摘要：三亞是首批“無廢城市”建設(shè)試點中唯一以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市。本文采用SWOT分析法，從優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會、威脅四方面分析三亞開展“無廢城市”建設(shè)的內(nèi)外部形勢，針對性地提出了內(nèi)宣與外宣相結(jié)合、傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合、靜態(tài)宣傳與動態(tài)體驗相結(jié)合的宣傳思路與策略，助力三亞打造“無廢城市”宣傳窗口和品牌。

關(guān)鍵詞：SWOT；“無廢城市”；宣傳策略；三亞

中圖分類號：G206 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-8883（2020）20-0223-02

2018年，三亞入選首批“無廢城市”建設(shè)試點城市。作為國內(nèi)唯一同時具有熱帶雨林和海洋風(fēng)光的城市，三亞的自然地理風(fēng)光優(yōu)越，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量良好，森林覆蓋率達(dá)69%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率常年在97%以上，是我國著名的旅游勝地。2019年11月21日，三亞市人民政府辦公室正式印發(fā)《三亞市“無廢城市”建設(shè)試點實施方案》（以下簡稱《實施方案》），這標(biāo)志著三亞“無廢城市”建設(shè)試點工作的全面啟動?！秾嵤┓桨浮诽岢觯㈤L效宣傳教育機(jī)制，將“無廢城市”理念融入城市旅游文化，打造“無廢城市”樣板和展示窗口[1]。本文根據(jù)三亞“無廢城市”建設(shè)現(xiàn)狀，基于SWOT分析，提出新時代“無廢城市”的宣傳傳播策略，助力三亞打造“無廢城市”建設(shè)品牌。

一、三亞“無廢城市”建設(shè)概況

三亞成為“無廢城市”建設(shè)首批試點后，三亞市委、市政府高度重視，將三亞“無廢城市”建設(shè)列入年度重點工作任務(wù)，成立了“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了以流動人口為重點，以宣傳教育為抓手，做好生活垃圾減量；以白色污染治理為重點，以生態(tài)海岸為抓手，建設(shè)“無廢”生態(tài)島嶼；以園區(qū)建設(shè)為重點，以工業(yè)旅游為抓手，推動高質(zhì)循環(huán)利用；以生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點，以美麗鄉(xiāng)村為抓手，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染治理；以“無廢文化”為重點，以國際平臺為抓手，打造“無廢城市”窗口五大建設(shè)任務(wù)，開啟了一場生產(chǎn)方式、生活方式、消費模式發(fā)生深刻變革的全民行動。

二、形勢分析

SWOT分析法是一種基于內(nèi)外部競爭環(huán)境和競爭條件的態(tài)勢分析法，梳理與研究對象密切相關(guān)的內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢和外部機(jī)會、威脅，用系統(tǒng)分析的思想對各種因素進(jìn)行綜合研判，從而指導(dǎo)決策。本文采用SWOT分析法，對三亞“無廢城市”建設(shè)的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會、威脅進(jìn)行分析，系統(tǒng)梳理三亞“無廢城市”建設(shè)的內(nèi)外部形勢，以探尋更適合三亞發(fā)展的宣傳傳播策略。

（一）優(yōu)勢（Strength）

固體廢物污染源相對單一。三亞是國內(nèi)外著名的旅游城市，第二產(chǎn)業(yè)較少，在固體廢物管理方面，以城市生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物等為主，污染源相較一般工業(yè)城市比較單一，處理壓力相對較小。

固體廢物處理處置設(shè)施建設(shè)較為完善。在成為“無廢城市”建設(shè)試點之前，三亞已是國家首批餐廚垃圾處理試點，并開展了財政部建筑垃圾資源化示范性工程等，基本建成了生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾和醫(yī)療垃圾的基礎(chǔ)處理設(shè)施，形成了全市生活垃圾“村收集、區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的處理模式[2]。試點期間，三亞立足本市固體廢物生產(chǎn)和管理現(xiàn)狀，推動形成針對旅游和常住人口的綠色生活和消費方式，促進(jìn)城市生活垃圾源頭減量。印發(fā)實施了《三亞市生活垃圾分類實施工作方案》，建成博后村垃圾分類試點，配置智能生活垃圾分類柜和生活垃圾分類屋，垃圾分類效果明顯；印發(fā)實施了《三亞市全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實施方案》，成立禁塑工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)塑料廢物污染防治[3]；規(guī)劃約2100畝土地用于建設(shè)以生活垃圾焚燒項目為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，保障旅游旺季生活垃圾的處理能力；上線農(nóng)作物秸稈資源臺賬系統(tǒng)，對田洋農(nóng)業(yè)農(nóng)資廢物收集點進(jìn)行改造，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢物清理回收，這些都為“無廢城市”的建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）劣勢（Weakness）

資源渠道受限，主要依賴省內(nèi)力量支持建設(shè)。目前，三亞“無廢城市”建設(shè)主要借助省內(nèi)和市內(nèi)資源，對外溝通聯(lián)系有限。無論是企業(yè)技術(shù)支持還是專家智庫支撐，均受到一定的地域限制，沒有形成全國范圍的招商引資和智庫聯(lián)盟，這在一定程度上限制了三亞“無廢城市”建設(shè)的深度和廣度。

省內(nèi)媒體依賴性強(qiáng)，尚未形成全國宣傳聲勢。目前三亞“無廢城市”建設(shè)宣傳力量多局限于海南省內(nèi)媒體，多以“兩報、兩臺”為主體，缺少更廣泛的宣傳路徑。在傳播效果上，局限于當(dāng)?shù)匦》秶男麄骱屯茝V，尚未形成全國性、國際性的影響力和傳播效果。

（三）機(jī)會（Opportunity）

海南國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)與三亞“無廢城市”建設(shè)形成合力。海南是我國生態(tài)文明體制改革樣板區(qū)、陸海統(tǒng)籌保護(hù)發(fā)展實踐區(qū)、生態(tài)價值實現(xiàn)機(jī)制試驗區(qū)、清潔能源優(yōu)先發(fā)展示范區(qū)，生態(tài)地位突出，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化均走在全國前列，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在全國處于領(lǐng)先水平，是美麗中國建設(shè)成果的重要展示窗口。三亞入選首批“無廢城市”建設(shè)試點，也得益于海南國家生態(tài)文明試驗區(qū)的建設(shè)，其能與“無廢城市”建設(shè)形成合力。三亞的“無廢城市”建設(shè)能在海南現(xiàn)有生態(tài)文明建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)固體廢物領(lǐng)域的處理處置能力和現(xiàn)代化管理水平，以“無廢城市”建設(shè)為切口，推動三亞市乃至整個海南省的生態(tài)文明建設(shè)。

國際旅游城市定位為“無廢城市”，為國際平臺的打造提供契機(jī)。圍繞“世界一流濱海旅游城市”的發(fā)展目標(biāo)，三亞有機(jī)會將“無廢文化”與國際化全域旅游城市充分融合，深挖“無廢”與旅游的動態(tài)聯(lián)動關(guān)系，探索形成濱海旅游城市的“無廢”建設(shè)路徑，這對構(gòu)建基于生態(tài)文明的旅游文化、樹立國際旅游城市綠色可持續(xù)發(fā)展形象具有重要意義。

（四）威脅（Threat）

同質(zhì)競爭亟須探尋個性化突破口。首批“無廢城市”建設(shè)試點共包括“11+5”個城市和地區(qū)，其中不乏威海市這樣的海濱城市。試點城市和地區(qū)各有特點又存在相同之處，都在積極探索適合當(dāng)?shù)氐摹盁o廢城市”建設(shè)路徑。如何在“11+5”個城市和地區(qū)中取得成功，快速找到適合濱海旅游城市的“無廢城市”建設(shè)路徑和突出亮點，并為其他城市提供參考和借鑒，成為目前三亞“無廢城市”建設(shè)中亟須解決的問題。作為國際旅游城市，三亞是唯一將“無廢城市”宣傳作為重點任務(wù)和推進(jìn)舉措的城市，將宣傳窗口的打造作為三亞“無廢城市”建設(shè)的著力點不失為一個不錯的選擇。

三、宣傳策略

（一）堅持內(nèi)宣與外宣相結(jié)合

要擴(kuò)大三亞“無廢城市”宣傳效果，必須打破地域壁壘，在全國范圍宣傳推廣建設(shè)經(jīng)驗與成果。因此，在宣傳渠道上，一方面要用好社會媒體，加強(qiáng)公眾宣傳與傳播；另一方面要加強(qiáng)內(nèi)刊、簡報、報告等公文的呈交和遞送，實現(xiàn)市、省、部的宣傳聯(lián)動，及時上報三亞“無廢城市”建設(shè)進(jìn)展及成果，利用行政資源，做好內(nèi)部宣傳，通過國家級政務(wù)媒體平臺進(jìn)行傳播推廣，提升“無廢城市”建設(shè)宣傳的權(quán)威性和傳播覆蓋度。

（二）堅持傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合

傳統(tǒng)媒體以深度報道、權(quán)威來源的特點，深受黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等的青睞；新媒體傳播速度快、便捷高效，是當(dāng)代公眾接收信息的重要渠道。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體對三亞“無廢城市”的建設(shè)進(jìn)行宣傳，是提高信息可見度和人群覆蓋度的重要途徑。建議打造“五橫五縱”立體化宣傳傳播矩陣，橫向構(gòu)建平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、電視媒體、新媒體、戶外媒體五種媒體形式的多元化傳播網(wǎng)絡(luò)，利用報紙、雜志、電視、網(wǎng)站、微信、微博、抖音、明顯地標(biāo)廣告牌等不同媒介平臺發(fā)布信息，營造“無廢城市”建設(shè)社會輿論氛圍；縱向建立中央主流媒體、生態(tài)環(huán)境類專業(yè)媒體、新聞門戶網(wǎng)站、視頻社交分享平臺、海南地方媒體五種類型的媒體垂直平臺，綜合采用文、圖、視頻、聲音、H5等多種媒體表現(xiàn)形式，形成宣傳合力。

（三）堅持靜態(tài)宣傳與動態(tài)體驗相結(jié)合

結(jié)合三亞旅游城市的特點，除了“灌輸式”靜態(tài)宣傳外，還可以進(jìn)一步增強(qiáng)公眾的參與感，策劃形式多樣、豐富多彩的“無廢文化”體驗活動，讓公眾在實際參與過程中，切實感受到“無廢城市”的建設(shè)氛圍，培養(yǎng)綠色生活方式和“無廢”生活理念。

建議開展“無廢文化”體驗周活動，設(shè)置全民參與日、記者開放日、“無廢之旅”體驗活動等。將“無廢城市”建設(shè)與環(huán)保設(shè)施公眾開放相結(jié)合，將固廢處理設(shè)施、垃圾填埋場、垃圾焚燒廠等面向公眾開放參觀，建立“無廢”教育基地，向公眾普及垃圾處理知識及無廢理念，提升公眾踐行綠色生活方式的自覺性，提高公眾對“無廢城市”建設(shè)的關(guān)注度和支持度。邀請全國主要媒體記者到訪三亞，實地參觀循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、“無廢”生態(tài)島嶼、“無廢”酒店、“無廢”社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村等，采寫出接地氣的好文章，拍攝到獨具特色的優(yōu)質(zhì)照片視頻，提升宣傳效果。篩選全國各地公眾代表作為“無廢體驗官”，親臨三亞開展“無廢之旅”，通過“無廢”環(huán)保游戲、環(huán)保電影等，獲取不同的旅游體驗。

利用環(huán)境日等重要節(jié)日節(jié)點，開展“無廢”宣傳主題活動，如主題展覽、宣講競賽、公益講座等，營造“無廢文化”宣傳氛圍。利用細(xì)胞工程，積極推動“無廢文化”進(jìn)校園、進(jìn)景區(qū)。編輯出版“無廢城市”建設(shè)系列教材，可作為選修教材納入教育體系。在學(xué)校開展垃圾分類、知識競賽、演講沙龍等多種形式的宣傳活動，評選優(yōu)秀班集體和優(yōu)秀個人，發(fā)揮示范表率作用。整理匯編“無廢文化”培訓(xùn)教材、“無廢理念”宣傳教材、“無廢城市”建設(shè)教材，納入相關(guān)行業(yè)培訓(xùn)體系，融入酒店、景區(qū)、學(xué)校等準(zhǔn)則規(guī)范。

四、結(jié)語

“無廢城市”的建設(shè)是一場生產(chǎn)方式、生活方式的重大變革，于三亞而言，也是搶抓機(jī)遇，打造國際綠色旅游城市的重要契機(jī)。將宣傳品牌的打造作為三亞“無廢城市”建設(shè)的著力點，是綜合考慮其內(nèi)外部形勢的結(jié)果，明確宣傳策略，創(chuàng)新宣傳方式，營造“無廢文化”，是三亞“無廢城市”建設(shè)的特點，必將為打造“無廢城市”窗口和品牌提供力量。

參考文獻(xiàn)：

[1] 羅略榕.一圖讀懂三亞“無廢城市”試點怎么建？[N].三亞日報，2019-11-26（03）.

[2] 潘世鵬.三亞啟動“無廢細(xì)胞”建設(shè)工程[N].經(jīng)濟(jì)日報，2020-05-09（10）.

[3] 求是雜志社，海南省委宣傳部聯(lián)合調(diào)研組.精心呵護(hù)青山綠水、碧海藍(lán)天這個最大本錢[J].今日海南，2020，02（259）：4-10.

作者簡介：陳娟（1988—），女，河北唐山人，碩士，編輯，研究方向：生態(tài)文化傳播。