苗瀠心

摘要：本文先是針對(duì)我國建設(shè)工程施工許可制度進(jìn)行了概括，對(duì)施工許可審批步驟和準(zhǔn)備條件之間的聯(lián)系進(jìn)行了剖析，對(duì)約束施工許可行政審批工作的幾點(diǎn)原因進(jìn)行了論述，融合本地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目施工許可審批工作的具體狀況，從多個(gè)方面針對(duì)施工許可行政審批提速方面進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：施工許可;審批提速;條件簡化

很長的一段時(shí)間里，建設(shè)項(xiàng)目施工許可審批涉及到的內(nèi)容相對(duì)復(fù)雜、需要的周期相對(duì)較長、需要辦理的手續(xù)品種繁多，這一直以來都引起社會(huì)的強(qiáng)烈反響，并且不利于投資環(huán)境的改進(jìn)和完善以及經(jīng)濟(jì)取得進(jìn)展。為了改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)步驟，促使審批各類程序簡單化，服務(wù)效率得到進(jìn)一步提升，建設(shè)行政主管部門需要針對(duì)施工許可審批工作采取全方位的整理和改進(jìn)，摸索出提高質(zhì)量、增強(qiáng)效率、方便于民、惠及于民的全新的思路和方式方法。

一、建設(shè)項(xiàng)目施工許可制度與審批工作現(xiàn)狀

我國分別在2014年和2020年針對(duì)建筑工程施工許可相關(guān)法律方面逐步進(jìn)行了修訂，針對(duì)我國境內(nèi)進(jìn)行各類建筑物建造、配套設(shè)施的安裝以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的施工的建設(shè)單位，在施工之前需要按照該法律規(guī)定，向有關(guān)部門申領(lǐng)施工許可證。

（一）施工許可申請(qǐng)的必備條件

依照相關(guān)法律規(guī)定，建設(shè)企業(yè)申領(lǐng)施工許可證需要滿足下面幾個(gè)條件。

1.按照法律規(guī)定需要辦理用地相關(guān)手續(xù)文件的。

2.已經(jīng)獲取了建設(shè)工程規(guī)劃許可證的在城市、城鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的建筑工程。

3.施工工地已經(jīng)具備了相關(guān)場地條件，要征收房屋，其施工進(jìn)展程度滿足施工需要。

4.已經(jīng)明確的施工單位。依照相關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行招標(biāo)還未采取招標(biāo)，要進(jìn)一步公布的工程招標(biāo)還沒有公布，或者分包工程以及將工程下包給相關(guān)資質(zhì)不符合條件的單位的，此時(shí)明確的施工單位無法生效。

5.具備符合施工要求的資金安排、技術(shù)材料、施工圖紙，依照規(guī)定審核查驗(yàn)符合標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)資金落實(shí)情況符合施工要求。

6.具備了確保工程質(zhì)量和安全方面的詳細(xì)措施。施工單位制定的施工組織規(guī)劃當(dāng)中依照建筑工程特征給出了與之對(duì)應(yīng)的品質(zhì)、安全方面的措施。構(gòu)建起工程質(zhì)量安全相關(guān)設(shè)施并且明確到每一個(gè)人。工程項(xiàng)目編制工作具備了專業(yè)品質(zhì)、安全施工規(guī)劃，并且依照相關(guān)條款已經(jīng)具備了工程品質(zhì)等手續(xù)。

（二）施工許可審批流程與前置條件

將本地區(qū)作為例子，施工許可審批步驟會(huì)關(guān)系到發(fā)改、國土、人社、住建相關(guān)多個(gè)部門，涉及到各部門的審查核對(duì)材料。

二、存在的問題

（一）地方性法規(guī)相關(guān)的前置條件

施工許可審批步驟當(dāng)中建設(shè)企業(yè)是不是預(yù)留工資保障金屬于按照地方性法規(guī)的施工許可前置條件。把類似內(nèi)容一起加入到審批流程當(dāng)中，造成施工許可證的辦理不再具備時(shí)效，不利于工程建設(shè)項(xiàng)目施工許可內(nèi)容的審核批準(zhǔn)相關(guān)效率的提升。

（二）“搭車”收費(fèi)項(xiàng)目繁多

現(xiàn)階段，施工許可證辦理之前，需要牽扯到社會(huì)保險(xiǎn)方面的費(fèi)用、農(nóng)民工的各類保險(xiǎn)費(fèi)用等收費(fèi)內(nèi)容。這些收費(fèi)內(nèi)容涵蓋的范圍廣，涉及的金額大，收繳存在相當(dāng)大的困難，會(huì)造成施工許可證辦理時(shí)間上的拖延。

（三）多部門反復(fù)進(jìn)行審核

施工許可審批步驟需要牽扯到多個(gè)部門前置審查核對(duì)的材料。這當(dāng)中，有些前置的要件需要多次向各部門提供，例如建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)手續(xù)，在申請(qǐng)辦理施工許可證的過程當(dāng)中也需要用到。一個(gè)項(xiàng)目資料需要在數(shù)量眾多的機(jī)構(gòu)當(dāng)中不斷的被反復(fù)審查核對(duì)，對(duì)于施工許可證的辦理時(shí)效形成了嚴(yán)重的約束。

三、加快施工許可行政審批的新思路

（一）減少按照地方性文件設(shè)定的前置審批條件

《建筑工程施工許可管理辦法》相關(guān)條款當(dāng)中所指的法律法規(guī)規(guī)定的另外條件，不是針對(duì)地方性法規(guī)而言。與此同時(shí)這項(xiàng)辦法相關(guān)條款已經(jīng)闡明縣級(jí)以上國家相關(guān)機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)建設(shè)主管單位不能在違背法律法規(guī)的條件下，增加施工許可證辦理當(dāng)中的額外條件。

所以，為了進(jìn)一步使施工許可審批步驟正規(guī)化，應(yīng)該盡可能的減少按照地方性法規(guī)制定的前置審批內(nèi)容。以規(guī)范市場正常運(yùn)轉(zhuǎn)為前提，將行政主管機(jī)構(gòu)需要代替審查核對(duì)的各項(xiàng)工作納入到平時(shí)的監(jiān)督管理當(dāng)中，可以更為高效的降低施工許可審批時(shí)間。

（二）進(jìn)行前置條件的調(diào)整

為了降低順帶過來的收費(fèi)內(nèi)容造成的施工許可證審查批準(zhǔn)時(shí)間延長方面的影響，可以把建設(shè)行政主管單位需要代替進(jìn)行審查核對(duì)的各項(xiàng)內(nèi)容納入到平時(shí)的監(jiān)督管理活動(dòng)當(dāng)中，不再和施工許可審批內(nèi)容進(jìn)行捆綁。與此同時(shí)，為了促使辦理工作效果進(jìn)一步提升，希望針對(duì)收取相關(guān)費(fèi)用方面的工作設(shè)置統(tǒng)一的部門進(jìn)行核查和收繳。

（三）整頓審批部門，開啟“一站式”窗口服務(wù)

其一，依照基本建設(shè)步驟的各類聯(lián)系，以及不斷反復(fù)審核查對(duì)的具體情況，可以對(duì)原有的招標(biāo)辦公室、工程質(zhì)量監(jiān)督部門、安全部門等多個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行反復(fù)核查驗(yàn)證的項(xiàng)目內(nèi)容，合并到一個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查核對(duì)。其二，為了促使審批步驟更為簡單化，審查批準(zhǔn)的效率得到進(jìn)一步提升，希望針對(duì)各項(xiàng)備案內(nèi)容、五方主體資格歸納合并到一個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查核對(duì)。其三，為了確保建筑工程施工單位和人民群眾辦理工作更為便利，做到標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，可以將辦理步驟進(jìn)一步細(xì)化，設(shè)置一個(gè)窗口進(jìn)行各種證件的接洽，另外的機(jī)構(gòu)做到事中管理、事后監(jiān)督即可。

（四）提升行政審批服務(wù)質(zhì)量

政府機(jī)構(gòu)采取的工作態(tài)度直接影響到行政管理能力。建筑行業(yè)主管部門需要從根本上改變原有的政府職能，提升本身行政工作的實(shí)效。其一，需要加速制定施工許可審批辦理相關(guān)手冊，有利于群眾掌握與之對(duì)應(yīng)的步驟。其二，設(shè)置行政審查批準(zhǔn)服務(wù)電話，方便市民和相關(guān)單位進(jìn)行咨詢查問。其三，對(duì)于關(guān)鍵性的建設(shè)性內(nèi)容要提前進(jìn)行接洽，為項(xiàng)目企業(yè)提供服務(wù)確保施工許可證件的順暢辦理。利用改變原有的工作態(tài)度，進(jìn)一步做到為民服務(wù)。

（五）啟用電子證照

建設(shè)企業(yè)辦理了施工許可業(yè)務(wù)之后，可以就地領(lǐng)證，實(shí)現(xiàn)“立等可取”的審批效率，可以自己進(jìn)行打印，可以自己擁有電子證照。每個(gè)電子證照上增加防偽二維碼，對(duì)電子證照的驗(yàn)證更為方便，有利于防偽，并且應(yīng)具備相應(yīng)的查詢功能。

開啟了電子證照功能之后，業(yè)務(wù)辦理步驟改為了建設(shè)企業(yè)網(wǎng)上申請(qǐng)辦理，將各類材料遞交給建設(shè)行政主管部門，審查批準(zhǔn)步驟主要是針對(duì)紙質(zhì)資料，同時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上辦理，在滿足法律規(guī)定要求的前提下，進(jìn)行審查批準(zhǔn)，再通過電子簽章、賦碼生成等程序，就可以得到施工許可證電子證照，并且建設(shè)單位可以自己進(jìn)行打印。那么，辦理建筑施工許可業(yè)務(wù)的繁瑣程序即將成為歷史，工程建設(shè)項(xiàng)目審批將會(huì)再次提速。

四、結(jié)論

施工許可審查批準(zhǔn)效率進(jìn)一步提升屬于建設(shè)領(lǐng)域行政審批機(jī)制改進(jìn)和完善的必然。建設(shè)行政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)需要全方位的針對(duì)施工許可審批附加條件進(jìn)行梳理，減少審批內(nèi)容，完善審批步驟，并且利用各項(xiàng)改革措施，從根本上改變原有的監(jiān)督管理方式，將監(jiān)督管理重點(diǎn)從原來的事前進(jìn)行審查批準(zhǔn)改變?yōu)槭轮泄芾怼⑹潞蟊O(jiān)督，能夠更好的促使行政效率得到提升，有利于推動(dòng)服務(wù)型政府的構(gòu)建。再結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，著力打通服務(wù)企業(yè)的“最后一公里”，進(jìn)一步推進(jìn)電子化辦理，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)和群眾提供更加高效、便捷的服務(wù)。

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