許正軍 李文鵬 張永春

摘要：通過應用政務信息資源共享，實現(xiàn)跨部門之間的“證”“照”材料共享調用，讓辦事群眾和企業(yè)業(yè)務申辦時無需自備各類證照材料，從而實現(xiàn)昆明市政務服務“減材料”，或“零材料”。

關鍵詞：數(shù)據(jù)共享;“一網(wǎng)通辦”;“零材料”;全程網(wǎng)辦;“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”

近年來，昆明市以“大政務”的視角，充分運用互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)思維，創(chuàng)造性地建設了線上線下融合的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務中心+公共資源交易中心+投資服務中心+黨群服務中心”（簡稱“一網(wǎng)四中心”，以下同）智慧政務框架，實現(xiàn)了昆明市本級、所轄縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級一體化政務服務體系，并打造了“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”“馬上辦好”“一次辦成”“掌上通辦”“全市能辦”和“就近可辦”等“七辦”政務服務新模式，基本實現(xiàn)了各類政務服務事項“最多跑一次”。同時，應用面部識別技術，讓辦事人無須攜帶身份證明也可在昆明市各級政務服務中心綜合受理窗口（簡稱“線下大廳”，以下同）進行身份核驗以申辦業(yè)務，從而避免辦事人因沒帶身份證明而要“多跑腿，’：辦事人也可以通過昆明市政務服務網(wǎng)上辦事大廳（含政務服務移動端APP、微信公眾號、微信小程序、自助服務終端等各類互聯(lián)網(wǎng)辦事渠道，集稱“一網(wǎng)通辦”，以下同）遠程進行面部識別核驗身份以申辦業(yè)務，從而實現(xiàn)昆明市政務服務“零跑腿”。

近期，昆明市建立了政務信息資源共享交換平臺，專門用于匯聚、流轉、管理、共享全市的政務信息資源。平臺的信息數(shù)據(jù)主要來源于國家、省級數(shù)據(jù)共享交換平臺以及市直各部門。辦事企業(yè)和群眾無論是線下辦事大廳辦事，還是通過線上，’一網(wǎng)通辦”各平臺，凡是可通過數(shù)據(jù)共享方式獲取事項所需信息的辦事事項，不再需要另行準備和提交，從而實現(xiàn)政務服務“減材料”。

一、政務信息資源共享應用原理

互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶作為統(tǒng)一展示、發(fā)布政務服務信息的載體，當申請人通過線下或線上進行業(yè)務申報時，互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶接受自然人、法人的政務服務申請信息，經(jīng)與政務服務數(shù)據(jù)中間庫進行數(shù)據(jù)驗證、比對和完善;政務服務數(shù)據(jù)中間庫通過接口方式，從政務服務數(shù)據(jù)共享平臺獲取相關信息，同時政務服務數(shù)據(jù)共享平臺根據(jù)政務服務數(shù)據(jù)中間庫傳輸?shù)男畔?，從國家、省級共享平臺以及市直各部門獲取相關信息。政務服務數(shù)據(jù)中間庫獲取相關信息后，將信息發(fā)送至政務服務管理平臺進行處理，同步將相關受理、辦理和結果信息反饋申請人。政務服務管理平臺把來自互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶的申請信息推送至政務服務數(shù)據(jù)中間庫，政務服務數(shù)據(jù)中間庫同步將信息反饋至政務服務數(shù)據(jù)共享平臺，同時告知業(yè)務辦理系統(tǒng);政務服務管理平臺從政務服務數(shù)據(jù)中間庫獲取并向互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶推送過程和結果信息，考核部門辦理情況。業(yè)務辦理系統(tǒng)在政務服務數(shù)據(jù)中間庫取得申請信息和相關信息后進行業(yè)務辦理，將辦理程和結果信息推送至政務服務數(shù)據(jù)中間庫，同步告知政務服務管理平臺;同時政務服務數(shù)據(jù)中間庫將信息推送至政務服務數(shù)據(jù)共享平臺，形成數(shù)據(jù)沉淀。

政務服務數(shù)據(jù)中間庫作為政務服務數(shù)據(jù)共享平臺與互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶、政務服務管理平臺、業(yè)務辦理系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸?shù)闹虚g橋梁，通過政務服務數(shù)據(jù)中間庫獲取來自互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶的信息、政務服務管理平臺受理信息、業(yè)務辦理系統(tǒng)辦理過程和結果信息;政務服務數(shù)據(jù)共享平臺匯聚來自國家、省級共享平臺和市直各部門業(yè)務辦理系統(tǒng)的政務服務事項、電子證照等數(shù)據(jù)：通過政務服務數(shù)據(jù)中間庫與政務服務數(shù)據(jù)共享平臺的無縫銜接，實現(xiàn)與人口、法人等基礎信息資源庫以及來自各業(yè)務辦理系統(tǒng)的辦理過程和結果信息的共享利用，參見下圖1所示。

二、業(yè)務申辦“減材料”應用流程

申請人在“線下大廳”進行業(yè)務申辦，線下大廳窗口工作人員在“一窗通辦”業(yè)務受理系統(tǒng)進行信息填寫及材料上傳準備，業(yè)務受理系統(tǒng)對申請材料是否可“數(shù)據(jù)共享”進行判斷。對于申請材料暫不能通過數(shù)據(jù)共享獲取的，窗口工作人員直接收取申請材料，同時拍攝或掃描材料原件并上傳至業(yè)務審批系統(tǒng);對于申請材料可在線通過數(shù)據(jù)共享獲取的，業(yè)務受理系統(tǒng)判斷該共享材料是否為結構化數(shù)據(jù)，若為結構化數(shù)據(jù)時，系統(tǒng)將自動轉換PDF文件呈現(xiàn)，申請人可自行進行信息核對確認;若為非結構化數(shù)據(jù)時，業(yè)務受理系統(tǒng)不作轉換而是直接呈現(xiàn)，申請人亦可進行信息核對確認。然后，業(yè)務受理審批系統(tǒng)將申請人申請材料信息傳輸至政務服務數(shù)據(jù)中間庫，形成申請人的審批材料依據(jù)。當線下申報完成，申請材料提交至相關審批部門進行審批，從而實現(xiàn)業(yè)務申辦“減材料”，參見圖2所示。

申請人在線上“一網(wǎng)通辦”平臺業(yè)務申辦時，總體流程與圖2相同。唯一的區(qū)別是對于申請材料暫不能通過數(shù)據(jù)共享獲取的，需要申請人自行上傳申請材料掃描件，而不是線下大廳窗口工作人員代辦。

三、結束語

至目前，昆明市“一網(wǎng)四中心”己發(fā)布了首批通過數(shù)據(jù)共享免于提交營業(yè)執(zhí)照證明材料、學歷、畢業(yè)證書證明材料、戶口簿證明材料的413項事項，涵蓋了企業(yè)開辦、餐廳開辦、教師資格認定、師范類大中專畢業(yè)生報到登記、普通護照簽發(fā)、《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》申領等事項。為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”改革，持續(xù)推動減材料，最大限度的減證便民利企，昆明市近日印發(fā)了《昆明市應用共享數(shù)據(jù)實現(xiàn)辦事減材料提升政務服務便利度工作規(guī)程（試行）》，這將有助于快速推動更多政務服務事項業(yè)務申辦“減材料”。