熊玉春

摘要：將網(wǎng)格化治理應(yīng)用于農(nóng)村治理中來(lái)，就稱為農(nóng)村網(wǎng)格化治理，這種創(chuàng)新的農(nóng)村治理模式，是一種數(shù)字化、信息化的治理模式，主要依靠政府利用電子網(wǎng)格地圖技術(shù)與網(wǎng)格化服務(wù)管理綜合信息平臺(tái)，根據(jù)村組定界、無(wú)縫對(duì)接、規(guī)模適度、動(dòng)態(tài)調(diào)整的劃分原則，將管轄地域劃分成若干個(gè)網(wǎng)格狀的單元格，并對(duì)每個(gè)網(wǎng)格進(jìn)行動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)的全方位治理。

關(guān)鍵詞：法治理念;網(wǎng)格化治理;法治化建設(shè)

農(nóng)村網(wǎng)格化治理法治化，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照法律來(lái)管理農(nóng)村事務(wù)，即農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法治等一切活動(dòng)依照法律管理，村民的所有行為依照法律進(jìn)行，使基層的一切需要和可以由法律來(lái)調(diào)控的活動(dòng)和工作，都納入規(guī)范化、法律化的軌道。農(nóng)村網(wǎng)格的法治建設(shè)，是依法治國(guó)在農(nóng)村基層的具體實(shí)踐，是依法治國(guó)的重要組成部分。黨的十八屆四中全會(huì)提出“推進(jìn)基層治理法治化”，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)于維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，對(duì)于全面建成小康社會(huì)，都具有十分重要的意義。

一、咸豐縣農(nóng)村網(wǎng)格化治理運(yùn)行機(jī)制分析

咸豐縣地處鄂西南邊陲，位于鄂、渝、湘、黔四?。ㄊ校┑倪厖^(qū)結(jié)合部。境內(nèi)自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，是全國(guó)綠化模范縣、全國(guó)綠色小康示范縣，是省政府表彰的“湖北旅游強(qiáng)縣”，有國(guó)家4A級(jí)生態(tài)旅游景區(qū)——坪壩營(yíng)，國(guó)內(nèi)最大的洞穴地質(zhì)博物館—黃金洞，萬(wàn)畝高山濕地保護(hù)區(qū)——二仙巖以及全國(guó)唯一保存完好、規(guī)模最大的土司皇城遺址等多處自然人文景觀。全縣國(guó)土面積2550平方公里，轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、265個(gè)建制村、7個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?8萬(wàn)多人。

咸豐縣農(nóng)村網(wǎng)格化治理以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為中心，覆蓋所有村（社區(qū)），主要開展了以下治理工作：

（一）建網(wǎng)格

根據(jù)以村民小組為單位，一個(gè)組為一個(gè)網(wǎng)格，或因地制宜劃分網(wǎng)格;集鎮(zhèn)或社區(qū)居民小組為單位劃分或以城市社區(qū)網(wǎng)格標(biāo)準(zhǔn)劃分;工礦、企業(yè)、學(xué)校、林場(chǎng)等劃分特定網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)地域無(wú)縫覆的劃分原則劃分網(wǎng)格。目前咸豐縣共劃分網(wǎng)格2347個(gè)，其中劃分學(xué)校、企業(yè)特殊網(wǎng)格29個(gè)，城區(qū)網(wǎng)格50個(gè)。

（二）建網(wǎng)格員隊(duì)伍

按照“一村一員”、“一格一員”、“一企一員”、“一校一員”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，配備農(nóng)村網(wǎng)格信息員，由村（居）民按年紀(jì)較輕、本地常住、公道正派的條件推選產(chǎn)生;按照“一崗多責(zé)、一專多能”的要求，每個(gè)村、社區(qū)選配一名網(wǎng)格信息管理員，一般由會(huì)操作電腦的村（社區(qū)）治保主任、村（社區(qū)）后備干部或“大學(xué)生村官”擔(dān)任。截至2016年2月，咸豐縣共配備265名村級(jí)網(wǎng)格信息管理員、2347名網(wǎng)格信息員（包括50名社區(qū)網(wǎng)格信息員），其中有262名村級(jí)網(wǎng)格信息管理員與50名城區(qū)網(wǎng)格信息員獲得合格證書和上崗證。

（三）建農(nóng)村網(wǎng)格化服務(wù)管理綜合信息平臺(tái)

它是按照村組定界、無(wú)縫對(duì)接、縱向貫通、橫向集成、動(dòng)態(tài)調(diào)整的總體要求，在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)統(tǒng)一建立的網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，在村（社區(qū)）統(tǒng)一建立的網(wǎng)格化服務(wù)管理工作站。目前咸豐縣建立了1個(gè)縣網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，由縣綜治辦主任擔(dān)任主任;11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治委主任擔(dān)任主任;272個(gè)村（社區(qū)）網(wǎng)格化服務(wù)管理工作站，由村（社區(qū)）黨支部書記或主任擔(dān)任工作站站長(zhǎng)（換屆中有調(diào)整）。各網(wǎng)格化服務(wù)管理中心（工作站）均依托現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)、辦公場(chǎng)所、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和人員隊(duì)伍，整合相關(guān)資源，有固定的辦公場(chǎng)所，選配了專（兼）職工作人員，配備了電腦等基本設(shè)備設(shè)施，保障了必要的工作經(jīng)費(fèi)。

同時(shí)，截至2016年2月，咸豐縣農(nóng)村網(wǎng)格化服務(wù)管理綜合信息平臺(tái)整合便民服務(wù)項(xiàng)目249個(gè)，受理網(wǎng)點(diǎn)下移到11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），到106個(gè)村（社區(qū)），其中審批事項(xiàng)下放到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）44項(xiàng)、到村（社區(qū)）47項(xiàng)，共計(jì)81項(xiàng)。

（四）建農(nóng)村網(wǎng)格化服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)

它是以信息化為支撐，以平安建設(shè)為重點(diǎn)，以網(wǎng)格化治理為基礎(chǔ)，以社會(huì)化服務(wù)為方向，整合基層信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立的網(wǎng)格化信息系統(tǒng)。截至2016年2月，全縣網(wǎng)格化基礎(chǔ)信息采集達(dá)94.7%，中心數(shù)據(jù)庫(kù)共錄入人、房、地、事、物、網(wǎng)、組織、五權(quán)、平安建設(shè)等9大類132小類2475項(xiàng)基礎(chǔ)信息累計(jì)714814萬(wàn)條，其中人口106500戶326652人，房屋77647棟，組織2113個(gè)，其余各類相關(guān)聯(lián)信息201902條。

二、咸豐縣農(nóng)村網(wǎng)格化治理法治化建設(shè)存在的問(wèn)題

農(nóng)村網(wǎng)格化治理的法治建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，咸豐縣經(jīng)過(guò)近幾年的努力，取得了一定成效。但客觀來(lái)看，與依法治國(guó)的目標(biāo)任務(wù)相比還有很大差距，存在不少問(wèn)題：

（一）法治觀念欠缺

首先，網(wǎng)格內(nèi)的村支兩委干部法治意識(shí)不濃，憑經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣治理網(wǎng)格。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這類干部占村干部總數(shù)的35%。一些網(wǎng)格內(nèi)的脫產(chǎn)干部忙于發(fā)展生產(chǎn)，或者基層的繁雜事務(wù)，更有甚者整天想著自己發(fā)財(cái)致富的事，大都缺乏學(xué)法的主動(dòng)性。一般都是出現(xiàn)了問(wèn)題才想到了法律，才想到了去學(xué)習(xí)法律，但等到事情處理好后，就又把法律束之高閣;少數(shù)網(wǎng)格內(nèi)的干部甚至用盛氣凌人的態(tài)勢(shì)來(lái)挑戰(zhàn)法律。導(dǎo)致法律在農(nóng)村網(wǎng)格擁有較高的“隨意性”，“人治”強(qiáng)于“法治”的局面時(shí)有發(fā)生。其次，網(wǎng)格內(nèi)的村民法治意識(shí)普遍缺失，依法生產(chǎn)、依法享有民生保障權(quán)利等意識(shí)薄弱，這類人群占85%。主要表現(xiàn)在：一是事不關(guān)己高高掛起的思想濃厚。很多農(nóng)民認(rèn)為只要自己不犯法就和法律無(wú)關(guān)，只要管好自己，只要自己遵法守紀(jì)即可。二是當(dāng)自己的合法權(quán)益受到損害時(shí)，大多數(shù)農(nóng)民采取忍氣吞聲，自認(rèn)倒霉，私下解決等錯(cuò)誤的解決方式，缺乏利用法律來(lái)捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益的意識(shí)。

（二）農(nóng)村網(wǎng)格化相關(guān)法律不健全

隨著改革開放政策的實(shí)施，人口流動(dòng)的頻繁，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的新問(wèn)題，都對(duì)法律提出了新的課題，這些問(wèn)題顯示出法律的滯后性。尤其是關(guān)于農(nóng)民進(jìn)城帶來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、戶籍問(wèn)題、醫(yī)療養(yǎng)老辦法的實(shí)施、農(nóng)村留守兒童的保護(hù)、農(nóng)村老年人的贍養(yǎng)等問(wèn)題，都缺乏相關(guān)法律的明確，或缺乏有實(shí)際操作意義的法律。有些只是臨時(shí)性的行政法規(guī)，有些是缺乏可行性.無(wú)論如何，只要不能切實(shí)遵守與執(zhí)行，不能解決農(nóng)村的實(shí)際問(wèn)題，法律就等于一紙空文，就失去了其立法的意義。

（三）法治機(jī)構(gòu)不健全，法治人才奇缺

在農(nóng)村的司法機(jī)構(gòu)中，由于相應(yīng)機(jī)構(gòu)少，加之宣傳不到位，很少有農(nóng)民主動(dòng)尋求用法律解決問(wèn)題的。尤其是相對(duì)偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，尋求司法幫助的成本較高，很多人更是放棄了法律這一最佳途徑。在網(wǎng)格內(nèi)雖設(shè)有治安、民調(diào)組織，但人員都是其他村干部兼職，不屬于專門的法治人才，多數(shù)不熟悉、不懂得法律，就算有律師進(jìn)網(wǎng)格機(jī)制，但目前還沒真正落實(shí)到位。

（四）法律在網(wǎng)格的落實(shí)不到位

依法治國(guó)、依法治縣的前提是有法可依，只有法律體系健全才能遵章依法辦事?，F(xiàn)階段關(guān)于農(nóng)村的法律，只能解決農(nóng)村基本涉法問(wèn)題。法律在農(nóng)村的落實(shí)不到位，或者說(shuō)法律在農(nóng)村遇到了執(zhí)行難的問(wèn)題。究其原因主要有：一是在很多農(nóng)村網(wǎng)格人治思想還非常嚴(yán)重，權(quán)大于法的現(xiàn)象還很嚴(yán)重。即便是選擇了法律，訴訟獲得了勝利，但勝訴后的執(zhí)行也是難題。很多農(nóng)民因懼怕權(quán)勢(shì)而放棄對(duì)權(quán)利的主張，法律在農(nóng)村的威嚴(yán)和震懾力還不夠。二是訴諸法律的成本很高。農(nóng)村受困于經(jīng)濟(jì)實(shí)際，很多人非常擔(dān)心一場(chǎng)官司會(huì)拖垮自己的生活，便放棄了自己的權(quán)益。

三、以法治理念推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)格化治理的對(duì)策

（一）增強(qiáng)法治觀念，樹立法治為民的意識(shí)

基層干部直接與人民群眾面對(duì)面地發(fā)生具體行政行為，基層干部能否依法執(zhí)政、依法辦事，就直接影響著法律在群眾中的威信，直接影響著群眾對(duì)民主法治建設(shè)的信心。在推進(jìn)基層治理法治化過(guò)程中，需要把依法辦事、遵守法律作為考察識(shí)別干部的重要條件，以教育引導(dǎo)基層干部切實(shí)增強(qiáng)法治意識(shí)。網(wǎng)格中的基層干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)依法辦事的極端重要性，著力強(qiáng)化依法決策、依法行政的意識(shí)，真正把依法辦事作為行動(dòng)自覺和行為準(zhǔn)則。

（二）加強(qiáng)依法辦事能力建設(shè)

面對(duì)新形勢(shì)、新要求，農(nóng)村網(wǎng)格化干部要切實(shí)把提高依法辦事能力作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一要加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)把司法行政工作納入法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。二要堅(jiān)持依法決策、科學(xué)決策，在制定出臺(tái)政策措施、組織實(shí)施項(xiàng)目、安排部署工作時(shí)，要對(duì)是否合法合規(guī)進(jìn)行論證，確保重要決策和改革措施符合法律法規(guī)的規(guī)定。三要完善決策機(jī)制，加強(qiáng)決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，創(chuàng)新村民參與方式，充分利用公開征求意見、召開聽證會(huì)等方式，廣泛聽取群眾意見，集中民智、匯聚民意，增強(qiáng)決策科學(xué)性、可行性、有效性。四要規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，增強(qiáng)執(zhí)法公信力。

（三）加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)基層人民法庭、公安派出所、司法所等派出機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立農(nóng)村基層大法治網(wǎng)絡(luò)，整合縣一級(jí)公檢法司力量，組建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的法治網(wǎng)絡(luò)。逐步推行流動(dòng)法治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法庭、公安派出所、司法所、信訪辦、民政辦等力量和人才，必要時(shí)科實(shí)行聯(lián)合辦公（辦案），妥善化解網(wǎng)格法治力量不足問(wèn)題。在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村設(shè)立便民訴訟站、訴訟聯(lián)系點(diǎn)并選聘訴訟聯(lián)絡(luò)員，在人口相對(duì)集中的網(wǎng)格設(shè)置巡回審判點(diǎn)，大力推行巡回收案、辦案，最大限度服務(wù)群眾。完善基層治理體系，在農(nóng)村網(wǎng)格建立綜治工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行干部聯(lián)村維穩(wěn)制度，加快推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)格化管理，完善村干部議事制度。

（四）創(chuàng)新法治工作機(jī)制

要把源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置結(jié)合起來(lái)，完善矛盾糾紛排查、預(yù)警、化解、處置機(jī)制，變事后處置為事前預(yù)防，變治標(biāo)管理為治本管理，努力掌握預(yù)防化解社會(huì)矛盾主動(dòng)權(quán)。要?jiǎng)?chuàng)新和完善社會(huì)管理的各種機(jī)制，建立健全重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，努力在改革發(fā)展中解決矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。按照“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理、限期處理”的原則，發(fā)揮和強(qiáng)化人民調(diào)解中心組織聽證對(duì)話、社會(huì)輿情研判、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、指導(dǎo)重大糾紛排查調(diào)處等綜合功能。結(jié)合農(nóng)村網(wǎng)格化建設(shè)，拓寬農(nóng)村社情民意表達(dá)渠道，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，依法妥善解決農(nóng)村社會(huì)的苗頭性、傾向性問(wèn)題。

（五）推進(jìn)法治干部下網(wǎng)格活動(dòng)

積極引導(dǎo)、推薦優(yōu)秀法治干部到農(nóng)村網(wǎng)格掛職、任職或駐地服務(wù)，為他們?cè)诨鶎庸ぷ鲃?chuàng)造條件，幫助協(xié)調(diào)解決困難。扎實(shí)推進(jìn)信訪接待下基層，有效利用“信訪接待日”等形式，做好干部帶案下訪、專題接訪、重點(diǎn)約訪等工作。深入開展“法律援助服務(wù)為民”主題活動(dòng)，建立便民化法律援助服務(wù)體系，加強(qiáng)法律援助工作站和法律援助隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大法律援助范圍，提高法律援助質(zhì)量。推進(jìn)律師進(jìn)網(wǎng)格體制機(jī)制建設(shè)，有效緩解農(nóng)村網(wǎng)格法治人才缺少的矛盾，確保村民享受應(yīng)有法治服務(wù)。

（六）建立激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制

將農(nóng)村網(wǎng)格化治理的法治化建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社會(huì)管理綜合治理及綜合目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)范圍，加大考核力度。村級(jí)法治化建設(shè)成效，與村主職干部待遇掛鉤，符合條件考錄公務(wù)員的村干部，應(yīng)把網(wǎng)格化治理的法治化建設(shè)情況納入考核范圍?？h級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核，應(yīng)把網(wǎng)格化治理的法治建設(shè)納入社會(huì)治安綜合治理和政府綜合責(zé)任目標(biāo)考評(píng)范圍，逐步加大考核權(quán)重，以考核權(quán)重推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)格的法治化建設(shè)步伐。