周榮靜

摘要：在我國民事訴訟中，起訴是首要環(huán)節(jié)，但我國民事訴訟起訴難的問題一直存在，訴訟高階化成為常態(tài)。這一問題很大程度上是由于在我國立案登記制度下，起訴條件與訴訟要件定義模糊所導(dǎo)致的。要想解決這一問題就必須從制度上著手，推進(jìn)我國立案登記制度改革刻不容緩。與此同時(shí)，法官面臨著法院的考核的壓力，當(dāng)事人訴訟成本標(biāo)準(zhǔn)不明確等問題也值得深思。本文就現(xiàn)存問題，對(duì)立案登記制度下民事訴訟起訴條件進(jìn)行全面的調(diào)研，并有針對(duì)性地提出相應(yīng)的解決辦法，希望對(duì)我國民事訴訟起訴中問題的解決提供一些新的思路。

關(guān)鍵詞：立案登記;民俗訴訟;起訴條件

我國《訴訟法》明確規(guī)定，當(dāng)事人起訴，必須滿足如下條件：1.與案件有直接有利害關(guān)系的原告包括公民法人或組織。2.明確的被告。3.構(gòu)成訴訟請(qǐng)求的事實(shí)和理由。4.符合法院的主管的范圍。5.符號(hào)法院的管轄范圍。不僅如此法院還會(huì)對(duì)原告的起訴情節(jié)是否合理等予以審查，這一系列的條件就造成了我國民事訴訟起訴難的問題。而在現(xiàn)實(shí)中，由于當(dāng)事人在起訴問題上常常與法官或者法院存在認(rèn)知上的不同，有部分案件因不滿足起訴條件而被法院受理。

一、立案登記制度下民事訴訟問題分析

毫無疑問，立案登記制度對(duì)于民事訴訟來說是一大進(jìn)步。無論是從保護(hù)訴訟人的訴訟權(quán)，還是針對(duì)法院不立案、不審理訴訟，延緩訴訟，抬高起訴門檻等問題效果都非常明顯。 但是，在各級(jí)法院全面執(zhí)行法官職位制度改革的背景下，實(shí)行立案登記制度將大大增加審判壓力，這不得不使我們充分重視起來。同時(shí)，如何回應(yīng)公眾對(duì)解決“起訴難”的期望，應(yīng)該成為立案登記制度改革的重點(diǎn)。值得注意的是，民事訴訟法中沒有關(guān)于登記備案的法律表達(dá)。在這種情況下，盡管《民事訴訟法》的司法解釋明確規(guī)定了民事訴訟領(lǐng)域中注冊(cè)制度的實(shí)施，但它并沒有改變起訴條件?？梢钥闯?，在實(shí)際訴訟過程中，我國民事訴訟的條件存在以下問題：

（一）起訴條件與起訴權(quán)之間的關(guān)系失調(diào)

由于我國目前的法律規(guī)范將訴訟人的訴權(quán)與特定的訴訟權(quán)等同起來，起訴權(quán)自然是提煉的訴訟權(quán)之一，受民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定約束。換句話說，判斷起訴權(quán)的合法性和合理性需要依靠起訴條件來判斷。在經(jīng)過實(shí)質(zhì)審查后，法院認(rèn)為行使一定的訴權(quán)符合起訴的要求時(shí)，才可以進(jìn)入起訴程序。但是，把起訴條件作為判斷當(dāng)事人訴權(quán)是否正當(dāng)?shù)臏?zhǔn)繩本就不具有合理性，更不要說法院對(duì)起訴條件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查的必要性了。首先，訴權(quán)與訴訟權(quán)是不相同的。訴權(quán)是發(fā)起和繼續(xù)訴訟的權(quán)利，而訴訟權(quán)是針對(duì)訴訟程序，這兩種權(quán)利“天差地別”，但是用后者的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)去判斷前者卻成了一種現(xiàn)象。

另外，面對(duì)審判自我主義在我國司法實(shí)踐中普遍存在的事實(shí)，構(gòu)建訴權(quán)對(duì)司法權(quán)的制約機(jī)制應(yīng)成為深化司法改革的重要方向。在這個(gè)歷史過程中，我們必須從訴權(quán)的基本內(nèi)涵出發(fā)，將行使起訴權(quán)的界限確定為訴權(quán)的最基本形式，然后設(shè)定合理的起訴條件，并非反其道而行之。最后，在案件備案和受理程序或?qū)徟谐绦蛑袑?duì)訴訟人的起訴進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，將在當(dāng)事人的程序保護(hù)強(qiáng)度上產(chǎn)生重大差異。在審判程序中，當(dāng)事方可以通過口頭辯論充分參與訴訟某要素是否符合法律要求的實(shí)質(zhì)審查，程序利益將得到充分尊重。在立案過程中，過分追求對(duì)當(dāng)事人的起訴進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查將降低當(dāng)事人的程序利益。

（二）起訴條件無法應(yīng)對(duì)訴訟權(quán)的合法性

在民事訴訟法中，起訴條件的設(shè)定面臨道德困境，因?yàn)樗c現(xiàn)代訴訟的多價(jià)值目標(biāo)不符，即如何解決保護(hù)訴訟人訴訟權(quán)與規(guī)范濫用訴訟和訴訟欺詐之間的矛盾。具體表現(xiàn)如下：首先，從公共利益訴訟的范圍出發(fā)，通過“直接利益”理論為原告設(shè)定限制并排除個(gè)人公民，是否足以保護(hù)司法救濟(jì)的人民群眾的公共利益。此外，隨著城市生活水平不斷提高，社會(huì)福利越來越多樣化，個(gè)人利益與公共利益參雜起來的訴訟案件也越來越多，這種時(shí)候法院如何確定原告的起訴資格可能不僅會(huì)影響案件司法正義的體現(xiàn)，同時(shí)也可能導(dǎo)致濫用訴權(quán)的定義不明確，濫用訴權(quán)的范圍擴(kuò)大等問題。其次，現(xiàn)行立案登記制度的“程序管理”和“訴訟服務(wù)”特征削弱了被告的要求，并且對(duì)多個(gè)或無序列出的被告的行為缺乏有效的問責(zé)制，這可能會(huì)給原告留下空白 濫用訴訟。第三，起訴的現(xiàn)有條件要求原告的起訴有明確的事實(shí)和理由，旨在促進(jìn)法院的審判和被告的辯護(hù)，這是合法的。但是，在起訴條件既包含表面內(nèi)容又包含實(shí)質(zhì)內(nèi)容的前提下，法院實(shí)際上在司法實(shí)踐中濫用了這些條件。

二、起訴條件的重構(gòu)策略研究

要解決我國民事訴訟現(xiàn)場(chǎng)問題，應(yīng)從民事訴訟的基本概念入手，在訴訟受理階段和訴訟階段兼顧保護(hù)訴訟人訴訟權(quán)，減少濫用訴權(quán)造成司法資源的浪費(fèi)。民事案件立案復(fù)審制度的預(yù)期功能應(yīng)該是保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)，方便公眾訴訟。

人們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，保護(hù)訴訟當(dāng)事人的訴訟權(quán)利是我國案件立案受理制度的應(yīng)有之義。維護(hù)訴訟權(quán)和訴訟人的實(shí)體權(quán)應(yīng)優(yōu)先于保護(hù)行使司法權(quán)力的需要。具體而言，應(yīng)在立案登記標(biāo)準(zhǔn)化，注冊(cè)要求和訴訟要求體系的構(gòu)建以及訴訟費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和支持體系的改進(jìn)方面進(jìn)行優(yōu)化。

（一）制定清晰的立案登記標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《民事訴訟法》規(guī)定，法院在收到當(dāng)事人的起訴后，應(yīng)按照以下步驟進(jìn)行復(fù)核：第一，法院對(duì)起訴條件是否符合規(guī)定進(jìn)行正式審查，而不是過分強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人的訴訟是否符合法定形式，對(duì)符合訴訟條件的起訴進(jìn)行立案登記。第二，對(duì)于無法當(dāng)場(chǎng)判斷是否符合法律要求的訴訟，法院應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具書面證明書，說明收到起訴的日期，并決定是否在7天內(nèi)進(jìn)行立案。對(duì)于不符合起訴條件的人，應(yīng)在7天內(nèi)做出不予受理的裁決，并說明不予受理的明確和具體原因;對(duì)于無法確定自己是否符合起訴條件的人，法院應(yīng)當(dāng)首先進(jìn)行登記和立案。第三，如果當(dāng)場(chǎng)確定需要補(bǔ)充材料，法院應(yīng)一次解釋并指示當(dāng)事各方補(bǔ)充材料，并在補(bǔ)充材料后的7天內(nèi)決定是否提起訴訟。第四，法院在提起訴訟后，如果發(fā)現(xiàn)不符合訴訟要求或者屬于《民事訴訟法》條規(guī)定的情形，法院裁定駁回訴訟。其中，登記要求的關(guān)鍵是當(dāng)事人的特殊性和訴訟請(qǐng)求的特殊性。前者要求法院審查當(dāng)事方記錄的事項(xiàng)，例如涉及當(dāng)事方及其法定代表人的訴訟能力。如果在沒有此類記錄的情況下無法識(shí)別出各方，則投訴是非法的，需要更正或補(bǔ)充;后者意味著需要在不明確訴訟類型和請(qǐng)求實(shí)體法的性質(zhì)的情況下，總體上指定訴訟的主題，但也有必要避免過于極端模糊和抽象。

值得注意的是，盡管《民事訴訟法》的司法解釋沒有明確列舉“可以被判定為不符合起訴條件”的情況，但還有一些問題值得注意：首先，將上述司法實(shí)踐與我國的民事訴訟相結(jié)合。實(shí)際上，對(duì)于某些明顯具有法律規(guī)定的不符合起訴條件的情況，應(yīng)裁定不予受理。其次，如何處理“涉及面廣，敏感度高，社會(huì)關(guān)注度高的案件”，也是對(duì)我國整個(gè)司法體系的考驗(yàn)，如果該案的政治和社會(huì)影響隱含在申請(qǐng)人登記立案之中，無疑將成為立案登記制度改革的內(nèi)在摩擦。最后，建議通過司法解釋，指導(dǎo)性案例或法院對(duì)文件模板的公開詢問和發(fā)布流程指導(dǎo)視頻，為實(shí)施案件注冊(cè)系統(tǒng)提供良好的社會(huì)評(píng)估基礎(chǔ)，并為案件提交法院正式復(fù)審提供明確的依據(jù)。

（二）逐步建立立案登記制度完善訴訟體系

根據(jù)大陸法系國家的民事訴訟理論，訴訟要求的內(nèi)容可以分為三類：訴訟和請(qǐng)求、當(dāng)事人和法院主管及范圍管轄權(quán)。關(guān)于訴訟和請(qǐng)求，主要有以下內(nèi)容：第一，當(dāng)事人已經(jīng)完成了提起訴訟的行為，并且有效地完成了對(duì)被告的指控;其二，當(dāng)事人的請(qǐng)求和訴諸利益得到法律的承認(rèn)。此時(shí)，當(dāng)事人與當(dāng)事人提起的訴訟之間存在利益關(guān)系;第三，法律沒有明確禁止合并或增加訴訟;第四，不構(gòu)成訴訟重復(fù);第五，沒有任何一方拒絕就仲裁合同，非起訴合同等共識(shí)或法律制度設(shè)計(jì)提起訴訟。就法院主管和管轄權(quán)而言，該爭端的特征是法律爭端，即前提是法院可以判決，在此基礎(chǔ)上，爭端必須在當(dāng)事方選擇的訴訟法院的管轄權(quán)之內(nèi)，也就是說，它符合領(lǐng)土管轄權(quán)和層級(jí)管轄權(quán)的法律要求。對(duì)于當(dāng)事人，有必要滿足當(dāng)事人的專門性，能力和訴訟能力以及資格要求。從我國現(xiàn)行的民事訴訟法體系來看，我國在將訴訟條件與訴訟要求混為一談之后，在訴訟要求體系的構(gòu)建上仍然缺少當(dāng)事人的資格，一方面，建議在起訴和訴訟要求分開后，在司法實(shí)踐中對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化和強(qiáng)化，以滿足司法審查的需要;訴訟條件之間關(guān)系的審查和轉(zhuǎn)換應(yīng)基于我國的實(shí)際審判結(jié)構(gòu)，而不是簡單地運(yùn)用外國的訴訟要求原則強(qiáng)加在我國訴訟體系之上。

應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，起訴條件與訴訟要求之間的區(qū)別是當(dāng)前立案登記制度改革中必須解決的一個(gè)問題。兩者之間的混亂現(xiàn)狀形成，不僅源于對(duì)我國訴訟條件的理解存在偏差，還歸因于長期以來對(duì)法院職能的理解和行使司法權(quán)有偏見。首先，在立案登記制度的框架下，訴訟的實(shí)質(zhì)是提起民事訴訟程序，而法院的受理活動(dòng)是從外在條件上判斷訴訟是否符合訴訟的基本條件。因此，不應(yīng)把立案登記制度下的起訴和受理活動(dòng)用以判斷案件實(shí)質(zhì)性問題的價(jià)值觀念和實(shí)際功能。起訴條件與訴訟要件的混同，不僅使案件受理庭的壓力大大增加，更使得起訴受理階段的程序價(jià)值被忽視;除此之外，起訴條件與訴訟要件之間的邏輯聯(lián)系也是相對(duì)應(yīng)的，法院的審查活動(dòng)不能一錘定音，我國訴訟條件和要求的混亂直接導(dǎo)致人們混淆了訴訟評(píng)估體系。此外，紀(jì)律原則被用于評(píng)估訴訟要素，而訴訟要素作為案件判決的前提。如果對(duì)兩者進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估，將會(huì)造成混亂。

因此，為了響應(yīng)公眾對(duì)立法的期望和正義的眼光，旨在保護(hù)訴訟人權(quán)利的立案登記制度應(yīng)著眼于具體的訴訟人和其相應(yīng)的訴訟請(qǐng)求，訴訟的功能應(yīng)當(dāng)簡化，轉(zhuǎn)變?yōu)閱?dòng)訴訟程序。在將訴訟要件與登記要件分開的過程中，存在兩個(gè)關(guān)鍵問題：首先，應(yīng)確定區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，并且應(yīng)將訴訟要件明確分為起訴和審判環(huán)節(jié)，并著重于審查起訴狀適用性、法院的主管和管轄權(quán)以及當(dāng)事人的能力和起訴受理過程中的訴訟能力水平。其次，在此過程中應(yīng)采用合理的程序設(shè)計(jì)，并應(yīng)采取相應(yīng)的保障措施以確保立案登記實(shí)現(xiàn)其預(yù)設(shè)的系統(tǒng)效益。

結(jié)束語

總得來說，隨著我國立案登記制度的逐漸改進(jìn)、訴訟程序重構(gòu)和訴訟體系的完善指日可待，同時(shí)我國立法的進(jìn)步也將指導(dǎo)司法程序逐漸規(guī)范化。在我國依法治國戰(zhàn)略布局的大背景下，我國的法制建設(shè)將不斷發(fā)展進(jìn)步，人民的訴權(quán)和合法權(quán)益將得到更好的保障。

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