摘要：本文首先對城鎮(zhèn)化發(fā)展視角下街道經濟建設現(xiàn)狀進行闡述，從管理、環(huán)境、資金三個方面對城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中街道經濟建設存在的問題進行剖析，并以此為依據(jù)，結合當前實際，提出城鎮(zhèn)化發(fā)展視角下街道經濟建設的相關對策。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化發(fā)展;街道經濟建設;現(xiàn)狀;對策

城鎮(zhèn)化建設作為加快區(qū)域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，在某種程度上反映出地方社會經濟發(fā)展實力。隨著城鎮(zhèn)化建設的推進，農村的人居環(huán)境得到改善、農民收入不斷增加、醫(yī)療教育等社會資源也不斷向農村地區(qū)傾斜。與之相匹配的經濟發(fā)展體系和財務管理機制逐漸完善。同時，在城鎮(zhèn)化建設過程中，必然會存在一些問題亟待破解。

一、城鎮(zhèn)化發(fā)展視角下街道經濟建設現(xiàn)狀

隨著經濟的高速發(fā)展，街道城鎮(zhèn)化步伐也隨之加快。城鎮(zhèn)化建設已成為解決“三農”問題的重要途徑和推動街道經濟高質量發(fā)展的強大引擎。城鎮(zhèn)化建設和街道經濟發(fā)展相互促進，城鎮(zhèn)化建設為街道經濟發(fā)展提供服務，街道經濟發(fā)展同時刺激城鎮(zhèn)化建設。然而，實踐中由于受基礎設施建設欠賬較多、現(xiàn)行城鄉(xiāng)管理制度、社會保障制度以及資金短缺等因素制約，二者往往不同步發(fā)展。一方面街道城鎮(zhèn)化的步伐跟不上經濟發(fā)展，另一方面經濟發(fā)展水平制約了城鎮(zhèn)化建設。城鎮(zhèn)化建設身陷各種困局，諸如：村民“市民化”進程滯后;用地粗放低效;城鎮(zhèn)空間分布與資源環(huán)境承載能力不匹配，城鎮(zhèn)規(guī)模結構不合理;霧霾等“城市病”問題日益突出，城市服務治理水平不高。新常態(tài)背景下，為了實現(xiàn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，需要相關部門的聯(lián)動配合和支持，需要相關配套體制機制以及完善的財務管理體系作為支撐。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展視角下街道經濟建設存在的問題

（一）管理職能弱化問題

城鎮(zhèn)化工作推進過程中，要想確保建設項目能夠高質量持續(xù)運行，需要結合實際構建完善的經濟管理機制。從當前情況來說，街道辦事處作為區(qū)政府的派出機關，連接著區(qū)政府和社區(qū)，承擔和履行著政府基層組織的特殊職能和社會事務管理職能。街道辦事處工作可以說是包羅萬象，常常陷于被動甚至窮于應付、疲于奔命的境地，由于職責不清在開展工作時難免造成一些負面影響，沒有行政管理權，有的職能部門對街道只下達任務，而并未將相應的權力下放，街道有責無權或責大權小。在街道經濟建設過程中，上級政府和政府職能部門沒有給予街道經濟建設發(fā)展相應重視和支持，也沒有意識到街道經濟建設發(fā)展對城鎮(zhèn)化發(fā)展起到的作用，在街道經濟活動建設及實施中，沒有投放充足的資源。從而導致在對項目投資管理時，缺少對經濟發(fā)展情況的了解，使得投資項目主體建設和街道群眾之間協(xié)調性不高，造成街道經濟發(fā)展效率遲緩，嚴重影響街道經濟的持續(xù)快速發(fā)展。

（二）政策環(huán)境因素制約

政策環(huán)境因素包括兩個方面。一是國家宏觀政策的制約。首先是城鎮(zhèn)化建設多元化投資體制尚未建立。城鎮(zhèn)化建設與用地的矛盾較突出，土地利用規(guī)劃沒有很好地與城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，土地流轉較為困難、用地不足，建設用地調劑受到制約。農村集體土地拆遷缺乏相關法律、法規(guī)依據(jù)和政策措施。其次，建設管理機制不健全。近年來由于受機構改革和行政職能改革的影響，街道在城市建設管理方面職能弱化，私搭亂建違法占地等現(xiàn)象屢禁不止。二是城鎮(zhèn)化建設缺乏科學規(guī)劃。近年來，街道層面雖然有總體規(guī)劃，但沒有詳細控規(guī)，同時受區(qū)政府控規(guī)的制約，街道城鎮(zhèn)化建設設計上缺乏特色。表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化建設的行政偏好。街道要么“大包大攬”包辦了城鎮(zhèn)化建設中的一切事務，要么“失之于寬”，將城鎮(zhèn)化建設完全淪為純粹房地產開發(fā)，忽視生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)文化保護，造成“千城一面”的局面。

（三）資金制約因素

城鎮(zhèn)化推進過程中，資金鏈是重要因素。如果缺少充足的資金鏈，城鎮(zhèn)化建設將無法實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。資金問題作為影響街道經濟發(fā)展的關鍵，在控制上難度比較大。結合目前情況來說，在街道經濟建設發(fā)展中，資金來源以政府財政補助為主，由于如果存在政府投資力度不足的情況，街道自身在建設和發(fā)展中，受到融資方式局限性因素影響，無法保證街道經濟建設持續(xù)發(fā)展。對原本的地區(qū)進行投資改造是實現(xiàn)土地增值的過程，但“舊改”的成本顯然受拆遷規(guī)模、人口密度等因素影響，成為影響舊城改造成本的關鍵因素，資金一旦跟不上就很容易影響整體工作的進展，同時，對該地區(qū)的人們也會造成一定的干擾。

三、城鎮(zhèn)化發(fā)展視角下街道經濟建設的相關對策

（一）創(chuàng)新經濟發(fā)展理念

要想從城鎮(zhèn)化發(fā)展角度入手促進街道經濟建設和發(fā)展，構建完善的財務保障體系是非常必要的。在建設財務保障體系過程中，需要結合實際情況和總結經驗進行。所以，在街道經濟建設發(fā)展中，需要轉變經濟發(fā)展理念，尋求新的發(fā)展方向和趨勢。現(xiàn)階段，市場經濟發(fā)展較為活躍，經濟發(fā)展模式與傳統(tǒng)經濟發(fā)展有著較大差異，影響經濟發(fā)展因素較多，如國內外市場環(huán)境、政策變化、市場經濟發(fā)展不穩(wěn)定等，要求街道在城鎮(zhèn)化經濟發(fā)展體系建設中，提升保障體系執(zhí)行水平、增強財務風險防范和處置能力以及對經濟活動科學預判能力。堅持以人為本為核心的科學發(fā)展觀、生態(tài)發(fā)展觀，城鎮(zhèn)化建設不管采取哪種方式進行，都要以人民利益為中心，秉持因地制宜、量力而行、盡力而為的原則，不以商業(yè)為目的，盡量避免大拆大建，合理有序開展。在城鎮(zhèn)化建設發(fā)展中，應該根據(jù)財務建設要求，制定可行性防御和管理對策，時刻關注財務信息動態(tài)，掌握國家政策內容，便于提前防范和處理，降低財務損失，確保街道經濟建設的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二）堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動

基于城鎮(zhèn)化發(fā)展視角下街道經濟發(fā)展，應嚴格按照中國特色城鎮(zhèn)化建設要求，推動我國城鎮(zhèn)化建設和發(fā)展，并做好承載能力建設工作，發(fā)揮城市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的引導作用，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平。城鎮(zhèn)合理規(guī)劃作為政府部門對城鎮(zhèn)化建設發(fā)展的宏觀調控方式，更是城鎮(zhèn)化科學引導的依據(jù)。首先，結合實際情況，創(chuàng)新街道經濟發(fā)展理念，秉持長遠發(fā)展、創(chuàng)新戰(zhàn)略的原則，立足于實際，從長遠角度入手，放眼未來，樹立和諧規(guī)劃、資源分配等經濟建設理念，把這些規(guī)劃合理運用，設定把生態(tài)園林城市發(fā)展為核心的街道經濟建設目標，實現(xiàn)對城市性能和建設規(guī)模的科學規(guī)劃，改善城市功能。其次，擴充城市鄉(xiāng)村規(guī)劃覆蓋范疇。從縱向來說，根據(jù)現(xiàn)有的法律標準對省級、市級、鄉(xiāng)級區(qū)域進行科學規(guī)劃，建設完善的規(guī)劃機制;從橫向來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系需要由城市總體規(guī)劃、控制性質規(guī)劃等內容組成。只有堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動，才能帶動街道經濟更好發(fā)展。

（三）轉變政府職能

政府作為促進經濟建設發(fā)展的主體，在街道經濟建設發(fā)展中發(fā)揮著重要意義。隨著社會經濟的快速發(fā)展，社區(qū)改革步伐加快，街道各職能部門需要結合經濟發(fā)展現(xiàn)狀，轉變自身職能，從而更好適應經濟發(fā)展需求。要想實現(xiàn)政府部門職能的轉變，需要從以下兩個方面進行。首先，明確并規(guī)劃政府職能。政府部門在城鎮(zhèn)化建設中，需要從長遠發(fā)展角度入手，做好政府規(guī)劃工作，不可讓規(guī)劃過于隨意和盲目。在體系建設中，政府部門應加強監(jiān)督管理，及時找出財務建設中存在的問題，并結合不同的問題提出處理建議，防止問題進一步惡化帶來不良影響。政府部門需要發(fā)揮自身行政職能優(yōu)勢，在工作開展的各個環(huán)節(jié)中，調動人員工作積極性，把政府部門職能充分發(fā)揮，優(yōu)化利用街道各種資源，實現(xiàn)資源的科學調配。其次，要加強規(guī)劃引導。在經濟項目建設之前，政府部門應該對市場環(huán)境、運營狀況等進行預測分析，明確項目在建設過程中可能會存在的問題，提出處理建議，對財務體系建設中出現(xiàn)的客觀因素及市場狀況深入考察分析，保證財務體系能夠穩(wěn)定運行，并帶動街道經濟的持續(xù)發(fā)展。在經濟發(fā)展過程中，應該秉持以人為本的理念，只有將群眾的生活品質和質量放在首位，才能將政府的執(zhí)政意圖和群眾改善生活的意愿相契合。從而實現(xiàn)城市更新、經濟發(fā)展、民生改善的相互融合。

四、結束語

總而言之，在當前我國社會經濟水平不斷提升的環(huán)境下，在開展城鎮(zhèn)化建設工作時，城鎮(zhèn)街道經濟一直處于快速發(fā)展狀態(tài)。在進行城鎮(zhèn)化建設時，需要借助政府部門力量，轉變政府部門職能，優(yōu)化街道經濟發(fā)展理念，秉持以人為本的思想理念，樹立可持續(xù)發(fā)展思想，并利用各種社會資源，一同帶動城鎮(zhèn)街道經濟快速發(fā)展，從而實現(xiàn)當?shù)亟洕鷧f(xié)調發(fā)展，提高當?shù)亟洕l(fā)展水平。

參考文獻：

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作者簡介：

江妍，山東省青島市城陽區(qū)上馬街道辦事。