摘要：我們應該承認，城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導人與自然協調發(fā)展的道路上雖然取得了一定成績，但離建設生態(tài)文明社會的目標還存在不小的差距，城鄉(xiāng)規(guī)劃的生態(tài)實效還不夠強勁——這一狀況是不容回避的現實。本文旨在搭建生態(tài)文職建設框架，梳理城鄉(xiāng)規(guī)劃對生態(tài)文明建設的作用。未來生態(tài)文明建設還有很長一段路要走，城鄉(xiāng)規(guī)劃也需不斷努力推進它的發(fā)展。

關鍵詞：生態(tài)文明;視角;城鄉(xiāng)規(guī)劃;討論

導言：

傳統的經濟發(fā)展模式雖然帶來巨大的經濟效益，但是也在很大程度上破壞了生態(tài)環(huán)境和自然資源，這與我國可持續(xù)發(fā)展的基本戰(zhàn)略是相背而馳的，因此，我們必須注重生態(tài)文明理念，將經濟發(fā)展和環(huán)境保護緊密結合，不斷調整產業(yè)結構，優(yōu)化空間布局，追求城鄉(xiāng)規(guī)劃的綠色化。

一、 簡述生態(tài)文明

（一）生態(tài)文明的內涵

《辭海》對文明的解釋為：①等同于文化;②指人類社會進步狀態(tài)，與“野蠻”相對;③光明，有文采。從廣義上講，文明的含義可以概述為在一定歷史階段中成熟和發(fā)展起來的人類認識世界和改造世界的各項成就的總和。生態(tài)文明是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質與精神成果的總和，是以人與自然、人與人、人與社會的和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。目前我國學術界從兩種理論視角和兩種文明維度分析了“生態(tài)文明”的內涵。①兩種理論視角：其一是從自然生態(tài)系統的視角，把人及其社會系統看成是自然生態(tài)系統的一個子系統，來探討人與自然的和諧關系;另一種是從人類社會發(fā)展的視角，來探討人與自然、人與人、人與社會的和諧。②兩種文明維度：一種是從文明發(fā)展的歷史形態(tài)上，把生態(tài)文明理解為是繼農業(yè)文明、工業(yè)文明、信息文明之后一種新的、更高級的文明形態(tài);另一種是從文明的構成成分上，把生態(tài)文明理解為與物質文明、精神文明、政治文明等并列的一種新的文明成分。

（二）生態(tài)文明的產生

現代文明最突出的特點就是最大化的逐利，這種利益的獲得是以殘酷地剝削生態(tài)資源為前提的。隨著現代化“征服性”技術手段的發(fā)展，極大地刺激了經濟的增長，同時也改變了人類的認知，使“個人主義"“物質主義”“享樂主義”不斷滋生;有限的自然資源與人類無止境的需求這對矛盾愈加尖銳，嚴重地制約了城市經濟的進一步發(fā)展。

二、 我國生態(tài)文明視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃的形勢要求

（一） 經濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要

長期以來，我國的城鄉(xiāng)生態(tài)發(fā)展由于沒有科學統一的發(fā)展理念和思路，沒有建立一整套行之有效的制度體系及與之相適應的可定量評價與考核的標準，缺乏生態(tài)文明建設的長效機制，城市與鄉(xiāng)村在生態(tài)保護、建設、投入上相互分割，各自為政，形成了城鄉(xiāng)生態(tài)二元結構的狀況，造成了自然生態(tài)的嚴重破壞，城市和鄉(xiāng)村都面臨可持續(xù)發(fā)展的嚴峻生態(tài)形勢。

（二） 解決城鎮(zhèn)化進程帶來的生態(tài)問題的需要

理論和實踐證明：城市發(fā)展對自然生態(tài)具有破壞作用;城市無法實現自身的生態(tài)平衡。從全球來看，城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設在主要方面呈現相異相離的趨向。從我國來看，近三十年來的城鎮(zhèn)化也是與生態(tài)環(huán)境破壞相伴隨的過程。而新型城鎮(zhèn)化又是當前和今后一個時期我國經濟社會發(fā)展的一個重要戰(zhàn)略部署。因此，跳出城市有限區(qū)域的范圍限制來研究生態(tài)平衡問題，是解決我國新型城鎮(zhèn)化進程帶來的生態(tài)難題的理智而科學的選擇。

（三）城鄉(xiāng)生態(tài)資源共享和科學布局的需要

污水處理廠、垃圾處理廠（場）只服務于所在城區(qū)，建不起污水處理廠、垃圾處理廠（場）的城、鎮(zhèn)和廣大農村的污水和垃圾則排放到自然生態(tài)環(huán)境中，造成大量污染。片面追求農業(yè)增產而不斷使用的農藥、化肥，以及追求規(guī)模不斷擴大的畜禽養(yǎng)殖等，也導致廣大鄉(xiāng)村不斷受到生態(tài)環(huán)境的破壞和污染源的侵害。農村良好的山林植被，防護林、經濟林、河湖水系等缺乏統籌，在調節(jié)城市生態(tài)作用中發(fā)揮作用不夠。生態(tài)文明視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，將有助于為城鄉(xiāng)生態(tài)資源的充分共享和科學布局提供科學的指導。

三、 如何推進生態(tài)文明建設

堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式及生活方式，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全做出貢獻。

（一） 優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

國土是生態(tài)文明建設的空間載體，必須珍惜每一寸國土。發(fā)展海洋經濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。

（二）全面促進資源節(jié)約

節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。要節(jié)約集約利用資源，控制能源消費總量，加強節(jié)能降耗，推進水循環(huán)利用。

（三）加大自然生態(tài)系統和環(huán)境保護力度

良好生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎。擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性。加快水利建設，增強城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力。

（四） 加強生態(tài)文明制度建設

保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。積極開展節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易試點。

四、如何在生態(tài)文明視角下做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作

（一）在生態(tài)文明視角下做好城鄉(xiāng)規(guī)劃理念轉型工作

轉變規(guī)劃理念是生態(tài)文明建設的重中之重，而在城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的制定過程中，也應當著重研究生態(tài)文明建設理念，站在生態(tài)文明的視角對城市發(fā)展進行審視，以生態(tài)優(yōu)先為原則，把生態(tài)文明規(guī)劃和城市自身特色緊密結合。在整個規(guī)劃體系中運用生態(tài)文明理念，并將總規(guī)、專規(guī)和控規(guī)融入其中。

（二）完善空間規(guī)劃系統，促進城市空間結構的合理化

在規(guī)劃過程中，應當堅持多規(guī)合一的原則，注重城鄉(xiāng)發(fā)展的整體性，追求空間規(guī)劃體系的統一性，對城市增長邊界和生態(tài)紅線進行限定和劃定，注重城鄉(xiāng)空間格局的集約性和生態(tài)性。協調不同的規(guī)劃空間，包括城市總體規(guī)劃、國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃等，協調好生態(tài)保護空間、農業(yè)發(fā)展空間以及城鎮(zhèn)建設空間，把城鄉(xiāng)空間布局的目標設定為可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明。利用多規(guī)合一政策，改革生態(tài)文明建設，一方面協調城鄉(xiāng)空間布局，另一方面突出空間的功能配套，同時要強化城鄉(xiāng)空間的生態(tài)服務功能和生態(tài)保護功能，真正處理好生產、生態(tài)和生活的空間格局關系。

（三） 注重調整產業(yè)結構

生態(tài)文明建設的目標就是在發(fā)展經濟的同時做好生態(tài)保護工作，將積極發(fā)展和資源節(jié)約、環(huán)境保護緊密結合，在保證經濟效益的同時最大化地減少環(huán)境代價。因此，必須堅持產業(yè)發(fā)展模式的可持續(xù)化，保證產業(yè)結構的節(jié)能化和環(huán)?；Ｎ覀儽仨毐ＷC產業(yè)發(fā)展模式的綠色化，形成資源節(jié)約型和環(huán)境保護性的生產結構、產業(yè)結構和空間結構，走綠色生產之路。

除此之外，還應當注重傳統產業(yè)的生態(tài)化，運用節(jié)能低碳環(huán)保技術來不斷推動傳統產業(yè)的轉型和升級，通過利用清潔低碳資源來保障資源開發(fā)的安全性和環(huán)保性。

（四）不斷完善綠色基礎設施

在生態(tài)文明建設過程中，應當尤其注重建設城市綠色基礎設施，通過規(guī)劃完善、政策制定和資金投入等各種手段，來提升群眾參與綠色基礎設施建設的積極性和主動性。

結論

經歷了漫長的農業(yè)文明、快速發(fā)展的工業(yè)文明后，我國正向人與自然和諧共存的生態(tài)文明社會轉型。本文以上從發(fā)展生態(tài)文明的角度探討了我國城鄉(xiāng)規(guī)劃應改革的一些方面和應重點強調的幾個問題，包括在規(guī)劃編制中樹立生態(tài)文明的理念、改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制、統籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、優(yōu)化城市空間結構等。

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作者簡介：

楊雪，蚌埠市規(guī)劃設計研究院。