邵子建

摘要：隨著我國綜合國力的不斷提升，在當(dāng)今時代背景下，我國政府部門正在積極努力地推進(jìn)城市精神文明建設(shè)以及城市化發(fā)展進(jìn)程，其最終目的就在于有效地促進(jìn)我國全面發(fā)展，保證民族偉大復(fù)興中國夢得以實(shí)現(xiàn)。從現(xiàn)實(shí)的角度分析，在城市化建設(shè)工作當(dāng)中城市規(guī)劃工作極為重要，該項(xiàng)工作的質(zhì)量不僅會影響到城市空間的有效利用率，同時還會影響城市經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展速度。此次研究主要就城市規(guī)劃對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用做了簡要的分析，目的在于進(jìn)一步提升城市規(guī)劃的質(zhì)量，并促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃;城市經(jīng)濟(jì);發(fā)展;作用;問題及對策

一、前言

“城市規(guī)劃”是規(guī)范城市發(fā)展建設(shè)，研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署，是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，也是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行三個階段管理的前提。城市規(guī)劃主要強(qiáng)調(diào)的就是對城市在未來發(fā)展方向以及城市空間進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整，該項(xiàng)規(guī)劃的質(zhì)量在一定程度上對于城市的未來發(fā)展高度有著直接的影響，一旦城市規(guī)劃出現(xiàn)不合理問題，那么城市的空間以及各項(xiàng)資源都無法得到充分的利用，進(jìn)而導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)水平一直無法得到有效的提升[1]。而城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展周期相對較長，該種經(jīng)濟(jì)的發(fā)展屬于一個動態(tài)的過程，最近一段時間，我國政府部門已經(jīng)極為重視對于城市化建設(shè)的推進(jìn)工作，該項(xiàng)工作開展的最終目的就是輔助促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升城市內(nèi)部社會群眾的整體生活質(zhì)量。可以說城市規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)之間有著較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，兩者之間相輔相成，相互制約，相互影響。

二、城市規(guī)劃對于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用分析

從現(xiàn)實(shí)的角度分析城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是保證城市突破發(fā)展瓶頸實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)保障性條件，而科學(xué)合理的城市規(guī)劃是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力以及基礎(chǔ)保障性條件?，F(xiàn)階段，在我國市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，城市規(guī)劃的主要目的就是為了能夠有效的提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一般情況下，科學(xué)合理地規(guī)劃城市配置各項(xiàng)資源，必然可以有效地促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。規(guī)劃對于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要作用具體表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，可以保證城市土地資源的應(yīng)用變得更加透明化，降低土地資源浪費(fèi)，保證城市空間布局符合城市特點(diǎn)以及發(fā)展需求[2]。第二，城市規(guī)劃能夠擴(kuò)展城市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，有效帶動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)城市發(fā)展資源的合理分配。第三，城市規(guī)劃對于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著宏觀調(diào)控的作用，可以保證城市經(jīng)濟(jì)市場持續(xù)有效且規(guī)范的發(fā)展，進(jìn)而不斷地提升城市的整體發(fā)展高度。但是值得注意的是，相關(guān)的城市規(guī)劃管理人員在實(shí)際工作中必須保證在不破壞生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃方案的制定（城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方案及其適度化流程如下圖1所示）。降低城市規(guī)劃與環(huán)保工作的矛盾性，保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。

三、城市規(guī)劃管理當(dāng)中所存在的問題分析

隨著我國城市規(guī)劃管理部門以及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主管部門對于城市規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)聯(lián)性研究的不斷深入，經(jīng)過長時間的實(shí)踐研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段，城市規(guī)劃管理工作當(dāng)中仍然存在著諸多較為顯著的問題，而這些問題也是城市規(guī)劃對于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展很難發(fā)揮出積極作用的主要的影響因素。這些問題集中表現(xiàn)在多個方面。例如，城市規(guī)劃管理人員的綜合素質(zhì)水平有待提升，諸多城市規(guī)劃管理人員并不能做到與時俱進(jìn)地提升自身的規(guī)劃能力，缺乏創(chuàng)新意識，同時也沒有接受過專業(yè)的培訓(xùn)，導(dǎo)致其綜合素質(zhì)水平一直無法滿足城市規(guī)劃管理工作的需求[3];城市規(guī)劃管理制度體系不健全，缺乏必要的連帶責(zé)任追究管理制度，監(jiān)督管理制度以及信息披露制度，從而導(dǎo)致責(zé)任不清，權(quán)限部分的管理問題時常出現(xiàn)，進(jìn)而影響到城市規(guī)劃的進(jìn)度以及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度;城市規(guī)劃管理信息化建設(shè)力度較低，諸多管理人員并沒有意識到信息化技術(shù)的引入對于提升城市規(guī)劃工作的職能效應(yīng)有著較強(qiáng)的輔助促進(jìn)作用，同時諸多城市規(guī)劃管理人員在實(shí)際工作期間并沒有重視對于信息化管理技術(shù)的挖掘工作，導(dǎo)致信息化管理技術(shù)在城市規(guī)劃管理工作以及促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作當(dāng)中并沒有充分地發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，一些信息的傳遞還會受到時間以及空間上的限制[4];對于城市規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)性信息的宣傳力度較低，諸多城市規(guī)劃管理人員并沒有對該項(xiàng)信息進(jìn)行有效的宣傳，同時社會媒體部門對于這些信息的宣傳力度不足，導(dǎo)致諸多地區(qū)城市規(guī)劃管理部門并沒有準(zhǔn)確的認(rèn)識到城市規(guī)劃管理工作對于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體作用。城市規(guī)劃是以發(fā)展眼光、科學(xué)論證、專家決策為前提，對城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，一般包括城市片區(qū)規(guī)劃、老舊社區(qū)更新等。城市規(guī)劃具有指導(dǎo)和規(guī)范城市建設(shè)的重要作用，是城市綜合管理的前期工作，是城市管理的龍頭。城市的復(fù)雜系統(tǒng)特性決定了城市規(guī)劃是隨城市發(fā)展與運(yùn)行狀況長期調(diào)整、不斷修訂，持續(xù)改進(jìn)和完善的復(fù)雜的連續(xù)決策過程。

四、提升城市規(guī)劃管理質(zhì)量輔助促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路徑分析

（一）提升城市規(guī)劃管理團(tuán)隊的綜合素質(zhì)水平

城市規(guī)劃管理人員是各項(xiàng)城市規(guī)劃工作以及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的第一執(zhí)行者，同時也是影響城市規(guī)劃管理質(zhì)量以及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要因素，只有在高素質(zhì)高水平且具有較強(qiáng)專業(yè)管理能力的人才支持下，才能夠保證城市規(guī)劃管理工作能夠科學(xué)合理且持續(xù)、有效地進(jìn)行下去，進(jìn)而不斷地提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。基于這一情況，城市規(guī)劃管理部門的領(lǐng)導(dǎo)者在實(shí)際工作期間必須將工作重心放到城市規(guī)劃管理團(tuán)隊的組建工作上[5]。

1. 需要高薪聘請一些具有較強(qiáng)實(shí)踐規(guī)劃管理能力的人才。在注重應(yīng)聘人員學(xué)歷水平的同時，要綜合考察其創(chuàng)新能力，空間布局能力，城市規(guī)劃能力等，然后選擇綜合能力較強(qiáng)的管理人員作為城市規(guī)劃管理團(tuán)隊的成員，以此來保證城市規(guī)劃管理團(tuán)隊的綜合素質(zhì)水平較高。

2. 必須構(gòu)建出完善的內(nèi)部人才培訓(xùn)機(jī)制，積極努力的引導(dǎo)每一位城市規(guī)劃管理人員參與到單位所開展的人才培訓(xùn)活動當(dāng)中，在培訓(xùn)期間要具體完善城市規(guī)劃管理人才培訓(xùn)內(nèi)容體系，將城市規(guī)劃方案制定原則，城市空間有效利用方法，城市規(guī)劃工作要點(diǎn)，城市規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要聯(lián)系等作為主要培訓(xùn)內(nèi)容，從而保證每一位城市規(guī)劃管理人員的綜合素質(zhì)水平都能夠滿足城市規(guī)劃管理工作的需求，進(jìn)而保證城市規(guī)劃管理工作質(zhì)量，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3. 城市規(guī)劃管理部門領(lǐng)導(dǎo)者需要定期的組織城市規(guī)劃人員開展工作研討會，共同商討現(xiàn)階段地區(qū)城市規(guī)劃的問題及相應(yīng)的解決措施，大家各抒己見，分享自身的工作經(jīng)驗(yàn)，從而保證每一位工作人員的綜合素質(zhì)水平都可以得到全面的提升，進(jìn)而促進(jìn)我國城市規(guī)劃管理工作進(jìn)一步發(fā)展，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）健全城市規(guī)劃管理制度體系

從現(xiàn)實(shí)角度分析，城市規(guī)劃管理制度體系是保證各項(xiàng)城市規(guī)劃管理工作能夠持續(xù)有效且穩(wěn)定進(jìn)行下去的基礎(chǔ)保障性條件，只有在完善且適用的城市規(guī)劃管理制度支持下，才能夠保障城市規(guī)劃管理工作能夠持續(xù)、有效地進(jìn)行下去，并發(fā)揮出其應(yīng)有的輔助促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用（空間規(guī)劃層次與類型如圖2所示）?；谶@一情況，相關(guān)的城市規(guī)劃管理人員在實(shí)際工作期間必須重視對于城市規(guī)劃管理制度的完善工作。

1. 必須落實(shí)連帶責(zé)任追究制度，由于城市規(guī)劃工作所涉及的管理環(huán)節(jié)眾多，每一個管理環(huán)節(jié)都極為重要，因此，就需要明確規(guī)定每一個部門所應(yīng)承擔(dān)的管理責(zé)任以及義務(wù)，部門領(lǐng)導(dǎo)者還要將具體的工作任務(wù)細(xì)分到個人身上，明確規(guī)定每一位工作人員的具體權(quán)限以及職責(zé)，一旦出現(xiàn)問題要在第一時間找到相關(guān)責(zé)任部門追究該名工作人員的具體責(zé)任，以此來保證每一位工作人員都能夠樹立起較強(qiáng)的工作責(zé)任意識[6]。

2. 必須制定出完善的監(jiān)督管理制度，對于城市規(guī)劃管理工作的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督審查，同時還要有效的搜集到城市地區(qū)的土地結(jié)構(gòu)以及空間分布信息，嚴(yán)查一些違規(guī)規(guī)劃形式，從而保證城市規(guī)劃管理工作能夠持續(xù)有效的進(jìn)行下去，并發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

3. 必須落實(shí)信息披露制度，在城市規(guī)劃的過程當(dāng)中會涉及數(shù)額龐大的資金，而這些資金的使用管理是影響城市規(guī)劃管理質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，在這種情況下，就必須有效地將資金的使用情況進(jìn)行透明化處理，披露各項(xiàng)資金使用信息，保證每一筆資金的使用都能夠做到公開透明。除此之外，還必須出臺一系列相關(guān)的管理方案，建立專項(xiàng)管理機(jī)制，保證該項(xiàng)管理機(jī)制的獨(dú)立性，明確其管理城市規(guī)劃工作人員的責(zé)任。以此來保證城市規(guī)劃工作能夠充分地發(fā)揮出其輔助促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

（三）強(qiáng)化對于城市規(guī)劃管理的信息化建設(shè)力度

現(xiàn)階段，我國政府部門正在積極努力地推進(jìn)城市信息化建設(shè)工作，該項(xiàng)信息化建設(shè)工程不僅僅是單一的引入信息化技術(shù)，同時還要全面地實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的信息化改革目標(biāo)，在這種情況下，城市規(guī)劃管理工作引入信息化元素就顯得尤為必要?；谶@一情況，相關(guān)的城市規(guī)劃管理人員在實(shí)際工作期間必須將工作重心放到城市規(guī)劃管理信息化建設(shè)工作當(dāng)中。

1. 相關(guān)的城市規(guī)劃管理人員必須準(zhǔn)確有效的認(rèn)識到信息化技術(shù)的引入對于提升城市規(guī)劃管理科學(xué)合理性以及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度提升都有著較強(qiáng)的輔助促進(jìn)作用，可以極大地提升城市資源的有效利用率，保證城市規(guī)劃工作的長效性以及時效性[7]。

2. 必須充分的挖掘出信息化管理技術(shù)的優(yōu)勢功能，借助信息化技術(shù)構(gòu)建出完善的信息化交流機(jī)制，引導(dǎo)各個部門將城市規(guī)劃所需要的信息通過該項(xiàng)平臺進(jìn)行傳遞，以此來有效的降低信息傳遞的時間限制以及空間限制，提升信息傳遞的實(shí)效性。

3. 必須將信息化管理系統(tǒng)引入城市規(guī)劃管理部門當(dāng)中，盡可能地搜集一些關(guān)于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，同時，還要搜集一些國外先進(jìn)的規(guī)劃管理信息，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況對這些規(guī)劃方法進(jìn)行調(diào)整，保證城市規(guī)劃工作能夠起到輔助促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

（四）強(qiáng)化對于城市規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)性信息的宣傳力度

政府部門對于城市規(guī)劃管理優(yōu)化工作的重視度會直接影響到其對于城市規(guī)劃工作的投資力度，進(jìn)而影響到地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展成效，而對于城市規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)性信息的宣傳力度，在一定程度上直接影響到政府部門對于城市規(guī)劃工作者的重視度?；谶@一情況，中央政府部門及社會媒體部門必須肩負(fù)起強(qiáng)化對于城市規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)性信息的宣傳力度[8-9]。

1. 中央政府部門主管人員在開展重大會議的過程當(dāng)中必須重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)出城市規(guī)劃工作與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作有著較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，并積極努力的倡導(dǎo)地區(qū)政府規(guī)劃管理人員要積極努力地推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展，并出臺相應(yīng)的扶持政策，充分的彰顯出中央政府部門對于城市規(guī)劃管理工作的重視度[10]。

2. 社會媒體部門必須充分的借助自身的宣傳優(yōu)勢，將城市規(guī)劃要點(diǎn)信息，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息以及兩者之間關(guān)聯(lián)性信息和相應(yīng)的案例城市作為主要宣傳內(nèi)容進(jìn)行大范圍的宣傳，提升人們對于城市規(guī)劃管理優(yōu)化工作的關(guān)注度。相關(guān)的宣傳人員可以進(jìn)行具體的宣傳。

五、結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)階段，在我國國內(nèi)掀起了一場城市化建設(shè)浪潮，各個地區(qū)的政府部門都極為重視城市化建設(shè)的發(fā)展情況，其最終目的就在于有效地通過城市規(guī)劃來促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而提升城市內(nèi)部社會群眾的生活質(zhì)量以及人均收入水平?？梢哉f城市規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有著密不可分的關(guān)系，有效的城市規(guī)劃對于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極作用，而城市規(guī)劃如果與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在矛盾，那么必然會導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐漸變緩，甚至出現(xiàn)倒退現(xiàn)象。但是現(xiàn)階段，城市規(guī)劃管理當(dāng)中存在著諸多較為顯著的問題導(dǎo)致城市規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著較大的矛盾點(diǎn)，而這些問題如果未得到及時的解決，必然會影響到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；谶@一情況，相關(guān)的城市規(guī)劃管理人員在實(shí)際工作期間必須重視城市規(guī)劃對于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用研究，結(jié)合具體的作用以及城市規(guī)劃管理中現(xiàn)存的問題制定出具有針對性的解決措施，以此來保證城市規(guī)劃管理質(zhì)量，使該項(xiàng)工作能夠充分發(fā)揮出其應(yīng)有的促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用。

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