摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+”政策的不斷推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)迅速興起。參與和觀看網(wǎng)絡(luò)直播的未成年人越來(lái)越多，隨之而來(lái)的法律問題也不斷顯現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)直播熱潮下未成年人的權(quán)益容易受到侵害。通過對(duì)未成年人參與網(wǎng)絡(luò)直播現(xiàn)況進(jìn)行探究，分析網(wǎng)絡(luò)直播對(duì)于未成年人造成不良影響的原因，結(jié)合國(guó)外治理經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)現(xiàn)存在的問題從政府、平臺(tái)、家庭、學(xué)校和社會(huì)多方面提出解決對(duì)策和建議，以期促進(jìn)未成年人的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益得到更好的保護(hù)。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)直播;未成年人保護(hù);網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管;網(wǎng)絡(luò)安全

一、問題的提出

網(wǎng)絡(luò)直播，即互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)，是一種全新的互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目。網(wǎng)絡(luò)直播是近年出現(xiàn)的新興產(chǎn)物，它吸收了互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，通過視訊方式進(jìn)行網(wǎng)上現(xiàn)場(chǎng)直播。由于它不受時(shí)間和空間的限制以及趣味性強(qiáng)，得到了大量網(wǎng)民的追捧，其中便有未成年人的身影[1]。網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的興起，給人們帶來(lái)全新的娛樂體驗(yàn)的同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容的良莠不齊，不良風(fēng)氣的形成也嚴(yán)重影響著未成年的身心健康。2019年3月27日，共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部和中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心聯(lián)合發(fā)布《2018 年全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》。報(bào)告顯示，我國(guó)未成年人網(wǎng)民規(guī)模達(dá)1.69億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)93.7%，從各學(xué)歷段情況看，小學(xué)、初中、高中和中職學(xué)生上網(wǎng)比例分別為 89.5%、99.4%、96.3%和99.0%，未成年人的主要上網(wǎng)目的是“利用互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)”（87.4%）、“聽音樂”（68.1%）、“玩游戲”（64.2%）、“聊天”（58.9%）。短視頻作為新興休閑娛樂類互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用受到未成年人青睞，其使用比例達(dá) 40.5%[2]。但由于近年來(lái)短視頻和網(wǎng)絡(luò)直播的內(nèi)容良莠不齊，頻繁出現(xiàn)不適宜未成年觀看的內(nèi)容，甚至存在侵害未成年人權(quán)益的內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)直播安全問題引起了社會(huì)的關(guān)注和熱議。如何在網(wǎng)絡(luò)直播環(huán)境中保護(hù)未成年人的權(quán)益，確保未成年人能夠享有安全健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，成為了社會(huì)亟需解決的問題。

二、網(wǎng)絡(luò)直播造成未成年人權(quán)益侵害的原因

（一）網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管體制不夠完善

網(wǎng)絡(luò)直播作為新興行業(yè)，近年來(lái)的不斷發(fā)展也推動(dòng)著相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，但我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管機(jī)制仍然存在一些問題。（1）監(jiān)管模式的單一。我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管模式主要采取政府監(jiān)管為主。隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的不斷興起，網(wǎng)絡(luò)直播主體的模式的不斷多元化，傳統(tǒng)單一的監(jiān)管模式已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前的監(jiān)管要求。（2）相關(guān)的法律法規(guī)不夠完善。在對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的法律規(guī)制方面，2016年國(guó)家網(wǎng)信辦和文化部出臺(tái)了《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》等規(guī)定，對(duì)一大批不合格的網(wǎng)絡(luò)主播和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行了專項(xiàng)整治和查處。在保護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全的法律法規(guī)方面，僅在《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《中國(guó)人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》中做了原則性規(guī)定，缺乏具體的可操作性的規(guī)則?？傮w來(lái)看，我國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的政策規(guī)制還有許多空白，雖然推出了相應(yīng)的政策法規(guī)，但由于修訂不及時(shí)，觀念落后于發(fā)展，未能形成統(tǒng)一有效和長(zhǎng)期持續(xù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范[3]。（3）監(jiān)管權(quán)限的分散。由于國(guó)家對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體制的頂層制度設(shè)計(jì)存在缺陷，監(jiān)管主體過多，從而導(dǎo)致監(jiān)管權(quán)限的分散。我國(guó)擁有眾多的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門，如文化部、公安部、國(guó)家新聞出版廣電總局等，盡管監(jiān)管體系非常龐大，但對(duì)于各自的分工并不明確，導(dǎo)致監(jiān)管效率不高。

（二）網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的監(jiān)管不力

網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)蓬勃發(fā)展，作為網(wǎng)絡(luò)直播的運(yùn)營(yíng)者，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)卻沒有盡到相應(yīng)的監(jiān)管義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的特殊性，如不良信息的飛速傳播和直播形式的實(shí)時(shí)互動(dòng)等，決定了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管具有一定的難度。由于平臺(tái)的監(jiān)管不力，導(dǎo)致的直播環(huán)境的渾濁和亂象，嚴(yán)重阻礙著網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的發(fā)展。作為企業(yè)，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起合理審查直播內(nèi)容，實(shí)時(shí)監(jiān)管直播進(jìn)程的社會(huì)責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在如下幾個(gè)方面做到監(jiān)管和審查，（1）對(duì)于直播平臺(tái)主播的審查。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主播作為直播內(nèi)容的輸送主體，其素質(zhì)直接決定了直播內(nèi)容的好壞。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，由于網(wǎng)絡(luò)直播的門檻低，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)主播的審查不嚴(yán)格，網(wǎng)絡(luò)主播數(shù)量急速增長(zhǎng)，素質(zhì)堪憂。平臺(tái)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，采用主播帶動(dòng)用戶的盈利模式，開發(fā)了“打賞”等互動(dòng)功能，平臺(tái)進(jìn)行抽成，導(dǎo)致部分主播為了吸引眼球而做出違法違規(guī)行為。對(duì)于直播內(nèi)容的監(jiān)管不足，導(dǎo)致大量危害未成年人身心健康的直播內(nèi)容出現(xiàn)，對(duì)未成年人的權(quán)益造成了侵害。（2）監(jiān)督技術(shù)的落后和不足。網(wǎng)絡(luò)直播具有實(shí)時(shí)性，用戶可以在線同網(wǎng)絡(luò)主播進(jìn)行互動(dòng)，這種實(shí)時(shí)性讓未成年人感到新奇，但也是基于這種“同時(shí)性”，導(dǎo)致監(jiān)管難度加大。傳統(tǒng)的監(jiān)管技術(shù)手段采用人工篩查，成本較高且具有滯后性，無(wú)法滿足網(wǎng)絡(luò)直播的“實(shí)時(shí)性審查”要求。對(duì)于直播內(nèi)容中出現(xiàn)的不良信息，無(wú)法第一時(shí)間進(jìn)行控制和查處。（3）對(duì)于觀看直播的用戶審核。相關(guān)政策要求網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)對(duì)于用戶必須進(jìn)行實(shí)名制審核，但在實(shí)際操作中，效果并不顯著。僅僅是注冊(cè)階段的實(shí)名制審查，并不能真正的做到用戶的嚴(yán)格審查，后續(xù)并沒有定時(shí)的“觀看審查”制度進(jìn)行跟進(jìn)。

（三） 未成年人自我保護(hù)意識(shí)的缺乏

網(wǎng)絡(luò)直播形式新穎，深受未成年人的喜愛。互聯(lián)網(wǎng)直播的興起，也在潛移默化地影響著未成年人的價(jià)值觀。未成年人正處于價(jià)值觀形成的初期，自我保護(hù)意識(shí)弱，心智不夠成熟，缺乏判斷力，容易在網(wǎng)絡(luò)世界中尋求認(rèn)同感和合群感，如果沒有正確的引導(dǎo)，很容易沉迷于此。同時(shí)，未成年在參與網(wǎng)絡(luò)直播過程中，對(duì)于直播的內(nèi)容無(wú)法進(jìn)行有效的過濾，無(wú)法預(yù)見網(wǎng)絡(luò)直播中的不良信息對(duì)于自身的危害。未成年人的防范意識(shí)弱，缺乏自我意識(shí)的保護(hù)，個(gè)人隱私容易受到侵犯。近年來(lái)，未成年因?yàn)槌撩跃W(wǎng)絡(luò)直播而違法犯罪的新聞也屢見不鮮。不少未成年人對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播的真相認(rèn)識(shí)不清，抱有做“明星夢(mèng)”的幻想，為了博取眼球做出了一些違法犯罪的事，如不少未成年挪用父母的存款對(duì)主播進(jìn)行巨額打賞。

三、國(guó)外針對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的相關(guān)對(duì)策

（一）美國(guó)

美國(guó)擁有完善的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體制，政府注重對(duì)于未成年人的保護(hù)，制定了多部法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播進(jìn)行規(guī)制，形成了比較完善的兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)體系，包括《通信內(nèi)容端正法》、《兒童網(wǎng)絡(luò)隱私規(guī)則》和《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》等多部法律[4]。除了專門的法律性文件，美國(guó)還通過嚴(yán)密的信息篩選機(jī)制，對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)直播環(huán)境進(jìn)行規(guī)制。美國(guó)政府要求在學(xué)校和圖書館等相關(guān)地點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中必須安裝信息過濾軟件。其次，在手機(jī)的網(wǎng)絡(luò)直播客戶端，開發(fā)了家長(zhǎng)控制模式，可以對(duì)直播內(nèi)容直接進(jìn)行一定的篩選和過濾，從而更好地保護(hù)未成年人的健康發(fā)展。

（二）德國(guó)

德國(guó)擁有嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管體制，特別是在對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的審查上，采取了嚴(yán)格的平臺(tái)制度進(jìn)行規(guī)范。德國(guó)政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)采取“注冊(cè)申請(qǐng)制”的規(guī)定，要求平臺(tái)像當(dāng)?shù)氐膹V播機(jī)構(gòu)一樣進(jìn)行登記，申請(qǐng)領(lǐng)取牌照才可營(yíng)業(yè)。同時(shí)德國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的責(zé)任承擔(dān)問題做出了一定的說明，根據(jù)《社交媒體法》中的相關(guān)規(guī)定，德國(guó)擁有200萬(wàn)以上用戶的社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)必須自行承擔(dān)責(zé)任，對(duì)于直播內(nèi)容中的誹謗等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)清理，否則會(huì)面臨高額罰款[5]。

（三）日本

日本對(duì)于未成年人的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)非常重視。2019年4月1日，日本政府出臺(tái)了《保證青少年安全安心上網(wǎng)環(huán)境的整頓法》，以保護(hù)未成年人的網(wǎng)絡(luò)安全。該法規(guī)中，對(duì)于不良信息的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確的界定。另外，日本注重于對(duì)于過濾軟件的技術(shù)開發(fā)，在直播平臺(tái)中予以使用，能夠及時(shí)的對(duì)于不良信息和有害信息進(jìn)行過濾和攔截。

四、在網(wǎng)絡(luò)直播視域中保護(hù)未成年人權(quán)利的措施

（一）健全未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)監(jiān)管體系

近日，共青團(tuán)中央召開2019年辦理全國(guó)人大代表建議、全國(guó)政協(xié)委員提案座談會(huì)，多年籌備的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》，今年有望頒布。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)于未成年網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)不夠完善，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管模式并未形成長(zhǎng)效化的機(jī)制。為了更好地保護(hù)未成年人的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益，應(yīng)當(dāng)盡快健全相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的專項(xiàng)整治，實(shí)行常態(tài)化、精準(zhǔn)化打擊。當(dāng)前我國(guó)對(duì)于未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益的法律法規(guī)方面，缺少專門性的高位階的立法文件，大多數(shù)是規(guī)范性文件，不具有權(quán)威性。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)積極制定針對(duì)性的法律法規(guī)，為未成年的網(wǎng)絡(luò)安全提供法律依據(jù)。在我國(guó)法律規(guī)定上，對(duì)于直播內(nèi)容中的“不良信息”并沒有明確的界定標(biāo)準(zhǔn)，也無(wú)形中加大了對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的難度，應(yīng)通過積極的探討，制定具體的網(wǎng)絡(luò)污染信息的判斷標(biāo)準(zhǔn)，避免法條的模糊導(dǎo)致適用的不準(zhǔn)確性。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播亂象的處罰力度不夠，不足以到達(dá)威懾和懲治犯罪的后果。應(yīng)當(dāng)立法提高網(wǎng)絡(luò)直播違法違規(guī)的成本，對(duì)于主播的不規(guī)范行為，采取限制一定期限內(nèi)再度從事直播工作的懲罰;對(duì)于主播平臺(tái)的不作為行為，采取停業(yè)整頓等措施進(jìn)行懲治。如果情節(jié)嚴(yán)重涉及到犯罪，應(yīng)當(dāng)按照刑事案件進(jìn)行處理。黨的第十八屆四中全會(huì)中提出，強(qiáng)調(diào)綜合治理，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管模式應(yīng)當(dāng)從單項(xiàng)式的傳統(tǒng)的政府監(jiān)管，轉(zhuǎn)向綜合的多元化的綜合治理，更好的發(fā)揮監(jiān)管效果，為未成年人的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)保駕護(hù)航。

（二）強(qiáng)化直播平臺(tái)的責(zé)任，加大處罰力度

營(yíng)造安全健康的未成年人網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的監(jiān)管，理清直播平臺(tái)的責(zé)任，加大對(duì)其違法違反的成本。加強(qiáng)對(duì)于自身平臺(tái)直播內(nèi)容和主播素質(zhì)的監(jiān)管，積極配合篩查，及時(shí)刪除不良信息。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身素質(zhì)，遵守相關(guān)的行業(yè)規(guī)范。在全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的職業(yè)資格培訓(xùn)準(zhǔn)入制度，讓網(wǎng)絡(luò)主播“持證上崗”。對(duì)于用戶的注冊(cè)審核進(jìn)行嚴(yán)格的把控，采取身份證和刷臉的雙重保障驗(yàn)證機(jī)制，在參與直播過程中不定時(shí)對(duì)于用戶進(jìn)行再次認(rèn)證。對(duì)于直播內(nèi)容的審核方式，采取人工和機(jī)器結(jié)合的篩查手段，同時(shí)倡導(dǎo)技術(shù)人員開發(fā)綠色軟件等，對(duì)有害信息進(jìn)行及時(shí)的過濾，提高審查的效率。對(duì)于用戶的隱私和個(gè)人信息，特別是未成年人的信息進(jìn)行嚴(yán)格的保護(hù)，不得任意泄露。

（三）強(qiáng)化家庭、學(xué)校和社會(huì)的監(jiān)管責(zé)任

父母應(yīng)積極了解和溝通未成年人的喜好，主動(dòng)關(guān)心他們的成長(zhǎng)，培養(yǎng)未成年人正確的網(wǎng)絡(luò)使用習(xí)慣，從消極的避免轉(zhuǎn)換為積極的引導(dǎo)，避免網(wǎng)絡(luò)的“溫室效應(yīng)”。家長(zhǎng)應(yīng)自覺保護(hù)未成年的隱私，防止未成年人沉溺于網(wǎng)絡(luò)，受到網(wǎng)絡(luò)不良信息的侵害。教育部門應(yīng)當(dāng)將網(wǎng)絡(luò)安全教育課程納入中小學(xué)的教學(xué)內(nèi)容中，加強(qiáng)對(duì)于青少年的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的培養(yǎng)，增強(qiáng)未成年的自我保護(hù)意識(shí)。新聞媒體和社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)加大對(duì)于合理使用網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的宣傳教育，社會(huì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)其應(yīng)有的責(zé)任，建立公眾舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，通過強(qiáng)化群眾監(jiān)督，進(jìn)一步凈化網(wǎng)絡(luò)直播環(huán)境。

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作者簡(jiǎn)介：

王雪穎（1996—），女，四川成都人，成都市雙流區(qū)四川大學(xué)法碩非法學(xué)專業(yè) 碩士研究生。