摘 要：2016年1月1日，國內(nèi)正式實施“全面二孩”政策。本文圍繞公共政策與大眾傳媒的相互關(guān)系，用內(nèi)容分析法分析2015年1月至2018年12月期間《新京報》“全面二孩”相關(guān)報道，發(fā)現(xiàn)其起到了宣傳政策、鼓勵生育的作用，有助于公共政策合法性和公共性的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：“全面二孩”；《新京報》；公共政策

中圖分類號：G212 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-8883（2020）08-0045-02

2015年10月，中共十八屆五中全會公報“全面二孩”政策，提倡一對夫妻孕育兩個子女，這意味著生育政策的徹底改變。經(jīng)過30余年計劃生育政策的實行，我國形成了“低出生率、低死亡率、低增長率”的人口結(jié)構(gòu)特征。伴隨老齡化、失獨家庭、勞動力短缺等問題，國家近年來加快調(diào)整人口政策以適應(yīng)社會發(fā)展需求。在事關(guān)每一位國民的生育政策的制定實施過程中，介于政府和公眾之間的大眾媒體建構(gòu)了怎樣的議題？發(fā)揮了怎樣的作用？又是通過什么方式來實現(xiàn)其功能？

一、公共政策與大眾傳媒的關(guān)系

生育政策是一項公共政策。公共政策是指公共權(quán)威機構(gòu)為有效管理社會事務(wù)、合理分配公共利益，在一定時期內(nèi)指導(dǎo)和規(guī)范人們行為的準(zhǔn)則。關(guān)于公共政策的屬性，學(xué)界普遍承認(rèn)公共政策的基本屬性為權(quán)威性、合法性和以公共利益為核心的公共性。[1]然而應(yīng)該如何保障一項公共政策同時具備以上屬性？

傳播學(xué)界的學(xué)者給出了基于自己專業(yè)的答案，即通過剖析大眾媒體與公共政策間的關(guān)系，闡發(fā)大眾媒體在其中的作用。學(xué)者陳喆認(rèn)為新聞媒體作為大眾傳播和輿論引導(dǎo)的重要渠道，通過對公共政策的客觀報道和充分解讀，成為影響公共政策合法性構(gòu)建的重要因素。[2]學(xué)者安志放認(rèn)為大眾傳媒實現(xiàn)了政治體系與公眾之間的雙向互動，在一定程度上突破了決策者的有限理性，保證了公共政策的公共性。[3]

可見傳播學(xué)者的出發(fā)點是大眾媒體的傳達(dá)、溝通功能，本文由此確定了以下研究問題和假設(shè)：第一，《新京報》關(guān)于“全面二孩”政策的報道起到了宣傳政策、鼓勵生育的作用；第二，《新京報》在政策實施過程中能反映民情、消除社會矛盾。兩個假設(shè)都圍繞媒體能賦予政策合法性和公共性展開。

二、研究過程及分析

以“全面二孩”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，發(fā)現(xiàn)全國性媒體中，《新京報》與“全面二孩”的連接頻率最高。這一判斷與竇慧彬[4]的搜索結(jié)果一致，其在2017年通過慧科新聞數(shù)據(jù)庫搜索篩選出274篇“全面二孩”新聞報道，其中77篇來自《新京報》，占比最大。因此，選取《新京報》進(jìn)行個案研究較為合適。

根據(jù)“全面二孩”政策的實施情況，本文將新聞樣本時間限定為2015年1月1日至2018年12月31日。以“全面二孩”和“二胎”為關(guān)鍵詞在新京報網(wǎng)進(jìn)行搜索，剔除重復(fù)和相關(guān)度較低的文章，最終獲得160篇新聞樣本。參考熊皇[5]、趙曌[6]、楊若男[7]等人的研究分類，針對研究假設(shè)，建立7個分類：報道日期、報道發(fā)布平臺、新聞體裁、主要消息來源、文章作者、報道議題、該報道對民眾生育的影響。

（一）報道力度

《新京報》在2015年1月至2018年12月的相關(guān)報道頻率與政策議程密切相關(guān)，這一結(jié)果與百度指數(shù)的“全面二孩”搜索頻率基本吻合?？傮w上，3年時間里，《新京報》對“全面二孩”政策都處于一個比較關(guān)注的狀態(tài)，每月有穩(wěn)定發(fā)稿量，對這一公共政策處于持續(xù)跟進(jìn)狀態(tài)。最高峰值出現(xiàn)在2015年10月和11月，而“全面二孩”政策的出臺也是在這兩月；每年3月都會形成小高峰，而這恰好是全國兩會召開時間，生育政策、人口問題已經(jīng)是歷年兩會的關(guān)注重點。

（二）報道體裁

新聞體裁可以直觀反映新聞的表現(xiàn)形式，分為消息、通訊、評論、漫畫、可視化圖文、視頻6個類目。前4個分類是傳統(tǒng)新聞體裁，后2個是在新媒體發(fā)展之后的表現(xiàn)形式。

對新聞報道形式和報道議題進(jìn)行交叉分析，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)較為正式的議題如政策傳達(dá)、政策反饋、調(diào)查評估依然以消息、通訊為主，而相對生活化的議題如家庭結(jié)構(gòu)、二胎媽媽問題則更多運用了圖文和視頻形式。值得一提的是，政策類議題報道的閱讀門檻較高，而《人民日報》近年來致力于用新媒體技術(shù)傳達(dá)政治新聞，如制作了系列習(xí)近平動畫及漫畫形象，并受到廣泛好評。此外，漫畫這一報道形式在新媒體技術(shù)發(fā)展背景下已有漸漸沒落之勢，《新京報》在該議題上僅有的兩篇漫畫新聞都轉(zhuǎn)載自其他媒體。

（三）消息來源

主要消息來源可以體現(xiàn)話語權(quán)，分為政府官員（數(shù)據(jù)）、人大代表、專家學(xué)者、普通公眾、其他媒體5個分類。一篇報道可能會有多個消息來源，本文關(guān)注最主要的一個消息來源。此外，若消息來源既是政府官員又是人大代表，則視其發(fā)表意見時的身份立場決定。如馬旭在2015年兩會現(xiàn)場說明我國人口結(jié)構(gòu)問題，他既是人大代表又是國家衛(wèi)計委研究所長，但他發(fā)表該意見時顯然是站在衛(wèi)計委官員立場上。

通過對樣本新聞的分析，發(fā)現(xiàn)《新京報》在報道這一公共政策時的信源選擇比較合理，密切關(guān)注官方數(shù)據(jù)發(fā)布，同時采納了專家學(xué)者的意見，有助于公共政策的賦權(quán)、解讀和實行。此外，約有1/4的信源來自普通公眾，作為一項與全體國民密切相關(guān)的公共政策，普通人的聲音并沒有淹沒在官方聲音中。

對新聞信源與報道體裁進(jìn)行交叉分析，更發(fā)現(xiàn)這種根據(jù)議題來選擇信源的特征，例如在政策傳達(dá)、反饋議題中幾乎全部采用了官方信源，在家庭結(jié)構(gòu)、二胎媽媽中則關(guān)注公眾個體聲音，更具親民性。在相關(guān)配套服務(wù)議題上，則以官方信源為主，但兼顧了學(xué)者、公眾等人的說法?？傮w上，《新京報》在信源上的選擇體現(xiàn)了其政策報道的理性、多元。

（四）文章作者

文章作者可以體現(xiàn)報道的多元性和原創(chuàng)度，分為本社記者、媒體轉(zhuǎn)載、專家學(xué)者、普通公眾、未表明所屬機構(gòu)的媒體人5個類目。

160篇樣本新聞中，由本社記者采寫的占比約80%（129篇），轉(zhuǎn)自其他媒體的占比1.3%（2篇），由專家學(xué)者和普通公眾供稿的分別占6.9%（11篇）和2.5%（4篇），未表明所屬機構(gòu)的媒體人供稿13篇，占比8.1%。對文章作者和報道體裁進(jìn)行交叉分析，可發(fā)現(xiàn)由專家學(xué)者供稿的議題主要集中在政策反饋和調(diào)查評估方面，由媒體人供稿的議題集中在政策反饋方面，而普通公眾的供稿議題則集中在生活化的議題方面。不同議題的供稿者驗證了上文所述《新京報》在議題信源選擇上的合理、多元。進(jìn)一步交叉分析文章作者與新聞體裁，可發(fā)現(xiàn)除媒體轉(zhuǎn)載內(nèi)容外，其余所有外部稿件均為評論?？梢姟缎戮﹫蟆吩趫蟮来祟愋侣剷r的原創(chuàng)高，能突破自身局限，吸收各方意見。

（五）報道議題

報道議題分為8個類目：政策傳達(dá)，即傳達(dá)“全面二胎”政策的預(yù)備、頒布、實施等信息；政策反饋，即對“全面二胎”政策釋疑、調(diào)整，側(cè)重于上下溝通、問題解決；調(diào)查評估，即人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)的變化、公眾生育意愿，側(cè)重于宏觀判斷；生育教養(yǎng)成本（包含二胎媽媽問題）；家庭結(jié)構(gòu)問題，如大孩成長、祖輩帶娃，側(cè)重于精神情感層面的問題；配套服務(wù)，包括配套政策和基礎(chǔ)設(shè)施，如福利政策、醫(yī)療教育等；相關(guān)產(chǎn)業(yè)、投資，如房地產(chǎn)、母嬰等產(chǎn)業(yè)；二胎生養(yǎng)知識。

通過對樣本新聞的統(tǒng)計分析顯示，關(guān)注度較高的議題分別為政策反饋（23.8%）、配套服務(wù)（21.3%）、調(diào)查評估（19.4%）、政策傳達(dá)（10.6%）。這表明，《新京報》側(cè)重于從宏觀和政策層面組織相關(guān)報道，同時也反映出其對個體和生活化議題的關(guān)注度相對欠缺，這是固然是由政策報道本身的政治屬性決定的，但生育政策作為一項影響國民個體的公共政策，對個體的媒體呈現(xiàn)卻是不足的。對政策反饋議題和配套服務(wù)議題的關(guān)注，則顯示了媒體在政策實施過程中的親民性，注重政策解讀和信息傳遞效度，同時發(fā)揮了社會“潤滑劑”作用。此外，對報道議題和報道日期進(jìn)行交叉分析，發(fā)現(xiàn)前期新聞報道議題集中在政策類議題方面，而隨著政策的實施，報道議題逐漸向生活類的議題，如家庭結(jié)構(gòu)問題、生育教養(yǎng)成本傾斜。

（六）媒介議題的整體傾向

報道對民眾生育的影響可以直接體現(xiàn)媒體與政策的關(guān)系，分為4個類目：積極，如二胎政策的頒布、配套服務(wù)的完善、二胎家庭的幸福生活；消極，如二胎媽媽遭遇職場歧視、政策實施中出現(xiàn)的問題、二胎家庭的不幸案例；中立，如對人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的調(diào)查評估、二胎生養(yǎng)知識；矛盾，即報道中既呈現(xiàn)了不利于生育的問題，又提出了呼喚、期望等積極措施。

分析發(fā)現(xiàn)關(guān)于“全面二孩”政策報道的影響傾向分別為積極（45%）、中立（29%）、消極（15%）、矛盾（11%）。其中積極議題報道約為消極議題的3倍，而且在報道負(fù)面問題時多采用“提出問題—呈現(xiàn)期望”的報道結(jié)構(gòu)，使新聞報道表現(xiàn)出矛盾的影響效果。可見《新京報》所構(gòu)建的議題以配合政策為主，甚至主動消解負(fù)面信息，在媒體可控范圍內(nèi)產(chǎn)生積極影響。

三、結(jié)語

從以上分析可知，《新京報》對“全面二孩”政策進(jìn)行了持續(xù)報道，且隨政策實施情況轉(zhuǎn)變議題；在報道形式上主動適應(yīng)受眾的信息接收習(xí)慣；在報道議題上主動傳達(dá)、解讀政策，注重信息傳遞的有效性，且注重政策反饋和調(diào)整；報道議題以正面影響為主，從媒體報道層面起到了宣傳政策、鼓勵生育的作用。

從《新京報》的二胎媽媽、家庭結(jié)構(gòu)、生育教養(yǎng)成本和二胎生養(yǎng)知識的議題設(shè)置上，可知其有意識地在反映公眾個體的真實感受，并通過調(diào)查評估這一議題也可從宏觀層面反映民情。但其報道數(shù)量相對欠缺，且往往是從正面的角度，消解了真正的社會問題，例如對二胎媽媽遭遇職場歧視問題的個案報道，先報道了這一社會矛盾，然多以事件的妥善解決結(jié)尾。并且止步于一篇報道一個案例，未嘗試挖掘、反映真正的社會問題。

此外，《新京報》對政策類議題的報道形式較為傳統(tǒng)，新媒體技術(shù)的運用相對欠缺，無形中提高了閱讀門檻；對個體和生活化議題的關(guān)注度較低，議題選擇的親民性不足。

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[5] 熊皇.我國大眾媒體對“二孩家庭”的議題建構(gòu)研究[J].現(xiàn)代傳播（中國傳媒大學(xué)學(xué)報），2017，39（12）：63-65.

[6] 趙曌.“全面二孩”政策的中外媒介呈現(xiàn)——以《人民日報》和《紐約時報》為例[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2019，36（2）：102-109.

[7] 楊若男.中國主流報紙二孩議題的報道框架——對《人民日報》（2012-2017）報道的考察[J].東南傳播，2018（5）：155-158.

作者簡介：封寒冰（1996—），女，浙江衢州人，上海大學(xué)新聞傳播學(xué)院碩士研究生，研究方向：媒介融合，智能媒體。