周桔

摘要：2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)，黨中央十分重視防疫工作。習(xí)總書(shū)記指出需充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的阻擊作用。本文通過(guò)概述社區(qū)部門(mén)對(duì)于疫情防控的作用，圍繞信息化、常態(tài)化等方面探究疫情防控背景下社區(qū)治理模式，發(fā)揮社區(qū)對(duì)于抗擊疫情的優(yōu)勢(shì)，完成自身協(xié)作自治，細(xì)致分工，為疫情防控提供支持。

關(guān)鍵詞：疫情防控;社區(qū)治理;常態(tài)化管理

前言：新冠肺炎疫情背景下，社區(qū)是開(kāi)展防控工作的第一線，發(fā)揮著十分重要的作用。當(dāng)前疫情防控趨于常態(tài)化，對(duì)于社區(qū)治理工作要求不斷提升，因此有必要深入分析社區(qū)治理模式，及時(shí)調(diào)整疫情防控思維、認(rèn)識(shí)、目標(biāo)、職責(zé)，為開(kāi)展防控持久戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)。依據(jù)防控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)制定長(zhǎng)效機(jī)制，突出其工作實(shí)效性。

一、社區(qū)部門(mén)對(duì)于疫情防控的作用

社區(qū)對(duì)于抗擊肺炎疫情發(fā)揮較大作用，其主要功能如下：首先，通過(guò)輪流值守、協(xié)助排查進(jìn)而形成疫情防疫堅(jiān)實(shí)防線。當(dāng)新冠肺炎疫情爆發(fā)后，全國(guó)各地社區(qū)動(dòng)員社會(huì)力量，如志愿者、轄區(qū)黨員，創(chuàng)建疫情排查小組。通過(guò)對(duì)全部進(jìn)出人員加強(qiáng)排查，圍繞“內(nèi)防反彈、外防輸人”的方式提升社區(qū)防疫安全性[1]。針對(duì)關(guān)鍵路段、路口設(shè)置防控點(diǎn)位，安排工作人員加強(qiáng)值守，核實(shí)進(jìn)出車(chē)輛，落實(shí)疫情防控工作。其次，聯(lián)系企業(yè)、分配資源。疫情爆發(fā)期間許多社區(qū)借助公益平臺(tái)號(hào)召企業(yè)向社區(qū)居民提供生活必備物品，使其滿足基本生活需要。部分企業(yè)向居民提供防疫物資，提升疫情防控質(zhì)量。最后，加強(qiáng)宣傳，創(chuàng)建社區(qū)互助體系。部分居民在疫情防控期間意識(shí)薄弱，存在人多聚集、不佩戴口罩的問(wèn)題，社區(qū)人員通過(guò)耐心勸導(dǎo)，幫助其樹(shù)立防控意識(shí)。利用互助小組緩解居民負(fù)面情緒，凸顯社區(qū)應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的能力與素質(zhì)。

二、疫情防控背景下社區(qū)治理模式研究

（一）自上而下防控組織模式

疫情防控階段有必要明確社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和權(quán)威，充分提升社區(qū)居委會(huì)協(xié)調(diào)組織水平。突出“兩委”協(xié)調(diào)組織水平，進(jìn)而在疫情防治期間加強(qiáng)理性管理和控制。對(duì)于突發(fā)事件來(lái)說(shuō)，效率是爭(zhēng)奪先機(jī)的關(guān)鍵要素。在新冠肺炎疫情爆發(fā)后，許多城市出臺(tái)緊急預(yù)案，且社區(qū)十分重視內(nèi)部防控工作。2020年1月24日疫情防控形勢(shì)較為嚴(yán)峻，某社區(qū)及時(shí)發(fā)布列車(chē)新冠肺炎患者同行名單，社區(qū)兩委立即采取行動(dòng)，拉長(zhǎng)路口值守時(shí)間。從最初夜間值守逐漸向24小時(shí)值守發(fā)展，值班主體包含志愿者、入黨積極分子、黨員，積極發(fā)揮黨員先鋒模范作用。圍繞以身作則的原則，實(shí)現(xiàn)“自上而下”組織協(xié)調(diào)，打好疫情阻擊戰(zhàn)。

（二）自下而上民眾互動(dòng)參與模式

借助分片分戶管理模式，安排社區(qū)黨員、志愿者擔(dān)任網(wǎng)格員，完成社區(qū)細(xì)致化管理。每位網(wǎng)格員對(duì)應(yīng)30位居民，由社區(qū)黨組織向更精細(xì)的治理單元拓展，將基層社區(qū)治理、黨組織建設(shè)相融合。同時(shí)，疫情防控過(guò)程中調(diào)動(dòng)了民眾參與積極性。部分居民主動(dòng)參與隨訪摸排、卡口值守工作，積極籌備消毒液、口罩、垃圾桶等物資，創(chuàng)建新冠肺炎群防群控防線。例如，社區(qū)兩委成員為樓道完成消毒工作，企業(yè)、社會(huì)群眾為社區(qū)籌集防護(hù)服、煙霧機(jī)、噴霧器、消毒液、消毒劑等設(shè)備，并為社區(qū)防疫工作提供物質(zhì)支持。

（三）信息化治理模式

疫情防控過(guò)程中引入信息技術(shù)可以提高社區(qū)治理能力，借助社交媒體在社區(qū)事務(wù)平臺(tái)完成以點(diǎn)及面的非接觸數(shù)據(jù)傳播，最大程度地發(fā)揮防控宣傳優(yōu)勢(shì)。例如，部分社區(qū)利用微信、QQ創(chuàng)建“買(mǎi)菜群”、“網(wǎng)購(gòu)群”，克服疫情期間社區(qū)內(nèi)物質(zhì)資源困難。部分街道依托人工智能技術(shù)，安排測(cè)溫、送飯、消毒機(jī)器人、無(wú)人機(jī)等智能工具，提升疫情防控精準(zhǔn)度和有效性，顯著降低工作人員疫情防控工作量，節(jié)約人力、物力成本。例如，部分城市社區(qū)通過(guò)智能化、數(shù)字化模式提高疫情防控水平。借助“疫情防控健康碼”、“e崗?fù)ā钡瘸绦蚴占用駥?shí)際信息，避免社區(qū)疫情擴(kuò)散，為群眾生活提供便利，提高社區(qū)服務(wù)水平和治理能力[2]。此外，通過(guò)積累抗疫經(jīng)驗(yàn)，提升社區(qū)智能化、數(shù)字化能力。將數(shù)據(jù)信息應(yīng)用于社區(qū)治理體系內(nèi)，提高疫情防治水平。例如，某社區(qū)將現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)當(dāng)作數(shù)據(jù)傳播載體，發(fā)揮信息載體優(yōu)勢(shì)，使居民在居家隔離過(guò)程中通過(guò)微信群完成交流。

（四）常態(tài)化治理模式

1.制定長(zhǎng)效機(jī)制

為了實(shí)現(xiàn)疫情防控常態(tài)化，需要加大社區(qū)法治化管理。調(diào)整居民委員會(huì)組織法，彰顯黨組織作用，明確社區(qū)社會(huì)功能、法律地位、社區(qū)規(guī)模。通過(guò)制定并修改社區(qū)針對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的細(xì)則，落實(shí)社區(qū)任務(wù)與職責(zé)。圍繞“縱向到底、橫向到邊”原則，形成村（社區(qū)）、街道、區(qū)、市四級(jí)聯(lián)控聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)。將單元樓設(shè)置為“小網(wǎng)格”，實(shí)現(xiàn)疫情防控常態(tài)化。在社區(qū)創(chuàng)建民政、應(yīng)急管理、衛(wèi)健委、政法等部門(mén)的協(xié)同治理，規(guī)避部門(mén)保護(hù)形式，防止出現(xiàn)形式主義。

2.實(shí)現(xiàn)干部下沉

社區(qū)疫情防治工作中，黨員干部是中堅(jiān)力量，突出防疫工作科學(xué)化和規(guī)范化。因此，通過(guò)黨員干部下沉模式增加社區(qū)治理規(guī)模，加強(qiáng)社區(qū)治理力量。例如，湖北省新冠肺炎疫情防控工作中，全省58萬(wàn)黨員干部下沉至社區(qū)開(kāi)展疫情防控阻擊戰(zhàn)，增加防疫人員數(shù)量，優(yōu)化疫情防控質(zhì)量。黨員干部通過(guò)24小時(shí)輪流值守小區(qū)出入口，完成封閉管理工作，優(yōu)化疫情防控實(shí)際效果。同時(shí)，黨員干部下沉至社區(qū)普及防疫知識(shí)和防范內(nèi)容，保障社區(qū)人民生命健康安全。如十堰市黨員干部下沉到社區(qū)創(chuàng)建疫情防控網(wǎng)絡(luò)，在居民心中樹(shù)立防范意識(shí)。此外，黨員下沉社區(qū)增添醫(yī)療力量，如河北省秦皇島市通過(guò)醫(yī)務(wù)黨員干部下沉，協(xié)助社區(qū)完成基礎(chǔ)預(yù)防、醫(yī)療救護(hù)，提高疫情防治水平。

（五）精細(xì)化管理模式

1.創(chuàng)建管控體系

部分社區(qū)通過(guò)出臺(tái)疫情防控相關(guān)圖表，如《劃地自建小區(qū)管控圖》對(duì)街道小區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格化樓棟管理，使物管人員歸入疫情聯(lián)防聯(lián)控小組，對(duì)居民完成管家化防控管理。同時(shí)，創(chuàng)建“五級(jí)”管控體系，圍繞住戶、街道、區(qū)（村）、市對(duì)應(yīng)檔案實(shí)現(xiàn)四級(jí)聯(lián)防。組織志愿者加強(qiáng)排查，落實(shí)時(shí)限任務(wù)、責(zé)任要求，把好“入口關(guān)”。通過(guò)在社區(qū)設(shè)置檢查點(diǎn)完成24小時(shí)監(jiān)管，制定“一人一卡”管理機(jī)制，且督查巡查小組在每日隨機(jī)檢查治理情況，調(diào)動(dòng)社區(qū)防疫工作積極性。

2.加強(qiáng)宣傳力度

針對(duì)街道社區(qū)主干道路、綜合超市、大型商場(chǎng)投放戶外宣傳防疫廣告，并在單元樓道、小區(qū)院落張貼中型海報(bào)。發(fā)放宣傳手冊(cè)，引發(fā)宣傳標(biāo)語(yǔ)，對(duì)居民完成宣傳震懾和影響。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)巡邏與靜態(tài)監(jiān)管相結(jié)合。例如某社區(qū)創(chuàng)建30支巡邏隊(duì)，針對(duì)景觀區(qū)域、重點(diǎn)街道完成動(dòng)態(tài)巡邏，勸阻不佩戴口罩、聚集行為。此外，面向企業(yè)加強(qiáng)疫情防控。向滿足復(fù)產(chǎn)、復(fù)工的公司下發(fā)《疫情防控承諾書(shū)》以及宣傳資料。指導(dǎo)員工數(shù)量較多、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大的企業(yè)完成錯(cuò)峰上班、錯(cuò)時(shí)用餐，幫助大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)防控，發(fā)揮社區(qū)治理高效性。社區(qū)通過(guò)提供健康體檢服務(wù)，組織返崗人員、復(fù)工人員完成核酸檢測(cè)，提供用工咨詢服務(wù)。加強(qiáng)物資管理，增加測(cè)溫槍、口罩物資，保障區(qū)域內(nèi)企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工，為開(kāi)展疫情防控阻擊戰(zhàn)提供物質(zhì)保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

結(jié)論：疫情來(lái)勢(shì)洶洶，防控工作穩(wěn)如磐石。在開(kāi)展疫情防控工作中，全國(guó)約65萬(wàn)城鄉(xiāng)社區(qū)成為防疫主戰(zhàn)場(chǎng)，為抗擊疫情做出巨大貢獻(xiàn)，取得突出成果。通過(guò)“自下而上”、“自上而下”相結(jié)合的管理模式，踐行群眾路線，號(hào)召民眾參與。依托信息技術(shù)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)疫情的應(yīng)急管理和高端預(yù)警，突出防控精準(zhǔn)化和智能化。

參考文獻(xiàn)：

[1]王悅，林潔云.補(bǔ)短板? 強(qiáng)弱項(xiàng)? 推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化——“疫情與基層治理現(xiàn)代化”高端論壇會(huì)議綜述[J]. 社會(huì)主義研究，2020，（04）：167-172.

[2]井建斌，石學(xué)峰.影響城市社區(qū)常態(tài)化疫情防控的四種傾向[J].求知，2020，（07）：45-47.