陳鋼 薛莉

[摘 要]本文結(jié)合中美貿(mào)易摩擦的最新形勢，回顧學(xué)術(shù)界在該領(lǐng)域的研究成果，著重分析了中美貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的原因、造成的影響以及中國的應(yīng)對策略。研究結(jié)果顯示，商品結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配以及經(jīng)濟(jì)制度的差異等是誘因，經(jīng)濟(jì)不景氣引起的貿(mào)易保護(hù)主義為貿(mào)易摩擦提供了重要背景，中國出口市場過于依賴美國增加了貿(mào)易摩擦發(fā)生的概率。在分析美國挑起貿(mào)易摩擦原因及其對中美和世界經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響的基礎(chǔ)上，提出合理利用并推動完善多邊貿(mào)易體制、積極向價(jià)值鏈上游經(jīng)濟(jì)體尋求合作、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)推動技術(shù)創(chuàng)新等建議。

[關(guān)鍵詞]中美貿(mào)易摩擦;貿(mào)易結(jié)構(gòu);全球價(jià)值鏈

一、引言

美國是世界上最大的發(fā)達(dá)國家，中國是世界上最大的發(fā)展中國家，兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系影響著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。自中美建交以來，兩國先后建立了中美商貿(mào)聯(lián)委會、戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話與全面經(jīng)濟(jì)對話等溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，并遵守WTO和雙邊協(xié)定等多邊規(guī)則，通過優(yōu)勢互補(bǔ)和利益交融等互利互惠關(guān)系，有力地推動了兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)極大地提升了全球價(jià)值鏈的效益。但是由于中美的結(jié)構(gòu)性矛盾、貿(mào)易逆差擴(kuò)大以及美國對未來貿(mào)易環(huán)境的負(fù)面預(yù)期等原因，全球化在美國引起了強(qiáng)烈的不滿，美國政府企圖通過實(shí)施關(guān)稅制裁等貿(mào)易保護(hù)措施來維護(hù)其國家利益，并在2017年8月18日對中國發(fā)起“301調(diào)查”后，于2018年7月6日正式對價(jià)值340億美元的中國進(jìn)口商品加征25%的關(guān)稅，發(fā)動了經(jīng)濟(jì)史上規(guī)模最大的貿(mào)易摩擦（如表1）。截至2019年11月，圍繞技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、非關(guān)稅壁壘、結(jié)構(gòu)性問題（包括出口補(bǔ)貼、國企補(bǔ)貼）以及貿(mào)易平衡等主題，中美兩國已經(jīng)進(jìn)行了十多輪磋商，在此過程中，中美貿(mào)易摩擦也早已超出了貿(mào)易的范疇，逐步演化為關(guān)稅摩擦、投資摩擦、技術(shù)摩擦、匯率摩擦以及金融摩擦。作為世界上兩個最大的經(jīng)濟(jì)體，兩國之間的貿(mào)易摩擦影響著全球經(jīng)濟(jì)形勢，本文嘗試對學(xué)術(shù)界最新的研究成果進(jìn)行綜述，以厘清這種貿(mào)易糾紛背后的深刻影響因素。

二、中美貿(mào)易摩擦文獻(xiàn)總結(jié)分析

根據(jù)中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫相關(guān)文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)（如圖1），現(xiàn)有中文文獻(xiàn)對中美貿(mào)易摩擦的研究在2004—2016年呈現(xiàn)出“倒U型”的變化軌跡，2004年起有關(guān)中美貿(mào)易摩擦的研究顯著增多，并在2011年前后達(dá)到頂峰，隨后在2016年降至谷底。2018年有關(guān)中美貿(mào)易摩擦的文獻(xiàn)數(shù)量呈現(xiàn)指數(shù)級增長，在總量達(dá)4094條的中文研究文獻(xiàn)中，有1171條是在2018年出現(xiàn)的，占比28.6%。隨后在2019年，針對中美貿(mào)易摩擦的研究文獻(xiàn)數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢，反映出此前學(xué)術(shù)界的大量研究為認(rèn)識中美貿(mào)易摩擦的本質(zhì)提供了知識標(biāo)準(zhǔn)，中國對于貿(mào)易摩擦的政策應(yīng)對已經(jīng)擁有了足夠的儲備性資源。從有關(guān)中美貿(mào)易摩擦研究文獻(xiàn)的被引用次數(shù)上看，被引用次數(shù)在20次以上的研究文獻(xiàn)為109篇，被引用次數(shù)在30次以上的研究文獻(xiàn)為53篇，被引用次數(shù)在40次以上的研究文獻(xiàn)為37篇，被引用次數(shù)在50次以上的研究文獻(xiàn)為21篇，被引用次數(shù)超過100次的研究文獻(xiàn)一共有5篇，都發(fā)表于2009年之前，說明中國學(xué)術(shù)界在很早之前就對中美貿(mào)易摩擦的本質(zhì)有了深刻認(rèn)識。被引用次數(shù)最高的是謝建國于2006年發(fā)表在《管理世界》的《經(jīng)濟(jì)影響、政治分歧與制度摩擦——美國對華貿(mào)易反傾銷實(shí)證研究》，被引用次數(shù)為175次，作者認(rèn)為中美的貿(mào)易狀況主要受兩國制度與意識形態(tài)方面差異的影響，兩國的政治分歧和制度摩擦?xí)夯瘍蓢谫Q(mào)易領(lǐng)域的沖突，因此從美國的宏觀經(jīng)濟(jì)狀況、中美的貿(mào)易政策環(huán)境和兩國間的政治聯(lián)系三個方面，利用格蘭杰因果檢驗(yàn)與泊松回歸模型進(jìn)行實(shí)證分析，得出結(jié)論：經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)保護(hù)是美國對中國貿(mào)易反傾銷的最主要原因[1];被引用次數(shù)第二位的是于鐵流和李秉祥于2004年發(fā)表在《管理世界》的《中美貿(mào)易摩擦的原因及其解決對策》，被引用次數(shù)為151次，作者根據(jù)三種在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中占主導(dǎo)地位的國際貿(mào)易理論對中美貿(mào)易流動的適用性進(jìn)行分析后指出，只有中國對美國出口勞動密集型產(chǎn)品、美國對中國出口資本與技術(shù)密集型產(chǎn)品，兩國才能達(dá)到經(jīng)濟(jì)利益最大化，美國限制資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品對中國出口的政策從根本上造成了中美兩國貿(mào)易的不平衡[2]。被引用次數(shù)第三位的是曾錚和張路路于2008年發(fā)表在《世界經(jīng)濟(jì)研究》的《全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系下中美貿(mào)易利益分配的界定——基于中國制造業(yè)貿(mào)易附加值的研究》，被引用次數(shù)為150次，作者通過運(yùn)用貿(mào)易附加值指標(biāo)、順差以及價(jià)格指標(biāo)對1997—2006年中國的8個主要制造業(yè)部門對美貿(mào)易利得進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)中國制造業(yè)對美國貿(mào)易的附加絕對價(jià)值在逐年增加，但附加值的比重卻沒有真正改變，認(rèn)為貿(mào)易爭端產(chǎn)生的主要原因是兩國對貿(mào)易利益核算的方法存在差異[3]。總結(jié)來講，商品結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配以及經(jīng)濟(jì)制度的差異等是貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的誘因，經(jīng)濟(jì)不景氣引起的貿(mào)易保護(hù)主義為貿(mào)易摩擦提供了重要背景，中國出口市場過于依賴美國加劇了貿(mào)易摩擦發(fā)生的概率。

三、美國制造貿(mào)易摩擦的現(xiàn)實(shí)動因分析

（一）貿(mào)易視角：兩國貿(mào)易結(jié)構(gòu)長期失衡

從1992年至2017年，中國出口美國的規(guī)模擴(kuò)大了49倍，導(dǎo)致了中國對美國存在長期的貿(mào)易和貨物順差（如圖2）。趙玉娟和彭劍波（2018）經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，美國出口價(jià)值最高的產(chǎn)品是高科技產(chǎn)品，但卻對中國施行歧視性出口管制政策，限制高科技產(chǎn)品對中國的出口，而中國對美國出口的優(yōu)勢是勞動密集型產(chǎn)品，這些低附加值產(chǎn)品以低價(jià)格優(yōu)勢被大量出口到美國市場，因此造成了中國對美國的巨額貿(mào)易順差，進(jìn)而導(dǎo)致了兩國之間的貿(mào)易失衡問題[4]。但特朗普認(rèn)為巨額的貿(mào)易差額損害了美國的利益，因此為保護(hù)美國利益不惜以犧牲他國利益為代價(jià)，不僅大力提倡“以實(shí)力保和平”的理念，倡導(dǎo)“美國優(yōu)先”，還破壞多變貿(mào)易體制，實(shí)行單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義。實(shí)際上，美國很早就存在貿(mào)易保護(hù)傾向，2008—2016年之間美國發(fā)起的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘有2259個，其中有2067個對中國造成影響，專門針對中國的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘有99個，占比4.4%。相比之下中國實(shí)施的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘較少，中國發(fā)起的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘有1776個，其中有1682個對美國造成影響，專門針對美國的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘有46個，占比2.6%[5]。長期以來由貿(mào)易保護(hù)產(chǎn)生的巨大貿(mào)易差額使中國面臨很大的貿(mào)易壓力，嚴(yán)重阻礙了中國對外的正常貿(mào)易，雖然美國政府聲稱要解決對中國的貿(mào)易差額問題，但并不采取能根本解決貿(mào)易失衡的措施。

在市場的自發(fā)運(yùn)行下，兩國之間存在合理的貿(mào)易差額是跨國企業(yè)參與國際競爭在全球配置資源的結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)全球化背景下必然發(fā)生的正?，F(xiàn)象，但美國的貿(mào)易保護(hù)主義無疑加劇了兩國商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)的失衡程度，進(jìn)而使差額擴(kuò)大到了不合理的區(qū)間。

（二）政治視角：中國挑戰(zhàn)了美國的國際地位

張曉磊等人（2018）經(jīng)過分析認(rèn)為，美國此次挑起貿(mào)易摩擦不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，更多的是帶有政治目的，此次美國向中國挑起貿(mào)易爭端的原因是特朗普為獲得下一任美國總統(tǒng)連任機(jī)會的政治競選策略，由于美國低端制造業(yè)企業(yè)大量外遷，美國存在許多因此而失業(yè)的選民，為獲得這些選民的關(guān)鍵選票，特朗普在競選中做出實(shí)行“美國優(yōu)先”政策的政治承諾，并聲稱會讓美國制造業(yè)成功回歸[6]。從更深刻的國際政治視角分析，美國擔(dān)心中國會搶走其在國際貿(mào)易領(lǐng)域的話語權(quán)，因此試圖壓制中國的崛起（高祥、劉道紀(jì)，2018）[7]。陳繼勇（2018）把此次貿(mào)易摩擦放到中美兩國的歷史背景下進(jìn)行解讀，認(rèn)為美國的目的就是要遏制中國的發(fā)展，此次貿(mào)易摩擦的實(shí)質(zhì)是帝國主義美國與快速崛起的社會主義中國在全球貿(mào)易地位上主導(dǎo)權(quán)的爭奪[8]。

以非經(jīng)濟(jì)邏輯視域來看，中國具有優(yōu)越的體制保障，在很多領(lǐng)域中能用較短的時(shí)間趕超別國，這是在一般市場經(jīng)濟(jì)下較難達(dá)到的效果，因此美國無法接受中國的趕超方式，特朗普政府發(fā)動的貿(mào)易爭端正顯示出中國迅速崛起造成中美實(shí)力對比失衡引起的美國朝野恐慌。

（三）科技視角：中國的部分技術(shù)已經(jīng)趕超美國

2017年，特朗普前首席戰(zhàn)略顧問Steve Bannon指責(zé)中國侵犯了美國的知識產(chǎn)權(quán)，在過去10年中通過強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓從美國拿走了3.5萬億美元的技術(shù)（李文，2018）[9]，美國認(rèn)為是中國的法律和政策存在對知識產(chǎn)權(quán)的不重視，才使得美國無法在全球市場上實(shí)現(xiàn)公平競爭，因此影響了美國企業(yè)的發(fā)展（馬治國、秦倩，2018）[10]。薩繆爾森曾假設(shè)，一個老牌國家周邊的國家崛起后，那么這個老牌國家就會在技術(shù)上失去領(lǐng)先地位。隨著中國對高新技術(shù)發(fā)展的重視程度增加，國內(nèi)技術(shù)研發(fā)的平均成本一直在降低，持續(xù)推動著技術(shù)的創(chuàng)新，因此在互聯(lián)網(wǎng)和人工智能領(lǐng)域都有超越美國的勢頭。楊飛等人（2018）利用隨機(jī)前沿分析法測算中美兩國的全要素生產(chǎn)率并得出結(jié)論：中國的技術(shù)趕超使得兩國的技術(shù)差距不斷縮小[11]，進(jìn)而導(dǎo)致了美國高科技產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢喪失（鄧仲良，2018）[12]。同時(shí)數(shù)據(jù)也顯示2018年中國高端制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)分別比上年增長11.7%、8.9%[13]，的確對美國的高科技產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)。

在中國技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展迅速的背景下，美國表面上是針對中國的貿(mào)易赤字問題，實(shí)則將矛頭指向《中國制造2025》的發(fā)展目標(biāo)，正是中國制造業(yè)強(qiáng)勢升級和美國制造業(yè)弱勢回歸之間的沖突激化了兩國的貿(mào)易矛盾，使貿(mào)易摩擦逐步升級。

（四）利益視角：美國國際貿(mào)易利益占比下降

張帆（2018）通過研究指出，美國為維持全球霸權(quán)耗費(fèi)了大量財(cái)力，并且美國政府認(rèn)為其過于“慷慨”的對外開放了市場，導(dǎo)致中國在國際貿(mào)易領(lǐng)域存在“搭便車”現(xiàn)象，因此其提供國際公共產(chǎn)品的意愿和能力在下降[14]。余振等人（2018）通過實(shí)證研究指出，中國與美國在制造業(yè)全球價(jià)值鏈分工地位越接近，兩國發(fā)生貿(mào)易摩擦的頻率和數(shù)量越高[15]。實(shí)際上，近年來人民幣的國際地位確實(shí)在不斷提升，2015年“一帶一路”經(jīng)濟(jì)區(qū)開放后，規(guī)定“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶上所有的投資和交易需使用人民幣進(jìn)行結(jié)算，2016年10月1日人民幣加入SDR貨幣籃子，2018年3月26日人民幣原油期貨掛牌上市交易，直接對石油美元造成了沖擊。

隨著人民幣在國際貿(mào)易中扮演著更重要的角色，作為國際貨幣的美元霸權(quán)地位確實(shí)不斷地受到?jīng)_擊，人民幣在國際貿(mào)易中參與度的增加以及中國在全球價(jià)值鏈上地位的提升在一定程度上對中美發(fā)生貿(mào)易摩擦產(chǎn)生了“催化劑效應(yīng)”。

四、貿(mào)易摩擦對中美和世界經(jīng)濟(jì)的影響分析

（一）美國的戰(zhàn)略焦慮：犧牲利益換取霸權(quán)地位

黃志剛（2019）指出，中國在創(chuàng)新能力、核心技術(shù)方面的快速發(fā)展已經(jīng)觸及美國的核心利益，美國的戰(zhàn)略焦慮使其對中國的戰(zhàn)略從戰(zhàn)略接觸變?yōu)閼?zhàn)略競爭對手[16]。美國挑起的貿(mào)易爭端是美國對經(jīng)濟(jì)全球化再平衡的重要舉措，黃鵬等人（2018）從全球價(jià)值鏈對貿(mào)易摩擦具有緩沖作用的視角出發(fā)，選取全球貿(mào)易分析模型進(jìn)行研究，通過模擬中美貿(mào)易摩擦的效應(yīng)，認(rèn)為美國稅改作為美國再平衡戰(zhàn)略的重要基石，可以增加全球價(jià)值鏈對美國的依賴并增強(qiáng)美國在全球價(jià)值鏈中的地位[17]。但樊海潮和張麗娜（2018）從中間品貿(mào)易的角度對兩國貿(mào)易摩擦的影響進(jìn)行量化分析后得出結(jié)論：貿(mào)易爭端在一定程度上確實(shí)可以降低美國的對外貿(mào)易逆差，可當(dāng)美國提高進(jìn)口中間產(chǎn)品的關(guān)稅時(shí)，其國民福利水平會發(fā)生惡化[18]。同樣，倪紅福等人（2018）在美國加征關(guān)稅的情境下，利用2014年全球投入產(chǎn)出表和分行業(yè)關(guān)稅率數(shù)據(jù)進(jìn)行測算分析，也得出結(jié)論：中美兩國互相增加關(guān)稅的行為會導(dǎo)致美國通貨膨脹加劇的幅度大于中國，美國人民因貿(mào)易摩擦遭受的福利損失也大于中國[19]。2019年5月22日，中國美國商會和上海美國商會發(fā)布的一項(xiàng)最新聯(lián)合調(diào)查顯示，高達(dá)74.9%的美國在華企業(yè)稱關(guān)稅的增加對其業(yè)務(wù)產(chǎn)生了消極影響，為了應(yīng)對負(fù)面影響，這些企業(yè)不得不實(shí)行“身處中國，服務(wù)中國”策略，即將產(chǎn)品制造和采購在中國本土化，并主要服務(wù)于中國市場①。由此可見，貿(mào)易摩擦不僅損害了美國國內(nèi)人民和企業(yè)的利益，也極大地傷害了美國在華企業(yè)的競爭力。

（二）中國面臨挑戰(zhàn)：就業(yè)和現(xiàn)代化進(jìn)程受到影響

僅在2012年，中國每1000美元貨物出口的增加值就有621美元，每百萬美元貨物出口對中國就業(yè)的拉動為59人次，中國出口貿(mào)易領(lǐng)域產(chǎn)生的就業(yè)崗位接近1.2億②，中美兩國之間的貿(mào)易摩擦無疑會對中國的就業(yè)、出口和制造業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響（譚青山，2017）[20]。美國將持續(xù)通過操縱匯率以及貿(mào)易制裁等手段打壓中國，短期內(nèi)對中國經(jīng)濟(jì)的直接影響仍然在可控范圍內(nèi)，并不會改變中國經(jīng)濟(jì)基本面，但從長期來看，此次貿(mào)易摩擦意味著中國計(jì)劃到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化將會面臨很大挑戰(zhàn)。尤其是在貿(mào)易摩擦逐漸升級為技術(shù)摩擦的背景下，中國的現(xiàn)代化進(jìn)程將會受到很大影響。劉薇（2019）在進(jìn)行實(shí)證研究后得出結(jié)論：在同等條件下美國對高技術(shù)出口管制寬松國家的科技創(chuàng)新影響程度是中國的3.93倍，即美國的高技術(shù)出口管制確實(shí)會阻礙中國的科技創(chuàng)新發(fā)展[21]。中國經(jīng)濟(jì)正處于向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，如果美國繼續(xù)提高對中國的技術(shù)出口封鎖程度，中國向全球高端產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)軍的現(xiàn)代化進(jìn)程無疑會受到影響（朱珠、李松梁，2019）[22]。

本文參照郝宇等人（2019）[23]使用情景分析預(yù)測貿(mào)易摩擦對中國主要能源相關(guān)行業(yè)影響的方法，依據(jù)美國挑起貿(mào)易摩擦后中國GDP增速的走勢，對未來中國GDP增速受到的影響做出預(yù)測：此次的貿(mào)易摩擦很可能成為未來中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最大外部壓力，從短期來看，如果中美能達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，中國經(jīng)濟(jì)下行的壓力將會變小，GDP很可能會以6%左右的增速穩(wěn)定持續(xù)增長;如果中美不能達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，中國經(jīng)濟(jì)下行的壓力會變大，GDP增速將受貿(mào)易摩擦的影響進(jìn)一步下跌（如圖3）。從長期來看，當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)總量超過美國后，美國對中國經(jīng)濟(jì)造成的壓力會釋緩。

（三）世界經(jīng)濟(jì)受損：貿(mào)易摩擦帶來的弊大于利

貿(mào)易摩擦雖然減少了部分中美之間的直接貿(mào)易，但作為間接維持中美貿(mào)易關(guān)系的東盟、歐盟和加拿大卻獲得了因兩國貿(mào)易摩擦所損失的部分利益，如2018年7月，日本與歐盟簽訂日歐EPA自貿(mào)區(qū)協(xié)定宣布99%的商品互免關(guān)稅、中國和德國簽署高達(dá)300億美元的商業(yè)協(xié)議等。這種貿(mào)易轉(zhuǎn)移方式在一定程度上促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化更高層次的合作，但從整體來看，貿(mào)易摩擦給世界經(jīng)濟(jì)帶來的利益損失要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過因貿(mào)易轉(zhuǎn)移而得到的利益。21世紀(jì)最顯著的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)全球化，美國挑起的貿(mào)易沖突不僅破壞了多邊貿(mào)易規(guī)則和國際經(jīng)濟(jì)秩序，還會對全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈造成巨大沖擊，這種負(fù)面影響會通過國際價(jià)值鏈傳導(dǎo)至多個國家，最終增加全球貿(mào)易壁壘，影響新技術(shù)在各國之間的流動傳播（趙瑾，2019）[24]。林克明（2019）經(jīng)過研究指出，美國增加10%的關(guān)稅會造成大部分經(jīng)濟(jì)體GDP降低1%—4.5%，但如果美國增加40%的關(guān)稅，那么全球經(jīng)濟(jì)將很快步入“大蕭條”[25]。OECD和IMF的最新研究成果也表明，中美兩國的貿(mào)易摩擦短期內(nèi)將使全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，長期內(nèi)將導(dǎo)致全球的生產(chǎn)率降低和福利的減少。

五、貿(mào)易摩擦背景下中國的外部對策分析

（一）合理利用并推動完善多邊貿(mào)易體制

WTO自成立以來在促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長方面做出了巨大的貢獻(xiàn)，其中164個成員國的貿(mào)易額占全球貿(mào)易總額的98%，以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制是經(jīng)濟(jì)全球化的基石（劉志昌、鄧純東，2018）[26]。根據(jù)WTO條款，簽約國利益受損時(shí)如無法通過協(xié)商解決糾紛，應(yīng)向WTO提交爭端解決申請，面對美國的貿(mào)易保護(hù)主義，中國應(yīng)堅(jiān)定自由貿(mào)易的立場，利用WTO提供的多邊貿(mào)易規(guī)則約束貿(mào)易保護(hù)行為，發(fā)揮中國作為WTO核心會員國作用，加強(qiáng)談判博弈（王澤君，2019）[27]。但在美國貿(mào)易保護(hù)主義盛行的背景下，WTO的多邊貿(mào)易體制遭受了嚴(yán)重的沖擊，當(dāng)前世貿(mào)組織存在著三大危機(jī)：世貿(mào)組織的爭端解決機(jī)制受到挑戰(zhàn);個別WTO成員濫用世貿(mào)規(guī)則中的安全例外條款;個別WTO成員采用單邊措施，無視世貿(mào)組織的多邊規(guī)則③。中國作為負(fù)責(zé)任大國，應(yīng)與世界各國一同維護(hù)多邊貿(mào)易體制貿(mào)易自由化的主渠道地位，堅(jiān)持多邊貿(mào)易體制非歧視和開放的核心價(jià)值，保障發(fā)展中國家成員為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的政策空間和靈活性，積極推動世貿(mào)組織改革，以增強(qiáng)世貿(mào)組織的有效性和權(quán)威性。

（二）積極向價(jià)值鏈上游經(jīng)濟(jì)體尋求合作

美國的對外貿(mào)易政策已經(jīng)從原來遵循WTO規(guī)則逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊绹鴥?yōu)先”和以美國為主導(dǎo)的單邊貿(mào)易模式，從美國退出TPP并主導(dǎo)北美自貿(mào)區(qū)協(xié)議修訂談判、美韓自貿(mào)區(qū)協(xié)議更新談判等行為可以看到美國的貿(mào)易對象正在轉(zhuǎn)變?yōu)樘幱趦r(jià)值鏈上游的經(jīng)濟(jì)體。近年來，中國在對外貿(mào)易方面取得了一定成就，如對“一帶一路”沿線國家出口比重從2013年的25.8%提高到2018年的28.3%，對自貿(mào)伙伴出口比重已提高到35.5%，對新興市場出口比重也從1991年的23%提高到2018年的57.7%④，但是與處于價(jià)值鏈上游經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易往來并不頻繁，那么中國在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中更要積極地與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體以及處于價(jià)值鏈上游的經(jīng)濟(jì)體建立健康穩(wěn)定的貿(mào)易關(guān)系。從兩方面來講，一是要繼續(xù)堅(jiān)持“向東開放”，通過廣泛接觸美國各州中小企業(yè)和高層次磋商等多種渠道，爭取美國社會與民間的友好關(guān)系，維持向美國出口的份額;二是要積極推進(jìn)“向西開放”，通過擴(kuò)大“一帶一路”朋友圈對沖中美貿(mào)易摩擦對中國帶來的負(fù)面影響，并加強(qiáng)與歐洲貿(mào)易合作，如與歐盟等經(jīng)濟(jì)體構(gòu)建自貿(mào)區(qū)等，形成新的價(jià)值鏈閉合來鞏固與大型經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易伙伴關(guān)系，借以緩解美國再平衡戰(zhàn)略帶來的壓力（黎峰、曹曉蕾、陳思萌，2018）[28]。

（三）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)推動技術(shù)創(chuàng)新

中國加入WTO初期對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重視程度并不高，但隨著對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識的增強(qiáng)，中國對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)取得了重大成效，2018年中國支付的外國專利許可費(fèi)和技術(shù)使用費(fèi)超過300億美元，較10年前增長近4倍，每年平均增長13.2%⑤。中國的創(chuàng)新活力讓美國感受到威脅，美國認(rèn)定中國存在使用低成本復(fù)制美國的技術(shù)進(jìn)行二次創(chuàng)新的行為，借此理由實(shí)施技術(shù)封鎖，壓制中國的競爭能力（余永定，2019）[29]。自力更生是中華民族自立于世界民族之林的奮斗基點(diǎn)，自主創(chuàng)新是我們攀登世界科技高峰的必由之路⑥。面對美國的技術(shù)出口管制，中國作為一個負(fù)責(zé)任的大國，要大力提高在高技術(shù)行業(yè)十大領(lǐng)域⑦的研發(fā)投入，并提高企業(yè)原始創(chuàng)新的兜底政策保障水平，鼓勵民營企業(yè)向高技術(shù)價(jià)值鏈環(huán)節(jié)延伸，努力提升中國在全球價(jià)值鏈中的地位，從根本上增強(qiáng)應(yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)的能力（楊飛、孫文遠(yuǎn)、程瑤，2018）[30]。

注釋：

①資料來源：商務(wù)部網(wǎng)站，http：//us.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201905/20190502867677.shtml.

②商務(wù)部《全球價(jià)值鏈與中國貿(mào)易增加值核算研究報(bào)告》。

③商務(wù)部召開世貿(mào)組織改革有關(guān)問題新聞吹風(fēng)會，http：//us.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201811/20181102810560.shtml.

④數(shù)據(jù)來源：商務(wù)部網(wǎng)站，http：//us.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201903/20190302841844.shtml.

⑤數(shù)據(jù)來源：商務(wù)部網(wǎng)站，http：//us.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201906/20190602869526.shtml.

⑥2018年5月28日，習(xí)近平在中國科學(xué)院和中國工程院院士大會上講話。

⑦十大領(lǐng)域包括新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械10個重點(diǎn)領(lǐng)域。

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