陸丹

摘 要：政府固定資產(chǎn)投資的主要作用是為了促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及改善民生，設(shè)立項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)在于推動(dòng)社會(huì)良好地發(fā)展和進(jìn)步，但傳統(tǒng)的管理方式存在一定的問(wèn)題和不足。為有效解決項(xiàng)目主體責(zé)權(quán)交織、缺乏專業(yè)管理以及項(xiàng)目管控不到位等問(wèn)題，政府提出全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)，并從政策層面進(jìn)行了定論，應(yīng)準(zhǔn)確把握全過(guò)程工程咨詢并采取有效措施，從而推動(dòng)社會(huì)良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：全過(guò)程工程咨詢;政府固定資產(chǎn)投資;應(yīng)用分析

中圖分類號(hào)：F283 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0 引言

全過(guò)程工程咨詢是圍繞項(xiàng)目全生命周期并且為項(xiàng)目決策、實(shí)施以及運(yùn)營(yíng)持續(xù)提供局部或者整體的解決方案。筆者就從事咨詢工作經(jīng)歷，探討性地提出了全過(guò)程工程咨詢?cè)谡潭ㄙY產(chǎn)投資項(xiàng)目中的應(yīng)用應(yīng)該注意的事項(xiàng)，希望能對(duì)進(jìn)一步研究“全過(guò)程工程咨詢”管理模式提供一些幫助。

1 傳統(tǒng)管理模式存在的不足

（1）項(xiàng)目主體責(zé)權(quán)交織。在我國(guó)目前的建設(shè)項(xiàng)目中，政府往往扮演著監(jiān)督者的角色，通過(guò)其嚴(yán)格的監(jiān)督來(lái)保證各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)行順暢，從而提升項(xiàng)目整體管理的有效性和決策的科學(xué)性。但是在面對(duì)政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目時(shí)政府的職能會(huì)發(fā)生一定的變化，傳統(tǒng)的監(jiān)督者會(huì)轉(zhuǎn)變成為項(xiàng)目的主體和管理者。比如某地政府?dāng)M新建一條高速公路，往往由當(dāng)?shù)亟煌ü芾聿块T(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，一旦完成項(xiàng)目報(bào)批立項(xiàng)便會(huì)組建項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)，組建后的建設(shè)單位成員往往由管理部門(mén)成員兼任，這就導(dǎo)致了監(jiān)督與管理融為一體，政府在這樣的項(xiàng)目中扮演雙重角色，責(zé)權(quán)交織，無(wú)法有效地對(duì)整體項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理[1]。雖然在這樣的過(guò)程中政府會(huì)采取一定的措施，為了能夠有效劃分監(jiān)督與管理權(quán)責(zé)，但是政府內(nèi)部的各個(gè)機(jī)構(gòu)之間顯然仍存在不可分割的關(guān)聯(lián)，因此也就無(wú)法有效落實(shí)對(duì)應(yīng)的責(zé)權(quán)。甚至部分機(jī)構(gòu)還會(huì)因?yàn)閭鹘y(tǒng)監(jiān)管體制的不成熟，從中謀取各自利益，產(chǎn)生一系列腐敗現(xiàn)象。若這些問(wèn)題存在于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中，那么必將與政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的目的背道而馳。

（2）項(xiàng)目缺乏專業(yè)管理。其次就是在政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中，大部分建設(shè)單位都是臨時(shí)成立的管理小組，小組成員基本是從政府各部門(mén)中挑選出來(lái)的，對(duì)于龐大復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目而言顯然會(huì)存在缺乏專業(yè)性的問(wèn)題。這些成員通常具備良好的行政管理經(jīng)驗(yàn)，但是對(duì)于工程經(jīng)驗(yàn)以及專業(yè)知識(shí)技能的掌握可能無(wú)法達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，想要在這樣的背景下做到精準(zhǔn)管控顯然成了一件困難的事情。甚至整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、成本以及進(jìn)度等都會(huì)受到嚴(yán)重影響，政府資金也可能出現(xiàn)浪費(fèi)的情況[2]。況且項(xiàng)目管理小組在完成了對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)之后就會(huì)解散，因此無(wú)法形成有效的組織過(guò)程資產(chǎn)，為以后開(kāi)展同類型項(xiàng)目提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

2 全過(guò)程工程咨詢管理的應(yīng)用

為了能夠更好地將全過(guò)程工程咨詢管理模式應(yīng)用到政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中，需要對(duì)全過(guò)程工程咨詢管理的應(yīng)用方法進(jìn)行分析和探究，本文就以下幾點(diǎn)分別闡述：

（1）充分的項(xiàng)目前期研究與策劃。首先，通過(guò)全過(guò)程工程咨詢管理能夠給整體項(xiàng)目提供更加專業(yè)的前期研究與策劃工作，管理團(tuán)隊(duì)成員具備良好的專業(yè)知識(shí)技能，在前期研究與策劃方面也具備較為全面的知識(shí)技能和經(jīng)驗(yàn)，可以將項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的管理任務(wù)，比如項(xiàng)目成本分析、項(xiàng)目采購(gòu)策劃、過(guò)程技術(shù)咨詢等，融合到前期決策階段中，提高項(xiàng)目管理效率[1]。同時(shí)，還能結(jié)合自身的經(jīng)驗(yàn)以及類似項(xiàng)目的特點(diǎn)來(lái)綜合分析和考慮。對(duì)于項(xiàng)目中存在的不確定性因素也能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并提出，從而提高項(xiàng)目的可行性。通過(guò)這樣行之有效的規(guī)劃，項(xiàng)目整體的建設(shè)目標(biāo)更加明確，并且能夠確保項(xiàng)目的順利運(yùn)行。

（2）項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的前置化管控。在傳統(tǒng)政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理中，部分建設(shè)單位對(duì)于設(shè)計(jì)階段的控制并沒(méi)能引起足夠的重視，這是因?yàn)樵摻ㄔO(shè)單位中缺乏專業(yè)設(shè)計(jì)人員，或者是在設(shè)計(jì)的過(guò)程中沒(méi)能做全生命周期的統(tǒng)籌考慮。該建設(shè)單位在項(xiàng)目前期的工作側(cè)重點(diǎn)在于立項(xiàng)和投資額的控制，但實(shí)際上政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，應(yīng)該在設(shè)計(jì)階段考慮到項(xiàng)目全生命周期的影響。正因?yàn)槲闹刑峒暗挠烧块T(mén)臨時(shí)組建的項(xiàng)目建設(shè)單位缺乏專業(yè)性人才或者沒(méi)能良好地開(kāi)展前期管控，進(jìn)而導(dǎo)致了設(shè)計(jì)階段的管控缺失。在實(shí)際的項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程中設(shè)計(jì)方案及內(nèi)容都是由設(shè)計(jì)單位依據(jù)相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及政府批文要求進(jìn)行設(shè)計(jì)的，并且對(duì)于設(shè)計(jì)成果的把控通常都是由行業(yè)管理部門(mén)組織聯(lián)合審查，由設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)咨詢單位及行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜夜餐瑢徍素?fù)責(zé)。在這樣的情況下往往會(huì)存在一些弊端和缺陷，因?yàn)樵谠O(shè)計(jì)過(guò)程中，大部分設(shè)計(jì)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，很多時(shí)候甚至出現(xiàn)需要達(dá)到政府提出的相關(guān)指標(biāo)要求而反向設(shè)計(jì)的情況，從而導(dǎo)致了對(duì)項(xiàng)目整體的管控不夠嚴(yán)格和規(guī)范，為后期項(xiàng)目建設(shè)留下了一定的隱患。

通過(guò)全過(guò)程工程咨詢管理的方式則可以有效地解決上述問(wèn)題，能夠?qū)⒄w項(xiàng)目的設(shè)計(jì)以更加科學(xué)的方法進(jìn)行把控。進(jìn)一步的優(yōu)化施工圖設(shè)計(jì)能使項(xiàng)目整體操作性得到提高。

（3）完善的驗(yàn)收和評(píng)價(jià)。在實(shí)際工程建設(shè)中，為達(dá)到驗(yàn)收期限要求，搶工期的現(xiàn)象不在少數(shù)，工程質(zhì)量難以得到保證。全過(guò)程工程咨詢管理能夠在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段能發(fā)揮一定作用，正因?yàn)榭紤]了全生命周期的成本、進(jìn)度、質(zhì)量等因素，在驗(yàn)收階段能更嚴(yán)格地按照相應(yīng)的法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求進(jìn)行驗(yàn)收，整體項(xiàng)目質(zhì)量能夠得到充分保障，政府資金的使用也能夠得到落實(shí)，進(jìn)而能更好地實(shí)現(xiàn)政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的作用。項(xiàng)目中所涉及到的相關(guān)參數(shù)，比如工程技術(shù)指標(biāo)、財(cái)務(wù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、環(huán)境和社會(huì)影響指標(biāo)等內(nèi)容都能夠得到良好的控制，使得項(xiàng)目具備足夠科學(xué)性的評(píng)價(jià)和分析，若是在工程實(shí)施過(guò)程中存在一系列問(wèn)題和缺陷也能及時(shí)提出并且解決，這不僅能夠?yàn)楹罄m(xù)項(xiàng)目積累對(duì)應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也能夠?yàn)楹罄m(xù)項(xiàng)目提供參考依據(jù)[2]。

（4）全過(guò)程咨詢管理的應(yīng)用方法。要確保在政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中應(yīng)用全過(guò)程咨詢管理的有效性，首先，需要將整個(gè)過(guò)程做好具體的劃分，需要做好各個(gè)階段的把控。實(shí)踐過(guò)程中可以通過(guò)PDCA循環(huán)管理法來(lái)輔助各個(gè)階段工作的落實(shí)。在P（PLAN）階段中，需要相關(guān)人員明確全過(guò)程工程咨詢管理的方針與目標(biāo)，結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際情況和具體內(nèi)容來(lái)制定針對(duì)性的活動(dòng)計(jì)劃。在D（DO）階段中，需要對(duì)計(jì)劃的內(nèi)容和方案進(jìn)行落實(shí)，并且為后續(xù)工作的開(kāi)展和落實(shí)提供指導(dǎo)依據(jù)。在C（CHECK）階段中，相關(guān)人員需要對(duì)整體項(xiàng)目的管理方案以及任務(wù)的執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格的審核評(píng)估，并且對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行優(yōu)化和完善。在A（ACT）階段，對(duì)之前提出的優(yōu)化措施進(jìn)行落實(shí)，將其實(shí)踐起來(lái)。對(duì)于項(xiàng)目整體管理的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，以此來(lái)有效地提高政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的整體管理水平。

3 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，開(kāi)展良好的政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目是為了有效推動(dòng)整體社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步，但是在實(shí)際的管理中，因?yàn)檎瑫r(shí)占據(jù)了管理以及監(jiān)督的地位，因此就很容易產(chǎn)生一系列問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致了項(xiàng)目管理缺乏有效性。因此需要培養(yǎng)專業(yè)人員、專業(yè)機(jī)構(gòu)以提供高水準(zhǔn)的專業(yè)服務(wù)，但是在實(shí)際的管理過(guò)程中，這樣全面的人才、機(jī)構(gòu)少之又少。隨著全過(guò)程工程咨詢管理的提出，通過(guò)精準(zhǔn)化服務(wù)，可有效推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步。目前，我國(guó)全過(guò)程工程咨詢的發(fā)展尚處于起步階段，需要培育項(xiàng)目管理和資源整合能力，重視工程咨詢?nèi)瞬排囵B(yǎng)，打造咨詢服務(wù)能力，加強(qiáng)新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，并通過(guò)后期政府引導(dǎo)市場(chǎng)調(diào)節(jié)不斷優(yōu)化，從而推動(dòng)全過(guò)程工程咨詢管理獲得更加積極健康地發(fā)展。

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