陳曉慧

摘要：良好的人居環(huán)境同廣大農(nóng)民的身心健康休戚相關(guān)，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展有著千頭萬(wàn)緒的聯(lián)系，關(guān)乎全面建成小康社會(huì)，同時(shí)影響著國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展大局。近年來(lái)，隨著政府加大力度整治農(nóng)村環(huán)境，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)取得了良好的成績(jī)，但還存在一定的問(wèn)題，本文通過(guò)分析農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)實(shí)境遇，為構(gòu)建良好的農(nóng)村人居環(huán)境提供多方面的發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人居環(huán)境;可持續(xù)發(fā)展;現(xiàn)狀;發(fā)展建議

一、引言

農(nóng)村人居環(huán)境，是與城市人居環(huán)境概念相對(duì)，指農(nóng)民聚居、以農(nóng)業(yè)為生計(jì)基礎(chǔ)的地表空間。農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化氛圍兩方面。雖然目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了一定的發(fā)展，但農(nóng)村人居環(huán)境總體水平相比城市仍然比較低，問(wèn)題越來(lái)越突出，特別是村莊生活污水、生活垃圾等造成農(nóng)村人居環(huán)境惡化，成為環(huán)境整治中的難點(diǎn)。2020年，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝期， 農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)關(guān)系到廣大農(nóng)民的根本利益，其艱巨性和緊迫性越來(lái)越突出。

二、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)背景

過(guò)去幾十年的時(shí)間內(nèi)，受國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略影響，我國(guó)城市人居環(huán)境不斷得到改善和發(fā)展，但農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問(wèn)題則因?yàn)槭苤匾暥炔粔?，農(nóng)村人居環(huán)境在建設(shè)和整治上越來(lái)越落后。這導(dǎo)致了農(nóng)村人居環(huán)境日漸惡化，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化越來(lái)越跟不上時(shí)代的潮流，農(nóng)村的自然生態(tài)環(huán)境失去平衡，很多人文景觀遭到破壞，公共基礎(chǔ)設(shè)施也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。

近年來(lái)國(guó)家關(guān)注農(nóng)村人居環(huán)境整治，學(xué)術(shù)界也就此發(fā)表了很多觀點(diǎn)和看法。為改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，國(guó)家相關(guān)部門實(shí)施了一系列項(xiàng)目，用以改善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。

三、新時(shí)期農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著人居環(huán)境投入的不斷增加，我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境得到逐步改善。目前，我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境治理取得了一定的成效。

截至2019年年底，全國(guó)農(nóng)村自來(lái)水普及率已經(jīng)達(dá)到82%，集中供水率也達(dá)到86%。全國(guó)11個(gè)省區(qū)市通過(guò)了農(nóng)村生活垃圾治理整省驗(yàn)收，農(nóng)村生活垃圾累積清理4000多萬(wàn)噸、清除村內(nèi)殘?jiān)珨啾?00多萬(wàn)處。（見(jiàn)參考文獻(xiàn)1）。

經(jīng)抽樣調(diào)查顯示，目前農(nóng)村村民中，有44.5%認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境越來(lái)越好，有69.9%的村民對(duì)本村人居環(huán)境表示滿意。農(nóng)村人居環(huán)境越來(lái)越得到村民的較高評(píng)價(jià)。（見(jiàn)參考文獻(xiàn)2）

（二）農(nóng)村環(huán)境整治工程取得長(zhǎng)效進(jìn)展

目前，全國(guó)大部分農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)工作已經(jīng)開(kāi)展起來(lái)。很多村子建立了垃圾清掃和運(yùn)輸制度，超過(guò)8成的村子自來(lái)水已經(jīng)開(kāi)通，路燈的覆蓋率也越來(lái)越高，一系列改善農(nóng)村環(huán)境的措施不斷上線。除此之外，進(jìn)行道路和公園綠化的村子數(shù)量不斷增加，河道治理工作取得進(jìn)步，越來(lái)越多的村已埋設(shè)污水管網(wǎng)。一系列農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)工作，讓農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)生很大的改變。

四、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)中存在的問(wèn)題

農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)雖然取得一定的進(jìn)步，但仍存在很多薄弱環(huán)節(jié)，環(huán)境治理任務(wù)仍然比較艱巨。

（一）不均衡的環(huán)境整治工作

農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)仍然存在不均衡的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：

第一，整治資金投入力度和整治進(jìn)度都存在較大差距，有些地方的資金投入大，整治力度相對(duì)較大，但有些偏遠(yuǎn)縣市的資金投入度和整治工作覆蓋率都有較大差距。

第二，村子之間整治工作不平衡。普通村和精品示范村之間存在較大差距，在道路硬化、垃圾定期清掃和運(yùn)輸以及污水管網(wǎng)的建設(shè)方面，差距巨大，有些村可實(shí)現(xiàn)90%以上的整治目標(biāo)，但有些村不到一半。

第三，項(xiàng)目推進(jìn)不平衡。農(nóng)村實(shí)際整治工作中，道路硬化、垃圾清運(yùn)，以及通自來(lái)水、設(shè)路燈、河道整治等項(xiàng)目實(shí)施覆蓋率比較大，但實(shí)施綠化工程、建設(shè)污水管網(wǎng)等推進(jìn)程度相對(duì)較慢。

（二）不完善的管理機(jī)制

農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)中，存在諸多管理和運(yùn)行維護(hù)問(wèn)題，尤其是在保潔監(jiān)管和污水處理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)方面，很多問(wèn)題顯露出來(lái)。

（三）亂堆雜物以及道路不暢問(wèn)題突出

隨著生活條件的不斷提高，農(nóng)村很多家庭都擁有了私家車，但是農(nóng)村整體道路不暢通問(wèn)題比較嚴(yán)重。農(nóng)村道路整體規(guī)劃不合理，路網(wǎng)建設(shè)不完善，路面硬化率不高，而且存在較多的道路私占問(wèn)題。

（四）農(nóng)村居民缺乏公共環(huán)境意識(shí)

農(nóng)村居民由于普遍教育程度偏低，存在公共環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。很多村民隨地亂扔垃圾，不顧及周圍鄰居的整潔需要。另外很多村民習(xí)慣散養(yǎng)雞鴨，污染環(huán)境衛(wèi)生。人居環(huán)境整治工作中，也常常存在村民不配合的情況，對(duì)政策的不支持、不配合，導(dǎo)致環(huán)境整治工作困難加重。

五、新時(shí)期農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)建議

（一）優(yōu)先開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)科學(xué)規(guī)劃

在農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)中，首先要注重制定科學(xué)有效的環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，以規(guī)劃為引領(lǐng)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)。在進(jìn)行電力和通信線路建設(shè)、農(nóng)村的舊屋改造、綠化、污水整治以及之前，要先進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（二）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，整治農(nóng)民關(guān)心的問(wèn)題

堅(jiān)持發(fā)揮政策措施在農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)中的引導(dǎo)作用，以問(wèn)題為導(dǎo)向開(kāi)陣深入整治工作。針對(duì)村內(nèi)道路不通暢、不利通車的問(wèn)題，深化村內(nèi)道路建設(shè)，專項(xiàng)整治違章搭建以及侵占公共道路的行為，逐漸拓寬村道，加大主干道硬化率。針對(duì)亂堆亂放現(xiàn)象進(jìn)行整治清理，加大力度宣傳環(huán)境意識(shí)，統(tǒng)一清理亂堆的雜物;加強(qiáng)企業(yè)污水監(jiān)管，對(duì)超標(biāo)排放的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)查。

（三）積極建章立制，完善管理機(jī)制

在農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)注重環(huán)境設(shè)施的管理維護(hù)和制度，積極建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。比如污水管網(wǎng)和道路的日常管理和維護(hù)制度，污水處理站的管理和監(jiān)督制度，長(zhǎng)效衛(wèi)生保潔制度，人居環(huán)境考核制度等。

（四）宣傳提高村民保護(hù)環(huán)境自覺(jué)性

在農(nóng)村人居建設(shè)中，應(yīng)該注重良好的衛(wèi)生習(xí)慣和環(huán)境意識(shí)對(duì)提升農(nóng)村環(huán)境的作用，積極提高村民對(duì)環(huán)境保護(hù)的主動(dòng)性和自覺(jué)性，采取宣傳手段改變環(huán)境保護(hù)意識(shí)。一是發(fā)揮榜樣的力量，黨員干部以身作則，給村民樹(shù)立良好榜樣，通過(guò)部分樣板示范區(qū)，激發(fā)村民保護(hù)環(huán)境、提高生活品質(zhì)的自覺(jué)性。二是加強(qiáng)宣傳教育，通過(guò)經(jīng)常性地組織宣講、設(shè)置宣傳教育欄，引導(dǎo)村民改變亂排亂放、亂占道的不良行為，營(yíng)造美好環(huán)境的氛圍。三是獎(jiǎng)懲結(jié)合，制定一定的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)環(huán)境保護(hù)先進(jìn)家庭進(jìn)行表彰，同時(shí)對(duì)破壞環(huán)境的行為進(jìn)行通報(bào)、懲戒，讓群眾提高環(huán)境保護(hù)重視度。

六、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，我國(guó)在農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)方面，雖然取得了一定的成績(jī)，但仍然與城市有較大的差距。農(nóng)村人居環(huán)境的建設(shè)好壞，直接影響農(nóng)村居民的身心健康發(fā)展，接下來(lái)需要在工作力度上進(jìn)一步加強(qiáng)，從規(guī)劃、規(guī)章、意識(shí)上推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，建設(shè)美麗新鄉(xiāng)村。

參考文獻(xiàn)：

[1].南方都市報(bào)：《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：上半年累計(jì)清理農(nóng)村生活垃圾4000多萬(wàn)噸》， 2019年7月11日。

[2].李江南，《我國(guó)開(kāi)始整治農(nóng)村人居環(huán)境》，《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》第34卷第4期。

[3].中國(guó)網(wǎng)，《2019年中國(guó)造林706.7萬(wàn)公頃 森林覆蓋率達(dá)22.96%》，2020年3月12日。

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[5].余珊珊、鮑文，《農(nóng)村人居環(huán)境整治面臨的困境及解決途徑》，《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技》，2020年第17期。

作者單位：陜西省安康市漢陰縣城關(guān)鎮(zhèn)公用事業(yè)服務(wù)站