摘要：20世紀(jì)80年代，治理理論在西方發(fā)達國家興起，其目的在于通過促進政府、市場和公民社會之間的協(xié)作互動來彌補政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)的不足。作為一種改革新思路，治理理論為我國政府治理創(chuàng)新提供了理論指導(dǎo)，但其應(yīng)用須從我國實際情況出發(fā)，通過鞏固民主政治基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變政府角色職責(zé)，培育完善法治社會，為經(jīng)濟和社會提供一個健康發(fā)展的制度環(huán)境。

關(guān)鍵詞：治理理論;政府治理;應(yīng)用啟示

自20世紀(jì)90年代以來，“治理”成為西方政治學(xué)界、行政學(xué)界和管理學(xué)界討論的熱點，其作為一種改革新思路，為我國政府治理創(chuàng)新提供了理論指導(dǎo)。但“治理理論”作為一種西方學(xué)術(shù)研究和政治實踐結(jié)合而產(chǎn)生的理論，如何應(yīng)用于中國政府治理的改革中，也是學(xué)術(shù)界亟待解決的問題。同時，作為一種發(fā)展中的理論，治理理論本身也還存在著許多局限性。因此，在引進治理理論這一西方產(chǎn)物時，需要結(jié)合現(xiàn)實國情，對實際問題進行深入研究，做到治理理論的中國化應(yīng)用。

1.治理理論的內(nèi)涵

治理理論的主要創(chuàng)始人詹姆斯·羅西瑙在其著作《沒有政府的治理》和《21世紀(jì)的治理》等文章中明確指出治理是活動中的管理，由共同的目標(biāo)推動。全球治理委員會將“治理”定義為公共部門和私人部門共同管理事務(wù)的方式。格里·斯托克認為“治理”有多種概念和理解，并指出到目前為止主要有五種關(guān)于“治理”的觀點。中國學(xué)者俞可平將“公民社會”引入“治理”的概念中，他認為“治理”最本質(zhì)的特征是公民社會就社會公共事務(wù)與政府達成的合作管理，其目的在于通過建立制度關(guān)系制衡政府權(quán)力，督促政府正確使用權(quán)力進行公共事務(wù)的管理，最大限度地實現(xiàn)公共利益。

綜上所述，本文對“治理”的定義為：治理是指政府部門、社會組織、國際組織等治理主體為實現(xiàn)對公共事務(wù)的管理所采取的協(xié)商、談判、洽談等互動的、民主的模式。

2.治理理論的局限

治理理論依托于發(fā)達的公民社會，先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平，成熟的市場運行機制以及完善的科層制度得以發(fā)展和實踐，而這些先決條件在中國尚不具備或者并不完善，因此，治理理論在中國的實踐依然還存在許多局限。主要體現(xiàn)在以下三個方面：

我國的民主政治相對薄弱。由于中國政府的管理實踐長期遵循著韋伯的科層制以及政治行政一元論，政府習(xí)慣于采取政治的方式來對待行政，將自己視為公共事務(wù)管理的唯一核心，較少采用合作、互動的方式。同時，自上而下的集權(quán)和管理模式容易產(chǎn)生角色錯位問題，表現(xiàn)為政府在社會管理中缺乏透明性和回應(yīng)性，部門和人員的責(zé)任不清且難以履行，其他主體難以對政府的管理行為進行有效的制約。

在現(xiàn)代的中國，公民社會尚不成熟，缺少與政府共同治理的基礎(chǔ)。一是中國絕大多數(shù)的民間組織是由政府授權(quán)并受到政府直接或間接的領(lǐng)導(dǎo)，其對政府的依賴性較強，政治參與意識和能力較弱，無法真正實現(xiàn)與政府的平等合作或博弈。二是在官本位思想的文化習(xí)慣下，公民缺失參政議政的積極性，無法形成公民社會參與社會治理。在利益受到損害的時候，較多地采取一種忍讓的態(tài)度，讓政府為其做主而不是與政府合作協(xié)商解決。

中國的社會組織發(fā)展滯后。一是我國社會組織數(shù)量較少，人均擁有量不足。據(jù)研究數(shù)據(jù)顯示，我國平均每5000左右擁有一個社會組織，而美國平均250人左右就擁有一個社會組織，在日本更是平均700左右人就擁有一個社會組織。二是社會組織的自我組織、自我建設(shè)能力有待加強。社會組織的建設(shè)和發(fā)展主要依靠資金的捐贈，絕大多數(shù)社會組織內(nèi)部尚未形成組織紀(jì)律、建設(shè)細則等。三是缺乏資金募集、財務(wù)監(jiān)管、登記注冊、經(jīng)營管理、公民監(jiān)督、第三方評估等社會組織保障機制。

3.治理理論的啟示

目前我國無論是政府的管理模式還是公民社會的發(fā)展情況都與治理理論的要求有著明顯的差距，因此我國運用治理理論達到善治必定是一個不斷探索不斷改進的動態(tài)過程。結(jié)合中國的實際情況，可以從以下三個方面著手：

創(chuàng)建公共服務(wù)型政府。一是轉(zhuǎn)變觀念，重新定位政府角色，樹立民主自由、共同治理的理念，將行動范圍嚴(yán)格限定在制訂規(guī)則、實施監(jiān)督、創(chuàng)造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的良好制度環(huán)境、提供有利于社會穩(wěn)定的有保障的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)之中，實現(xiàn)由“經(jīng)濟建設(shè)型”政府向“公共服務(wù)型政府”的根本轉(zhuǎn)變。二是改變以往大包大攬社會事務(wù)的做法，向人民下放權(quán)力，培養(yǎng)人民的責(zé)任意識，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。一方面精簡機構(gòu)和人員，因事設(shè)人，簡政放權(quán)，減少行政審批事項，另一方面要向企業(yè)下放權(quán)力，讓企業(yè)作為市場主體，充分發(fā)揮市場的作用。

積極發(fā)展社會組織。治理理論強調(diào)公民社會在公共事務(wù)管理中的重要作用，而公民社會則是以社會組織為主要載體的，因此構(gòu)建公民社會首先就要積極培植和完善發(fā)展各種獨立性強的社會組織，從而實現(xiàn)多主體共同治理。一是加大對社會組織的培育力度，通過專業(yè)化教育和培訓(xùn)提高社會組織成員的理論和實踐素質(zhì)和修養(yǎng)，同時鼓勵社會組織挖掘自身獨特性，壯大組織隊伍，提高組織競爭力。二是出臺相應(yīng)社會組織規(guī)范，明確社會組織的工作職責(zé)和法人身份，完善以社會組織為核心的治理結(jié)構(gòu)，鼓勵社會組織要和政府脫鉤。

發(fā)揮市場機制在經(jīng)濟運行中的決定性作用，實現(xiàn)政府與市場各司其職。一是努力為市場機制運作營造良好的、穩(wěn)定的制度環(huán)境，并與市場保持和諧關(guān)系，共同促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。二是維護市場秩序，使市場機制在穩(wěn)定、規(guī)范的市場秩序中發(fā)揮最大效用，降低市場交易成本。三是致力于提供市場自身無法提供的公共物品和公共服務(wù)，完善社會保障體系，促進社會公平正義等民生問題，為市場機制的正常運行奠定條件和基礎(chǔ)。

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作者簡介：朱昆陽（1997-）男，漢族，福建泉州人，單位：四川大學(xué)公共管理學(xué)院，碩士研究生，行政管理專業(yè)，研究方向：公共政策與社會治理。