何曼

世界各地的學校陸續(xù)復課之際，聯(lián)合國教科文組織公布了最新的停課統(tǒng)計數據。截至4月中旬，195個國家的學校停課已經影響從學前教育到高等教育的15億兒童和青少年，其中，128個國家尚未宣布復課計劃。苗逢春認為，幾個月來，各類技術手段有機組合與傳統(tǒng)學校教育結合實現(xiàn)的混合教育教學提供模式在世界各國得到驗證，會促使許多國家學校教育體制向混合提供模式迭代遞進，甚至突變。可以提出的一個基本概念是“突破傳統(tǒng)學校物理空間，在線即在校，在線即在學”。

面對新冠肺炎疫情，絕大多數國家正在使用在線教育確保教育的連續(xù)性。我們迫切需要了解世界各國為應對疫情采取了哪些教育應急政策，學校因疫情關閉所采取的在線學習舉措、如何應對挑戰(zhàn)和帶來的機會，疫情對于全球在線學習發(fā)展的影響及其發(fā)展趨勢。5月初，本刊特邀聯(lián)合國教科文組織巴黎總部教育信息化處主任苗逢春分享了全球有代表性的應對措施和值得借鑒推廣的在線教學經驗。他指出，疫情之下，全球在線教學的最大問題體現(xiàn)在各個國家的五個準備狀態(tài)，包括技術提供、課程和學習內容、教學支持、追蹤學習過程及監(jiān)控教學效果、中長期政策規(guī)劃的準備狀態(tài)?！拔磥斫逃龑崿F(xiàn)在線即在校、在線即在學的階段性突變。”

186國13億學生仍處于停課狀態(tài)

在線學習：受突如其來的新冠肺炎疫情影響，全球被迫停課的學生人數不斷增長。作為聯(lián)合國教科文組織教育信息化工作的歸口管理部門，聯(lián)合國教科文組織收集的最新數據和掌握的整體情況是怎樣的？

苗逢春：根據聯(lián)合國教科文組織了解到的數據，全球各級各類學校停課的峰值期出現(xiàn)在4月中旬，當時大約有來自195個國家的15億兒童和青少年受到學校關閉的影響，這個數據中的兒童和青少年包括學前和普通中小學、普通高校、各級各類職業(yè)教育、各類成人學習中心的學生。目前，這個峰值已經開始回落，截至4月底，數據已經回落到186個國家的13億中小學和各級各類的學生。186個國家中，有128個國家沒有宣布復課計劃。從總體趨勢來看，由于新冠肺炎疫情造成各國停課的峰值已過。但若全球疫情有反復的話，停課的情況也會有反復。最晚宣布停課的國家是新加坡，但因為新加坡學生總量不是很多，對全球受影響學生的統(tǒng)計數據影響不是特別明顯。

需要指出的是，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的各國停課學生數量，不是真正嚴格意義上的統(tǒng)計數據，而是基于兩個信息來源的估算數據，即結合各國官方宣布的各級各類教育系統(tǒng)的停課范圍（比如全面停課還是部分停課或某個學段或某幾類教育機構停課）和聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計研究所UNESCO Institute of Statistics（UIS）數據庫中各級各類教育機構的學生數量，粗略計算出受影響學生的數量。盡管全球各國政府、組織、機構，包括研究人員，都采用聯(lián)合國教科文組織的數據，但這個數據嚴格意義上是個估值。此外，該數據不包含各類掃盲機構等非正規(guī)教育培訓機構受影響學習者的數量。

盡管各國大多采取停課措施，但中國、日本和韓國等受疫情影響較早的國家采取的是被迫緊急停課但主動緊急確保不停學的遠程教學策略;歐洲和新加坡等采取的有序停課并有序應對的遠程教學策略;欠發(fā)達國家則大多呈現(xiàn)恐慌性停課及無序、無準備的停課又停學態(tài)勢，有些國家從停課到宣布復課都沒有制定和實施覆蓋大多數學生的遠程教學策略。

走出“技術越先進越適用”的誤區(qū)

在線學習：據您觀察，哪些國家的做法比較有代表性且值得推廣？

苗逢春：為了有效防控新冠肺炎疫情，中國是全球最早采取禁足措施并同時宣布全國各級各類學校停課的國家，也是最早在全國范圍內全面采取措施確?！巴Ｕn不停學”的國家。中國在實施“停課不停學”政策方面的決心和決策力，為后續(xù)新冠肺炎疫情暴發(fā)國家發(fā)揮了示范作用;在全面規(guī)劃、確保落實方面積累的經驗為各國教育系統(tǒng)提供了極其寶貴的經驗。尤其是從六個方面全面規(guī)劃、政府企業(yè)和社會各界協(xié)同合作、各級各類教育機構積極參與、教師和家長逐層落實、各個環(huán)節(jié)確保教學與學習質量方面，基本成為各國“停課不停學”政策通用的規(guī)劃框架和實施典范。早在2月19日，聯(lián)合國教科文組織網站就發(fā)布文章《中國新冠肺炎疫情停課期間，如何確保不停學》，成為各國際機構和各國政府開展相關規(guī)劃的重要參考。

3月初，新冠肺炎疫情在其他國家陸續(xù)暴發(fā)之后，聯(lián)合國教科文組織教育部門迅速統(tǒng)籌力量為各國“停課不停學”提供支持。我們第一時間開始系統(tǒng)追蹤、分析世界各國政府公布的策略，分析了130多個國家的在線學習平臺，同時對20多個應對策略進行了深入分析。分析發(fā)現(xiàn)各個國家的政策在涵蓋的領域和指導原則方面存在很多共性，以及一些不同的個性和鮮明的特色。

一是各個國家都會進行基于在家遠程教學的特殊性和大概的封鎖周期，對遠程教學的課程目標和課程內容進行相應調整和設計。在課程內容調整方面，相對成功的國家都強調優(yōu)先針對學生、教師和家長的恐慌情緒和心理開展遠程心理幫扶，并設計和開展必要的疫情防護遠程教學。

二是成功的遠程教學應對策略，都會先對本國的準備狀態(tài)進行考察，然后選擇有高度適用性的遠程教學技術提供方式。適用性方面，除各個國家根據各自的技術水平，確定一個總體主流的方式外，比較成功的做法是根據不同學段學生的心理特點，尤其是認知特點和自我監(jiān)控能力，選擇相對適用于該學段絕大多數學生的平臺。比如，一些發(fā)達國家的大體策略就是支持高中生或中學生采取在線教學，針對中小學生和學前兒童則多采用以電視廣播節(jié)目為主、在線交流與在線教學為輔的遠程教學解決方案。必須澄清的是，在技術提供方式方面，不能誤認為遠程教學采用的技術越先進就越適用、越有效。在一些非常發(fā)達的國家，如北歐國家，同時還為所有學生提供紙質材料和閱讀材料包作為遠程學習的輔助，包括教材、練習活動手冊等，保證學生在沒有任何技術，甚至沒有手機的情況下，也有基本的學習材料。同時避免盲目讓低齡學生全覆蓋、長時間地開展電子屏幕學習。

三是在教學取得成果的國家都會迅速采取措施，快速開發(fā)出全覆蓋的在線教學內容。一些發(fā)達及中等收入以上的國家在有充分經費支持的前提下，會匯聚當地專家快速開展內容開發(fā)。當然很多其他發(fā)展中國家，不僅缺乏經費和遠程教學內容的準備，也缺乏專家資源，包括電視廣播節(jié)目的設計制作和教師的遠程教學指導。此外，很多國家開始大面積采用開放教育資源（Open Educational Resources）。比如從互聯(lián)網上搜索大量高質量的課程，跟本國課程的學段和學科做匹配，然后提供給本國學生。

在內容開發(fā)方面還有一個值得關注的經驗是支持居家閱讀（Home Based Reading）。最近幾年，聯(lián)合國教科文組織致力于與全球圖書聯(lián)盟（Global Books Alliance）合作，通過全球數字圖書館（Global digital library）將優(yōu)秀的英文早期兒童讀物翻譯為欠發(fā)達國家的本土語言，供缺乏優(yōu)秀本土語言讀物的國家開展閱讀教育。目前，這個在線圖書館可提供40多種語言的讀物。為應對新冠肺炎疫情導致的停課危機，全球數字圖書館發(fā)起一個名為“翻譯一本故事書（Translate a story book）”的計劃，以確保一些邊遠地區(qū)、貧窮家庭的孩子也能通過本地的主流語言開展居家閱讀、開展遠程學習。

在線教學準備狀態(tài)差異化是最大問題

在線學習：縱觀這樣的舉措，哪些問題比較突出？為了指導各國應對大規(guī)模停課或解決應對過程中出現(xiàn)的問題，聯(lián)合國教科文組織采取了怎樣的舉措？

苗逢春：最大問題是各個國家遠程教學的準備狀態(tài)差異顯著?？傮w來說，可總結為五個準備狀態(tài)。這五個準備狀態(tài)是決定一個國家能否全面有效實施遠程教學的新基礎設施。

一是遠程教學技術支持的準備狀態(tài)。包括國家供給層面和受益者層面的技術準備狀態(tài)。在供給層面，國家是否有一個已經運行完好、功能齊備的在線教學內容管理平臺;在受益者層面，各國家庭設備的保有量和普及率差異非常大。以我們曾經直接援助的非洲莫桑比克為例，該國不僅電腦、電視普及率低，甚至電力供應的普及率也只有22%，就是說，即便該國提供覆蓋各學科和學段的電視節(jié)目，也只有22%的家庭可以收看。

二是遠程教學課程和學習內容的準備狀態(tài)，即各國是否有全覆蓋的遠程教學課程和內容，以及是否有快速設計、開發(fā)遠程教學課程的能力。

三是居家遠程教學的教學支持準備狀態(tài)，包括教師教學法、教學設計、教學過程中的監(jiān)控和對教師發(fā)動的狀態(tài)，以及教師、家長或監(jiān)護者的教學指導能力，尤其是居家教學指導能力。這方面的準備狀態(tài)是決定遠程教學質量的一個重要指標。

四是追蹤遠程教學與學習過程及監(jiān)控教學效果的準備狀態(tài)，這是一個特別突出的問題。遠程教學的應該有效性體現(xiàn)在三個方面，首先是遠程教學節(jié)目的覆蓋率，即是否有效覆蓋所有學生的有效率;其次是學習者在遠程教學過程中持續(xù)參與和高度參與的有效性，即是否存在遠程輟學（完全被排除在遠程教學節(jié)目覆蓋范圍之外）、遠程厭學（居家遠程學習一段時間學習動機嚴重下降并停止遠程學習）、遠程停學（盡管在遠程教學節(jié)目中報到或者登錄到在線學習平臺，但根本沒有深度參與和開展學習）等現(xiàn)象?？傮w來說，各國普遍缺乏對遠程輟學、遠程厭學和遠程停學的有效監(jiān)控措施。第三是學習結果的有效性。

五是中長期政策規(guī)劃和財政支持的準備狀態(tài)。多數國家為了緊急應對疫情暴發(fā)導致的停課，緊急開發(fā)和征集了遠程教學課程，開展教師培訓，推廣遠程教學方式。但很多國家僅把它作為應急策略實施，并沒有可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃。

針對上述問題，聯(lián)合國教科文組織開展了一系列活動支持各成員國有效應對。

在多方協(xié)調方面：首先，成立由全球各國家教育部長組成的臨時工作組，每兩到三周召開一次教育部長在線會議，討論各階段面臨的相關問題，商討和分享各國的應對策略。其次，組織一系列專題在線研討會，協(xié)助各個國家的政策制定者互相學習，分享經驗。再次，成立由各相關聯(lián)合國機構、國際組織、教育企業(yè)、非營利機構和學術機構等組成的應對新冠肺炎疫情“全球教育聯(lián)盟”，目前已有包括十幾家中國機構在內的全球九十多個機構加入該聯(lián)盟。該聯(lián)盟的主要職能是協(xié)調全球各機構的“停課不停學”支持行動和基于各發(fā)展中國家的具體需求，調動各高相關性機構提供支持兩個方面。

在技術層面，教科文組織在全球各機構中，

率先搜集整理免費或開放的遠程教學支持平臺、工具和課程資源推薦給成員國，其中有多個中國高校和公司的平臺或軟件入選（https：//en.unesco.org/covid19/educationresponse/solutions）;圍繞各國共同關注的遠程教學主題組織系列在線研討會，目前已圍繞遠程教學的公平全納、遠程教學策略的有效性、停課期間的高利害性考試、遠程教學中教師的權力和教學支持、停課期間的安全健康問題、復課的指導性原則等組織了在線研討會（https：//en.unesco.org/covid19/educationresponse/webinars）。同時，聯(lián)合國教科文組織還圍繞包括上述專題在內的更為廣泛的議題發(fā)布了一系列專題報告（https：//en.unesco.org/covid19/educationresponse/issuenotes）。

公平性和全納性是在線教學的通用原則

在線學習：您認為，此次疫情下的全球在線學習行動，對教育信息化的發(fā)展及實現(xiàn)聯(lián)合國2030年教育目標有怎樣的影響？

苗逢春：聯(lián)合國關于教育的可持續(xù)發(fā)展目標或2030教育議程，首先強調的是實現(xiàn)更加公平性和全納性的教育目標。在促進教育的公平性和全納性方面，本次新冠肺炎疫情期間各國的遠程教育措施凸顯了公平享受學習機會方面的根本問題，也提供了一些值得存留并轉化為常規(guī)性教育供給方式的經驗。

首先，從國家層面通過技術手段促進教育公平性和全納性，要確保國家采用的任何平臺都具備面向所有人群的普適性，包括有足夠的帶寬供危機狀態(tài)下的所有師生同步訪問，同時在平臺的可訪問性角度充分考慮各類有缺陷的學習者，尤其是視覺和聽覺缺陷學習者，確保所有人群都能通過可承受的方式訪問平臺和應用學習資源。

其次，從數字設備和互聯(lián)網的家庭保有率角度，相關部門應從教育機會均等的角度主動采取措施消除區(qū)域間和家庭間的數字鴻溝。比如，一些中等收入國家的教育部門采取將圖書館或計算機教室里的電腦，臨時借給低收入家庭的方式;各國教育部門在解決低收入家庭網絡訪問費用方面，比較突出的經驗是政府部門與電信和移動互聯(lián)網部門協(xié)商面對教育用戶進行教育訪問流量零收費，即不針對教育用戶或者訪問教育頁面的用戶進行流量的收費，確保遠程教學方案全覆蓋。

第三，確保教育公平性還體現(xiàn)在語言方面，要解決遠程學習中的語言障礙。很多國家都存在在校學習需要使用本國通用語言，但在家交流使用本土或本民族語言的情況，遠程教育提供部門需要有針對性地解決在使用標準語言學習時存在障礙的學習者面臨的挑戰(zhàn)。新西蘭通過電視提供遠程教學內容，除提供英語遠程教學內容之外，還會針對新西蘭的一個土著民族，采用他們的語言進行電視教學。

第四，采用在線教學時，要確保學生的隱私和數據安全。把它作為一個原則寫進去的國家比較多，但是真正落實的國家并不是很多。比如很多國家用的不是自主平臺，而是開源平臺或免費平臺，因此在這方面面臨比較大的挑戰(zhàn)。

第五，與教育的公平性和全納性密切相關的2030教育可持續(xù)發(fā)展目標是確保教育機會的性別平權。必須關注到在接觸和使用數字化設備方面，女性總體處于弱勢地位。最為突出的問題是，在具有女性歧視偏見的家庭中，當數字設備和上網條件有限時，女性大多會被剝奪使用數字設備的權利。另外，要考慮到男性和女性在數字化學習方面所面臨的困難和挑戰(zhàn)存在差異，應采取有針對性的措施;在從停課到復課的轉折階段，要關注女童的復課問題。在很多發(fā)展中國家，受新冠肺炎疫情的沖擊，家庭財政如果面臨困難，會優(yōu)先考慮讓女孩輟學，在返校復課的過程中，要采取有效措施確保男女享有平等的復課機會。

新冠肺炎疫情暴發(fā)期間，各國之間的政治和文化糾紛凸顯了聯(lián)合國2030教育目標中培養(yǎng)學生全球公民意識（Global citizenship）的重要意義。在日益頻繁和嚴重的全球疫情、自然災害和戰(zhàn)亂沖突背景下，如何讓學生理解全球各個國家和種族之間的相互依存、多元文化之間的共存互補、協(xié)作共創(chuàng)在應對危機中的價值，都應該是各國教育政策和跨界協(xié)作項目應長期重點關注的議題。

2030教育可持續(xù)發(fā)展議程中，實現(xiàn)優(yōu)質教育是核心目標。關于新冠肺炎疫情對各個國家達成2030教育目標中確保學習質量方面的影響，還有待觀察。

2030年教育議程在教育普及方面的目標是確保公平、全納的全民優(yōu)質教育和眾生學習。在普及教育率方面各發(fā)展中國家大多有顯著提升，但新冠肺炎疫情結束后，欠發(fā)達國家的輟學率是否會大幅度上升，進而延緩教育普及目標的實現(xiàn)，有待于通過中長期數據收集來評估。

在線即在校、在線即在學的教育突變

在線學習：您認為新冠肺炎疫情對未來教育發(fā)展產生了哪些影響，需要我們對教育進行什么樣的反思？請您展望一下在線教育未來的發(fā)展機遇與趨勢。

苗逢春：在談在線教學對未來教育產生的影響之前，我認為，首先要對這次在線教學的本質和實質性特點，進行一個非常深刻的界定和理解。這是中國最大規(guī)模，也是全球最大規(guī)模的教育信息化社會實驗，而且是一個強制性的、真實的實驗場景的演練。這次史上最大規(guī)模的實驗和演練，把在線教學或信息化教學的優(yōu)點和缺點最大化地呈現(xiàn)在規(guī)劃者、使用者和受益者面前。遠程教學突破了物理空間限制，使通過技術手段遠程傳遞教學內容方面的優(yōu)勢得到最大化凸現(xiàn);同時也把因缺乏實時互動、監(jiān)控等因素導致的數字化輟學、數字化厭學和數字化停學的在線教與學的缺點最大化放大?；诖?，我認為，在線教學對未來教育可能產生的深遠影響主要體現(xiàn)在兩個方面：

一是會加快教育系統(tǒng)尤其是基礎教育階段采取混合教學和混合教育供給模式構建更具災難應對性的學校教育體系的進程。這次大規(guī)模實驗會促發(fā)我們反思疫情后學校教育的提供方式：學校教育作為主流教育提供模式的定位短期內不會被置疑，但會引發(fā)全社會對傳統(tǒng)的面對面教學為主的學校教育提供模式在應對災難和突發(fā)性事件沖擊方面的有效性展開深刻系統(tǒng)的反思。

一方面，在越來越頻繁和越來越嚴重的自然災害和全球流行性疾病面前，傳統(tǒng)的學校教育模式已經不具備足夠的抗危機能力。而各類技術手段有機組合與傳統(tǒng)學校教育結合實現(xiàn)的混合教育教學提供模式在世界各國得到幾個月的驗證，會促發(fā)許多國家的學校教育體制向混合提供模式迭代遞進甚至突變?？梢蕴岢龅囊粋€基本概念是“突破傳統(tǒng)學校物理空間，在線即在校，在線即在學”。

另一方面，經過這次大規(guī)模的遠程教學演練后，各國教育系統(tǒng)支持遠程教學所需的基礎設施的前述各個方面都得到實踐檢驗。同時，包括遠程教學課程、教師遠程教學能力、學生遠程學習能力等方面的準備狀態(tài)都得到不同程度的提升，因此，可以預測更多的國家和更多的學校會更多地采用混合式教學模式。但總體來說，新冠肺炎疫情期間實驗的遠程教學模式會在復課后呈現(xiàn)淡出甚至完全消失、部分課程和教學方式在傳統(tǒng)課堂中存留、課程和教學方式的深層次轉變三種形態(tài)。疫情后的遠程教學與常規(guī)教學融合的形態(tài)取決于各國在前述的各方面的準備狀態(tài)，尤其是各國是否有可持續(xù)的遠程教育專項財政支持混合教育教學模式的可持續(xù)發(fā)展，以及各國能否通過中長期教育信息化政策總結、轉化、內化、常規(guī)化遠程教學實驗中積累的優(yōu)秀經驗。

二是非官方化的技術提供手段的普及，也會對整個教育的提供方式和教學方式產生一種逆襲式的沖擊。比如，教師通過下載APP支持靈活性的遠程教學方式這種最底層的、民主式的、草根式的創(chuàng)新應用，已經逆襲了課程和學校的提供方式和教與學方式。在未來的教育里，基于基層教師、源于技術潛能對正規(guī)教育體制帶來的沖擊，會通過本次實驗產生放大效應和凸現(xiàn)效應。長遠來看，它必將倒逼教育決策者關注這些創(chuàng)新，同時在教育管理和教育組織發(fā)展與變革過程中，思考如何把這些創(chuàng)新教育模式和教學方式，逐步轉化為下一代主流的教育教學模式。