。

3.2嚴(yán)格控制城市土地資源供應(yīng)

控制土地供應(yīng)是調(diào)控土地資源管理方式的一種必要手段，為了充分發(fā)揮土地資源供應(yīng)控制對提高土地資源管理的作用，促進(jìn)我國城市空間拓展的順利進(jìn)行，就必須要構(gòu)建城市土地資源供應(yīng)的宏觀調(diào)控目標(biāo)，努力達(dá)到城市空間拓展所需土地資源同城市土地供需總量之間的平衡，使土地資源結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，并有效控制土地資源成本。尤其要對那些高能耗、高污染以及產(chǎn)出率低的項(xiàng)目提出土地供應(yīng)的相關(guān)限制政策，例如對于別墅類房地產(chǎn)等項(xiàng)目，必須堅(jiān)決禁止供應(yīng)土地。城市建設(shè)要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策和節(jié)約用地制度，使城市空間布局得到優(yōu)化，同時(shí)盡可能盤活存量建設(shè)用地，保證集約用地戰(zhàn)略的施行，為全力打造現(xiàn)代化城市提供充分的資源保障，城市空間拓展對土地資源的開發(fā)利用必須要符合國家和城市土地利用總體規(guī)劃要求，嚴(yán)格控制占用耕地的開發(fā)行為。

3.3杜絕土地資源閑置及低效浪費(fèi)

城市土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重是阻礙城市空間進(jìn)一步拓展的一大痛點(diǎn)，因此，必須要對城市土地資源管理存在的各種浪費(fèi)漏洞以及低效率利用情況進(jìn)行整合梳理，通過強(qiáng)化相關(guān)措施，補(bǔ)齊短板，杜絕土地資源的閑置以及低效浪費(fèi)現(xiàn)象。我國城市土地資源市場上資源浪費(fèi)的問題一直存在，由于許多城市新上項(xiàng)目用地緊張，但是這些項(xiàng)目又急需開工建設(shè)，但是又有著大量的閑置低效用地，這形成了一種十分矛盾的現(xiàn)象。土地資源閑置浪費(fèi)應(yīng)該從根本上進(jìn)行杜絕，建立有效的監(jiān)督管理制度，對造成土地資源閑置及低效浪費(fèi)的個(gè)人和團(tuán)體給予一定的懲處。堅(jiān)持集約用地的基本原則，把提高土地資源利用效率作為改變城市土地資源緊缺現(xiàn)狀的核心，不斷提升我國土地的產(chǎn)出率。除此以外，必須積極構(gòu)建企業(yè)誠信系統(tǒng)，引入相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)，采用統(tǒng)一評判標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)開發(fā)利用土地資源的情況進(jìn)行公開透明的綜合評估，以減少土地資源的浪費(fèi)。

4結(jié)語

綜上所述，城市空間拓展與城市土地資源的管理問題是不可割裂而談的，城市空間拓展是城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，但是，城市空間拓展又會(huì)占用大量的土地資源，如果不能夠制定完善的土地資源管理策略，就會(huì)導(dǎo)致城市規(guī)模擴(kuò)大與土地資源的保護(hù)與規(guī)劃利用出現(xiàn)矛盾，這樣的矛盾既會(huì)影響到城市空間的正常拓展，又不能夠使城市土地資源發(fā)揮出其應(yīng)有的價(jià)值。所以，必須明確城市空間拓展與土地資源管理的關(guān)聯(lián)性，并有針對性地提出城市空間拓展與土地資源管理的措施與政策。

參考文獻(xiàn)

[1] 萬菲.城市空間拓展與土地資源管理的策略與政策[J].中國管理信息化，2017，20（20）：124-125.

[2] 陳建華，夏安桃.試論城市空間拓展與土地資源管理的策略與政策[J].綠色科技，2014（1）：219-222.

[3]孫云龍.芻議城市空間拓展與土地資源管理的策略與政策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2016，27（18）：170-171.

收稿日期：2020-09-02

作者簡介：王文茂（1971—），男，山東招遠(yuǎn)人，本科，工程師，研究方向：土地管理。